Постановление Правительства РФ от 6 июля 1992 г. N 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах"

1. Особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды (далее - КМВ) создан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 г. N 309 и является федеральным курортом.

2. КМВ предназначены для оздоровления населения России и других государств природными лечебными факторами, которыми этот регион располагает.

1. КМВ образованы в целях сохранения и воспроизводства уникальных природных лечебных факторов - минеральных вод и лечебных грязей, охраны земель, недр, ландшафта, горных выработок, пригодных для лечебного использования, воздушного бассейна, древесной и иной растительности, животного мира, памятников природы и культуры, источников водоснабжения и других водных объектов.

2. На территории КМВ:

обеспечивается постепенный вывод предприятий, оказывающих вредное влияние на природные лечебные факторы и использующих технологии, не подлежащие перепрофилированию;

производится перепрофилирование промышленных предприятий и других объектов, не связанных непосредственно с деятельностью курортов;

внедряются безотходные, экологически чистые и ресурсосберегающие технологии;

обеспечивается постепенный вывод животноводческих хозяйств с территории округа санитарной охраны курортов и зон санитарной охраны источников водоснабжения в строгом соответствии с нормами природоохранного законодательства Российской Федерации.

3. На территории КМВ без согласования в установленном порядке запрещаются:

проведение разведочных работ и добыча полезных и общераспространенных ископаемых;

повреждение и уничтожение деревьев, кустарников, растений и другие действия, нарушающие естественное состояние природы;

строительство новых, расширение и реконструкция действующих промышленных предприятий и других объектов, не связанных непосредственно с обслуживанием больных, отдыхающих и местного населения, с нуждами санаторно-курортного и гражданского строительства, а также предприятий, оказывающих вредное влияние на состояние окружающий природной среды и нарушающих установленный курортный режим;

использование этилированного бензина;

другие работы, ведущие к нарушению экологического режима.

4. Запрещается сброс неочищенных и не полностью очищенных сточных вод на рельеф местности, в водоемы и поглощающие колодцы, устройство свалок и скотомогильников, а также полигонов для захоронения различных токсичных веществ.

5. На территории КМВ устанавливается следующий режим ведения сельского хозяйства:

запрещается применение и складирование химических средств защиты растений и других ядохимикатов, а также удобрений, которые могут оказать вредное влияние на естественные природные лечебные факторы, источники водоснабжения и открытые водоемы курортного пользования;

запрещается без согласования в установленном порядке распашка земель и прокладка дорог на участках территории региона, являющихся областью питания месторождений минеральных вод и источников водоснабжения;

земли в области питания месторождений минеральных вод и источников водоснабжения используются, как правило, в лесомелиоративных целях и под залужение.

6. Охрана природных лечебных ресурсов и окружающей природной среды курортов осуществляется в соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации, другими нормативными актами Российской Федерации и администрации КМВ.

В границах округа санитарной охраны курортов вне территорий населенных пунктов устанавливается режим заказника.

На территории КМВ организуется мониторинг за состоянием атмосферы, солнечной активности, минеральных вод и лечебных грязей, растительности и других природных лечебных факторов.

7. На территории КМВ проводится научно-исследовательская деятельность, направленная на обеспечение охраны окружающей природной среды, рационального использования природных лечебных факторов, на сохранение экологического равновесия в регионе КМВ, разработку современных методов лечения природными факторами.

8. Научно-исследовательская работа проводится по государственной программе, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

1. Регион КМВ по своим природным лечебным свойствам является многопрофильным: климатобальнеологическим (Кисловодск), бальнеогрязевым и климатобальнеогрязевым (Пятигорск, Ессентуки, Железноводск).

Курорты КМВ предназначены для лечения больных с заболеваниями:

органов кровообращения и дыхания, нервной системы (Кисловодск);

органов пищеварения; с заболеваниями, связанными с нарушением обмена веществ (Ессентуки);

органов движения, периферической и центральной нервной системы, пищеварения, периферических сосудов, женских половых органов, кожи (Пятигорск);

органов пищеварения, почек, мочевыводящих путей; с заболеваниями, связанными с нарушением обмена веществ (Железноводск).

Вопросы организации открытия санаторно-курортных учреждений, а также определения их специализации (медицинского профиля) регламентируются законодательством Российской Федерации, нормативными документами Министерства здравоохранения Российской Федерации и администрации КМВ.

Координация деятельности санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, независимо от их подчиненности и формы собственности, в части использования лечебных средств, курортных факторов и организации санаторно-курортного режима осуществляется администрацией КМВ совместно с Пятигорским НИИ курортологии и физиотерапии.

Организация лечения в санаторно-курортных учреждениях и оздоровительных мероприятий в учреждениях отдыха осуществляется в соответствии с лицензированием лечебной деятельности этих учреждений Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Лечение на курортах проводится по научно обоснованным методикам, утверждаемым Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Контроль за организацией лечебно-профилактической работы в санаторно-курортных учреждениях, а также оказание им научно-методической и консультационной помощи осуществляются в регионе КМВ Пятигорским НИИ курортологии и физиотерапии.

2. Администрация КМВ в области развития курортов, охраны окружающей природной среды и природопользования решает следующие задачи:

разрабатывает стратегию и тактику развития КМВ во взаимосвязи с развитием народнохозяйственного комплекса и как непосредственно, так и через местные Советы народных депутатов, администрацию городов и районов КМВ реализует их;

проводит генеральную линию на организацию в регионе КМВ системы оздоровления населения России и других государств путем создания научно-исследовательского центра формирования политики в области развития курортного дела и подчинения интересам этого дела других отраслей народного хозяйства в данном регионе;

организует разработку государственной программы по рациональному использованию курортно-рекреационного и хозяйственного потенциала КМВ как целостного регионального комплекса;

направляет деятельность переданных в ее ведение предприятий, учреждений и организаций, являющихся краевой, муниципальной собственностью, координирует деятельность хозяйствующих субъектов, имеющую существенное значение для природоохранного дела и развития курортов;

обеспечивает совместно с Министерством экологии и природопользования Российской Федерации действенный контроль за осуществлением мер по охране природных лечебных факторов (воздушной среды, подземных и поверхностных вод, месторождений минеральных вод и лечебных грязей, ландшафта), соблюдением всеми субъектами хозяйственной деятельности и отдельными гражданами природоохранного законодательства Российской Федерации, экологических регламентаций и ограничений режимов природопользования, норм и правил охраны окружающей природной среды, а также регулирование использования природных лечебных ресурсов и соблюдение гигиенических нормативов;

обеспечивает реализацию мероприятий, направленных на развитие хозяйственного комплекса региона, предусматривая при этом остановку производства и вывод за пределы региона объектов, не связанных с деятельностью курортов и оказывающих особо вредное воздействие на окружающую природную среду; перепрофилирование отдельных производств на экологически безопасные, безотходные, малоотходные и ресурсосберегающие технологии;

обеспечивает совместно с другими государственными органами организацию мониторинга, охватывающего все природные компоненты региона, и автоматизированной территориальной информационной системы, содержащей динамично развивающуюся информацию о всех народнохозяйственных объектах региона, населении, об инфраструктуре;

образует экологический и страховой фонды охраны окружающей природной среды и обеспечивает переход к экономическим методам управления охраной окружающей природной среды с введением платы за ее загрязнение и нерациональное природопользование в соответствии с законодательством Российской Федерации;

согласовывает генеральные планы развития курортов, краткосрочные и долгосрочные народнохозяйственные программы с целью улучшения условий лечения, отдыха и проживания населения, рационального использования природных ресурсов и дает по ним заключения;

обеспечивает в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" выдачу лицензий на право пользования недрами;

организует комплексную работу по охране и использованию памятников истории и культуры в регионе;

формирует заказы на решение экологических проблем и осуществляет контроль за использованием средств из экологических фондов и других источников финансирования.

При администрации КМВ создается служба государственного экологического контроля.

1. Руководитель администрации КМВ:

единолично руководит деятельностью администрации КМВ, несет персональную ответственность за невыполнение возложенных на администрацию задач и функций;

осуществляет управление организационно-хозяйственной деятельностью региона КМВ;

обеспечивает разработку проекта бюджета региона КМВ;

является распорядителем кредитов по бюджетным и внебюджетным средствам, находящимся в распоряжении администрации КМВ;

принимает участие в рассмотрении и согласовании проектов планов и программ социально-экономического развития региона КМВ и дает по ним заключения;

самостоятельно заключает, изменяет, расторгает хозяйственные договоры администрации КМВ с другими юридическими лицами;

определяет и представляет на утверждение структуру администрации КМВ, назначает на должность и освобождает от должности сотрудников администрации, определяет их функции, заключает контрактные соглашения со специалистами и экспертами;

поощряет работников администрации КМВ, налагает на них дисциплинарные взыскания в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

2. Руководитель администрации КМВ, являясь заместителем главы администрации Ставропольского края:

назначает руководителей предприятий, учреждений и организаций, переданных в ведение администрации КМВ, в соответствии с законодательством Российской Федерации, решениями Ставропольского краевого Совета народных депутатов, уставами предприятий, учреждений и организаций;

вносит главе администрации Ставропольского края предложения о кандидатурах для назначения (до проведения выборов) на посты глав городских и районных администраций региона КМВ;

отменяет акты местной администрации по эколого-курортным вопросам, если эти акты противоречат Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации, а также решениям Ставропольского краевого Совета народных депутатов и актам краевой администрации, принятым в пределах их компетенции;

приостанавливает действие актов местной администрации по другим вопросам и вносит предложения главе администрации Ставропольского края об их отмене;

вносит в установленном порядке проекты решений в Ставропольский краевой Совет народных депутатов и главе администрации Ставропольского края;

как заместитель главы администрации Ставропольского края, кроме полномочий, предусмотренных настоящим Положением, обладает на территории региона полномочиями главы краевой администрации;

представляет интересы региона КМВ в отношениях с другими регионами Российской Федерации, органами государственной власти и управления Российской Федерации, местного самоуправления, а также во внешнеэкономических отношениях и международных культурных связях с правом подписания договоров по развитию КМВ;

осуществляет другие полномочия от имени краевой администрации по поручению главы администрации Ставропольского края;

осуществляет руководство работой государственных региональных органов;

вносит представления в установленном порядке о признании недействительными актов министерств и ведомств Российской Федерации;

принимает в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий меры по спасению жизни людей, защите их здоровья и прав, охране собственности, поддержанию порядка, а также по обеспечению деятельности предприятий, учреждений и организаций;

рассматривает жалобы, заявления и предложения граждан в пределах своей компетенции.

1. Администрация КМВ в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, решениями Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями администрации Ставропольского края и Ставропольского краевого Совета народных депутатов, а также настоящим Положением.

2. Администрация КМВ осуществляет:

координацию экономического и социального развития на территории региона;

контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации расположенными в регионе предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от формы собственности и подчиненности, в том числе в области земельной реформы, землепользования и строительства;

заслушивает руководителей предприятий, учреждений и организаций, принимает необходимые решения; вносит свои предложения в вышестоящие органы. Администрация городов и районов, руководители предприятий, учреждений и организаций по месту их нахождения учитывают заключения администрации КМВ при разработке и утверждении планов, а также схем развития и размещения на территории КМВ производительных сил;

оказывает содействие органам государственной статистики городов и районов региона КМВ, предоставляет им и получает от них необходимые статистические данные;

формирует и использует бюджетные ресурсы региона;

формирует внебюджетные фонды региона КМВ и обеспечивает использование полученных средств, в соответствии с их целевым назначением;

содействует контролю за взиманием налогов, пошлин, сборов и штрафов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, решениями администрации Ставропольского края и краевого Совета народных депутатов;

осуществляет совместно с другими государственными органами контроль за использованием и охраной вод, земель, лесов, недр, атмосферного воздуха и животного мира на территории КМВ;

осуществляет в установленном порядке лицензирование производственной деятельности на территории региона для всех предприятий, учреждений и организаций, независимо от формы собственности;

организует разработку программ хозяйственного и селитебного освоения региона; проводит мероприятия по охране окружающей природной среды, рациональному использованию, сохранению и восстановлению природных ресурсов;

содействует проведению комплексной независимой экологической экспертизы строящихся на территории региона объектов, а также предприятий, деятельность которых может влиять на загрязнение почвы, воздушного и водного бассейнов;

вносит предложения о границах территорий с особым правовым режимом использования земель по согласованию с администрациями городов и районов региона КМВ;

согласовывает предложения о предоставлении земельных участков под объекты, имеющие федеральное, краевое и муниципальное значение, для строительства и расширения предприятий, а также о выделении земельных участков, предназначенных для ведения садоводства и огородничества в курортных городах и индивидуального домостроения;

обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации охрану и использование объектов природного и культурного наследия на территории КМВ;

взаимодействует с органами государственной власти и управления Кабардино-Балкарской Республики и Карачаево-Черкесской ССР при решении вопросов охраны природных ресурсов региона КМВ;

содействует проведению мероприятий по повышению уровня благоустройства и санитарного состояния парковых зон, городов и населенных пунктов, сохранению и расширению зеленых насаждений;

вносит в установленном порядке предложения об объявлении находящихся на территории КМВ природных и иных объектов, имеющих историческую, экологическую, культурную или научную ценность, охраняемыми памятниками истории, культуры, архитектуры и природы и способствует их охране.