Решение Думы города Братска Иркутской области от 22 декабря 2006 г. N 261/г-Д "Об утверждении муниципальной целевой программы "Правопорядок - 2009"

Предлагаемая муниципальная целевая программа "Правопорядок - 2009" (далее - Программа) направлена на повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с правоохранительными органами, органами военного управления, общественными объединениями и населением в сфере укрепления безопасности, правопорядка и профилактики правонарушений в городе Братске.

I. Паспорт Программы

II. Содержание проблемы,
обоснование целесообразности
ее решения программно-целевым методом

Разработка муниципальной целевой программы "Правопорядок - 2009" вызвана необходимостью эффективного разрешения проблем в области обеспечения правопорядка, личной и имущественной безопасности граждан.

Реализация мероприятий Программы позволит создать комплексную систему профилактики правонарушений, предупреждения терроризма и экстремизма в городе и оздоровить криминогенную обстановку в целом.

Количество зарегистрированных преступлений на территории города Братска за 11 месяцев 2006 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возросло с 9809 до 11127 (+13,4%). Общая раскрываемость преступлений ухудшилась на 5,4% и составила 31,4 (по области 46,2).

Положительная динамика сохраняется лишь по преступлениям, связанным с причинением смерти и тяжкого вреда здоровью граждан. Количество последних уменьшилось с 246 до 194 или на 21,1%. Раскрыто 54,1% данного вида преступлений (область 67,1%). При уменьшении количества зарегистрированных убийств с 92 до 63 их раскрываемость улучшилась на 7,7% и составила 83,6%, превысив среднеобластной показатель (81,7%).

Рост преступности в целом и ухудшение раскрываемости в 2006 году обусловлены показателями по следующим видам правонарушений:

     * - преступления относятся к категории выявляемых

Преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах города, за 11 месяцев текущего года зарегистрировано 2588 против 2137 за аналогичный период 2005 года (+21,1%). Возросло количество общественно опасных деяний, совершенных в нетрезвом состоянии с 744 до 841 (+13%), совершенных несовершеннолетними с 364 до 571 (+56,9%). Увеличилась рецидивная преступность с 1228 до 1289 преступлений или на 5%.

Негативные тенденции в изменении криминогенной обстановки на территории города формируют благоприятную среду для экстремистских проявлений, прежде всего, среди несовершеннолетних, молодежи, а также на межнациональной почве. В настоящее время в Братске зарегистрировано и действует 18 политических партий, 6 национально-культурных объединений, 24 религиозных объединения и 9 организаций прорелигиозного характера. По данным ФМС на территории муниципального образования проживают 59 граждан, прибывших из республик Северо-Кавказского региона. В 2006 году в г.Братск прибыло и обратилось для регистрации в отдел УФМС 4094 иностранных гражданина (2005 год - 3604). Привлечено к административной ответственности за нарушение режима пребывания 2090 иностранцев (2005 год - 2088), в основном граждан Китая, Таджикистана, Узбекистана, Кыргызстана. По данным ИЦ ГУВД Иркутской области в 2005 - 2006 годах иностранцы совершили в Братске 428 преступлений.

Неблагополучная криминогенная обстановка и высокая концентрация потенциально опасных объектов экономики делают город Братск привлекательным для лиц и групп, вынашивающих планы совершения террористических актов. По данным УВД за 11 месяцев 2006 года зарегистрировано 39 преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, 10 сообщений об обнаружении на объектах города взрывных устройств.

Для предотвращения и пресечения проявлений терроризма и экстремизма требуется повысить эффективность взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти по противодействию незаконной миграции и снижению нарушений законодательства РФ о гражданстве.

В условиях активизации в стране деятельности неофашистских и псевдопатриотических молодежных объединений необходимо усилить работу по военно-патриотическому воспитанию подрастающего поколения.

Для преодоления негативных тенденций и улучшения обстановки в области профилактики правонарушений необходимы целенаправленные и согласованные действия всех субъектов территориальной системы жизнеобеспечения. При существующем ограничении бюджетного финансирования успешное комплексное выполнение масштабных и разнородных задач возможно лишь с использованием программно-целевого метода. Это позволит сбалансировано распределить финансовые средства, отследить эффективность материальных затрат и достичь желаемых результатов от реализации программных мероприятий.

III. Основные цели
и задачи Программы

Программа является комплексным документом, регламентирующим создание и дальнейшее совершенствование всех организационно-правовых аспектов функционирования системы обеспечения законности, правопорядка и профилактики правонарушений на территории города Братска. Данная Программа - неотъемлемая часть общей стратегии динамичного социально-экономического развития муниципального образования города Братска.

Основной целью Программы является обеспечение личной защищенности и имущественной безопасности граждан на территории города Братска.

Цель Программы, обусловленная результатами анализа исходного состояния криминогенной ситуации в городе Братске, призвана устранить основные недостатки в системе обеспечения законности, правопорядка и профилактики правонарушений на территории города.

Для достижения поставленных целей в рамках реализации Программы необходимо решить следующие задачи:

1. Обеспечение межведомственного взаимодействия органов местного самоуправления с правоохранительными органами по укреплению законности и правопорядка в городе.

2. Повышение уровня защиты населения от террористических и экстремистских проявлений.

3. Оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах.

4. Повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет внедрения технических средств контроля за ситуацией в общественных местах.

IV. Методы реализации Программы

Система мероприятий Программы и объемы их финансирования представлены в приложении 1. Объемы финансирования отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города, задействованных в реализации программных мероприятий, представлены в приложении 2.

Реализация Программы осуществляется комплексом основных мероприятий по следующим направлениям деятельности:

1. Организационно-правовое регулирование реализации программных мероприятий;

2. Укрепление законности, безопасности и правопорядка на территории города;

3. Привлечение населения к участию в профилактике правонарушений и укреплению правопорядка на территории города;

4. Профилактика правонарушений и экстремистских проявлений в молодежной среде;

5. Информационное обеспечение программных мероприятий.

V. Важнейшие целевые индикаторы
и показатели Программы

Мониторинг результатов программных мероприятий целесообразно осуществлять по следующим показателям:

1. Снижение уровня преступности;

2. Снижение уровня преступности несовершеннолетних;

3. Повышение раскрываемости преступлений.

При выборе показателей, рассматривать которые необходимо только в совокупности, разработчик Программы исходил из возможности количественного или процентного измерения того или иного целевого индикатора.

VI. Сроки и этапы
реализации Программы

Реализация Программы предусматривается в течение 3 лет с 2007 по 2009 год.

В течение всего срока действия Программы предусмотрены мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности и безопасности населения, снижению риска и возможного ущерба от террористических угроз и экстремистских проявлений, по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах.

VII. Объемы и источники
финансирования Программы

Финансовое обеспечение осуществляется за счет поступления денежных средств из бюджета города в объемах, утверждаемых Думой города Братска, и безвозмездных и безвозвратных перечислений от юридических и физических лиц.

Общий объем и структура финансирования Программы приведены в таблице N 1.

Таблица N 1

В ходе реализации Программы объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом результативности мероприятий и реальных возможностей бюджета города Братска.

VIII. Ожидаемые конечные результаты
реализации Программы

По итогам реализации Программы предполагается:

1. Оздоровить криминогенную обстановку на территории города;

2. Повысить эффективность системы социальной профилактики правонарушений;

3. Устранить причины и условия, способствующие проявлениям экстремизма среди несовершеннолетних и молодежи;

4. Повысить уровень правовой культуры и уровень доверия населения к правоохранительным органам.

IX. Механизм реализации Программы

Департамент правоохранительной и оборонно-мобилизационной работы администрации города является ответственным исполнителем Программы и управляет ее реализацией, координирует совместную деятельность исполнителей Программы, ежегодно направляет в финансовое управление администрации города Братска сводную бюджетную заявку о расходах на цели Программы для включения в проект бюджета города на соответствующий год, ежеквартально обобщает сведения о ходе реализации Программы и направляет их в экономическое и финансовое управления администрации города. Департамент правоохранительной и оборонно-мобилизационной работы два раза в год анализирует, обобщает и представляет информацию в администрацию города и Думу города Братска о ходе выполнения Программы в социальном, политическом и криминогенном аспектах.

Непосредственные исполнители мероприятий Программы несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, предусмотренных Программой, своевременное информирование руководителя Программы о проведенной работе и ее результатах.

Реализация программных мероприятий, предусматривающих размещение муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, осуществляется в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Уставом муниципального образования города Братска.

Для осуществления финансового, статистического, информационного анализов руководитель Программы запрашивает информацию в рамках осуществления своих полномочий у всех участников Программы.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется администрацией города и Думой города Братска.