Решение городской Думы города Усолье-Сибирское Иркутской области от 29 марта 2007 г. N 21/4 "О внесении изменений в концепцию и приоритеты социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское на 2006 - 2015 годы" (отменено)

Решение городской Думы города Усолье-Сибирское Иркутской области от 29 марта 2007 г. N 21/4
"О внесении изменений в концепцию и приоритеты социально-экономического развития
муниципального образования города Усолье-Сибирское на 2006 - 2015 годы"

В целях приведения в соответствие с требованиями полномочного представителя Президента РФ в СФО к документам комплексного планирования социально-экономического развития территорий, руководствуясь статьями 36, 54 Устава муниципального образования города Усолье-Сибирское, городская Дума решила:

1. Внести изменения в концепцию и приоритеты социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское на 2006 - 2015 годы, утвержденные решением городской Думы от 26.10.2006 г. N 137/4, изложив их в новой редакции.

2. Опубликовать данное решение в газете "Официальное Усолье".

Мэр города

А.В.Крушинский

Концепция и приоритеты
социально-экономического развития
муниципального образования города
Усолье-Сибирское до 2016 года
(утв. Решением городской Думы г.Усолье-Сибирское
Иркутской области от 29 марта 2007 г. N 21/4)

I. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической
ситуации города Усолье-Сибирское

1.1. Историческое, географо-экономическое описание
муниципального образования города Усолье-Сибирское

Город Усолье-Сибирское основан как поселение в 1669 году благодаря покорителям сибирских просторов енисейским казакам братьям Михалевым, обнаружившим на берегу реки Ангара соляной источник и построившим соляную варницу. Соль дала поселению жизнь.

В 1925 году селу Усолье был присвоен статус города. Современное название - город Усолье-Сибирское присвоено городу в 1940 году при отнесении его из районного в город областного подчинения. Город Усолье-Сибирское является муниципальным образованием и наделен статусом городского округа законом Иркутской области.

Город Усолье-Сибирское расположен на расстоянии от областного центра в 77 км по автодорогам и 67 км - по железной дороге. Имеет выгодное экономическое расположение: по его территории проходят Московский тракт и Транссибирская железнодорожная магистраль, протекает река Ангара. Численность населения города на 01.01.2007 г. - 86043 тыс. человек, из которой 31,5 тыс. человек занято в экономике города.

Город Усолье-Сибирское занимает площадь - 7,4 тыс. гектаров, из них 28% - земли природоохранного назначения. Резервом расширения городской застройки могут служить рекультивированные площади нарушенных земель и участки экологически неудовлетворительных сельхозугодий в пределах городской черты. Минеральное богатство муниципального образования - каменная соль Усольского месторождения. Проектная мощность комбината "Сибсоль" - 275 тыс.т выварочной (344 тыс.т каменной) соли, производства "Усольехимпром" - 160 тыс.т каменной соли в год. Добыча осуществляется методом подземного растворения соли через буровые скважины; срок обеспеченности созданных мощностей запасами - сотни лет.

Климат - резкоконтинентальный#, с суровой, продолжительной, но сухой зимой и теплым с обильными осадками летом. В холодный период устанавливается область высокого давления воздуха - сибирский антициклон. Благодаря этому зимой преобладает малооблачная погода со слабыми ветрами и малым количеством осадков и получают широкое развитие процессы выхолаживания. В теплое время года возрастает степень покрытия неба облаками и выпадает 80-90% годовой суммы осадков. Абсолютная амплитуда колебаний температуры воздуха составляет до 75°, что указывает на резкую континентальность климата.

Согласно карте сейсмического районирования город Усолье-Сибирское находится в семибальной зоне. Ближайшими очаговыми зонами являются районы Южного Байкала и юго-восточного Саяна. Землетрясения из указанных районов с М=7,0 могут проявиться в городе силой 7 баллов. Сотрясения такой силы хотя и возможны, но средняя повторяемость их все же достаточно низка.

Величина базового показателя водных ресурсов - суммарного среднегодового речного стока - оценивается в 73,4 км3/год, в том числе доля наиболее ценного для использования устойчивого стока - в 33,2 км3/год. Подавляющая часть суммарного и почти весь устойчивый сток сосредоточиваются в главной водной артерии - реке Ангаре. В общую величину суммарного речного стока входят также возобновляемые ресурсы подземных вод: среднегодовой объем подземного стока составляет 0,31 км3/год, минимальный объем - 0,21 км3/год, эксплуатационные прогнозные запасы - 320 тыс.м3/сут., в том числе разведанные - 35,4 тыс.м3/сут.

Объем водозабора (по данным МУП ПО "ТВК") в 2006 году составлял 80,006 млн.м3, объем использования чистой воды - 20,192 млн.м3, из которого на нужды промышленности расходовалось 71%, на хозяйственно-питьевые нужды - 29%.

Сброс сточных вод (по данным МУП ПО "ТВК") в 2006 году оценивался в 6326,699 тыс.м3, в том числе без очистки 6314,997 тыс.м3, а 11,702 тыс.м3 - недостаточно очищенными.

Муниципальное образование город Усолье-Сибирское не имеет собственной лесосырьевой базы. Деревообрабатывающие производства, расположенные на территории городского округа, используют лесосеки Иркутской области.

Основную рекреационную привлекательность города составляют уникальные лечебные грязи и воды. На базе выходов природных лечебных ресурсов функционирует здравница ООО "Санаторий Усолье" широко известная в Сибири. ООО "Санаторий Усолье" - курорт федерального значения. Основанный в 1848 году, Усольский курорт снискал славу уникальными лечебными свойствами соляно-серных вод и илово-торфяных грязей сильного рассасывающего и противовоспалительного действия.

На территории действует более тысячи хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций, их филиалов и других обособленных подразделений) и около трех тысяч индивидуальных предпринимателей. Наибольшее число занятого населения сосредоточено в промышленном производстве (химическом, металлургическом, пищевых продуктов, добыче полезных ископаемых, швейном, деревообработке) торговле и общественном питании. Эти направления деятельности остаются приоритетными и в настоящее время.

1.2. Анализ и оценка качества жизни населения
муниципального образования города Усолье-Сибирское

В городе на 01.01.2007 г. проживало 86,0 тыс. человек. Доля трудовых ресурсов в численности населения - 60 % или 51,3 тыс. человек. Данные, характеризующие демографическую ситуацию в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1

Демографическая ситуация
в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское

Наименование показателей	Ед. изм.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Население на начало года, всего	тыс. чел.	102,9	89,9	89,1	88,1	86,9
в т.ч.: городское		102,9	89,9	89,1	88,1	86,9
сельское
Плотность населения	тыс.чел./кв. км	1391	1215	1204	1191	1174
Мужчин	тыс.чел.	51,0	41,1	39,7	39,3	38,8
Женщин	тыс.чел.	51,9	48,8	49,4	48,8	48,1
Население в трудоспособном возрасте	тыс.чел.	61,4	50,0	46,8	46,4	46,4
Население моложе трудоспособного возраста	тыс.чел.	19,5	17,1	16,6	16,2	16,0
Родилось	чел.	998	1014	1023	844	927
Умерло		1813	1854	1860	1913	1536
Естественный прирост или убыль (-)		-815	-840	-837	-1069	-609
Прибыло		1721	1364	1374	1321	1326
Выбыло		1381	1419	1477	1471	1575
Механический прирост или убыль (-)		+340	-55	-103	-150	-249

Демографическая ситуация в городе Усолье-Сибирское на протяжении нескольких лет продолжает оставаться напряженной. Основные проблемы:

- естественная убыль, т. е. высокая смертность и низкая рождаемость. Число умерших, среди которых преобладают лица в трудоспособном возрасте, превышает число родившихся почти в два раза. Показатель естественной убыли населения города в 2006 году составил 7,0 (на 1000 чел.);

- значительное превышение численности женского населения над мужским (9,3 тыс.чел. или на 24%), что обусловлено высокой смертностью мужчин от травм и отравлений, а также от сердечно-сосудистых заболеваний, отягощенных курением и алкоголизмом;

- с каждым годом увеличивается численность выбывающего с территории города населения. Механическая убыль населения за 4 последних года увеличилась в 4,5 раза. А так как выбывшие - в основном люди в трудоспособном возрасте, наблюдается рост темпов "старения" населения (с 2003 года - на 7,5%).

При общей динамике снижения общей численности населения необходимо отметить отсутствие в городе материнской смертности в течение 10 лет.

Потребительский рынок города сохраняет позитивные тенденции развития. Высокая насыщенность и широкое разнообразие продовольственных и непродовольственных товаров, широкий ассортимент оказываемых услуг населению обеспечивают необходимые потребности горожан.

Торговое обслуживание в г.Усолье-Сибирское по состоянию на 01.01.2007 г. осуществляли 254 магазина, из них 19 универсальных, в том числе 2 супермаркета; 20 торговых центров; 16 рынков. Мелкорозничная сеть представлена 53 павильонами и 70 киосками. В г.Усолье-Сибирское развита сеть фирменной торговли, которую представляют предприятия перерабатывающих промышленных производств города и района. Услуги общественного питания оказывают 116 предприятий на 7,8 тыс. посадочных мест.

Разнообразен ассортимент предоставляемых 274 предприятиями бытовых услуг населению: ремонт и пошив обуви, одежды, головных уборов; ремонт сложно-бытовой техники; парикмахерские.

В г.Усолье-Сибирское созданы условия для обучения и воспитания детей в 48 образовательных учреждениях, из них 23 учреждения для дошкольного возраста, которые посещают 3759 детей. Из 21 дневных общеобразовательных учреждений 3 инновационных (2 гимназии, 1 лицей). Также в городе действуют 16 средних общеобразовательных школ, коррекционная школа-интернат для детей, больных сколиозом, сменная общеобразовательная школа, областная кадетская школа-интернат, образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во всех типах общеобразовательных учреждений обучается 10001 учащийся. Для организации внешкольной деятельности учащихся в городе функционируют 3 учреждения дополнительного образования с общим охватом 6760 учащихся: Дом детского творчества, Станция юных натуралистов, Детская юношеская спортивная школа. Дальнейшее образование в городе можно осуществить в трех средних профессиональных учебных заведениях, двух средних специальных учебных заведениях, химико-технологическом техникуме и филиалах трех высших учебных заведениях.

В городскую сеть учреждений культуры входит 15 учреждений. МКДУ "Дворец культуры" - единственный в области муниципальный Дворец культуры с 33 клубными формированиями, из них шесть носят названия "народный". Всего в городе 15 коллективов, имеющих почетное звание "народный". Муниципальная библиотека города (ЦБС) неоднократно отмечалась в областных конкурсах "Образцовое учреждение культуры области". Число пользователей библиотеками составляет 31,9 тысяч человек. Городской историко-краеведческий музей с числом экспонатов 12261 экземпляров и выставочным залом является одним из культурных центров города и центром краеведческой работы.

Особое место в эстетическом и нравственном воспитании детей занимают детская музыкальная и художественная школы, в которых обучаются 612 учащихся.

На 01.01.2006 г. численность молодежи города Усолье-Сибирское составила около 28% от общего числа жителей города.

Населению города Усолье-Сибирское оказывается медицинская помощь в 12 лечебно-профилактических учреждениях, два из которых имеют 1 категорию. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений составляет 2083 посещений в смену. В здравоохранении города работает 302 врача всех специальностей.

В городе Усолье-Сибирское работает 4 молодежных спортивных объединения, в которых занято 870 человек, 40 коллективов физкультуры, 2 стадиона, 3 плавательных бассейна, лыжная база, 26 спортивных залов, 38 спортивных площадок. На базе профессионального лицея N 29 создана площадка и действует филиал областной школы городошного спорта.

Среднемесячная заработная плата работников бюджетной сферы в 2006 году возросла на 31,4% по сравнению с 2005 годом и составила 6898 рублей, в том числе по отраслям: образование - 6539 рублей, здравоохранение - 8698 рублей, культура и искусство - 5155 рублей, физическая культура - 4281 рубль.

Одной из составляющих экономической основы местного самоуправления городского округа Усолье-Сибирское являются средства, получаемые из городского (собственные доходы) и областного (дотации, трансферты) бюджетов. Собственная доходная база имеет преобладающее значение. Однако, обеспеченность населения собственными доходами, размеры среднемесячной заработной платы, среднедушевого денежного дохода находятся ниже среднеобластных показателей. Отрицательно на социально-демографическую ситуацию влияют рост смертности, механическая убыль, снижение уровня здоровья населения. С каждым годом растет численность незанятого населения, преступность, в том числе связанные с отселением на территорию города "неблагополучного" населения из городов Иркутск и Ангарск.

Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское в сравнении со среднеобластными Иркутской области представлены в таблице 1.2.

Таблица 1.2.

Основные показатели
социально-экономического развития
муниципального образования города Усолье-Сибирское
в сравнении со среднеобластными за 2006 г.

NN п/п	Показатели, ед. изм.	город Усолье- Сибирское	Иркутская область
1.	Численность населения, тыс. чел.	86,5	2393,1
2.	Площадь, кв. км	74	752700
3.	Плотность населения, чел./кв. км	1169	3,2
4.	Численность экономически активного населения, тыс.чел.	50,3	1224,0
5.	Уровень официально зафиксированной безработицы (к экономически активному населению), %	1,15	2,5
6.	Среднемесячная з/плата на 1 работающего, руб. в месяц	7959	11069,1
7.	Среднедушевой денежный доход, тыс. руб. в месяц	6663	8841
8.	Прожиточный минимум, руб.	3284	3341
9.	Доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума, %	28,1	23,9
10.	Розничный товарооборот на 1 жителя, тыс.руб.	53,3	53,5
11.	Объем инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя, руб.	5585	19984
12.	Отгружено товаров, выполнено работ и услуг собственными силами на 1 жителя, тыс. руб.	72,7	92,5
13.	Количество малых предприятий на 1000 жителей	4,2	4,1
14.	Площадь жилищ на 1 жителя, кв.м	20,9	19,9
15.	Ввод жилья на 1 жителя, кв.м	0,02	0,11
16.	Обеспеченность собственными доходами бюджетов городских округов Иркутской области	4593	1651 - 8668

Доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума - 28,1%, в то время как в среднем по области - 23,9%.

Уровень официально зафиксированной безработицы (к экономически активному населению) - 1,15%, это ниже среднеобластного (2,5 %).

Площадь жилищного фонда города составляет 1809,6 тыс. кв.м, в т.ч.:

- муниципальный жилищный фонд - 581,6 тыс. кв. м или 32,1 %;

- государственный жилищный фонд - 5,3 тыс. кв.м. или 0,3 %;

- частный жилищный фонд - 1222,7 тыс. кв.м. или 67,6 %.

Уровень жилищной обеспеченности по городу составляет 20,9 кв.м жилой площади на 1 человека, это выше, чем в среднем по области, в городе долгое время отсутствует масштабное строительство жилья, ведется только индивидуальное жилищное строительство.

Количество строений в жилищной фонде - 4643 ед., в т.ч. 3368 1-2-х квартирных деревянных домов. Остальные 1275 строений по годам ввода в эксплуатацию распределяются следующим образом:

- до 1920 года - 1,2%;

- в 1921 - 1945 гг. - 1,9%;

- 1946 - 1970 гг. - 67,6%;

- 1971 - 1995 гг. - 28,4%;

- после 1995 года - 0,8%.

Распределение жилых зданий по проценту износа:

- от 31 до 65% - 67%;

- свыше 65% - 33%.

Оснащение жилых домов основными видами инженерного обеспечения:

- водопроводом - 89 %;

- канализацией - 89 %;

- центральным отоплением - 91 %;

- горячим водоснабжением - 88 %;

- газом - 19%;

- напольными электроплитами - 69 %.

В капитальном ремонте нуждается 781976 кв.м. или 52,6 % муниципального жилищного фонда города, в реконструкции - 55838 м2 или 3,8 %. Комплексный капитальный ремонт жилых зданий в последние годы не проводился. В основном, проводился ремонт и замена инженерного оборудования, ремонт кровель, межпанельных швов.

Из-за сложившегося экономического положения, дефицита средств в бюджете города на ремонт жилищного фонда из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный жилищный фонд с износом более 70%. Ветхий жилищный фонд города составляет 62,4 тыс. кв.м. или 3,45 %, аварийный жилищный фонд - 56,69 тыс. кв.м. или 3,13 %.

Анализируя состояние преступности в городе Усолье-Сибирское за 10 месяцев 2006 года необходимо отметить, что массив зарегистрированных преступлений увеличился на 3,9% и составляет 3819 преступлений. По линии криминальной милиции зарегистрировано - 1262 преступления, произошло снижение на 15,7%, удельный вес составил - 33,0%. По линии милиции общественной безопасности зарегистрировано - 2557 преступлений, рост на 17,5%, удельный вес составил 67,0% Произошел рост таких преступлений как: разбои с 44 до 49 преступлений или на 11,4%; умышленные поджоги с 5 до 26 или на 420%; хулиганства с 25 до 37 или на 48,0%; изнасилования с 1 до 6, т.е. на 500%.

Продолжает оставаться сложной обстановка на улицах и в общественных местах города. Так произошел рост количества преступлений, совершаемых на улицах и в общественных местах с 513 до 692 или на 34,9%, в том числе на улицах с 360 до 526 или на 46,1%. Удельный вес уличной преступности составляет 13,8% от всех зарегистрированных.

В целом раскрываемость преступлений за 10 месяцев 2006 года составила 42,3%, что на 5,1 % ниже показателей прошлого года и на 2,0 % ниже, чем в среднем по области (область - 44,3%). Необходимо отметить, что несмотря на принимаемые меры, остается сложной и напряженной оперативная обстановка в сфере незаконного оборота наркотиков. По итогам десяти месяцев сотрудниками выявлено 99 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, по которым изъято 2312 грамм наркотических веществ.

1.3. Анализ и оценка величины и эффективности
использования социально-экономического потенциала

Социально-экономический потенциал муниципального образования включает в себя трудовой, производственный потенциал, коммунальную и транспортную инфраструктуру, возможности бюджета и инвестиции.

Трудовые ресурсы городского округа составляют 50,3 тыс.чел. и в основном характеризуются достаточным уровнем квалификации. Однако, устойчивым спросом у работодателей пользуются высококвалифицированные рабочие строительных профессий (каменщики, кровельщики, монтажники, слесари, плотники и пр.), специалисты мебельного производства (сборщики, столяры), а также электромонтеры и электрогазосварщики, фрезеровщики, токари, повара, пекари. Профессия водителя на протяжении многих лет остается одной из самых востребованных на рынке труда. Спрос на машинистов тяжелой техники (бульдозеры, автогрейдеры, экскаваторы) превышает предложение в 8 раз, крановщиков в 5 раз. На рынке труда города имеет место несовпадение спроса и предложения рабочей силы, так как предложение рабочей силы преобладает по специальностям: инспекторы, контролеры, лаборанты, проводники, сборщики, укладчики-упаковщики. Кроме этого, снижение объемов производства, закрытие предприятий в городе в 90-е годы и начале 2000 годов повлекло за собой отток квалифицированных кадров в близлежащие города (Шелехов, Ангарск, Иркутск).

Производственный потенциал муниципального образования определяется видами экономической деятельности:

- добыча полезных ископаемых (добыча соли);

- обрабатывающие производства: производство пищевых продуктов (мясопродукты, молочные продукты, хлебобулочные изделия), текстильное и швейное производство, химическое производство, машиностроительное производство, деревообрабатывающее производство);

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Строительство Транссибирской магистрали создало предпосылки интенсивного промышленного развития, которые начали реализовываться в 40-е годы XX века - с момента размещения предприятий химической промышленности (на базе соляных месторождений), впоследствии вошедших в состав Усольского химического комбината (в настоящее время - ООО "Усольехимпром"). К 70-м годам прошлого века Усолье-Сибирское сформировалось как центр обрабатывающей промышленности, и эта функциональная специализация сохраняется и по сей день.

ФГУП "Комбинат "Сибсоль" - старейшее промышленное предприятие (337 лет), Российский лидер производства поваренной пищевой соли сорта "Экстра".

Химическое производство - одно из ведущих промышленных производств города. Оно представлено предприятиями: ООО "Усольехимпром", ООО "Нитол-Эфиры Целлюлозы", ОАО "Кристалл", ООО "Химбыт", ОАО "Усолье-Сибирский химфармзавод". Предприятия химического производства выпускают более 80 видов химической продукции с уникальными свойствами и отличным качеством, а также около 100 лекарственных препаратов различных наименований.

Машиностроительное производство в городе представлено основными предприятиями ОАО "ПО "Усольмаш", ООО "Усольвагонмаш", которые являются поставщиками оборудования для нужд горнообогатительной и золотодобывающей промышленности на территории Сибири и Дальнего Востока.

Текстильное и швейное производство представлено ведущим предприятием ООО ПКФ "Ревтруд", специализируемое на выпуске спецодежды, коллекция которой составляет около 400 моделей, разработанных специалистами ООО ПКФ "Ревтруд". Кроме того, на предприятии освоен пошив спортивной одежды (куртки, комбинезоны) для спортивного зимнего отдыха.

Производство пищевых продуктов. Предприятия данного вида производства выпускают разнообразную продукцию высокого качества: молочная и кисломолочная продукция (ООО "Вита"), хлебобулочные изделия (ООО "Фирма ЛТД"), безалкогольные газированные напитки, в т.ч. минеральная вода "Мальтийская" (ООО "Водопад"), мясопродукты и колбасные изделия (ЗАО "Усольские мясопродукты", ООО "Алексис").

Предприятия обрабатывающих производств дают 55% общего объема реализации товаров (работ, услуг) и около 20% налоговых поступлений в местный бюджет.

Водоснабжение города осуществляется от 2 водозаборов - "Белая" и "Ангара", износ оборудования которых - 100%, зданий - 45%. Установленная производственная мощность водопровода - 696 тыс. куб.м в сутки. Одиночная протяженность уличной водопроводной сети составляет 177,13 км, в том числе ветхие 122,57 км. Применяется технология обеззараживания питьевой воды - хлорирование. Имеются:

- водоочистные сооружения (ВОС) - 2 насосные станции общей мощностью 100 тыс. м3/сут;

- водопроводные насосные станции (ВНС) - 2 ед. общей мощностью 47,3 тыс. м3/сут, с износом оборудования - 75%, зданий - 50%.

Одиночное протяжение уличной канализационной сети 193,3 км, в т.ч. ветхие - 113,46 км. Имеются: канализационные очистные сооружения (КОС) - 1 ед. мощностью 100 тыс. м3/сут, с износом оборудования - 60%; канализационные насосные станции (КНС) - 6 ед. с износом оборудования - 57%. Очистные сооружения запроектированы и построены по традиционной технологической схеме полной биологической очистки. Однако, качество очистки не соответствует современным нормативным требованиям.

Теплоснабжение города осуществляется от 3 источников теплоснабжения, одним из которых является ИТЭЦ-11 ОАО "Иркутскэнерго" и 2 котельных - типографии, ООО "Санаторий "Усолье", производящих тепловую энергию только для собственных нужд. Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 134,9 км, из них ветхих сетей - 33,7 км. Имеются тепловые насосные станции (ТНС) - 5 ед. с общим износом 25-30%.

Сети электроснабжения составляют 707,4 км, в т.ч. - ветхие - 106 км, имеется 213 трансформаторных подстанций.

В настоящее время в городе площадь сети автодорог составляет 1 млн. 293 тыс. м2. Из них дорог с усовершенствованным типом дорожного покрытия около 937 тыс. м2 или 72,4 %. По предварительным подсчетам 90% дорог с усовершенствованным покрытием нуждается либо в капитальном ремонте, либо в реконструкции. Проблемы:

- необходим трамвайный путь до железнодорожного вокзала;

- дорожное полотно между пр-том Космонавтов и пр-том Ленинским для организации пассажирских перевозок жителей 8 и 9 микрорайонов.

За последние несколько лет темпы работ по капитальному ремонту дорог магистрального и уличного назначения были снижены. Причина тому - недостаточное финансирование. На дорогах города установлено 15 светофоров, 1646 светоотражающих знаков, другие средства регулирования движения, часть из которых нуждается в замене. Кроме того, в ряде мест необходима дополнительная установка средств регулирования движения.

Эксплуатационная длина трамвайных путей составляет 12 км, автобусных маршрутов во внутрегородском# сообщении - 160 км. В парке муниципального транспортного предприятия - 44 трамвайных вагона, 44 - автобуса, кроме этого в городе осуществляют перевозки 25 маршрутных таксомоторов частных перевозчиков.

Обеспеченность населения городского округа телефонными аппаратами сети общего пользования составляет 25,3 на 100 человек.

Основными источниками собственных доходов бюджета являются налог на доходы физических лиц (36,8%), налоги на совокупный доход (14,3%), доходы от использования имущества (11,1%).

В 2006 году поступило местных налогов и сборов на сумму 397,3 млн. руб.

Формирование доходной части бюджета города представлено в таблице 1.3.

Таблица 1.3.

Формирование доходной части
местного бюджета в 2004 - 2006 гг.

                                                                         тыс. руб.

Год	Собственные доходы	Безвозмездные перечисления	Всего доходов	Доля безвозмездных перечислений в доходной части (%)	Доходы в % к предыдущему году
2004	329930	250706	580636	43,2
2005	246110	259046	505156	51,3	70
2006	397299	313458	710757	44,1	140,6

Основная доля доходов 79,4% была направлена в 2006 году на финансирование социальной сферы, в том числе:

- Образование - 51,5%

- Культура кинематография и средства массовой информации - 3,5%;

- Здравоохранение и спорт - 24,3%;

- Социальная политика - 0,1%

На финансирование жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды в 2006 году было направлено 13,6%.

Однако на протяжении нескольких лет бюджет города остается несбалансированным. Финансирование реализации вопросов местного значения городского округа в полной мере не обеспечено источниками финансирования.

В 2006 году в городе осуществляли деятельность 8 муниципальных унитарных предприятий в сферах: водоснабжение, водоотведение, содержание и ремонт жилищного фонда, вывоз ТБО, содержание дорог ("ПО Тепловодоканал"), перевозка пассажиров ("ПО Электроавтотранс"), услуги приватизации жилых помещений, ритуальные услуги, землеустройство ("Сервис"), розничная торговля лекарственными препаратами ("Аптека N 91"), услуги общественного питания ("Приангарье", "Школьник"), услуги бани и прачечной ("ПО Услуги-Комплекс"), информационно-издательские услуги ("Информационный Центр Усолье").

Влияние муниципальных предприятий на экономику города незначительно: выручка от реализации продукции, работ и услуг составляет 6%, в собственных доходах бюджета города - около 5%, в среднесписочной численности работающих в городе - 6%. По оценке 2006 г. предприятиями получено отрицательное сальдо (убытки 16,1 млн.руб.). Среднемесячная заработная плата работников муниципальных предприятий в 2006 году составила 5787 рублей, что составляет 73% от уровня средней начисленной заработной платы по городу.

В объеме инвестиций в основной капитал основная доля (90%) принадлежит предприятиям обрабатывающих производств и предприятиям производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Источниками финансирования в основной капитал являются собственные средства организаций, которые на 75 % формируются за счет средств амортизации.

Таким образом, основные составляющие социально-экономического потенциала городского округа могут использоваться в более полной мере. Для этого существуют следующие предпосылки:

- наличие свободных земельных участков, простаивающих свободных производственных площадей на существующих либо простаивающих предприятиях города для организации новых производств и расширения существующих;

- возможность привлечения инвестиций для организации производств, соответствующих современной рыночной конъюнктуре, через механизмы разработки инвестиционных проектов в сфере развития производственной инфраструктуры города и Иркутской области, а также через формирование и реализацию механизмов разработки качественных инвестиционных проектов бизнеса по приоритетным направлениям развития города и Иркутской области;

- увеличение доходной части бюджета города для исполнения вопросов местного значения за счет налога на доходы физических лиц, налога на имущество физических лиц, земельного налога.

1.4. Анализ и оценка экономической ситуации

Экономика городского округа представлена организациями химического, металлургического, швейного, производства, строительства, лесопереработки, добычи полезных ископаемых, торговли, общественного питания, транспорта и связи, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, производства пищевых продуктов. В городе на 01.01.2006 г. насчитывалось 3972 субъектов хозяйственной деятельности различных организационно-правовых форм. Распределение субъектов хозяйственной деятельности по организационно-правовым формам и по формам собственности представлено в табл. 1.4.

Таблица 1.4.

Распределение субъектов
хозяйственной деятельности города Усолье-Сибирское
по организационно-правовым формам
и по формам собственности в 2005 году

Наименование показателей	Количество организаций
Всего субъектов хозяйственной деятельности, учтенных в статистическом регистре хозяйствующих субъектов	3972
по организационно-правовым формам
юридические лица	1054
юридические лица, являющиеся коммерческими организациями	724
из них
унитарные предприятия	35
хозяйственные товарищества и общества	629
юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями	330
организации без прав юридического лица	59
индивидуальные предприниматели	2859
по формам собственности
государственная	46
муниципальная	131
частная	3670
в том числе
юридические лица	811
индивидуальные предприниматели	2859
смешанная российская собственность	40
прочие формы собственности	85

Как видно, преобладающей формой собственности организаций экономики города является частная. Муниципальный сектор экономики представлен 8 унитарными предприятиями и 70 учреждениями в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, архива. Муниципальные унитарные предприятия созданы в сферах жилищно-коммунального хозяйства (3), торговли и общественного питания (3), транспорта (1), средств массовой информации (1).

Основную долю в формировании общего объема выручки от реализации товаров (работ, услуг) составляет выручка организаций обрабатывающих производств - 51%; выручка организаций оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 21%.

Согласно оценке 2006 г. выручка от реализации товаров (работ, услуг) с учетом централизованных плательщиков (ОАО ЭиЭ "Иркутскэнерго", ОАО "Иркутскнефтепродукт", ВСЖД ф-л ОАО "РЖД", ОАО "Сибирьтелеком", УФПС) относительно 2005 г. увеличится на 12,7% в текущих ценах и составит 9627,2 млн. руб.

В формировании прибыли основную долю (около 70%) составляет прибыль организаций обрабатывающих производств. В 2006 году на 10% сократилось количество убыточных предприятий. По оценке 2006 г. ожидается получение балансовой прибыли от организаций города с учетом централизованных плательщиков в сумме 328,1 млн. руб., что на 39,7 млн. руб. больше аналогичного показателя 2005 г.

Объем промышленного производства товаров (работ, услуг) включает в себя объемы производств по основным видам деятельности:

- добыча полезных ископаемых (ФГУП "Комбинат "Сибсоль");

- обрабатывающие производства (ООО "Усольехимпром", ООО "Нитол-Эфиры целлюлозы", ОАО "Усолье-Сибирский химфармзавод", ООО "Бипол Сиб", ООО "ПО "Усольмаш", ООО "Усольвагонмаш", ООО ПКФ "Ревтруд", ЗАО "Усольские мясопродукты", ООО "Сибирская фанера" и т.д.);

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды (МУП ПО "Тепловодоканал").

В 2006 г. объем промышленного производства товаров (работ, услуг) в действующих ценах увеличился относительно 2005 г. на 15,8 % и составил 6427,2 млн. руб. Номенклатура важнейших видов выпускаемой продукции на основе данных крупных организаций города в таб. 1.5.

Таблица 1.5.

Производство важнейших видов
промышленной продукции организациями
города Усолье-Сибирское в 2006 году

N	Наименование продукции	Ед. измерен.	2005 г.	2006 г.	Темп роста, %
1	2	3	4	5	6
1	Карбид кальция	т	71307	88546	124,2
2	Трихлорэтилен	т	28199	38439	136,3
3	Кислота соляная	т	25840	33794	130,8
4	Синтетические смолы и пластические массы	т	16605	19215	115,7
5	Жидкий хлор в мелкой таре	т	1402	954	68
6	Изделия колбасные	т	489,6	869,5	177,6
7	Полуфабрикаты мясные	т	198,7	248,4	125,0
8	Хлеб и хлебобулочные изделия	т	1310	398	30,4
9	Куртки	тыс. шт	10,6	18,71	176,5
10	Брюки	тыс. шт	10,2	12,0	117,6
11	Белье постельное	тыс. шт	10,4	12,8	123,1
12	Костюмы рабочие и специального назначения	тыс. шт	38,5	43,2	112,2
13	Препараты для лечения сердечно-сосудистых заболеваний	тыс. упак.	4982	3590,4	72,1
14	Оборудование технологическое для цветной металлургии	т	150	1793,2	12р
15	Обогатительное оборудование	т	1010	1014	100,4
16	Насосы центробежные, паровые и приводные	шт.	8	29	3,6р
17	Бланки фирменные, билеты, формы унифицированные	млн. шт.	1,36	1,26	92,6

В городе Усолье-Сибирское в прошлом году индекс промышленного производства по крупным предприятиям составил 128,3%, этот показатель превосходит уровень 2005 года. Наибольшие темпы достигнуты в производстве пищевых продуктов (137,6%), в химической промышленности (124,2%), добыче полезных ископаемых (122%). В целом увеличение производства происходит на фоне опережающего роста перерабатывающих отраслей. Это обусловлено, в том числе существенным увеличением инвестиций, направляемых на модернизацию действующих и создание новых производств.

Среднемесячная заработная плата за 2006 год в организациях промышленного производства (без учета малого и среднего бизнеса) увеличилась на 20,6% и составила 8240,5 руб. (в 2005 г. - 6832 руб.). Среднесписочная численность работников, занятых в промышленных отраслях, в 2006 году увеличилась по сравнению с 2005 годом на 420 человек и составила 9001 чел.

Строительство в городе представлено организациями: ООО "ВТС Усолье", ООО "УсольеВСЭМкабель", ЗАО "Подземстрой-6", ООО "Химстроймонтаж" и субъектами малого бизнеса, занимающимися ремонтно-строительными работами.

В 2006 г. объем подрядных работ увеличился относительно 2005 г. на 23,3% и составил 253,8 млн. руб. в текущих ценах.

Среднемесячная заработная плата за 2006 год в организациях строительства (с учетом малого и среднего бизнеса) увеличилась на 31,1% и составила 7625 руб. (в 2005 г. - 5814 руб.). Среднесписочная численность работников в 2006 году уменьшилась по сравнению с 2005 годом на 254 человека и составила 1178 чел.

Оборот розничной торговли (по всем каналам реализации) в 2006 г. в сопоставимых ценах увеличился на 0,2% к уровню 2005 г. и составил 4612,0 млн. руб. На одного жителя города приходится 53,3 тыс.руб. розничного товарооборота в год (из него 25,6 тыс.руб. - на продовольственные товары).

Оборот общественного питания в 2006 г. составил 165,9 млн. руб. при индексе физического объема 101,7% к уровню 2005 г.

Объема платных услуг населению города (бытовые, транспортные, связи, жилищно-коммунальные, учреждений культуры, физкультуры и спорта, медицинские, санаторно-оздоровительные, ветеринарные, правового характера, системы образования) в 2006 г. действующих ценах составил 1043,8 млн. руб. или 113,9% к уровню прошлого года. На одного жителя города приходится 120,7 тыс.руб. платных услуг в год.

Основное влияние на развитие потребительского рынка города сохраняют за собой субъекты малого бизнеса, формирующие сегодня 97% оборота розничной торговли, 81% оборота общественного питания и 41% платных услуг населению города.

В сфере малого бизнеса по состоянию на 01.01.2007 года действовало 360 организаций, или 4,2 организации на 1000 жителей (по области - 4,1), со среднесписочной численностью работающих - 3906 человек, и среднемесячной начисленной заработной платой на уровне 4193 руб. Объем выручки от реализации товаров (работ, услуг) малыми и средними предприятиями составляет 3,0 млрд.руб. (рост 20% к 2005 году) и занимает третью часть в общей выручке организаций города. Доля поступлений налогов в доходную часть бюджета города составляет 29,3%.

Отличительной особенностью муниципального образования города Усолье-Сибирское от ряда других городов Иркутской области является большое число предприятий малого и среднего бизнеса, занимающихся производством корпусной и мягкой мебели. Производство мебели является одной из ведущих отраслей экономики муниципального образования, в которой занято 273 человека - 7% работающих на всех малых предприятиях города или 26% - на малых предприятиях промышленного производства. Удельный вес объема выпуска готовой продукции предприятий по производству мебели составляет 13% в общем объеме выпуска готовой продукции предприятий малого и среднего бизнеса промышленного производства.

Кроме этого в городе развита сфера услуг и сеть фирменной торговли: мягкой и корпусной мебели, швейных изделий, перерабатывающей промышленности.

Распределение малых предприятий по осуществлению основных видов экономической деятельности представлено в таблице 1.6.

Таблица 1.6

Распределение
малых предприятий по осуществлению
основных видов экономической деятельности

Вид экономической деятельности	Количество малых предприятий		Темп роста
	2005 г	2006 г
Торговля	108	161	149,1
Ремонтно-строительные	26	29	111,5
Услуги	94	105	111,7
Производство товаров народного потребления	54	65	120,4
Всего:	282	360	127,7

1.5. Анализ и оценка экологической обстановки

Высокий уровень техногенной нагрузки на окружающую среду в течение длительного времени превратил город в территорию с высоким уровнем загрязнения воздушного бассейна, почв, поверхностных вод вредными примесями (бензапиреном, взвешенными веществами, тяжелыми металлами).

Ведущая роль в формировании общего загрязнения воздуха принадлежит ТЭЦ-11 ОАО "Иркутскэнерго" согласно расчетным и аналитическим данным вклад выбросов в городскую атмосферу от предприятия составляет 70%, от ООО "Усольехимпром" - 20%.

Значительное количество специфических загрязняющих веществ поступает от этих же источников - это: винилхлорид, ацетилен, аммиак, хлор, хлористый водород, оксиды серы азота, летучая зола и другие виды пыли.

За 2006 год выброшено в атмосферу 32,1 тыс.т загрязняющих веществ.

От производственной деятельности предприятий образовалось отходов за отчетный год в размере 237,5 тыс.т, из них отходы 4 и 5 класса опасности размещены на промышленном полигоне - 8,5 тыс.т, 34,1 тыс.т. - на шламонакопителе и 161,3 тыс.т - на золоотвале. Отходы 1, 2 и 3 класса опасности переданы на обеззараживание и вторичную переработку.

Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ ООО "Сибирская фанера" остаются на уровне 2005 года и имеют тенденцию к уменьшению (с 29,0 до 27,8 тонн в год) в связи с заменой циклонов производства ДСП. На предприятии в 2006 году разработан том предельно допустимых выбросов, на основании которых Ростехнадзором выдано разрешение на выбросы в атмосферу до 2012 г.

На ОАО "Усолье-Сибирский химфармзавод" нет разрешения на выбросы в атмосферу. Шламонакопитель, предназначенный для складирования отходов химической и фармацевтической промышленности площадью 16 га, принадлежащий обанкротившемуся ООО "Усолье-Сибирский химфармкомбинат" находится в безхозном состоянии. За 2005 год на предприятии образовалось 87,4 тонн отходов. За 2006 год заинтересованные службы данных не имеют в связи с отсутствием специалистов по охране окружающей среды на предприятии.

На территории города имеются организации, осуществляющие хозяйственную деятельность, оказывающие существенную антропогенную нагрузку на прилегающие территории и не выполняющие природное законодательство. Среди них - предприятия по производству (сбору) мебели, расположенные на территории бывших предприятий ФСК Байкал и клейзавод.

На территории города имеется полигон по захоронению твердых бытовых отходов (ТБО) площадью 102764 кв.м.. Эксплуатируется полигон с 1960 года.

В 2004 году на полигоне было утилизировано 35,1 тыс.т, в 2005 году - 36,6 тыс.т, в 2006 году - 37,2 тыс.т. Отходами полностью заполнены карьеры и образована насыпь высотой от 6 до 10 метров. Кроме этого, на территории городского округа имеется около 30 несанкционированных свалок примерной занимаемой площадью - 15,6 га с накопленным количеством отходов - 0,750 тыс.т.

В городе наложен сбор полимерных отходов, в том числе отработанных медицинских шприцев и систем, а также на вторичную переработку передаются отработанные автомасла и ртутные лампы предприятиям, имеющим лицензии на данный вид деятельности, расположенных в городе Ангарске. Существует проблема по утилизации картонной тары.

В сравнении с 2005 годом водопотребление и водоотведение незначительно снизилось, что объясняется уменьшением производственных процессов на промышленных предприятиях города, в том числе и ОАО "УсольеСибирский химфармзавод". Динамика суммарных сбросов сточных вод в водоемы имеет тенденцию к снижению (2002 г. - 14902 млн.куб.м, 2005 г. - 14321,5 млн.куб.м).

1.6. Система управления в муниципальном образовании
города Усолье-Сибирское

Город Усолье-Сибирское является единым экономическим, историческим, социальным, административным и территориальным образованием и составной частью Иркутской области. Город Усолье-Сибирское является муниципальным образованием и наделен статусом городского округа законом Иркутской области.

Местное самоуправление города Усолье-Сибирское осуществляется населением:

1) непосредственно путем участия в местном референдуме, муниципальных выборах, голосовании по отзыву депутата городской Думы, голосовании по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа, правотворческой инициативе граждан, территориальном общественном самоуправлении, публичных слушаниях, собраниях граждан, конференциях граждан (собраниях делегатов), опросе граждан, обращений в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, участия граждан в заседаниях городской Думы;

2) через органы местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления города Усолье-Сибирское.

Структуру органов местного самоуправления согласно Уставу муниципального образования города Усолье-Сибирское, утвержденному решением городской Думы от 26.05.2005 г. N 45/4, составляют:

1) Мэр городского округа муниципального образования города Усолье-Сибирское - глава муниципального образования - высшее должностное лицо города Усолье-Сибирское, возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города, осуществляет представительные функции, является председателем городской Думы и избирается из числа депутатов;

2) Дума городского округа муниципального образования города Усолье-Сибирское - представительный орган муниципального образования;

3) Администрация городского округа муниципального образования города Усолье-Сибирское - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, действует под руководством главы администрации города, назначаемым по контракту главой муниципального образования;

4) Контрольно-ревизионная комиссия муниципального образования города Усолье-Сибирское - контрольный орган муниципального образования, создаваемый в целях осуществления контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета, отчета о его исполнении, а такжен# в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права городского округа.

1.7. Интегральная оценка исходной ситуации
социально-экономической ситуации и предпосылок развития
муниципального образования города Усолье-Сибирское

Для более четкого понимания конкурентных преимуществ города Усолье-Сибирское, а также выявления факторов, сдерживающих его развитие, необходимо проведение интегральной оценки исходной ситуации (таб. 1.7.).

Таблица 1.7.

Интегральная оценка
исходной ситуации для определения
перспектив социально-экономического развития
муниципального образования города Усолье-Сибирское

Факторы	Влияние фактора на социально-экономическое развитие города
	Позитивное	Негативное
1. Качество жизни населения
1.1. Уровень материально- го обеспечения
населения - прожиточный минимум	Рост доходов населения на 5,4 % Среднедушевой денежный доход выше в 3 раза уровня прожиточного минимума Источники доходов - заработная плата, пенсии и пособия, ведение садово-огородного хозяйства	Рост реальных доходов (с учетом инфляции) 4,3%
		28,1% населения города имеют доходы ниже прожиточного минимума
- распределение населения по доходам		Существование "теневых" заработных плат. Дифференциация в уровне оплаты труда составляет 5,7 раз
- расходы населения	На каждого жителя приходится 53,3 тыс.руб. розничного товарооборота (на 2,6 тыс.руб. выше среднеобластного показателя), из него 48% приходится на продовольственные товары	Существенная дифференциация потребления продовольственных и непродовольственных товаров различными слоями населения.
1.2. Уровень жилищно-коммунального и культурного обеспечения - обеспеченность жильем - обеспеченность населе- ния жилищно-коммунальными услугами, в т.ч. - содержание жилищного фонда
	За 2005 - 2006 годы введено в действие общей площади жилья (индивидуальное строительство) - 2275 кв.м (17 квартир).	Отсутствие в городе масштабного строительства жилья в течение последних 10 лет. Ведется только индивидуальное жилищное строительство. Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет 6,5 % общего жилищного фонда
	Доля оплаты услуг населением составляет 100% стоимости услуг Большая часть (90%) жилищного фонда благоустроена.	Из-за высокого уровня тарифов и низких доходов населения количество семей - получателей субсидий на оплату за ЖКУ занимает все еще высокую долю - 18% и составляет 6818 семей
	В целом содержание жилищного фонда - удовлетворительное	52,6 % жилищного фонда нуждается в капитальном ремонте. 67% жилых зданий имеет процент износа от 31 до 65% 33% жилых зданий имеет процент износа свыше 65%
- водоснабжение и канализация	Уровень оснащенности жилых домов водопроводом и канализацией составляет 89% Качество питьевой воды соответствует нормам.	Техническое состояние водопроводных и канализационных сетей находится в неудовлетворительном состоянии.
- транспорт и связь	Имеется разветвленная транспортная сеть. Транспортное обеспечение осуществляется автобусами большой, средней и малой вместимостью пассажиров, а также трамваями. Обеспеченность населения телефонными аппаратами общей сети пользования составляет 25,3 на 100 чел.
- коммунальная энергетика - благоустройство территории - дорожное хозяйство	Уровень оснащенности жилых домов центральным отоплением составляет 91%, горячим водоснабжением - 88%	Техническое состояние тепловых сетей неудовлетворительное: 25% нуждаются в срочной замене.
	Дороги с усовершенствованным покрытием дорожного полотна составляют 72,4%.	Из них 90% нуждается в капитальном ремонте, либо реконструкции. Необходим трамвайный путь до железнодорожного вокзала и дорожное полотно между пр.Космонавтов и пр.Ленинским для организации пассажирских перевозок. Светофорное хозяйство находится в неудовлетворительном состоя- нии. Необходимо дополнительная установка средств регулирования дорожного движения#
- санитарная очистка	В городе налажен сбор полимерных отходов, в том числе отработанных медицинских шприцев и систем, а также на вторичную переработку передаются отработанные автомасла и ртутные лампы.	Полностью заполнен полигон по захоронению твердых бытовых отходов. На территории города имеется около 30 несанкционированных свалок. Существует проблема по утилизации картонной тары
- обеспеченность населения бытовыми услугами - обеспеченность населения объектами культуры и отдыха	Население обеспечено всеми видами бытовых услуг	В недостаточном количестве - химчистки, прачечные, пункты по ремонту сложно-бытовой техники
	Имеется городская сеть учреждений культуры	Недостаточно мест отдыха горожан, клубов "по месту жительства" Износ материальной базы объектов культуры
1.3. Уровень образования - степень образованности населения
	Наличие учреждений дошкольного, школьного, дополнительного образования. Имеются средние специальные учебные заведения, техникум, филиалы трех высших учебных заведений	Износ материальной базы учреждений образования
1.4. Уровень охраны здоровья - продолжительность жизни - рождаемость и смертность - уровень материнской и детской смертности - уровень медицинского обслуживания
		Снижение продолжительности жизни населения города с 61 года в 2000 г. до 57,4 лет в 2005 г., в том числе мужского населения - с 54,9 лет в 2000 г. до 49,4 лет в 2005 г., женского населения - с 68,1 лет в 2000 г. до 66,5 лет в 2005 г.
		Высокая смертность и низкая рождаемость
	Снижение уровня младенческой и перинатальной смертности Отсутствие материнской смертности в течение последних 10 лет
	Наличие разветвленной сети больничных учреждений Наличие диагностического центра с высокотехнологичным оборудованием	Низкий уровень медицинского обслуживания, связанный с неудовлетворительным состоянием материальной базы бюджетных медицинских учреждений. "Потеря" высококвалифицирован- ных кадров врачебного персонала узких специальностей в связи с низким уровнем оплаты труда
- обеспеченность лекарствами и медикаментами	Разветвленная аптечная сеть, широкий ассортимент лекарств. Лечение больных за счет средств бюджета и ОМС Организован льготный отпуск медика- ментов отдельным слоям населения города	Невозможность населению с низкими доходами приобрести дорогостоящие эффективные лекарства. Отсутствие аптечной сети в "Зеленом городке" и на "Каркасном".
- обеспеченность спортивно-оздоровительны- ми учреждениями - обеспечение продуктами питания	Имеется городская сеть учреждений спорта, 3 профилактория (из них 2 - ведомственные), курорт "Усолье"	Недостаточно спортивных сооружений, клубов "по месту жительства" Износ материальной базы объектов физической культуры и спорта
	Наличие разветвленной торговой сети (оптовая, розничная) за счет малого бизнеса. Наличие личных подсобных хозяйств у жителей частного сектора, садово-огородных участков.	Неполноценность питания населения с доходами ниже прожиточного уровня
1.5. Уровень личной безопасности - уровень преступности - уровень раскрываемости преступности
		Сложная криминогенная обстановка.
	Принята МЦП "Укрепление правопорядка и общественной безопасности в городе Усолье-Сибирское на 2007 - 2009 годы	Раскрываемость преступлений снизилась по сравнению с прошлым годом на 5,1% и составила 42,3% - ниже среднеобластного показателя на 2% (44,3%) Напряженная оперативная обстановка в сфере незаконного оборота наркотиков
1.6. Уровень экологичес- кой безопасности - атмосферный воздух - водная среда
	Замена оборудования по реконструкции и замене газоулавливающих установок Проведение рекультивации карты золоотвала на ТЭЦ-11	На предприятиях города в большей части эксплуатируется старое оборудование, подлежащее замене Выхлопы газов автотранспорта на Московском тракте, проходящем через весь город
		Не разработаны природоохранные мероприятия для доочистки от тяжелых металлов Не проводилась реконструкция станции нейтрализации
- шумовое загрязнение		Превышение нормативных значений на территории жилой застройки города: - уровня звука - в районах, прилежащих к проходящим через город транспортным магистралям, а также трамвайным путям на 1,1 - 11,8 дБА - уровня шума - по ул.Стопани у трамвайного кольца - на 3,3 дБ А
- загрязнение тяжелыми металлами	Город включен в мероприятия ОЦП "Охрана окружающей среды на 2006 - 2010 гг" по проведению мониторинга по ртутному загрязнению Усольехимпром - Братское водохранилище
- радиоактивное загрязнение	Нет превышения гигиенических норм
- гамма фон	В пределах нормы
2. Экономико-географическое положение и ресурсный потенциал
2.1. Географическое положение 2.2. Транспортное положение 2.3. Возможность размеще- ния новых объектов: - жилья - производства - социальной сферы 2.4. Близость к сырьевым и ресурсным базам	Выгодное положение Близость областного центра
	По территории города проходят Московский тракт, транссибирская железнодорожная магистраль, протекает река Ангара
	Наличие свободных земельных участков для жилой застройки Наличие населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий	Отсутствие инженерной инфраструктуры на земельных участках под строительство жилья. Недостаточное количество и слабое развитие имеющихся на территории города производств строительных материалов.
	Наличие свободных земельных участков, пустующих производственных площадок и помещений	Слабо развита инвестиционная деятельность в муниципальном образовании
	Наличие свободных земельных участков под строительство спортивных сооружений	Отсутствие источников финансирования строительства
	Наличие водных ресурсов Наличие минеральных ресурсов - ка- менная соль	Отсутствие лесной сырьевой базы
2.5. Природно-ресурсный потенциал	Наличие лечебных ресурсов: грязи и воды.	Непривлекательность курорта "Усолье" в связи с низкими доходами населения, изношенностью материальной базы, отсутствием развлекательной инфраструктуры в городе
2.6. Демографический потенциал	Тенденция к увеличению рождаемости и снижению смертности населения	Превышение численности женского населения над мужским "Старение" населения Увеличение механической убыли населения
3. Население и трудовые ресурсы
3.1. Структура населения по возрасту		Снижение численности населения моложе трудоспособного возраста Увеличение численности старше трудоспособного возраста
3.2. Уровень занятости населения 3.3. Трудовой потенциал	Уровень зарегистрированной безработицы (1,15%) ниже среднеобластного (2,5%)	Увеличение численности незанятого в экономике города населения
	В основном достаточный уровень квалификации рабочей силы	Несовпадение спроса и предложения рабочей силы Отток квалифицированных кадров
4. Социально-экономический потенциал
4.1. Производственный потенциал 4.2. Инвестиционный потенциал 4.3. Бюджетный потенциал	Увеличение объемов промышленного производства	Изношенность основных фондов, отсутствие модернизации оборудования в основном на предприятиях малого бизнеса Использование старых технологий Низкая инновационная активность предприятий Неполное использование мощностей
	Благоприятное географическое и транспортное расположение города. Наличие свободных земельных участков и простаивающих производственных площадок и помещений	Отсутствие продуманной инвестиционной политики городского округа Низкая инвестиционная активность предприятий, внешних инвесторов, населения
	Увеличение собственных доходов в бюджет города Своевременная выплата заработной платы Увеличение доли капитальных расходов бюджета города	Превышение исчисленной расходной части бюджета города доходной части в 2 раза Дефицит бюджета
4.4. Финансовый потенциал	Наличие РКЦ, отделения Федерального казначейства, 3 банков с сетью отделений, отделений 5 банков (в основном на обеспечение потребительских кредитов)	Наличие кредиторской задолженности организаций города в больших объемах Доля убыточных организаций - 40%
5. Социально-политическая готовность населения и ОМСУ к социально-экономическим преобразованиям в городе
5.1. Социально-психологи- ческая готовность населе- ния к решению широкого круга проблем социального реформирования и развития города 5.2. Готовность кадров муниципального управления к решению проблем социально-экономического реформирования и развития города	Понимание и готовность к решению проблем города	Недовольство уровнем жизни большей части населения города
	Готовность муниципальных служащих к реализации стратегических задач	Недостаточный уровень подготовки муниципальных служащих Отсутствие подготовки кадров муниципальных служащих по программам профессиональной подготовки и повышения квалификации
6. Управление муниципальным образованием
6.1. Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления 6.2. Организационная структура органов местного самоуправления 6.3. Регламент управления	Создана необходимая нормативно-правовая база деятельности ОМСУ
	Соответствует задачам и полномочиям, определенным законодательством и Уставом города
	Разработаны и утверждены документы, регламентирующие деятельность администрации города, аппарата городской Думы, структурных подразделений администрации города, должностные инструкции муниципальных служащих

Систематизация данных о потенциале развития экономики и социальной сферы в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское дала адекватное представление о территории и возможностях решения проблем территории. К внутренним и внешним факторам, способствующим быстрому развитию муниципального образования относятся:

1. Социальные:

- наличие постоянного населения;

- наличие собственного трудового потенциала;

- наличие развитой социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры, элементов благоустройства территории (дорожное хозяйство, санитарная очистка).

2. Экономические, географические и природно-ресурсные:

- развитие малого и среднего бизнеса;

- рост объемов производства товаров и услуг в перерабатывающем производстве;

- увеличение внешнего спроса на продукцию, производимую предприятиями города;

- выгодное географическое положение;

- наличие транспортных путей, проходящих по территории города: автомобильный, железнодорожный, речной;

- наличие свободных земельных участков, производственных площадок, помещений для ведения жилой застройки и организации новых производств;

- наличие минерального ресурса - каменной соли для производства соли поваренной, а также использования его в химическом производстве;

- возможности развития курортного отдыха с применением лечебных ресурсов: грязи и воды;

- возможности увеличения поступления собственных доходов в бюджет города;

- наличие разветвленной и многофункциональной финансовой системы.

3. Институциональные:

- наличие большого количества организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности;

- определение законодательством вопросов местного значения и полномочий городского округа;

- создание оптимальной системы управления в муниципальном образовании.

К факторам, тормозящим устойчивое развитие города Усолье-Сибирское препятствующим полному использованию социально-экономического потенциала относятся:

- низкие доходы 28,1% населения города;

- существенная дифференциация в доходах и структуре расходов различных слоев населения;

- отсутствие жилищного строительства;

- высокий износ материальной базы учреждений социальной сферы, оборудования на промышленных предприятиях;

- недостаточность спортивных сооружений и мест отдыха для горожан;

- рос# количества преступлений против личности;

- отсутствие продуманной инвестиционной политики в организациях и муниципальном образовании в целом;

- отсутствие эффективного бизнес-планирования в организациях города;

- естественная и механическая убыль населения;

- увеличение доли незанятого в экономике города населения;

- уменьшение трудоспособного населения;

- недостаточность собственных доходов бюджета города для покрытия необходимых расходов, зависимость от бюджета вышестоящего уровня.

Таким образом, город Усолье-Сибирское имеет немалый социальный экономический, географический, человеческий потенциал. Комплексное решение имеющихся проблем, определение направлений его использования позволит осуществить подъем промышленного производства - основу экономики города, и рассчитывать на стабилизацию социально-экономических показателей муниципального образования.

II. Стратегические цели социального развития
муниципального образования города Усолье-Сибирское

Главной стратегической целью социального развития муниципального образования города Усолье-Сибирское на перспективу до 2016 года является повышение уровня и качества жизни населения на основе решения задач, призванных:

- сохранить человеческий капитал и улучшить демографическую ситуацию;

- обеспечить рост реальных денежных доходов населения на основе роста экономики за счет повышения трудовой занятости в экономике города и развития промышленных отраслей и предпринимательской деятельности;

- обеспечить рост налогового потенциала, повышения уровня обеспеченности доходной базы за счет собственных доходов;

- обеспечить эффективную и рациональную занятость населения;

- повысить эффективность системы оказания адресной социальной поддержки нуждающимся;

- создать условия для качественного развития общедоступной социальной инфраструктуры города, обеспечить рост образовательного, духовного, культурного потенциала населения города;

- создать условия для участия населения в системе управления муниципальным образованием;

- повысить уровень безопасности жизни человека;

- обеспечить устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства на основе повышения качества услуг;

- улучшить качество среды обитания жителей города;

- повысить уровень обеспеченности населения жильем.

Основные индикаторы, характеризующие стратегические цели социального развития муниципального образования города Усолье-Сибирское до 2016 года изложены в таб. 2.1.

Таблица 2.1.

Основные индикаторы,
характеризующие стратегические цели
социального развития муниципального образования
города Усолье-Сибирское до 2016 года

Показатели	2006 год	2011 год	2016 год
Численность населения города, тыс.чел.	86,5	85,5	86,2
Среднедушевые денежные доходы, руб.	6663	8140	10500
Уровень безработицы, %	1,15	1,0	0,8
Снижение роста числа преступлений, %	-	5	5
Площадь жилищ на 1 жителя, кв.м	20,9	21,5	22,6
Ввод жилья на 1 жителя, кв.м	0,02	0,07	0,11

Первоочередные цели социального развития муниципального образования города Усолье-Сибирское, достижение которых обеспечится ресурсным потенциалом и даст наибольший социальный эффект:

- обеспечение комфортной среды обитания человека в городе;

- совершенствование медицинского обслуживания населения.

III. Стратегические цели экономического развития
муниципального образования города Усолье-Сибирское

Стратегическими целями, обеспечивающими рост экономического потенциала муниципального образования города УсольеСибирское, являются:

1. Повышение доходной части бюджета города.

2. Создание условий для эффективного ведения хозяйственной деятельности на территории города.

Для достижения поставленных целей муниципальному образованию необходимо решить следующие задачи:

1. Повышение эффективности использования муниципальной собственности.

2. Проведение мероприятий по формированию налогооблагаемой базы (земельный, транспортный налоги) и увеличению заработной платы работников внебюджетной сферы.

3. Формирование разветвленной инфраструктуры, способствующей росту экономической активности

4. Формирование условий для привлечения инвестиций на территорию города для расширения и модернизации действующих производств и открытия новых.

5. Поддержка развития предпринимательства.

Достижение этих целей позволит:

- нарастить объемы производства продукции, работ, услуг;

- выпускать конкурентоспособную продукцию;

- увеличить занятость населения;

- увеличить производительность труда и заработную плату;

- повысить качество и увеличить объемы муниципальных услуг;

- повысить привлекательность города для проживания.

Основные индикаторы, характеризующие стратегические цели экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское до 2016 года представлены в таб. 3.1.

Таблица 3.1.

Основные индикаторы,
характеризующие стратегические цели
экономического развития муниципального образования
города Усолье-Сибирское до 2016 года

Показатели	2006 год	2011 год	2016 год
Обеспеченность собственными доходами бюджета города на душу населения, руб.	4593	5910	7908
Доля собственных доходов в бюджете города, %	55,9	70	90
Объем инвестиций в основной капитал (нарастающим), млн.руб.	482,9	7000	10000
Объемы промышленного производства, млн.руб.	5262,3	7700	12200
Среднесписочная численность в крупном промышленном производстве, тыс. чел.	10,3	10,8	11,0
Производительность труда в промышленном производстве, тыс. руб./чел.	510,9	713	1100
Среднемесячная заработная плата, руб.	7959	9120	11850
Численность незанятого в экономике города населения, тыс.чел.	14,0	11,0	10,0

IV. Приоритеты развития муниципального
образования города Усолье-Сибирское

Опрос жителей города Усолье-Сибирское, руководителей и специалистов администрации города Усолье-Сибирское, депутатов городской Думы руководителей и активистов общественных организаций по вопросам определения проблем и приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования города Усолье-Сибирское выявил основные проблемы городского округа. Свод проблем и путей их решения в таблице 4.1.

Таблица 4.1.

Основные проблемы
муниципального образования города
Усолье-Сибирское и пути их решения

Наименование проблемы	Пути решения
1. Значительная доля населения, имеющая доходы ниже прожиточного минимума 2. Маятниковая миграция занятости населения в г.Иркутск, Ангарск, Шелехов	1. Увеличение объемов промышленного производства 2. Увеличение собственных доходов в бюджет города 3. Поддержка развития малого предпринимательства 4. Подготовка кадров по востребованным организациями города специальностям
3. Высокий уровень преступности	1. Увеличение доли занятого населения 2. Работа с молодежью (открытие клубов, спортивных сооружений, пропаганда здорового образа жизни) 3. Взаимодействие правоохранительных органов с органами местного самоуправления 4. Организация летнего отдыха и оздоровление детей из малообеспеченных семей через местный бюджет и организации, находящиеся на территории муниципального образования 5. Сотрудничество ОВД и частных охранных агентств
4. Низкое качество оказания услуг здравоохранения	1. Приобретение современного диагностического оборудования 2. Повышение уровня управления в сфере оказания услуг здравоохранения 3. Предоставление условий для закрепления врачебных кадров (достойный уровень оплаты труда, обеспечение жильем)
5. Низкое качество среды обитания людей	1. Восстановление парков, зеленых насаждений, уличного и внутриквартального освещения 2. Ремонт улично-дорожной сети 3. Организация отдыха на озере Калтус 4. Строительство трамвайного пути до ж/д вокзала 5. Проведение капитального ремонта жилищного фонда города 6. Создание инженерной инфраструктуры пос.Западный 7. Строительство насосной подкачивающей станции в районе ул. Молотовой 8. Реализация программы по улучшению качества питьевой воды, эффективности работы канализационно-очистных сооружений. 9. Улучшение транспортного обеспечения населения города путем пополнения муниципального автобусного парка и заключения договоров о взаимодействии с частными перевозчиками
6. Отсутствие жилищного строительства	1. Содействие молодым семьям по участию в областных программах по ипотечному кредитованию на строительство и приобретение жилья
	2. Проведение инвентаризации земель муниципального образования 3. Разработка генерального плана МО и плана застройки
7. Сложная экологическая ситуация, высокий уровень загрязнения окружающей среды бензапиреном, взвешенными, тяжелыми металлами	1. Разработка природоохранных мероприятий для доочистки стоков от тяжелых металлов 2. Замена и модернизация экологически опасного оборудования 3. Проведение реконструкции станции нейтрализации 4. Строительство объездной шоссейной дороги вокруг г.Усолье-Сибирское

Выявленные проблемы, а также оценка стартовых условий, факторов и возможностей перспективного развития городского округа позволяют определить следующие приоритеты, на первоочередную реализацию которых должны быть направлены основные усилия местного сообщества.

1. Модернизация и техническое перевооружение действующих
производств и открытие новых промышленных предприятий.

Главная цель: увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции

Обоснование выбора приоритета:

Исторически уже давно определена промышленная направленность экономики города. ФГУП "Комбинат "Сибсоль" и предприятия химического производства используют минеральный ресурс - каменную соль. В 2006 году наметился рост производства продукции всех городских предприятий обрабатывающих производств. Особенно высокие темпы - у предприятий химической группы "Нитол", ФГУП "Комбинат "Сибсоль", ОАО ПО "Усольмаш". Несмотря на то, что показатели промышленного производства индивидуальных предпринимателей не отслеживаются официальными органами статистики, об увеличивающихся объемах их производства говорит растущая численность занятого городского населения на предприятиях, развивающаяся сеть фирменной торговли не только на территории города, но и в населенных пунктах Иркутской области. Это - мебельное производство, производство пищевых продуктов (минеральная вода, газированные напитки, мясопродукты, полуфабрикаты, рыба и рыбопродукты, хлебобулочные изделия, молочные продукты и детское питание).

Приход новых собственников с прогрессивными стратегиями развития предприятий, инвестиционными проектами, доступность банковского кредитования позволили привлечь новейшие технологии, увеличить объемы инвестиций в основной капитал, модернизировать оборудование, что неизменно сказалось на расширении ассортимента и увеличении выпуска продукции. Кроме этого, муниципальное образование города Усолье-Сибирское имеет выгодное транспортное и географическое расположение, свободные земельные участки, производственные площадки на действующих и простаивающих производствах, которые возможно предложить под расширение производства и открытие новых производств.

На территории города имеются средне-профессиональные и среднеспециальные учебные заведения, филиал Иркутского политехнического университета, которые занимаются подготовкой кадров рабочих профессий, специалистов по необходимым для организаций города специальностям.

Для поддержания промышленного статуса муниципального образования города Усолье-Сибирское внимание исполнительного и представительного органов местного самоуправления, а также администрации Иркутской области будет сосредоточено на дальнейшем развитии промышленного производства в городе: расширение действующих и открытие новых производств (с внедрением эффективных мероприятий экологической безопасности), создание кластеров предприятий. Для реализации данного приоритета предусматривается осуществление следующих направлений:

- реализация инвестиционных проектов для развития предприятий химического и металлургического производств:

1. Инвестиционный проект производства поликристаллического кремния химической группы "Нитол - "Сибирский солнечный кремний" на базе ООО "Усолье-Сибирский силикон".

I этап проекта: проект восстановления производства трихлорсилана (ТХС) и строительства производства поликристаллического кремния (ПКК)

  Мощность:         10000 тонн ТХС в год

                    600 тонн ПКК в год

  Срок реализации:  IV квартал 2008

Проект финансируется за счет выпуска облигаций Группы Нитол и инвесткредитования.

Общая сумма инвестиций по I этапу составит 3,0 млрд.руб.

II этап: проект расширения производства ТХС и ПКК

  Мощность:         + 15000 тонн ТХС в год

                    + 2400 тонн ПКК в год

Срок реализации II этапа зависит от схемы финансирования, в настоящее время активно прорабатывается.

Общая сумма инвестиций по II этапу составит 4,0 млрд.руб.

Социально-экономический эффект проекта состоит в создании центра высоких технологий в г.Усолье-Сибирское, новых высокооплачиваемых рабочих мест (в 2006 г. - 200 человек, 2009 году - 350 человек, 2011 году - 600 человек), увеличении налоговых отчислений в бюджеты различных уровней до 350 млн.руб. в год.

2. Инвестиционный проект ОАО "Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод": "Производство дибазола, феназепама"

Объемы производства лекарственных препаратов - 3 т в месяц.

Объем инвестиций - 16,2 млн.руб.

Срок реализации проекта: январь - апрель 2007 года.

Кроме этого, предприятие предполагает выпускать новые виды субстанций.

Основные проблемы по реализации проекта - недостаток собственных оборотных средств для обновления номенклатуры выпускаемой продукции, модернизации производства.

3. Инвестиционные предложения ООО "Усольехимпром":

Наименование проекта	Объем инвестиций на реализацию проекта, млн.руб.
Реконструкция производства каустической соды	342,1
Реконструкция станции нейтрализации	61,7
Реконструкция производства нейтрального гипохлорита кальция	136,0
Строительство новой холодильной установки	89,5
Реконструкция производства эпоксидных смол	15,4
Производство эпихлоргидрина из глицерина	2,4
Демеркуризация производственной площадки	1,0
Реконструкция производства водорода газообразного	12,8
Реконструкция производства азота газообразного	100,1
Реконструкция производства хлористого водорода	24,4
Всего	785,4

Срок реализации проектов - 2007 - 2008 годы.

4. Инвестиционные предложения ООО "Химбыт"

4.1. инвестиционный проект "Производство флаконов для средств бытовой химии". Объем инвестиций - 10 млн. руб. Срок окупаемости - 2 года

4.2. инвестиционное предложение "Переработка полимерных отходов (полиэтиленовой пленки (6 т в месяц), п/э бутылок, шприцов, флаконов". Объем инвестиций - 0,5 млн. руб.

4.3. инвестиционное предложение "Фасовка извести-пушонки". Объем инвестиций - 0,8 млн. руб. Срок окупаемости - 1 год.

4.4. инвестиционное предложение "Переработка картонных коробок". Для города будет решена проблема утилизации гофротары, для предприятия - снижение себестоимости коробки для упаковки продукции в 2 раза (с 7,20 руб. за шт. до 3,5 руб. за шт.). Объем переработки - 20 тыс. коробок в месяц. Проблема: необходима производственная площадка на территории города размером 0,5 га с отапливаемым помещением 50 кв.м.

- следующим приоритетным направлением является развитие стройиндустрии:

на имеющихся свободных земельных участках, пустующих производственных площадках планируется создать новые предприятия по производству строительных материалов для малоэтажного строительства (кирпич, фасадная плитка, пенобетон, тротуарная плитка, брусчатка, черепица, окна, двери, водостоки т.д.).

Кроме этого, ООО "Усольская деревообрабатывающая компания" планируется реализация инвестиционного проекта "Первая очередь производства по изготовлению клееного бруса".

Объем производства клееного бруса - 12 тыс.куб.м в год.

Объем инвестиций - 210 млн. руб.

Срок окупаемости проекта - 4 года;

Инвестиционный проект ОАО ПО "Усольмаш": "Производство ответственных литых деталей для вагоностроения". Основные группы потребителей: ОАС "Российские железные дороги", вагоностроительные заводы.

Общая стоимость проекта - 376 млн.руб.

Сроки начала реализации проекта намечены на 2007 год, произведена опытная партия изделий для прохождения сертификации.

- следующим приоритетным направлением является модернизация мебельного производства на базе предприятий ООО "Ивушка", ООО "Сибмебель", ООС "Сарма" и др.

Развитию мебельного производства будут способствовать применение новых технологий в этой отрасли, а также развитие предприятий лесопереработки на территории города;

- еще одно приоритетное направление развития города - развитие пищевод перерабатывающей промышленности.

Его реализация предполагает реализацию инвестиционного предложения ЗАО "Усольские мясопродукты": "Замена оборудования для производства мясопродуктов".

Объем инвестиций - 8,8 млн.руб.

Срок реализации проекта - 2007 - 2009 годы.

а также

инвестиционных проектов ООО "Алексис":

1. "Выращивание свиней для собственного производства мясопродуктов". Предусматривает строительство свиноматочника и откормочного цеха на 6000 голов в год, комбикормового завода.

2. "Строительство кожевенного завода "Сафьян". Объем производства - 350 шкур КРС в смену. Объем инвестиций - 280 млн. руб.

Общий эффект от реализации проектов в пищевой промышленности: создание новых 128-150 рабочих мест, дополнительные доходы в бюджет города по налогу на доходы физических лиц 0,7 млн.руб. в год.

Общий эффект от реализации первого приоритета:

положительные тенденции в развитии предприятий промышленного производства позволят:

1. привлечение в экономику города более 10 млрд.руб. дополнительных инвестиций за 2006 - 2016 годы;

2. ежегодное увеличение на 10% объемов промышленного производства;

3. сохранение около 6 тысяч рабочих мест;

4. создание около 800 дополнительных рабочих мест;

5. увеличение на 50% заработной платы работников предприятий;

6. сохранение и преумножение роли источника доходной части бюджета города в среднем на 15 % в год;

7. формирование объединений предприятий в химической лесоперерабатывающей промышленности.

Факторы, способствующие росту, и препятствующие развитию производственного потенциала в городе Усолье-Сибирское, изложены в таблице 4.2

Таблица 4.2

Факторы, способствующие росту,
и препятствующие развитию
производственного потенциала
в городе Усолье-Сибирское

Факторы роста

1. Наличие сырьевой базы для химической промышленности и производства соли (внутренний фактор)

2. Увеличение объемов производства (внутренний фактор)

3. Благоприятное географическое и транспортное расположение города (внутренний фактор)

4. Наличие свободных земельных участков и простаивающих производственных площадок и помещений (внутренний фактор)

5. Наличие недорогого трудового потенциала, достаточного уровня квалификации, для развития промышленности (внутренний фактор)

6. Наличие внутреннего и внешнего рынков сбыта (внутренний фактор)

7. Наличие на территории города средних специальных и высших учебных заведений с подготовкой специалистов для основного и вспомогательного промышленного производства (внутренний фактор)

8. Необходимо оснащение участков инфраструктурой для организации новых производств (внутренний фактор)

Факторы торможения

1. Износ оборудования (внутренний фактор)

2. Низкая активность инвесторов (внешний фактор)

3. Отсутствие инвестиционных проектов в организациях и муниципальном образовании (внутренний фактор)

4. Отсутствие инновационных программ и проектов (внутренний фактор)

5. Низкий уровень бизнес-планирования в организациях (внутренний фактор)

6. Высокие банковские проценты (внешний фактор)

7. Отсутствие подготовленных специалистов отдельных рабочих профессий (внутренний фактор)

8. Не определена зона под промышленную застройку (внутренний фактор)

2. Обеспечение качественных условий жизнедеятельности
населения города Усолье-Сибирское

Главная цель: повышение уровня жизни, качества среды обитания жителей города предоставления услуг здравоохранения, образования, культуры

Обоснование выбора приоритета:

В течение последних нескольких лет в условиях дефицитности местного бюджета, отсутствия достаточного объема финансовых средств организаций жилищно-коммунального хозяйства города была достигнута предельная степень износа основных фондов, высокая аварийность инженерных систем.

По вышеназванным причинам в городе отсутствует стройная комплексная система перспективного благоустройства (дорожного строительства, реконструкции и ремонта дорог, зеленых насаждений, др.). В полный упадок пришли работы по благоустройству в жилых кварталах.

Генплан города, разработанный в 1978 году, устарел и не отвечает требованиям сегодняшнего дня.

В связи с изменениями, происходящими в сфере экономики, в стране полностью изменилась система финансирования благоустроительных работ, увеличилась нагрузка на городской бюджет, к чему город оказался не готов. Изменились нормы и принципы градостроительного законодательства, требования к охране природных ландшафтов. Повышаются требования и к качеству жилья, архитектуре зданий и сооружений, уровню инженерного оборудования и благоустройства.

Большинство объектов внешнего благоустройства города, таких, как пешеходные зоны, зоны отдыха, дороги, инженерные коммуникации и объекты не обеспечивают комфортных условий для жизни и деятельности населения и нуждаются в ремонте и реконструкции. Необходимо также обновление нормативно-правовой базы в области благоустройства и соблюдения чистоты и порядка в городе.

Низкое качество предоставления услуг здравоохранения, образования, культуры, отсутствие мест отдыха и досуга населения, спортивных сооружений делают город непривлекательным для проживания. Материальная база учреждений в этих отраслях имеет высокий процент износа и не отвечает современным требованиям. Наблюдается недостаток квалифицированных кадров во всех сферах жизнеобеспечения города и отток их на другие территории Иркутской области и Российской Федерации.

В городе на протяжении последних 15 лет отсутствует масштабное строительство. Очередь нуждающихся в обеспечении жильем составляет 1448 семей, из них молодых - 71 .

Продолжает оставаться сложной обстановка на улицах и в общественных местах города. Наблюдается рост преступлений против личности и имущества граждан.

Для реализации данного приоритета предусматривается осуществление следующих направлений:

1. восстановление и создание элементов благоустройства: зеленых насаждений малых архитектурных форм, урн, общественных туалетов, организованных мест для выгула собак, уличное освещение и др.;

2. размещение на территории зон отдыха и досуга населения, трамвайного пути до железно-дорожного вокзала, пунктов молочной кухни;

3. строительство жилья и предоставление субсидий на строительство и приобретение жилья для привлечения квалифицированных специалистов и организации города, стимулирование уменьшения механического оттока населения из города.

4. приобретение современного оборудования для лечебных и образовательных учреждений города;

5. проведение мероприятий для поднятия престижа органов местного самоуправления;

6. проведение мероприятий по обеспечению личной безопасности граждан и сохранности их имущества.

Решение задач по обозначенным приоритетным направлениям планируется за счет средств местного бюджета, организаций (по соглашениям о социально-экономическом сотрудничестве), населения, а также за счет федерального и областного бюджетов через участие города в федеральных и областных целевых программах и национальных проектах.

Факторы, способствующие росту, и препятствующие развитию социального потенциала в городе Усолье-Сибирское, представлены в таблице 4.3.

Таблица 4.3.

Факторы, способствующие росту,
и препятствующие развитию социального потенциала
в городе Усолье-Сибирское

Факторы роста

1. Увеличение доходов населения (внутренний фактор)

2. Обслуживание жилищного фонда с привлечением управляющих компаний (внутренний фактор)

3. Обеспечение общественного порядка

4. Упорядочение и развитие торговой, транспортной сети и улично-дорожного хозяйства (внутренний фактор)

5. Повышение качества услуг образования, здравоохранения, культуры, уровня обеспеченности сооружениями отдыха и спорта (внутренний фактор)

6. Развитие жилищного строительства (внутренний фактор)

7. Высокий уровень благоустройства (внутренний фактор)

8. Участие в приоритетных национальных проектах

9. Наличие программы МУП ПО ТВК по улучшению качества питьевой воды и повышению эффективности работы канализационно-очистных сооружений

Факторы торможения

1. Большая доля населения имеет доходы ниже прожиточного минимума

2. Существование скрытых заработных плат (внутренний фактор)

3. Изношенность жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры (внутренний фактор)

4. Не определен собственник участка федеральной трассы М-53, виадука (внешний фактор)

5. Недостаточность доходов бюджета города, дефицит бюджета (внутренний фактор)

6. Неудовлетворительное состояние материальной базы учреждений (внутренний фактор)

7. Отсутствие генерального плана и плана застройки (внутренний фактор)

8. Экологическая проблема

Эффект от реализации приоритета:

1. увеличение рождаемости с 927 до 1225 человек в год

2. механический прирост населения - до 150 чел в год;

3. снижение уровня преступности на 5 %;

4. повышение обеспеченности жильем граждан с 20,9 кв.м. до 22,6 кв.м;

5. возведение 4 сооружений отдыха и спорта.

V. Основные направления социально-экономической
политики города Усолье-Сибирское

Основные направления социальной политики города Усолье-Сибирское содержат систему взглядов, определяющих на период до 2016 года политику деятельности органов представительной и исполнительной власти местного сообщества по обеспечению конкурентоспособности в различных областях и сферах экономической и социальной жизни города.

Они (направления) предполагают усиление ориентации экономики города на расширение внутреннего производственного, инвестиционного и потребительского спроса, создание благоприятных условий для творчества и работы трудоспособных граждан и гарантию достойной жизни населения и подразделяются на социальные, экономические, экологические, институциональные и градостроительные.

1. Направления роста человеческого капитала

1.1. Демографическая сфера

Задача: улучшение демографической ситуации в городе.

Способы реализации:

- уменьшение оттока наиболее конкурентной рабочей силы за пределы города;

- оказание помощи многодетным семьям;

- поддержка молодых семей в обеспечении доступности жилья;

- снижение смертности в трудоспособном возрасте, повышение продолжительности жизни;

- отслеживание динамики и факторов влияния на процессы миграции.

1.2. Уровень жизни населения

Задача: повышение уровня жизни населения на основе создания условий для роста внутреннего спроса.

Способы реализации:

- повышение совокупных доходов территории за счет привлечения инвестиций в экономику муниципального образования г.Усолье-Сибирское;

- развитие системы социального партнерства на основе ведения социальной диалога, заключения коллективных договоров и соглашений;

- систематическое повышение заработной платы работникам бюджетной сферы;

- содействие росту заработной платы во внебюджетном секторе экономики в рамках социального партнерства;

- проведение мониторинга уровней заработной платы по видам экономической деятельности для повышения информированности субъектов социально-трудовых отношений.

1.3. Трудовые отношения

Задача: развитие рынка труда муниципального образования города Усолье-Сибирское на основе баланса интересов работодателей и работников, максимальное обеспечение занятости трудоспособного населения и охраны труда работников.

Способы реализации:

- создание условий для увеличения количества рабочих мест на основе прогрессивного экономического развития и повышения инвестиционной привлекательности предприятий города;

- содействие сокращению уровня безработицы;

- развитие системы управления охраной труда, обеспечение проведения проверок условий труда для сохранения здоровья работающих в организациях города.

1.4. Здравоохранение

Задача: обеспечение своевременного и качественного предоставления медицинской помощи населению.

Способы реализации:

- активное внедрение медицинских инновационных технологий в деятельность практического здравоохранения;

- реализация программно-целевого метода управления здравоохранением.

1.5. Образование

Задача: обеспечение доступного и качественного образования, востребованного на рынке труда города и Иркутской области. Способы реализации:

- сбалансированное развитие начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, профессионального и высшего образования в соответствии с потребностями города и Иркутской области;

- привлечение в сферу образования молодых и талантливых специалистов на контрактной основе;

- расширение доступности образования для всех слоев населения;

- организация летнего отдыха, оздоровления детей, подростков и учащейся молодежи отдельных категорий4#

- реализация программно-целевого метода управления в сфере образования.

1.6. Культура

Задача: сохранение и дальнейшее развитие культурного потенциала города.

Способы реализации:

- обеспечение доступа к культурным ценностям и информации для всех слоев населения;

- повышение качества предоставляемых услуг в сфере культуры;

- поддержка коллективов народного творчества, молодых дарований, выдающихся работников культуры, искусства, народного творчества за счет выделения денежных поощрений из средств бюджета города;

- реализация программно-целевого метода управления в сфере культуры.

1.7. Молодежная политика

Задача: создание условий для эффективного вовлечения молодежи в социально-экономическое и общественно-политическое развитие города, Иркутской области и страны в целом.

Способы реализации:

- развитие системы профориентации, трудоустройства и создания новых рабочих мест для молодежи;

- содействие становлению гражданской позиции молодежи, вовлечение молодежи в разработку и реализацию муниципальных целевых программ;

- снижение проявлений агрессивности в молодежной среде, разработка программ профилактики социально-негативных явлений среди молодежи;

- поддержка молодежных организаций, клубов, действующих в соответствии с российским законодательством;

- формирование нормативно-правовой базы, разработка и поэтапное внедрение долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи в целях получения образования, строительства жилья;

- реализация программно-целевого метода управления в сфере молодежной политики.

1.8. Физическая культура и спорт

Задача: вовлечение широких слоев населения в активное занятие спортом для полноценного физического и духовного развития граждан и профилактики заболеваний, правонарушений.

Способы реализации:

- популяризация физкультуры и спорта среди всех слоев населения как основы здорового образа жизни;

- обеспечение равных возможностей для занятия физкультурой всех слоев и возрастных групп населения;

- содействие появлению современных спортивных объектов;

- подготовка спортсменов к региональным, российским и международным соревнованиям;

- реализация программно-целевого метода управления в сфере физической культуры и спорта.

1.9. Жилищная политика

Задача: улучшение жилищных условий для различных социальных групп населения, обеспечение населения доступным и качественным жильем.

Способы реализации:

- развитие рынка жилья и финансовой инфраструктуры города для обеспечения большей доступности жилья для широких слоев населения;

- развитие системы ипотечного кредитования;

- снижение административных барьеров на пути согласования строительной документации, а также оформления прав на земельные участки и объекты недвижимости;

- создание минимально необходимого муниципального жилищного фонда;

- реорганизация сферы коммунального обслуживания ЖКХ;

- реализация программно-целевого метода управления в ЖКХ;

- переселение жителей из ветхого и аварийного жилья.

1.10. Реализация
приоритетных национальных проектов

Задача, обеспечение эффективной реализации на территории города приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства.

Способы реализации:

- формирование механизма реализации на территории города приоритетных национальных проектов.

2. Направления роста
экономического потенциала
муниципального образования города Усолье-Сибирское

2.1. Развитие инфраструктуры

Задача: формирование на территории города разветвленной инфраструктуры, способствующей росту экономической активности.

Способы реализации:

- обеспечение развития транспортной сети;

- содействие по внедрению информационно-коммуникационных технологий на территории города;

- совершенствование управленческой деятельности органов местного самоуправления на основе использования информационных технологий;

- дальнейшее развитие и совершенствование тепло-энергосистемы города.

2.2. Развитие
производственного потенциала

Задачи: создание новых рабочих мест на основе выстраивания взаимовыгодных отношений с собственниками крупного среднего и малого бизнеса, повышения конкурентоспособности предпринимательской среды.

Способы реализации:

- проведение систематического мониторинга экономического развития муниципального образования;

- обеспечение прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности в установленном законодательством порядке;

- поддержка предприятий, производящих конечную продукцию и продукцию глубокой степени переработки потребительского и производственного назначения;

- организация конструктивного диалога с собственниками крупных предприятий направленного на взаимовыгодное сотрудничество, повышение налоговой отдачи участие крупного бизнеса в реализации муниципальных целевых программ;

- стимулирование развития среднего и малого бизнеса, создание условий для формирования кластеров предприятий;

- осуществление размещения муниципального заказа путем проведения открытых конкурсов и аукционов.

2.3 Создание
благоприятного инвестиционного климата

Задачи: формирование условий для привлечения инвестиций в развитие города.

Способы реализации:

- обеспечение гласности при реализации инвестиционных проектов, направленных на улучшение социальных показателей муниципального образования;

- обеспечение максимальной эффективности использования бюджетных инвестиций;

- создание благоприятных условий для привлечения иностранных и российских инвестиций в экономику города;

- содействие предприятиям и предпринимателям, реализующим высокоэффективные и приоритетные для развития города инвестиционные проекты.

3. Управление
муниципальной собственностью

Задача: получение максимальной отдачи от использования муниципальной собственности.

Способы реализации:

- проведение систематического мониторинга эффективности управления муниципальной собственностью;

- создание муниципальных предприятий в сфере обслуживания дорожного хозяйства, ведения зеленого хозяйства, а также осуществления функций единого заказчика;

- оптимизация ставок по платежам за использование муниципальной собственности.

4. Бюджет и финансовая политика

Задача: повышение роли бюджета города как активного инструмента осуществления социально-экономической политики муниципального образования.

Способы реализации:

- повышение доходного потенциала бюджета города;

- сокращение бюджетных расходов за счет оптимизации сети муниципальных бюджетных учреждений;

- внедрение системы бюджетного планирования, ориентированного на результат;

- создание единого информационного пространства по формированию и исполнению бюджета города.

5. Экология
и природопользование

Задача: совмещение роста производства общественных благ со снижением экологической нагрузки на территорию.

Способы реализации:

- рациональное использование, восстановление и охрана природных ресурсов и объектов;

- стимулирование внедрения организациями города технологий, направленных на снижение экологической нагрузки;

- развитие системы экологического мониторинга с целью обеспечения потребностей юридических и физических лиц достоверной информацией, необходимой для предотвращения и уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды;

- повышение уровня экологической культуры, образования и знаний в сфере охраны окружающей среды населения города.

6. Реализация реформы
местного самоуправления

Задачи: повышение качества и доступности муниципальных услуг.

Способы реализации:

- оптимизация функционирования органов местного самоуправления;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского сообщества, а также повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления;

- внедрение в органы местного самоуправления принципов и процедур управления по результатам.

7. Снижение рисков
и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций

Задачи: снижение техногенных и природно-техногенных рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций в Иркутской области.

Способы реализации:

- идентификация и ликвидация источников крупных аварий на территории муниципального образования;

- совершенствование системы прогнозирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

- усовершенствование системы жизнеобеспечения населения в условиях чрезвычайных ситуаций городской службы медицины катастроф.

8. Градостроительная политика

Задачи: повышение эффективности использования городских территорий и территориальных резервов для осуществления градостроительной деятельности.

Способы реализации:

- разработка генерального плана муниципального образования города Усолье-Сибирское;

- формирование зон для развития предприятий малого и среднего бизнеса;

- повышение комфортности сложившейся городской застройки за счет ее реконструкции, обновления и модернизации;

- изыскание необходимых территориальных ресурсов для размещения различных вариантов жилищного строительства в комплексе с объектами инфраструктуры;

- повышение уровня обеспеченности населения сооружениями отдыха и спорта, зелеными насаждениями общего пользования;

- повышение эффективности использования, а также дальнейшее развитие, сложившейся транспортной и инженерной инфраструктуры.

VI. Ресурсы и механизм реализации
концепции социально-экономического развития
города Усолье-Сибирское

Механизм реализации концепции социально-экономического развития города Усолье-Сибирское основывается на принципах согласованности интересов участников экономического процесса: органов государственной власти области, органов местного самоуправления, хозяйственных субъектов, вне зависимости от форм собственности, а также местного сообщества.

Механизм реализации концепции обеспечивается следующими мерами:

- нормативно-правовыми - разработка нормативно-правовых актов для обеспечения выбранной траектории развития событий:

- соглашение о взаимодействии между администрациями муниципального образования города Усолье-Сибирское и Иркутской области о совместных действиях в сфере социально-экономического развития города;

- порядок проведения отбора хозяйствующих субъектов и инвестиционных проектов для оказания финансовой поддержки за счет бюджетных средств;

- порядок проведения конкурсного отбора кредитных организаций по реализации мероприятий муниципальной программы "Строительство молодежных жилищных комплексов в городе Усолье-Сибирское на 2006 - 2015 годы";

- разработка и утверждение генерального плана развития города и плана застройки.

- организационными:

- деятельность рабочей группы по социально-экономическому развитию муниципального образования;

- деятельность административного комитета при администрации города;

- организация проведения различных конкурсов в рамках реализации концепции;

- участие в федеральных и областных целевых программах, федеральной адресной инвестиционной программе;

- подготовка квалифицированных кадров в органах местного самоуправления, способных решать проблемы комплексного развития муниципального образования;

- реализация концепции с применением программно-целевых методов;

- отбор на основе экспертизы муниципальных целевых программ, претендующих на использование средств местного бюджета;

- создание эффективной системы использования муниципальной собственности;

- информационно-аналитическими:

- информационное сопровождение реализации концепции;

- возможность внесения корректировок по целям, стратегиям в силу появления обстоятельств;

- мониторинг социально-экономической ситуации в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское;

- разработка прогнозов социально-экономического развития города (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные);

- решение ключевых проблем;

- отслеживание реализации концепции на этапах и подготовка рекомендаций для достижения запланированного эффекта.

Реализация концепции должна осуществляться при участии органов местного самоуправления муниципального образования города Усолье-Сибирское, структурных подразделений администрации Иркутской области, организаций различных организационно-правовых форм и отраслевой принадлежности, кредитных и общественных организаций, а также непосредственного участия населения.

Этапы реализации концепции:

I. Принятие концепции решением городской Думы города Усолье-Сибирское.

II. Разработка и принятие комплексной программы социально-экономического развития города Усолье-Сибирское на период до 2016 года.

III. Адаптация концепции и программы в местном сообществе.

IV. Разработка мероприятий по реализации концепции.

При реализации концепции администрации города Усолье-Сибирское необходимо четко следовать определенным в концепции ориентирам для достижения стратегических целей. Эффективное решение ключевых проблем муниципального образования предполагается через достижение приоритетных целей развития городского округа с участием ресурсов муниципального образования (средства организаций, населения, бюджетов, фондов), а также через эффективное проведение в городе:

- экономической политики (местный бюджет, муниципальная собственность);

- инвестиционной политики (повышение открытости для инвесторов, привлечение средств населения);

- градостроительной политики (создание инфраструктуры, разработка градостроительной документации);

- политики труда и занятости.

Мэр города Усолье-Сибирское

А.В.Крушинский