Часть I. Общие положения

Часть I. Общие положения

1. Основные положения

1.1. Настоящие Методические указания по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации предназначены для органов государственного контроля за использованием и охраной водных объектов Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее органы госводконтроля).

1.2. Методические указания разработаны на основании водного законодательства Российской Федерации и других законов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных актов СССР и РСФСР, не утративших своего действия на территории Российской Федерации, а также учитывают требования национальных правил и международных договоров Российской Федерации по вопросам охраны и предотвращения загрязнения морских вод.

1.3. Настоящие методические указания регламентируют вопросы государственного контроля за использованием и охраной внутренних морских вод, территориального моря Российской Федерации и прилежащей зоне Российской Федерации, а также устьевых областей впадающих в море рек и прибрежной полосы шириной 2 км, отсчитываемой в сторону суши от линии максимального прилива, наблюдавшегося в этом месте как на материке, так и на островах, кроме территорий заповедников, заказников и заповедных зон.

1.4. В методических указаниях даны основные требования и рекомендации, необходимые для руководства при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной прибрежных вод морей и их прибрежной полосы, а также прилежащей к ним зоны Российской Федерации, для предупреждения, предотвращения и устранения их загрязнения и засорения в целях создания безопасных и благоприятных условий для здоровья людей, а также для оздоровительно-лечебного, рекреационного, хозяйственно-бытового, рыбохозяйственного, транспортного и иного морского водопользования.

1.5. При осуществлении государственного контроля органы госводконтроля должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей к ним зоне Российской Федерации", международными договорами Российской Федерации по вопросам охраны морских вод от загрязнения и иными федеральными законами, нормативными правовыми актами в области водного и гражданского законодательства Российской Федерации, а также лицензиями на водопользование и иными разрешительными документами, выданными в установленном законодательством порядке.

1.6. Должностным лицам органов госводконтроля Министерства природных ресурсов России, являющихся одновременно по должности государственными инспекторами по контролю за использованием и охраной водных объектов предоставлено право:

посещать организации и объекты, останавливать и осматривать суда, в том числе иностранные, суда смешанного река-море плавания и другие плавучие средства для выявления причин и обстоятельств произведенного сброса вредных веществ или их смесей, сточных вод, отходов (мусора) или потерь вредных веществ в прибрежных водах морей; либо непринятия необходимых мер к предотвращению потерь вредных веществ или их смесей, сброса сточных вод, в том числе нефтесодержащих, свыше установленных норм в прибрежных водах морей, а равно загрязнение вод прилежащей зоны Российской Федерации, открытого моря, вследствие сброса с судов и других плавучих средств или непринятия ими необходимых мер к предотвращению потерь вредных веществ, либо их смесей в нарушение международных соглашений, в которых участвует Российская Федерация;

производить проверку правильности регистрации в судовых документах операций с вредными веществами и их смесями, сточными водами, отходами, а также давать обязательные предписания об устранении выявленных нарушений и контролировать их выполнение;

задерживать, при необходимости, морские суда, в том числе иностранные, суда смешанного река-море плавания и другие плавучие средства, допустившие незаконный сброс вредных веществ, либо их смесей, составлять акты о нарушениях водного законодательства, предъявлять требования по проведению соответствующих мероприятий по улучшению состояния, использования и охраны морских вод и по организации контроля за вредными веществами, их смесями, сточными водами, отходами и их влиянием на морские воды;

рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания на лиц, виновных в нарушении водного законодательства Российской Федерации, прекращать в установленном законодательством порядке самовольное пользование прибрежными водами морей и их прибрежной полосой, приостанавливать сброс вредных веществ и их смесей, сточных вод, отходов в море при возникновении угрозы здоровью населения, вплоть до прекращения эксплуатации хозяйственных и других объектов;

предъявлять водопользователям и другим юридическим и физическим лицам (в том числе иностранным) иски о возмещении ущерба, причиненного прибрежным водам морей, прилежащей зоне Российской Федерации, в результате нарушения водного законодательства Российской Федерации, передавать материалы для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности и иные права, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Основные понятия

В настоящих методических указаниях используются следующие основные понятия:

внутренние морские воды Российской Федерации (далее - внутренние морские воды) - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.

К внутренним морским водам относятся воды:

портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морских мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям";

территориальное море Российской Федерации (далее - территориальное море) - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. Перечень географических координат точек, определяющих положение исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, утверждается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям";

морская миля - расстояние, равное 1852 м;

устьевые области рек - переходная зона от реки к морю, для которой характерно взаимодействие и смещение вод реки и моря и дельтообразование. Устьевая область реки включает устьевой участок реки с частью ее бассейна и устьевое взморье;

прибрежные воды морей - внутренние морские воды, территориальное море Российской Федерации и устьевые области рек;

прибрежные охраняемые районы - акватории морей и участки суши, определяемые границами районов фактического и перспективного водопользования населения и двух поясов их санитарной охраны;

вредное вещество - любое вещество, которое при попадании в морскую среду способно вызвать ее загрязнение и (или) засорение, нарушить нормы качества воды, ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря, создать опасность для здоровья людей, нанести ущерб живым ресурсам, а также вещество, подлежащее контролю в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

сброс - любой сброс с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, в том числе береговых, вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества, какими бы причинами он не вызывался, включая любые утечки, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение;

морские аварии - столкновение судов, посадка судна на мель, либо иная морская авария, произошедшие в море, либо действия по ликвидации таких аварий, привели или могут привести к серьезным вредным последствиям: к загрязнению или угрозе загрязнения морской среды;

нормирование качества морской среды - установление предельно допустимых норм воздействия на морскую среду и природные ресурсы, обеспечивающие их сохранение, а также рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;

сохранение морской среды и ее природных ресурсов - обеспечение соблюдения установленных нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря;

качество вод - характеристика состава и свойств воды, определяющая пригодность ее для конкретных видов водопользования;

нормы качества воды - установленные значения показателей качества вод;

засорение вод - сброс или поступление (накопление) иным способом в море посторонних предметов, взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющие его использование;

загрязнение морских вод (среды) - сброс или поступление иным способом вредных веществ, микроорганизмов или энергии в морскую среду, включая устьевые области рек, которые создают помехи для правомерных видов использования моря, нарушают качество морской воды и (или) ухудшают условия отдыха, либо наносят или могут нанести ущерб морской среде, либо вред здоровью людей или живым ресурсам моря;

источники загрязнения вод - источники, вносящие в морские воды вредные вещества, микроорганизмы или энергию;

хозяйственно-фекальные сточные воды - сточные воды и прочие отходы из всех типов туалетов, писсуаров и унитазов, стоки из раковин, ванн, душевых и шпигатов, находящихся в общих уборных и в медицинских помещениях (амбулатории, лазареты и т.п.); стоки из помещений, в которых содержатся животные. Прочие сточные воды, если они смешаны с перечисленными выше:

- хозяйственно-бытовые сточные воды - воды из санитарно-гигиенических помещений, умывальных, душевых, бань, ванн, стоки из прачечных;

- стоки из моек и оборудования камбуза и других помещений пищеблока;

обезвреженные сточные воды - сточные воды, обработанные с целью удаления из них вредных веществ;

обеззараженные сточные воды - сточные воды, обработанные с целью удаления из них патогенных и санитарно-показательных микроорганизмов;

мусор - все виды твердых пищевых, бытовых, производственных и эксплуатационных отходов и отбросов (исключая отходы и отбросы, содержащие нефть и другие вредные вещества, а также свежую рыбу), которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судов и береговых объектов и подлежащие постоянному или периодическому удалению, а также плавающие на поверхности воды твердые вещества любого состава, вида, массы, размеров и происхождений;

отходы и отбросы бытовые - вид мусора, состоящий из упаковочных или обшивочных материалов, различных маломерных емкостей и тары, всевозможных изделий из различных видов пластмасс, бумаги, текстиля, стекла, керамики, жести или другого материала, которые в процессе жизнедеятельности людей, для судов - экипажа и пассажиров, перешли в категорию отходов или отбросов, не смешаны с нефтью или другими вредными веществами и подлежат постоянному или периодическому удалению с судов, портовых и иных объектов;

отходы и отбросы пищевые - вид мусора, состоящий из отходов и отбросов кулинарной обработки съестных припасов, неутилизируемых остатков приготовленной пищи, которые не смешаны с нефтью или другими вредными веществами и подлежат постоянному или периодическому удалению с судов, портовых и иных объектов;

отходы и отбросы эксплуатационные - вид мусора, состоящий из отходов и отбросов, образующихся в результате выполнения на судне, портовых и иных объектах различных производственных и ремонтных работ, а также отходов, образующихся в результате эксплуатации энергетических и других установок и прочего оборудования судна, портовых и иных объектов, которые не являются нефтью или другими вредными веществами, не смешаны с ними и подлежат постоянному или периодическому удалению;

нефть - нефть в любом виде, включая сырую нефть, жидкое топливо, смазочные масла, нефтяные осадки и остатки, нефтепродукты, не являющиеся другими вредными веществами, отходы и отбросы, содержащие нефть, а также плавающая на поверхности воды в виде пленок, пятен, включений и сгустков, сырая нефть и нефтепродукты любого сорта, вида и происхождения;

нефтесодержащие отходы - нефтяной шлам и нефтесодержащие воды;

нефтесодержащие воды - смесь воды с любым содержанием нефти и нефтепродуктов;

нефтяной шлам - отсепарированный шлам, дренаж и утечка нефти, отработанное масло;

нефтяные остатки - любые остатки, содержащие нефть;

нефтяные осадки - часть нефти, которая в силу своей консистенции не поддается обычной откачке и обработке и требует особых приемов или приспособлений для ее удаления с судна;

вредные жидкие вещества - вещества категории А, В, С, Д (указанные в Международном кодексе постройки и оборудования судов, перевозящих опасные химические грузы наливом), которые при сбросе в море в процессе очистки или дебалластировки танков представляют для морских ресурсов или здоровья человека: категория А - большую опасность; категория В - опасность; категория С - небольшую опасность; категория Д - некоторую опасность;

мешают другому правомерному использованию моря или условия отдыха: категория А - ухудшают; категория В - ухудшают; категория С - ухудшают; категория Д - несколько ухудшают.

В силу чего:     категория А   - применяются строгие меры по

                                 предотвращению;

                 категория В   - применяются специальные меры по

                                 предотвращению загрязнения;

                 категория С   - требуются специальные условия

                                 эксплуатации;

                 категория Д   - требуется некоторая осторожность

                                 при эксплуатации.

Жидкое вещество - вещество, давление паров которого не превышает 0,28 МПа при температуре 37,8°С;

судно - эксплуатируемое в море судно любого типа, включая суда на подводных крыльях, суда на воздушной подушке, подводные суда, плавучие средства, а также стационарные или плавучие платформы и установки;

судовые водоохранные технические средства:

- сборные цистерны - судовые цистерны для сбора и хранения необработанных хозяйственно-бытовых и сточных или нефтесодержащих вод, активного ила и шлама из установки для обработки сточных вод;

- установка для обработки сточных вод (далее СВ) - установка, в которой сточные воды подвергаются очистке и обеззараживанию;

- система для измельчения и обеззараживания сточных вод - установка, в которой сточные воды подвергаются обеззараживанию и содержащиеся в сточных водах твердые частицы подвергаются измельчению;

- установка очистки нефтесодержащих вод - судовое оборудование, в котором нефтесодержащие воды подвергаются очистке;

установка для сжигания мусора (инсинератор) - установка для уменьшения объема и массы мусора посредством сжигания;

устройство для обработки мусора - устройство для измельчения и уменьшения объема мусора;

устройство для сбора мусора - емкость и другие устройства для сбора и сохранения мусора;

число людей - экипаж, пассажиры и специальный персонал по числу мест для размещения на судне;

танк - закрытое помещение, образованное постоянными элементами конструкции судна и предназначенные для перевозки жидкости наливом;

бортовой танк - любой танк, примыкающий к бортовой обшивке судна;

шламовые танки - танки для накопления отсепарированного шлама, для накопления дренажа и утечек нефти и танки для накопления отработанных масел;

танк для льяльных вод - танк для сбора и накопления нефтесодержащих льяльных вод;

нефтеналивное судно - судно, построенное или приспособленное для перевозки нефти наливом в грузовых помещениях, а также комбинированное судно и любой химовоз, если он перевозит в качестве груза или части груза нефть наливом;

нефтеналивное судно для перевозки нефтепродуктов (нефтепродуктовоз) - судно, занятой перевозкой нефтепродуктов, кроме сырой нефти;

нефтяной танкер - судно, сконструированное или приспособленное главным образом для перевозки нефти наливом в своих грузовых помещениях, и включает комбинированные грузовые суда и любой "танкер-химовоз", если они перевозят в качестве груза или части груза нефть наливом;

сигнализатор - прибор, сигнализирующий о содержании нефти в сбросе более 15 млн.-1;

фильтрующее оборудование - фильтры или любое сочетание сепараторов и фильтров, конструкция которых обеспечивает содержание нефти в сбросе не более 15 млн.-1;

дедвейт - разность в тоннах между водоизмещением судна в воде, имеющей плотность 1,025 т/м3, по грузовую ватерлинию, соответствующей назначенной высоте летнего надводного борта, и водоизмещением судна порожнем;

химовоз - грузовое судно, построенное или приспособленное главным образом для перевозки вредных жидких веществ наливом, и включает нефтеналивное судно, если оно перевозит в качестве груза или части груза вредные жидкие вещества наливом;

портовое плавсредство - самоходное или несамоходное плавучее средство, эксплуатируемое в пределах акватории порта (плавучий док, плавкран, дебаркадер, плавмастерская, общежитие, брандвахта и другие плавсредства, за исключением нефтеналивных, а также сборщиков нефтесодержащих и сточных вод и мусора);

присоединенный трубопровод - трубопровод от приемного храпка в грузовом танке до берегового соединения, используемый для выгрузки груза, включающий все судовые трубопроводы, насосы и фильтры, которые не отделены запорами от грузовой магистрали;

разлив нефти - сброс нефти в воду независимо от причин и обстоятельств, вызвавших такой сброс.

Разливы нефти, в зависимости от количества подразделяются на: самый малый - до 0,3 т; малый - от 0,3 до 1 т; средний - от 1 до 5 т; большой - от 5 до 50 т; крупный - более 50 т;

морской порт - морские торговые, рыбные, а также специализированные порты Российской Федерации, правовой режим которых является единым для всех портов, находящихся на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;

акватория порта - водная поверхность, отведенная порту в установленных границах и обеспечивающая в своей судоходной части маневрирование и стоянку судов;

пункт сбора загрязнений с морских судов (пункт сбора) - место, где имеется специализированный причал, который принимает сточные воды и мусор с судов и передает их на береговые очистные сооружения, либо установлено специализированное судно, принимающее загрязнения с морских судов для обработки части или всех загрязнений, скапливающихся на судах; специализированное очистное судно - самоходное или несамоходное судно, предназначенное для приема с других судов сточных вод и нефтесодержащих вод и последующей их обработки;

суда-сборщики загрязнений - самоходные суда, предназначенные для приема с других судов сточных вод и нефтесодержащих вод, а также судового мусора и прочих отходов для последующей передачи на береговые очистные сооружения или специализированные суда;

стоечное судно - судно, постоянно эксплуатирующееся у берега с оборудованными надежными путями для эвакуации людей на берег (дебаркадеры, причальные понтоны, плавучие гостиницы, общежития, плавучие ремонтные мастерские) или предназначенные для выполнения специальных работ на рейдах (бункеровочные станции и т.п.);

судно смешанного плавания (река-море) - судно, предназначенное для эксплуатации на внутренних водных путях и в морских районах, имеющее класс Морского Регистра Судоходства или Российского Речного Регистра;

экипаж судна - лица, внесенные в судовой штат, включая персонал, обслуживающий как личный состав судна, так и пассажиров;

судовладелец - владелец судна или любое другое юридическое или физическое лицо, представляющее интересы владельца судна во взаимоотношениях со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда (Министерство природных ресурсов Российской Федерации);

млн-1 - миллионная доля какого-либо вещества в смеси;

мойка сырой нефтью - машинная мойка грузовых танков с использованием в качестве моющей жидкости сырой нефти, перевозимой танкером в качестве груза;

МОПОГ - правила морской перевозки опасных грузов (SM);

особый район - морской район, где по общепризнанным причинам, относящимся к условиям водопользования, океанографическим и экономическим условиям, а также специфике его судоходства, необходимо принятие особых обязательных методов предотвращения загрязнения моря нефтью, другими вредными веществами и мусором. Особыми районами являются районы, перечисленные в Правиле 1Д Приложения 1, Правиле 1 (7, 8, 9) Приложения II и Правиле 1 Приложения V. МАРПОЛ 73/78;

открытое море - акватория Мирового океана за пределами внутренних и территориальных вод государств;

САЗРИУС - судовая система автоматического замера, регистрации и управления сбросами балластных и промывных вод танкеров;

шланг - гибкий рукав с устройствами для соединения берегового сооружения и танкера;

ближайший берег - исходная линия, от которой, согласно международному праву, отсчитывается ширина территориального моря (вод) государств;

ИМД - Международная морская организация;

МАРПОЛ 73/78 - Международная конвенция по предотвращению загрязнений с судов 1973 г., исправленная Протоколом 1978 г. к ней (с учетом поправок ИМД по состоянию на 01.10.93);

Коли-индекс - количественный показатель фекального загрязнения воды или пищевых продуктов.