Приказ Рослесхоза от 25 июня 1999 г. N 134 "Об утверждении Инструкции по организации и проведению семенного контроля в отношении семян лесных растений Российской Федерации"

1.1. Настоящая Инструкция разработана на основании пункта 7 Положения о проведении семенного контроля семян лесных растений (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 г. N 1269 "Об утверждении Положения о проведении семенного контроля семян лесных растений", и регламентирует деятельность специализированных организаций Федеральной службы лесного хозяйства России - Научно-производственного центра лесного семеноводства "Центрлессем" (далее - Центрлессем) и зональных лесосеменных станций по организации и проведению контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации, государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства лесных растений (далее - семенной контроль) физическими и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений (далее - физические и юридические лица) независимо от их организационно-правовых форм, форм собственности и ведомственной подчиненности на всей территории Российской Федерации, и является обязательной для всех физических и юридических лиц.

1.2. Семенной контроль проводится для реализации единой технической политики в области семеноводства лесных растений с целью обеспечения лесного хозяйства семенами с высокими посевными качествами и наследственными свойствами, создания и использования лесных селекционно-семеноводческих объектов, сохранения биологического разнообразия лесных растений и повышения продуктивности лесов.

1.3. В соответствии с целями семенного контроля Центрлессем и зональные лесосеменные станции проводят мероприятия по определению посевных качеств семян лесных растений, разработке новых и совершенствованию действующих государственных стандартов и иных нормативных документов на посевные качества и методы анализа семян лесных растений, проведению проверок, а также оказанию методической и практической помощи физическим и юридическим лицам по вопросам семеноводства лесных растений (лесного семеноводства).

2.1. Ответственными за организацию и проведение семенного контроля являются директор Центрлессема и директора зональных лесосеменных станций.

Проведение семенного контроля осуществляют руководители и специалисты Центрлессема и зональных лесосеменных станций: директор, заместитель директора, начальник отдела, заведующий лабораторией, заместитель начальника отдела, заместитель заведующего лабораторией, главный специалист, технолог, инженер (далее - сотрудники).

Сотрудники Центрлессема и зональных лесосеменных станций несут дисциплинарную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по проведению семенного контроля.

2.2. Семенной контроль проводится в соответствии с планами работ. План работы Центрлессема утверждается Федеральной службой лесного хозяйства России. Планы работы зональных лесосеменных станций утверждаются Центрлессемом.

2.3. При планировании работ по семенному контролю Центрлессемом и зональными лесосеменными станциями предусматривается:

проведение мероприятий по определению посевных качеств семян лесных растений в процессе повседневной служебной деятельности;

проведение комплексных проверок по всем или основным вопросам соблюдения требований законодательства Российской Федерации, государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства лесных растений;

проведение целевых проверок физических и юридических лиц по отдельным вопросам соблюдения требований законодательства Российской Федерации, государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства лесных растений.

2.4. Планирование проверок осуществляется с учетом региональных особенностей деятельности зональных лесосеменных станций, Центрлессема, объемов работ по заготовке, обработке, хранению и использованию семян лесных растений, созданию и эксплуатации лесных селекционно-семеноводческих объектов*, необходимости оценки достоверности определения урожая и хозяйственно возможного сбора семян лесных растений, других факторов, влияющих на проведение семенного контроля.

2.5. При повторных проверках осуществляется контроль за выполнением мероприятий по результатам предыдущих проверок.

2.6. В зависимости от конкретных условий в планах работ зональных лесосеменных станций, Центрлессема может предусматриваться проведение работ по аккредитации отборщиков проб из партий семян лесных растений и физических и юридических лиц на право определения посевных качеств семян лесных растений, а также совместно с органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации - обследование лесных селекционно-семеноводческих объектов с целью включения их в состав постоянной лесосеменной базы (ПЛСБ), решения вопросов об их списании или целесообразности дальнейшего формирования.

2.7. При необходимости проводятся внеплановые проверки, которые осуществляются по заданию, специально выдаваемому Федеральной службой лесного хозяйства России или Центрлессемом.

2.8. Для участия в мероприятиях по семенному контролю по взаимной договоренности руководителей могут привлекаться представители структурных подразделений органов управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации, ведающих вопросами воспроизводства лесов, лесных семеноводческих производственных станций, селекционно-семеноводческих центров, а также почвенно-химических лабораторий или государственных лесозащитных учреждений, в учредительных документах которых предусмотрена деятельность по семеноводству лесных растений.

2.9. Проверки осуществляются посредством изучения и анализа отчетных данных, других документов контролируемого физического или юридического лица, обследования мест заготовки семенного сырья (шишек, плодов и др.) и семян, лесных селекционно-семеноводческих объектов, объектов переработки и хранения шишек, плодов и семян лесных растений, оценки достоверности определения хозяйственно возможного сбора семян лесных растений с корректировкой данных по учету ожидаемого урожая, а также отбора проб для проведения проверочных (госконтрольных, арбитражных) анализов.

Проверки проводятся с участием руководителей или назначенных ими ответственных представителей контролируемых юридических лиц, физических лиц, осуществляющих деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений.

2.10. Физические и юридические лица в соответствии с п.5 Положения обязаны обеспечивать сотрудникам зональных лесосеменных станций, Центрлессема, осуществляющим проверку, необходимые условия для проведения семенного контроля, предоставлять необходимую документацию, доступ к объектам, материалам и давать письменные объяснения по вопросам, входящим в их компетенцию.

2.11. О результатах проведенных проверок информируются при необходимости органы государственной власти и иные органы.

2.12. Порядок посещения сотрудниками зональных лесосеменных станций, Центрлессема сотрудниками объектов, режимных организаций и объектов, закрытых административно-территориальных образований для проведения семенного контроля регламентируется законодательством Российской Федерации.

3.1. Сотрудники зональных лесосеменных станций, Центрлессема имеют право:

запрашивать и получать от юридических и физических лиц информацию, необходимую для проведения семенного контроля;

контролировать соблюдение технологии и установленных правил при производстве, заготовке, обработке, хранении, реализации, транспортировке и использовании семян лесных растений, создании и использовании лесных селекционно-семеноводческих объектов;

отбирать пробы семян для проведения проверочных (госконтрольных, арбитражных) анализов и определять соответствие семян требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства лесных растений;

давать юридическим и физическим лицам обязательные к исполнению указания (предписания) по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства лесных растений (далее - Указание) (приложение 1);

приостанавливать использование мест заготовки, объектов переработки и хранения шишек, плодов и семян лесных растений до устранения выявленных нарушений;

отменять действие ранее выданных документов о качестве семян лесных растений (сертификатов или удостоверений о качестве семян) при несоответствии показателей качества семян требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства лесных растений;

запрещать высев и оборот партий семян лесных растений, принадлежащих физическим и юридическим лицам, при их несоответствии требованиям законодательства Российской Федерации, государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства лесных растений, а также не прошедших проверку посевных качеств и не пригодных для использования в данных лесорастительных условиях;

приостанавливать или отменять действие свидетельств об аккредитации физических или юридических лиц на право определения посевных качеств семян лесных растений и свидетельств об аккредитации отборщиков проб из партий семян лесных растений в соответствии с установленным порядком.

3.2. При необходимости сотрудники Центрлессема и зональных лесосеменных станций имеют право направлять в соответствующие органы материалы о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации, государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства лесных растений для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.

4.1. Результаты проведения семенного контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами установленных требований законодательства Российской Федерации, государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства лесных растений в ходе комплексных проверок сотрудниками зональных лесосеменных станций, Центрлессема оформляются в виде справки о состоянии лесного семеноводства (далее - Справка).

4.2. При проведении комплексных проверок анализируются:

достоверность определения хозяйственно-возможного сбора семян лесных растений, проведение предварительного обследования мест заготовки и предварительной проверки посевных качеств семян, своевременность представления данных по учету ожидаемого урожая;

использование для заготовки семенного сырья и семян объектов постоянной лесосеменной базы и лучших высокобонитетных насаждений, осуществление заготовки семенного сырья и получение семян на лесных селекционно-семеноводческих объектах, зачисленных в состав ПЛСБ, правильность определения категорий заготовляемых семян лесных растений в зависимости от происхождения и наследственных свойств;

соблюдение правил формирования партий семенного сырья и семян, отсутствие их смешения при заготовке и обработке;

соблюдение технологии хранения и переработки семенного сырья, проведение контрольных сушек шишек перед массовой переработкой для отработки температурного и технологического режимов;

соблюдение требований государственных стандартов при отборе проб из партий семян лесных растений, наличие аккредитованных отборщиков проб, своевременность представления проб из партий семян на первую (сразу после окончания формирования партий свежезаготовленных семян) проверку посевных качеств;

соблюдение физическими и юридическими лицами, аккредитованными на право определения посевных качеств семян лесных растений, установленных правил отбора и анализа проб семян лесных растений перед началом массовой заготовки, при переработке долго хранившихся партий семенного сырья, из партий семян при их высеве или закладке на стратификацию сразу после заготовки, семян плюсконосных и орехоплодных, орешков сосны кедровой сибирской и корейской перед высевом или после зимнего хранения, своевременность представления результатов проверки посевных качеств семян лесных растений обслуживающей зональной лесосеменной станции, Центрлессему;

наличие Сертификатов на партии семян лесных растений, предназначенных для оборота, реализации, а также формирования федерального и страховых фондов семян, наличие Удостоверений о качестве семян на партии семян лесных растений, предназначенных для собственных нужд (в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О семеноводстве" по заявкам производителей сертификаты могут выдаваться и на партии семян, предназначенных для собственных нужд их производителей);

обеспечение отбора проб из партий семян, предназначенных для реализации, представителями зональных лесосеменных станций, Центрлессема;

формирование и целевое использование федерального и страховых фондов семян лесных растений. Обеспечение проведения госконтрольной проверки посевных качеств при отправке семян за пределы соответствующего субъекта Российской Федерации;

соблюдение условий хранения семян лесных растений. Наличие соответствующих этикеток на таре и внутри нее при хранении и транспортировке партий семян лесных растений, своевременность представления проб из партий семян на повторную проверку посевных качеств;

использование для посева только проверенных на посевные качества семян лесных растений, известного происхождения, кондиционных по всхожести, жизнеспособности, доброкачественности, чистоте, соответствующих требованиям стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства лесных растений;

селекционная инвентаризация насаждений, соответствие лесосеменных плантаций (далее - ЛСП), маточных плантаций и постоянных лесосеменных участков (далее - ПЛСУ) требованиям отраслевых стандартов, своевременность, эффективность и качество проведения мероприятий по уходу и формированию лесных селекционно-семеноводческих объектов, наличие проектов их создания;

обеспечение сохранности, проведения лесозащитных и пожарно-профилактических мероприятий, выделения в качестве особо защитных участков, исключения из эксплуатационного фонда и расчетной лесосеки лесных селекционно-семеноводческих объектов;

деятельность лесхозов, специализированных по семеноводству, лесных семеноводческих производственных станций, селекционно-семеноводческих центров, почвенно-химических лабораторий, а также государственных лесозащитных учреждений, в учредительных документах которых предусмотрена деятельность по семеноводству лесных растений;

сотрудничество с научно-исследовательскими учреждениями по созданию ЛСП, маточных плантаций, архивов клонов, испытательных культур и проверке наследственных свойств плюсовых деревьев;

эффективность использования объектов ПЛСБ, ведение отдельного учета заготовки и использования семян с объектов ПЛСБ (особенно отнесенных к категории улучшенных), а также при выращивании посадочного материала из этих семян и создании лесных культур;

реализация государственных, федеральных целевых и региональных программ в части развития семеноводства лесных растений.

Программа комплексной проверки состояния лесного семеноводства утверждается Федеральной службой лесного хозяйства России.

4.3. Результаты проведения семенного контроля в ходе целевых проверок физических и юридических лиц по отдельным вопросам семеноводства лесных растений сотрудниками зональных лесосеменных станций, Центрлессема оформляются в виде Акта контрольной проверки оценки ожидаемого урожая семян лесных растений (приложение 2)**, Акта проведения контрольной сушки шишек (приложение 3), Акта обследования лесного питомника (приложение 4) (далее - Акт).

Результаты семенного контроля при осуществлении целевых проверок по другим вопросам семеноводства лесных растений оформляются также в виде Актов.

4.4. При документальном оформлении результатов проведения семенного контроля указывается дата проведения проверки, объект контроля, характеризуется деятельность соответствующего физического или юридического лица по контролируемым вопросам, перечисляются, если выявлены, недостатки и нарушения в области семеноводства лесных растений, причины, их вызвавшие, указываются последствия, к которым они привели или могут привести, отмечаются должности, фамилии, имена и отчества виновных в этом лиц, даются конкретные предложения по улучшению деятельности по семеноводству лесных растений и сроки их осуществления.

4.5. Содержание Справки, Акта доводится до сведения руководителя (заместителя руководителя), назначенных им ответственных представителей контролируемого юридического лица, до сведения соответствующего физического лица, осуществляющих деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений.

В случае несогласия руководителей, ответственных представителей контролируемых юридических лиц или физических лиц с выводами и предложениями, содержащимися в Справке, Акте, к этим документам может быть приложено особое мнение, наличие которого не препятствует принятию сотрудником зональной лесосеменной станции, Центрлессема, проводящим проверку, соответствующих мер по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства лесных растений.

Решения сотрудников зональных лесосеменных станций, Центрлессема могут быть обжалованы в установленном порядке.

4.6. Справка, Акт составляются сотрудниками зональных лесосеменных станций в 3 экземплярах. Один экземпляр - для юридического (физического) лица, второй - для зональной лесосеменной станции, третий - для представления в Центрлессем.

Справка, Акт сотрудниками Центрлессема составляются в 2 экземплярах. Один экземпляр - для юридического или физического лица, второй - для Центрлессема.

При проведении контроля за деятельностью по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений в лесхозах Федеральной службы лесного хозяйства России Справка, Акт сотрудниками зональных лесосеменных станций составляются в 4 экземплярах, один экземпляр - для лесхоза, второй - для зональной лесосеменной станции, третий - для Центрлессема, четвертый - для соответствующего органа управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации.

Справка, Акт по результатам проведения семенного контроля в лесхозах Федеральной службы лесного хозяйства России сотрудниками Центрлессема составляются в 3 экземплярах, один экземпляр - для лесхоза, второй - для Центрлессема, третий - для соответствующего органа управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации.

4.7. При обнаружении во время проведения проверки нарушений законодательства Российской Федерации, государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства лесных растений, требующих оперативного вмешательства, сотрудники зональных лесосеменных станций, Центрлессема оформляют и дают физическим и юридическим лицам обязательные к исполнению Указания. Информация о выдаче Указаний приводится в соответствующей Справке, Акте.

Если Указание по результатам проверки выдается после ее проведения, то в Справке, Акте приводится информация о необходимости выдачи Указания.

4.8. При выявлении в ходе проведения семенного контроля нарушений в технологии заготовки, обработки, транспортировки, хранения и использования семян лесных растений, которые могут привести к потере (снижению) посевных качеств семян, смешению, обезличиванию и незаконному обороту партий семян лесных растений, неправильному определению категорий семян лесных растений в зависимости от наследственных свойств, Указание, обязывающее устранить нарушения, оформляется и выдается незамедлительно.

4.9. Указание может быть вручено ответственному представителю контролируемого юридического лица, соответствующему физическому лицу под расписку или направлено по почте (с уведомлением о вручении). Копия Указания остается на соответствующей зональной лесосеменной станции, в Центрлессеме. 4.10. О выполнении Указания в установленные в нем сроки руководитель соответствующего юридического лица, физическое лицо обязаны уведомить соответствующую зональную лесосеменную станцию, Центрлессем.

4.11. Использование мест заготовки семенного сырья, объектов переработки и хранения шишек, плодов и семян лесных растений, партий семян лесных растений в полном объеме может быть возобновлено только после устранения допущенных нарушений и уведомления об этом соответствующей зональной лесосеменной станции, Центрлессема.

4.12. Результаты проведения семенного контроля зональными лесосеменными станциями, Центрлессемом ежегодно отражаются в Справках о состоянии семеноводства лесных растений в органах управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации (далее - Справка о состоянии семеноводства лесных растений), которые составляются в 4 экземплярах.

Схема справки о состоянии семеноводства лесных растений в органе управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации утверждается Федеральной службой лесного хозяйства России.

Зональные лесосеменные станции в срок до 15 февраля следующего за отчетным года представляют Центрлессему 2 экземпляра Справки о состоянии семеноводства лесных растений раздельно по каждому органу управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации, входящему в их зону деятельности, 3-й экземпляр передается соответствующему органу управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации, 4-й экземпляр остается у зональной лесосеменной станции.

Зоны деятельности зональных лесосеменных станций, Центрлессема устанавливаются Федеральной службой лесного хозяйства России.

4.13. Центрлессем в срок до 1 марта следующего за отчетным года представляет Федеральной службе лесного хозяйства России по 1 экземпляру Справки о состоянии семеноводства лесных растений по всем органам управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации.

4.14. Зональные лесосеменные станции, Центрлессем осуществляют ведение форм отраслевого статистического наблюдения по проведению семенного контроля в установленном порядке.