Постановление Правительства РФ от 10 января 1999 г. N 35 "О федеральной целевой программе "Охрана лесов от пожаров на 1999-2005 годы" (утратило силу)

Паспорт
федеральной целевой программы
"Охрана лесов от пожаров на 1999-2005 годы"

 

Наименование    Программы    -   федеральная  целевая  программа  "Охрана

                                 лесов от пожаров на 1999-2005 годы"

 

Решение   о    разработке    -   постановление  Правительства  Российской

Программы                        Федерации от 27 марта 1997 г. N  339  "О

                                 неотложных  мерах  по  охране  лесов  от

                                 пожаров и  защите  их  от  вредителей  и

                                 болезней в 1997 году"

 

Государственные заказчики    -   Федеральная  служба  лесного   хозяйства

Программы                        России, Министерство сельского хозяйства

                                 и  продовольствия  Российской Федерации,

                                 Министерство     обороны      Российской

                                 Федерации,    Государственный    комитет

                                 Российской    Федерации    по     охране

                                 окружающей среды

 

Основные     разработчики    -   Министерство    экономики     Российской

Программы                        Федерации,  Федеральная  служба  лесного

                                 хозяйства России, Министерство сельского

                                 хозяйства  и  продовольствия  Российской

                                 Федерации,     Министерство      обороны

                                 Российской  Федерации,   Государственный

                                 комитет Российской Федерации  по  охране

                                 окружающей среды

 

Основные цели Программы      -   повышение эффективности  противопожарной

                                 охраны лесного фонда  и  не  входящих  в

                                 лесной фонд  лесов  путем  осуществления

                                 комплекса     организационно-технических

                                 мер, совершенствования  экономической  и

                                 правовой         базы,         улучшения

                                 научно-технического  обеспечения  охраны

                                 лесов

 

Сроки и этапы  реализации    -   1999-2005 годы

Программы

 

Исполнители Программы        -   территориальные органы управления лесным

                                 хозяйством;  базы   авиационной   охраны

                                 лесов; территориальные органы по  охране

                                 окружающей    среды;    предприятия    и

                                 организации     сельского     хозяйства,

                                 осуществляющие      ведение      лесного

                                 хозяйства;    лесхозы,    осуществляющие

                                 ведение  лесного  хозяйства   в   лесах,

                                 расположенных на землях обороны;  органы

                                 исполнительной     власти      субъектов

                                 Российской    Федерации;    исполнители,

                                 определяемые  на  конкурсной  основе   в

                                 соответствии   с    Указом    Президента

                                 Российской Федерации от 8 апреля 1997 г.

                                 N 305

 

Объемы    и     источники    -   общий  объем  финансирования  составляет

финансирования Программы         23468,61  млн.  рублей,  в  том   числе:

                                 капитальные  вложения  -  4478,12   млн.

                                 рублей;

                                 текущие расходы - 18990,49  млн. рублей;

                                      из них:

                                 из  федерального бюджета     -  23301,41

                                 млн. рублей;

                                 из    бюджетов   субъектов    Российской

                                 Федерации,      собственных      средств

                                 организаций - 167,2 млн. рублей

 

Ожидаемые        конечные    -   сокращение убытков, причиняемых  лесными

результаты     реализации        пожарами лесному хозяйству  и  экономике

Программы                        страны,    сохранение     биологического

                                 разнообразия лесных экосистем, повышение

                                 их    экологического    и     ресурсного

                                 потенциала

 

Контроль  за  реализацией    -   контроль за ходом  работ  по  выполнению

Программы                        программных   мероприятий   осуществляет

                                 Федеральная  служба  лесного   хозяйства

                                 России   совместно    с    Министерством

                                 экономики     Российской      Федерации,

                                 Министерством    финансов     Российской

                                 Федерации  и   Министерством   науки   и

                                 технологий   Российской   Федерации    в

                                 соответствии      с       постановлением

                                 Правительства Российской Федерации от 26

                                 июня  1995  г.  N  594   "О   реализации

                                 Федерального   закона    "О    поставках

                                 продукции        для         федеральных

                                 государственных нужд"

 

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

 

Настоящая Программа разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 1997 г. N 339 "О неотложных мерах по охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней в 1997 году" и доработана с учетом замечаний и предложений, высказанных на заседании Правительства Российской Федерации 12 ноября 1998 г.

По состоянию на 1 января 1998 г. охраняемая от пожаров площадь лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов составила 804,89 млн.гектаров.

Площадь лесного фонда, охраняемая организациями:

Федеральной службы лесного хозяйства России - 740,59 млн.гектаров;

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - 43,3 млн.гектаров;

Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды - 16,2 млн.гектаров.

Организациями Министерства обороны Российской Федерации охраняется 4,8 млн.гектаров лесов, расположенных на землях обороны.

В условиях систематического дефицита финансирования лесного хозяйства Федеральная служба лесного хозяйства России и ее территориальные органы уже не могут обеспечить необходимый уровень противопожарной охраны лесов.

Последние 5 лет каждый год начинается с изыскания средств (составляющих до 12 процентов годового бюджета лесного хозяйства) на выплату задолженности авиапредприятиям за аренду воздушных судов в минувшем году и оплату привлекавшихся работников и техники других ведомств, что задерживает упреждающую весеннюю подготовку сил и средств пожаротушения к борьбе с лесными пожарами в текущем году. Выделяемых бюджетных средств хватает в основном на осуществление менее половины необходимых мероприятий по организации охраны лесов от пожаров.

Удельные затраты на охрану лесов страны от пожаров составили в 1997 году около 550 рублей на гектар общей площади лесного фонда (в 30 раз ниже, чем в США).

Из-за недостаточного финансирования Государственной программы охраны лесов от пожаров на 1993-1997 годы организационно-технические и инвестиционные мероприятия лишь частично реализованы (выделено 35 процентов необходимых средств на текущие расходы и около 4 процентов необходимых капитальных вложений).

В незначительных объемах осуществляются работы по организации новых пожарно-химических станций и строительству зданий для них, а также для авиаотделений, лесных кордонов, гаражей, складов взрывчатых веществ. Не осуществляются установка новых и замена пришедших в негодность пожарно-наблюдательных вышек и мачт.

Невыполнение программных мероприятий в период 1993-1997 годов резко снизило уровень противопожарной охраны лесов России. По сравнению с 1991 годом более чем в 4 раза сократился налет часов воздушными судами по охране лесов от пожаров, количество дней с полетами уменьшилось в 3,2 раза. В то же время повысилась стоимость летного часа до 4,7 млн. рублей. Сократилась на 42,4 млн. гектаров охраняемая с использованием самолетов и вертолетов площадь лесного фонда, снизилась интенсивность авиапатрулирования, уменьшилось число пожарно-химических станций (с 2,6 тысячи до 2,2 тысячи) и пунктов наблюдения (с 2,2 тысячи до 1,14 тысячи), а численность парашютной и десантно-пожарной службы авиационной охраны лесов сократилась с 6,3 тыс.человек до 3,7 тыс.человек. Прекращена подготовка специалистов по борьбе с крупными лесными пожарами из числа работников высшего и среднего управленческого звена государственной лесной охраны.

Немногим более 1 процента составляет ежегодное поступление новых пожарных автоцистерн для оснащения лесопожарных служб. Пополнение пожарно-химических станций мотопомпами и ранцевыми огнетушителями ежегодно составляет менее 30 процентов необходимого количества. Отсутствие единой сети диспетчерских пунктов оперативного управления охраной лесов от пожаров, недостаточная их оснащенность техническими средствами не позволяют создать централизованную службу оперативного управления охраной лесов страны от пожаров, обеспечить четкое взаимодействие специализированных авиационных и наземных сил и средств и оперативное маневрирование ресурсами пожаротушения.

В результате возросло число крупных лесных пожаров, имеющих катастрофический характер. На их долю приходится свыше 70 процентов площади лесов, пройденной огнем.

Из-за ограниченного финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ численность работников научно-исследовательских институтов лесного хозяйства за последние 5-7 лет значительно сократилась за счет ухода наиболее опытных и ценных специалистов, что привело к снижению научного потенциала отрасли.

По-прежнему важной проблемой остается разработка новых сливных устройств к самолетам и вертолетам, а также эффективных, экологически безопасных огнетушащих химикатов для борьбы с лесными пожарами с воздуха.

Вынужденное ориентирование территориальных органов управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации на получение и мобилизацию собственных средств для выполнения противопожарных мероприятий ведет к отвлечению работников государственной лесной охраны на работы, не связанные с противопожарной охраной леса, к дальнейшему снижению уровня противопожарной защиты лесов, увеличению вреда, наносимого пожарами лесам и экономике России.

Мобилизация на борьбу с лесными пожарами сил и средств пожаротушения других ведомств, привлечение финансовых средств местных бюджетов и различных фондов на охрану лесов сдерживаются из-за отсутствия нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и сроки мобилизации людских и материально-технических ресурсов, а также предоставление инвестиций на развитие лесопожарных служб, обеспечение правовой и социальной защищенности лиц, занимающихся организацией противопожарной охраны лесов.

Для организации борьбы с лесными пожарами необходимо осуществление целенаправленных скоординированных действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организаций и предприятий лесного хозяйства, других заинтересованных министерств и ведомств, позволяющих создать систему охраны лесов от пожаров, способную адаптироваться к непрерывно изменяющейся лесопожарной обстановке в различных регионах страны.

 

2. Цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

 

Целью настоящей Программы является повышение эффективности противопожарной охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов путем осуществления комплекса организационно-технических мер, совершенствования экономической и правовой базы, улучшения научно-технического обеспечения охраны лесов.

Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение задач предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров, своевременного обнаружения и ликвидации их в начальной стадии развития, улучшения научно-технического обеспечения противопожарной охраны лесов, разработки и внедрения новых технологий и технологических средств обнаружения и тушения лесных пожаров.

Специфичность решаемой проблемы в изменившихся социально-экономических условиях жизни страны вызывает необходимость решить ряд вопросов, ранее не стоявших перед службой охраны лесов от пожаров, а именно:

создание собственного парка воздушных судов и организация их работы (снабжение горюче-смазочными материалами, содержание аэродромных служб, ремонт авиатехники и т.д.);

создание и совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны лесов от пожаров, стимулирования деятельности юридических и физических лиц, привлекаемых на борьбу с пожарами.

Учитывая невозможность резкого увеличения капитальных вложений и текущих затрат, выделяемых на охрану лесов от пожаров, Программой предусматривается постепенное наращивание средств для поэтапного решения проблем, стоящих перед лесопожарными службами.

Для рационального использования выделяемых ассигнований Программой устанавливаются приоритеты в финансировании программных мероприятий.

В 1999 году в первую очередь намечается обеспечить финансирование следующих программных мероприятий:

обеспечение оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров силами наземной и авиационной охраны лесов;

материально-техническое обеспечение лесопожарных служб;

содержание сил и средств пожаротушения;

работы по профилактике лесных пожаров;

создание интегрированной системы мониторинга лесных пожаров.

Комплекс мероприятий Программы, а также сроки и этапы их реализации указаны в приложении N 1.

 

3. Организация борьбы с лесными пожарами

 

Программа предусматривает федеральный, региональный и местный уровни управления охраной лесов от пожаров.

На федеральном уровне управления охраной лесов от пожаров формируется научно-техническая политика в охране лесов, определяются направления развития лесопожарных служб (наземной и авиационной) и их подразделений, обосновывается выбор оптимального уровня охраны и режимов работы лесопожарных служб при различных условиях их функционирования, распределяются ресурсы, выделяемые на охрану лесов от пожаров, координируется деятельность региональных лесопожарных служб, а также решаются вопросы, требующие привлечения научных, технических и финансовых ресурсов других министерств и ведомств, определяющие порядок и условия функционирования лесопожарных служб и жизнедеятельности их работников.

На федеральном уровне также определяются виды и объемы противопожарных мероприятий, распределяются по регионам денежные средства, выделяемые из федерального бюджета на их выполнение, осуществляется перераспределение сил и средств пожаротушения по регионам.

На региональном уровне управления охраной лесов от пожаров в соответствии с Программой разрабатываются региональные целевые программы, планируются виды и объемы противопожарных мероприятий, организация работ по тушению лесных пожаров и маневрирование ресурсами внутри региона с учетом комплекса мер и задач, решаемых на федеральном уровне охраны лесов. Используется спутниковая информация о пожарной обстановке в лесах при осуществлении оперативного управления лесопожарными службами региона и координации деятельности авиационной и наземной служб.

На местном уровне управления охраной лесов от пожаров конкретизируются место, время и объемы выполняемых видов противопожарных мероприятий, анализируется информация о пожарной опасности на территории лесного фонда, состоянии и дислокации подразделений лесопожарных служб и принимаются меры по борьбе с лесными пожарами.

Обязательным условием выполнения Программы является создание системы мониторинга лесных пожаров для оценки состояния лесных горючих материалов и прогнозов наступления и продолжительности пожароопасных сезонов и периодов, разработка и внедрение новых методов профилактики лесных пожаров, технических средств обнаружения и тушения лесных пожаров, экономичных и эффективных технологий борьбы с огнем.

 

4. Ресурсное обеспечение Программы

 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Лесным кодексом Российской Федерации лесной фонд и расположенные на землях Министерства обороны Российской Федерации леса находятся в федеральной собственности, и расходы на государственное управление и осуществление мероприятий по охране лесов от пожаров, а также капитальные вложения в охрану лесов финансируются за счет средств федерального бюджета. Поэтому основным источником финансирования мероприятий, предусмотренных Программой, является федеральный бюджет.

 

Таблица 2

 

Объемы и источники финансирования

 

(млн.рублей, в ценах 1998 года)

	Всего на 1999- 2005 годы	В том числе по годам
		1999 год	2000 год	2001-2005 годы
Капитальные вложения	4478,12	527	670	3281,12
в том числе:
Рослесхоз	3825,72	438,8	585,8	2801,12
Минобороны России	219,6	28,6	28,7	162,3
Минсельхозпрод России	315,1	45	45	225,1
Госкомэкология России	117,7	14,6	14,6	88,5
Текущие расходы	18990,49	2201,53	2435,89	14353,07
в том числе:
Рослесхоз	16929,19	1954,33	2127,19	12847,67
из них научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы	240,6	26	29,4	185,2
Госкомэкология России	217,1	23,8	26,6	166,7
Минобороны России	28,7	3,4	3,4	21,9
Минсельхозпрод России	1815,5	220	278,7	1316,8
Итого	23468,61	2728,53	3105,89	17634,19
в том числе:
федеральный бюджет	23301,41	2707,23	3084,39	17509,79
бюджеты субъектов Российской Федерации и собственные средства организаций	167,2	21,3	21,5	124,4

 

Примечание.

Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняются при формировании федерального бюджета на соответствующий год.

 

Вместе с тем при разработке региональных программ субъектами Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные средства на охрану лесов от пожаров за счет бюджета субъекта Российской Федерации или собственных средств территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством.

Общая сумма средств, необходимых для реализации Программы в 1999-2005 годах, составляет 23468,61 млн. рублей (в ценах 1998 г.), в том числе из средств федерального бюджета - 23301,41 млн. рублей, из средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 167,2 млн. рублей.

Из общей суммы финансовых затрат капитальные вложения на приобретение технических средств для оснащения лесопожарных служб и строительство противопожарных объектов составят 4478,12 млн. рублей, в том числе по Федеральной службе лесного хозяйства России - 3825,72 млн. рублей.

Текущие расходы на реализацию программных мероприятий составят 18990,49 млн. рублей, в том числе по Федеральной службе лесного хозяйства России - 16929,19 млн. рублей, из них на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 240,6 млн. рублей.

Предлагается увеличить плату за древесину, отпускаемую на корню, доведя ее удельный вес в цене заготовленной древесины в круглом виде до 7-9 процентов. Прогнозируемый в ближайшем пятилетии рост отпуска древесины на корню (65 процентов) позволит увеличить отчисления в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом поступления в лесхозы от разных платежей за пользование древесиной по минимальным и конкретным (фактическим) ставкам лесных податей также увеличатся.

Страхование лесного фонда от лесных пожаров путем включения этих затрат в себестоимость лесной продукции (5-10 процентов рыночной цены) и выплаты страхового взноса от лесных пожаров при выдаче лицензий на использование лесного фонда позволят создать страховые резервы по данному виду страхования и обеспечат получение Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами 5 процентов страховой премии (около 100 млн. рублей) на осуществление предупредительных мероприятий по охране лесного фонда.

Дальнейшее повышение минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, и увеличение отпуска древесины по рубкам главного пользования позволят давать значительные средства в консолидированный бюджет страны и увеличить доходность лесного хозяйства.

 

5. Механизм реализации Программы

 

Механизм реализации Программы определяет государственный заказчик - координатор Программы - Федеральная служба лесного хозяйства России.

Отбор организаций для выполнения программных мероприятий осуществляется путем проведения открытых конкурсов (торгов).

Порядок размещения заказов на закупку продукции для государственных нужд, предусмотренной программными мероприятиями, определяет Федеральная служба лесного хозяйства России с учетом Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305.

Порядок организации и проведения конкурсов определяет этапы и условия организации и проведения конкурсов (торгов), функции государственного заказчика, права и обязанности организаторов и участников конкурса, основные требования к конкурсной документации и предложениям участников, процедуру рассмотрения этих предложений и оформление результатов конкурсов.

Указанный порядок устанавливает перечень работ (услуг, поставок продукции) с указанием объемов и сроков поставок, основные технико-экономические требования к изготовлению, соответствию государственным стандартам и особым условиям конкретных территорий.

 

6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения

 

Управление и контроль за реализацией Программы осуществляются в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.

К реализации мероприятий Программы привлекаются организации Министерства науки и технологий Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы лесного хозяйства России.

Для управления Программой формируется дирекция, возглавляемая заместителем руководителя Федеральной службы лесного хозяйства России. В состав дирекции включаются руководители структурных подразделений этой Службы, а также ответственные представители Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды. В соответствии с показателями, утвержденными Государственным комитетом Российской Федерации по статистике, предусматривается ежеквартальная статистическая отчетность о реализации Программы.

В целях рационального использования выделяемых на осуществление Программы ассигнований дирекция Программы устанавливает очередность реализации основных направлений, а в их пределах - финансирование конкретных мероприятий.

К числу первоочередных задач следует отнести восстановление технической вооруженности лесопожарных служб, усиление авиационной охраны лесов, совершенствование ее организационной и функциональной структуры. Приоритетным направлением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ является создание интегрированной системы мониторинга лесных пожаров, базирующейся на комплексном использовании наземных, воздушных и космических средств и методов наблюдения. Размещение заказов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ осуществляется на конкурсной основе. Общий контроль осуществляют Федеральная служба лесного хозяйства России и Министерство науки и технологий Российской Федерации.

Федеральная служба лесного хозяйства России и дирекция Программы:

организуют выполнение мероприятий Программы посредством заключения договоров с организациями любых форм собственности;

координируют реализацию региональных целевых программ субъектов Российской Федерации по обеспечению охраны лесов от пожаров;

несут ответственность за рациональное использование бюджетных средств, размещение и исполнение заказов на поставку материально-технических ресурсов в лесопожарные службы;

совместно с федеральными органами исполнительной власти издают нормативные акты, направленные на выполнение соответствующих программных мероприятий;

оказывают соисполнителям Программы методическую, техническую и иную помощь по организации охраны лесов от пожаров.

Федеральная служба лесного хозяйства России ежегодно анализирует ход реализации Программы и направляет:

в Министерство экономики Российской Федерации статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;

ежегодно, до 1 февраля, в Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство науки и технологий Российской Федерации отчет о ходе работ по реализации Программы и об эффективности использования выделяемых финансовых средств.

Федеральная служба лесного хозяйства России участвует в экспертных проверках хода реализации Программы, организуемых Министерством экономики Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации, и в подготовке Министерством экономики Российской Федерации ежегодного доклада в Правительство Российской Федерации о ходе реализации Программы.

 

7. Оценка экономической эффективности реализации программных мероприятий

 

В соответствии с решениями Конференции ООН (г. Рио-де-Жанейро, 1992 г.) Россия обязана выполнять собственные и международные обязательства в области охраны окружающей среды и защиты своих лесных ресурсов от чрезмерного использования и губительных лесных пожаров.

Реализация намеченных программных мероприятий, своевременные инвестиции в охрану лесов позволят стабилизировать среднегодовое число лесных пожаров, возникающих по вине человека или в результате его деятельности в лесу, уменьшить среднюю площадь лесного пожара, существенно снизить вероятность возникновения крупных лесных пожаров стихийного характера на активно охраняемой территории лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, расположенных на землях обороны.

Уменьшение средней площади пожара и общей площади, пройденной огнем, ожидается за счет применения новых технических средств обнаружения (лазерных, космических и др.) и тушения лесных пожаров: самолетов-амфибий и вертолетов-танкеров, эффективных огнетушащих составов, самоходной лесопожарной техники и т.д.

Конечным результатом реализации Программы будет сокращение убытков, причиняемых лесными пожарами лесному хозяйству и экономике страны, сохранение экологического разнообразия лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала, что отвечает положениям Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

Прямой ущерб от лесных пожаров, причиненный только имуществу лесохозяйственного производства, включающий стоимость сгоревшей древесины на корню, зданий, сооружений лесхозов и т.п., затраты на тушение пожара, расчистку горельников и лесовосстановление на территориях, пройденных огнем, составил в 1997 году более 1 трлн.рублей (в ценах 1997 года).

В то же время стоимость сохранившихся древесных запасов (к возрасту спелости древостоев) в результате реализации мероприятий Программы составит 1,9-2,2 млрд. рублей ежегодно, а возможная сумма от реализации сохранившейся от огня древесины в круглом виде (в ценах 1998 года) составит 5-5,9 млрд. рублей, что превысит общие затраты на реализацию Программы.

Определение экономической эффективности использования средств, вкладываемых в охрану лесов от пожаров, затруднено из-за отсутствия в настоящее время стоимостной оценки природоохранных, климатических, водорегулирующих и социальных функций лесов, не учитывающихся в стоимости продукции и услуг при использовании лесных ресурсов.

 

Приложение N 1

к федеральной целевой программе

"Охрана лесов от пожаров

на 1999-2005 годы"

 

Система программных мероприятий

 

(млн. рублей, в ценах 1998 г.)

	Сроки реализа- ции, годы	Стои- мость работ, всего	В том числе 1999 год	Ожидаемый результат
Федеральная служба лесного хозяйства России I. Мероприятия по предупреждению возникновения лесных пожаров
1.Совершенствование противопожарной пропаганды	1999-2005	157,45	20,3	Снижение числа лесных пожаров, возникающих по вине населения
в том числе:
подготовка и издание учебных материалов по противопожарной пропаганде;	1999-2005	0,6	0,2	Экологическое образование молодежи путем включения в учебные программы школ, техникумов и вузов разделов по изучению правил поведения в лесу, соблюдению требований пожарной безопасности в лесу (210 печатных листов)
выпуск видеороликов, клипов, мультфильмов, видеофильмов; выступления по радио, телевидению и в печати; разработка и издание компьютерных игр ("Лес в огне" и др.); проведение конкурсов ("Подрост", "Школьное лесничество" и др.);	1999-2005	6,4	0,7	Экологическое просвещение населения (22 фильма, в т.ч. 1 видеофильм "Леса России"; 102 тыс. выступлений в средствах массовой информации; 4 компьютерных игры; 14 конкурсов)
изготовление и установка средств наглядной агитации (витрины, панно, аншлаги и т.п.), изготовление и распространение листовок, памяток, буклетов и т.п. по лесоохранной тематике	1999-2005	113,6	14,2	700 тыс. штук витрин, панно, аншлагов и т.п.; 200 млн. штук листовок, памяток, буклетов и т.п.
2. Благоустройство зеленых зон, мест массового отдыха населения	1999-2005	36,85	5,2	Повышение пожароустойчивости лесных насаждений
II. Мероприятия по предупреждению распространения лесных пожаров
1. Создание противопо- жарных барьеров (разрывов, заслонов, минерализованных полос, пожароустойчивых опушек и т.п.)	1999-2005	41,63	5,88	Повышение пожароустойчивости лесных насаждений для предотвращения распространения огня. Создание 1120,6 тыс. км противопожарных барьеров
2. Уход за противопожарными барьерами	1999-2005	31,38	4,45	Поддержание противо- пожарных барьеров (3780,6 тыс. км) в рабочем состоянии
3. Строительство лесохозяйственных дорог противопожарного назначения	1999-2005	34,92	4,85	Создание условий для доставки сил и средств пожаротушения к местам действия лесных пожаров, а также для предотвра- щения распространения огня. Строительство 30,5 тыс. км дорог противопожарного назначения
4. Ремонт дорог проти- вопожарного назначения	1999-2005	27,16	3,75	Содержание дорог в рабочем состоянии (53,8 тыс. км)
5. Проведение профилактических палов	1999-2005	8,1	1	Повышение пожароус- тойчивости лесных насаждений путем выжигания сухих горючих материалов
6. Обустройство мест отдыха в лесу	1999-2005	52,4	5,8	Обеспечение пожарной безопасности в лесах
III. Организационно-технические мероприятия
1. Создание автоматизи- рованной информационно- управляющей системы и технических комплексов и средств информацион- ной поддержки охраны лесов от пожаров	1999-2005	48,6	5,7	Повышение эффективно- сти управленческих решений на федераль- ном и региональном уровнях при админис- тративном руководстве и оперативном управ- лении охраной лесов от пожаров
в том числе:
создание многоуровневой геоинформационной сис- темы мониторинга лесных пожаров на базе современных информацио- нных технологий и космических наблюдений	1999-2005	36,6	2,7	Эффективное использо- вание наличных ресур- сов при осуществлении плановых и оператив- ных мероприятий по охране лесов от пожаров
создание системы реги- страции молниевых раз- рядов для информацион- ной поддержки охраны лесов Сибири и Дальнего Востока	1999-2005	12	3	Экономия ресурсов при воздушном патрулировании лесов и сокращение затрат на ликвидацию пожаров от молний
2. Разработка и внедрение технических средств обнаружения лесных пожаров в том числе: разработка технических средств с использованием телеаппаратуры и детекторов теплового излучения приобретение и установка новых технических средств обнаружения лесных пожаров	1999-2005	248,5 37,5 211	35 4,5 30,5	Создание и внедрение новых технологических систем для обнаруже- ния лесных пожаров в наземных условиях и с воздуха, обеспечиваю- щих наблюдение за ле- сом при любых погодных условиях
3. Разработка и создание наземных средств пожаротушения в том числе: разработка и создание автоматизированных технологических комплексов для борьбы с лесными пожарами создание полигонной и экспериментальной базы	1999-2005	160,5 157 3,5	16,9 15,4 1,5	Повышение эффективности борьбы с лесными пожарами
4. Развитие метода тушения лесных пожаров с воздуха	1999-2005	498,8	27,6	Приобретение 30 самолетов Ил-103, 20 самолетов Бе-103П и 12 самолетов Ан-38, переоборудование в лесопожарный вариант 30 самолетов Ан-2П, 25 вертолетов Ми-8МТ для оказания помощи наземным группам по- жаротушения путем слива растворов огнетушащих хими- катов на кромку пожара; завершение доработки и испытание самолетов-танкеров Бе-12П200, Бе-200П, Бе-103П и безаэродромного судна типа "ЭКИП Л"; изготовление 30 модулей к вертолетам Ми-8МТ
5. Создание автоматизи- рованных систем связи для оперативного управ- ления охраной лесов от пожаров, включая типовую автоматизирова- нную систему управления охраной лесов от пожаров регионального уровня в том числе: научно-техническая разработка приобретение радиотехнических средств ремонт и содержание радиотелефонной связи	1999-2005	452,4 6,2 293,7 144,5	59 0,8 41,2 17	Создание единой системы радиосвязи и оперативного управления охраной лесов от пожаров, включающей оснащение организаций лесного хозяйства ПЭВМ, а также обеспечивающей автоматическую ретрансляцию корреспонденции
6. Организация новых и доукомплектование суще- ствующих пожарно-хими- ческих станций и меха- низированных отрядов	1999-2005	1569,82	183,3	Повышение эффективно- сти борьбы с лесными пожарами. Создание и доукомплектование 2847 пожарно-химиче- ских станций и 16 мехотрядов
7. Строительство типо- вых производственных помещений пожарно-хими- ческих станций, зданий и сооружений авиаотде- лений, стационарных и передвижных заправочных пунктов	1999-2005	1128,4	142,3	Капитальное строите- льство объектов противопожарного назначения: 1321 здание пожарно-хими- ческих станций, 62 здания и помещения авиаотделений, 28 заправочных пунктов
8. Приобретение и установка пожарно-наблюдательных вышек и мачт	1999-2005	98,1	10,9	Приобретение и установка 1102 пожарно-наблюдатель- ных вышек и мачт
9. Содержание пожарно- химических станций и механизированных отрядов	1999-2005	1370,1	152	Обеспечение оператив- ной готовности сил и средств пожаротушения для борьбы с лесными пожарами
10. Аренда воздушных судов	1999-2005	3378,9	426,5	Обеспечение оператив- ного обнаружения лес- ных пожаров с воздуха на охраняемой терри- тории площадью 699,12 млн.гектаров
11. Содержание аэропор- товых комплексов и по- садочных площадок, находящихся на балансе службы авиационной охраны лесов	1999-2005	119,2	18,3	Обеспечение работ по авиационной охране лесов. Снижение стоимости авиалесоох- ранных работ
12. Ремонт авиационной техники, находящейся на балансе службы авиационной охраны лесов	1999-2005	84,9	23,7	Обеспечение работ по авиационной охране лесов. Снижение стои- мости авиалесоохран- ных работ
13. Содержание специа- льных команд и групп пожаротушения, службы государственной лесной охраны, временных пожа- рных сторожей, а также мототранспортных средств, закрепленных за государственной службой лесной охраны	1999-2005	9488,9	1051,2	Обеспечение охраны лесов от пожаров
14. Охрана труда и профилактика производственного травматизма	1999-2005	519,6	59	Обеспечение безопас- ности работников лесопожарных служб при охране лесов от пожаров
15.Общепроизводственные расходы	1999-2005	1156,9	125,3	Обеспечение капиталь- ного ремонта зданий и сооружений противопо- жарного назначения, оплата транспорта и прочих расходов
16. Подготовка кадров	1999-2005	24	3	Подготовка 2 тыс. специалистов по борь- бе с крупными лесными пожарами
17. Разработка экономи- ческих и других мер стимулирования работы добровольных пожарных дружин	1999-2005	16,7	1,9	Обеспечение эффективной работы лиц, привлекаемых на тушение лесных пожаров
18. Совершенствование правовой базы охраны лесов от пожаров	1999-2005	0,7	0,3	Обеспечение правовых отношений при организации охраны лесов от пожаров
Всего затрат 20754,91			2393,13
в том числе: капитальные вложения текущие затраты научно-исследователь- ские и опытно-конструк- торские работы	3825,72 16688,59 240,6		438,8 1928,33 26
Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды
1. Изготовление и установка средств наглядной агитации	1999-2005	7,2	0,9	Снижение числа лесных пожаров в результате выполнения комплекса мер по повышению экологического образования населения
2. Стимулирование работы добровольных пожарных дружин	1999-2005	1,6	0,2	Обеспечение эффектив- ной работы лиц, при- влекаемых на тушение лесных пожаров
3. Обустройство лесной территории	1999-2005	15,6	1,8	Повышение пожароус- тойчивости лесных насаждений, предотв- ращение распростране- ния огня путем созда- ния опорных линий для тушения лесных пожаров
4. Содержание пожарно-химических станций	1999-2005	32,7	3,9	Обеспечение оператив- ной готовности сил и средств пожаротушения для борьбы с лесными пожарами
5. Аренда воздушных судов	1999-2005	160	17	Обеспечение оператив- ного обнаружения лес- ных пожаров с воздуха
6. Доукомплектование служб пожаротушения лесопожарной техникой	1999-2005	117,7	14,6	Повышение эффективности борьбы с лесными пожарами
Всего затрат 334,8 в том числе: капитальные вложения 117,7			38,4 14,6
текущие затраты 217,1			23,8
Министерство обороны Российской Федерации
1. Подготовка кадров	1999-2005	1	0,1	Подготовка специалис- тов по борьбе с лес- ными пожарами
2. Изготовление и установка средств наглядной агитации	1999-2005	0,8	0,1	Снижение числа лесных пожаров в результате выполнения комплекса мер по повышению экологического образования населения
3. Обустройство лесной территории	1999-2005	5,4	0,5	Повышение пожароус- тойчивости насажде- ний, предотвращение распространения огня путем создания опор- ных линий для туше- ния лесных пожаров
4. Приобретение и уста- новка производственных телеустановок для обнаружения лесных пожаров	1999-2005	4,8	0,6	Оперативное обнаружение лесных пожаров
5. Содержание служб пожаротушения	1999-2005	16	2	Обеспечение оперативной готовнос- ти сил и средств пожаротушения для борьбы с лесными пожарами
6. Содержание работников лесной охраны	1999-2005	5,5	0,7	Обеспечение охраны лесов от пожаров
7. Доукомплектование служб пожаротушения лесопожарной техникой	1999-2005	214,8	28	Повышение эффективности борьбы с лесными пожарами
Всего затрат в том числе: капитальные вложения		248,3 219,6	32 28,6
текущие расходы		28,7	3,4
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации
1. Изготовление и установка средств наглядной агитации	1999-2005	6,7	0,6	Снижение числа лесных пожаров в результате выполнения комплекса мер по повышению экологического образования населения
2. Обустройство лесной территории	1999-2005	5,4	0,5	Повышение пожароус- тойчивости насажде- ний, предотвращение распространения огня путем создания опор- ных линий для тушения лесных пожаров
3. Содержание пожарно-химических станций	1999-2005	100,4	9,7	Обеспечение оператив- ной готовности сил и средств пожаротушения для борьбы с лесными пожарами
4. Содержание команд и групп пожаротушения	1999-2005	1604,8	195,2	Обеспечение охраны лесов от пожаров
5. Аренда воздушных судов	1999-2005	98,2	14	Обеспечение оперативного обнаружения лесных пожаров с воздуха
6. Доукомплектование служб пожаротушения лесопожарной техникой	1999-2005	315,1	45	Повышение эффективности борьбы с лесными пожарами
Всего затрат в том числе: капитальные вложения текущие затраты	1815,5	2130,6 315,1 220	265 45
Итого затрат в том числе: капитальные вложения текущие затраты научно-исследователь- ские и опытно-констру- кторские работы	23468,61 4478,12 527 18749,89 240,6		2728,53 2175,53 26

 

Приложение N 2

к федеральной целевой программе

"Охрана лесов от пожаров

на 1999-2005 годы"

 

Нормативная потребность в технике, машинах и оборудовании
для оснащения лесопожарных служб Федеральной службы
лесного хозяйства России на 1999-2005 годы

 

	Всего		1999 год		2000 год		2001-2005 годы
	кол- во	стоим. (тыс. руб.)	кол- во	стоим. (тыс. руб.)	кол- во	стоим. (тыс. руб.)	кол-во	стоим. (тыс. руб.)
Автоцистерна лесная пожарная Трактор лесопожарный Лесопожарный вездеход Лесопожарный катер Автомобиль бортовой повышенной проходимости Автомобиль повышенной проходимости (грузопасса- жирский) Тяжелый мотоцикл с коляской Лодка моторная Насосная станция Авторемонтная мастерская Малогабаритная переносная мотопомпа Переносная мотопомпа Съемная цистерна Бульдозер Колесный или гусеничный трактор Плуги лесные, полосопро- кладыватели Трейлер-тягач Радиостанция: стационарная возимая носимая Звуковеща- тельное устройство Зажигатель- ный аппарат Ранцевый лесной огнетушитель Бензомоторная пила Напорные пожарные рукава, м Пожарный ствол Ствол торфяной Головка соединительная Смесительный агрегат с емкостью для огнетушащего состава Приспособление для переноски пожарных рукавов Универсальный зажим Набор пожарного инвентаря Огнетушащий состав, т	769 140 71 241 1000 297 2864 2452 37 35 5458 1166 1035 1325 3508 4815 1288 668 3559 4140 4152 10574 28116 1218 8799,4 18073 4189 124930 3490 4189 111310 41890 3508	162259 42000 18460 96400 100000 11880 40096 19616 2775 4200 38206 29150 22770 371000 245560 62595 128800 28056 10677 6210 12456 3172,2 15463,8 1583,4 131991 5421,9 1256,7 24986 1745 418,9 5565,5 15455,7 59638	108 20 10 34 140 42 401 343 5 5 764 163 145 186 491 674 180 94 498 580 581 1480 3936 171 1232 2530 586 17490 498 586 15583 5865 491	22716 5880 2584 13496 14000 1663 5613 2746 389 588 5349 4081 3188 51940 34378 8763 18032 3928 1495 869 1744 444 2165 222 18479 759 176 3498 244 59 779 2164 8349	115 21 11 36 151 44 430 368 6 6 819 175 155 199 526 722 193 100 534 621 623 1586 4217 183 1320 2711 628 18740 524 628 16696 6284 526	24339 6300 2769 14460 15100 1782 6014 2942 416 630 5731 4372 3416 55650 36834 9389 19320 4208 1602 932 1868 476 2320 238 19799 813 189 3748 262 63 835 2316 8946	546 99 50 171 709 211 2033 1741 26 4 3875 828 735 940 2491 3419 915 474 2527 2939 2948 7508 19963 864 6247,4 12832 2975 88700 2477 2975 79031 29741 2491	115204 29820 13107 68444 70900 8435 28469 13928 1970 2982 27126 20697 16166 263410 174348 44443 91448 19920 7580 4409 8844 2252,2 10978,8 1123,4 93713 3849,9 891,7 17740 1239 296,9 3951,5 10975,7 42343
Итого	1719864			240780		258079		1221005

 

Приложение N 3

к федеральной целевой программе

"Охрана лесов от пожаров

на 1999-2005 годы"

 

Научно-техническое обеспечение федеральной целевой программы
"Охрана лесов от пожаров на 1999-2005 годы"

 

(млн. рублей, в ценах 1998 г.)

	Стои- мость работ, всего	1999 год	2000 год	2001- 2005 годы
1. Разработать научные основы и техническое обеспечение методов краткосрочного и долгосрочного прогнозов наступления и продолжительности пожароопасных периодов, создать регионально-замкнутую систему раннего обнаружения и слежения за лесными пожарами на основе спутниковой информации, грозопеленгации и автоматических станций погоды 2. Разработать блоковую систему на базе телеустановок нового поколения с лазерными дальномерами и ретрансляторов для обнаружения и определения координат лесных пожаров 3. Разработать автоматизированные технологические комплексы для борьбы с лесными пожарами с использованием дистанционных методов подавления огня, средства механизации на базе малогабаритных энергетических средств высокой проходимости с различными типами двигателей и набором сменного оборудования для тушения лесных пожаров 4. Усовершенствовать систему охраны лесов от пожаров и методы управления ею на основе современных средств связи, компьютеризации лесопожарных служб, применения экономико-математических методов, моделей, алгоритмов и программ 5. Усовершенствовать нормативную правовую базу охраны лесов от пожаров, разработать меры экономического стимулирования работников охраны леса с учетом конечных результатов труда	39,2 37,5 157 6,2 0,7	5 4,5 15,4 0,8 0,3	5,1 4,5 18,6 0,8 0,4	29,1 28,5 123 4,6 -
Итого	240,6	26	29,4	185,2