В 1997 году ЗАО "ЛУКОЙЛ-ПРЭМ" (в настоящее время ЗАО "ЛУКОЙЛ-Саратов") начато строительство поисковой скважины N 1 площади Черная Падина без положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта.
Госкомэкология России письмами от 22.04.97 N 04-21/25-1212, от 21.11.97 N 04-21/30-3639, от 27.02.98 N 05-19/35-7, от 25.03.98 N 03-21/25-110, от 22.04.98 N 03-21/25-153 и от 22.05.98 N 03-21/16-226 предлагал Госкомэкологии Саратовской области принять меры по пресечению незаконного строительства скважины до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня.
В связи с непринятием указанных мер, в соответствии с Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" (ст.70). Положением о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.97 N 643, заместителем Главного государственного инспектора Российской Федерации по охране природы, заместителем Председателя Госкомэкологии России А.М.Амирхановым ЗАО "ЛУКОЙЛ-Саратов" выдано Предписание от 24.03.98 N 03-21/35-17 о приостановлении бурения поисковой скважины N 1 площади Черная Падина. В связи с невыполнением указанного Предписания Главным государственным инспектором Российской Федерации по охране природы. Председателем Госкомэкологии России В.И.Даниловым-Данильяном кредитно-финансовому органу ЗАО "ЛУКОЙЛ-Саратов" АКБ "Экономбанк" в г.Саратове выдано Предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности от 05.05.98 N 01-21/18-103.
Приказом Госкомэкологии России от 14.04.98 N 214 утверждено отрицательное заключение государственной экологической экспертизы индивидуального рабочего проекта N 436 на строительство поисковой скважины N 1 площади Черная Падина в Федоровском районе Саратовской области.
В данном заключении отмечено, что Госкомэкология Саратовской области не выполнял возложенных на него обязанностей по контролю за состоянием популяций видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и управлению природно-заповедным фондом на территории Саратовской области, а также по пресечению деятельности, совершаемой с нарушениями природоохранительного законодательства.
В соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.
Указанное заключение не было обжаловано в судебном порядке.
05.05.98 председателем Госкомэкологии Саратовской области А.Н.Маликовым подписан приказ N 121-П "Об экологической экспертизе индивидуального рабочего проекта N 436 на строительство поисковой скважины N 1 площади Черная Падина", а 03.06.98 приказом N 154-П утверждено положительное заключение по данному проекту.
Федеральным законом "Об экологической экспертизе" не предусмотрено право территориальных органов Госкомэкологии России проводить повторную государственную экологическую экспертизу объектов, получивших отрицательное заключение экспертизы федерального уровня, поэтому приказы Госкомэкологии Саратовской области от 05.05.98 N 121-П и от 03.06.98 N 154-П противоречат действующему законодательству.
Заместитель Председателя Госкомэкологии России А.М.Амирханов письмом от 22.05.98 N 03-21/16-226 предложил Председателю Госкомэкологии Саратовской области А.Н.Маликову отменить приказ о проведении экспертизы, однако этого сделано не было.
Учитывая изложенное, в связи с тем, что указанные действия Председателя Госкомэкологии
