Решение Думы города Братска Иркутской области от 28 ноября 2007 г. N 395/г-Д "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Предупреждение чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности в городе Братске на 2007 - 2009 годы"

В целях уточнения мероприятий программы и финансовых расходов, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьями 8, 9, 26, 52 Устава муниципального образования города Братска, Дума города Братска решила

1. Внести изменения в муниципальную целевую программу "Предупреждение чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности в городе Братске на 2007 - 2009 годы", утвержденную решением Думы города Братска от 22.12.2006 N 260/г-Д, изложив в новой редакции (прилагается).

2. Настоящее решение подлежит официальному опубликованию.

3. Контроль за исполнением решения возложить на председателя постоянной депутатской комиссии по вопросам правовой и социальной защиты населения Скворцова В.В.

Глава муниципального образования

(мэр) города Братска

С.В.Серебренников

Муниципальная целевая программа
"Предупреждение чрезвычайных ситуаций
и обеспечение пожарной безопасности
в городе Братске на 2007 - 2009 годы"
(утв. Решением Думы г.Братска Иркутской области
от 28 ноября 2007 г. N 395/г-Д)

Муниципальная целевая программа "Предупреждение чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности в городе Братске на 2007 - 2009 годы" (далее - Программа) разработана в целях повышения безопасности населения и защищенности городской инфраструктуры от угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, эффективности управления в области обеспечения пожарной безопасности в городе Братске.

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Предупреждение чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности в городе Братске на 2007 - 2009 годы".
Основание для разработки Программы	1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 2. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". 3. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". 4. Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне". 5. Закон Иркутской области от 02.04.2003 N 16-оз "О пожарной безопасности в Иркутской области".
Заказчик Программы	Администрация города Братска
Разработчик Программы	Департамент правоохранительной и оборонно-мобилизационной работы администрации города Братска
Цели Программы	1. Повышение безопасности населения и защищенности городской инфраструктуры от угроз природного и техногенного характера. 2. Реализация государственной политики, требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территории города Братска (далее - города) от возможных пожаров и чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС). 3. Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития города.
Задачи Программы	1. Совершенствование системы муниципального управления и оперативного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях. 2. Разработка и совершенствование нормативной правовой и методической базы обеспечения гражданской безопасности населения и защиты территории города, с учетом изменений обстановки, федерального и областного законодательств. 3. Развитие системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. 4. Повышение уровня подготовки специалистов, руководящего состава и населения города к действиям при пожарах и ЧС. 5. Организация противопожарной пропаганды. 6. Разработка комплекса мер по обеспечению защищенности городских объектов с массовым пребыванием людей.
Методы реализации Программы	Реализация Программы осуществляется комплексом мероприятий, представленных в приложении 1.
Сроки реализации Программы	Программа подлежит реализации в течение 3 лет (2007 - 2009).
Исполнители Программы	1. Департамент правоохранительной и оборонно-мобилизационной работы (ДП и ОМР). 2. Департамент образования (ДО). 3. Департамент здравоохранения (ДЗО). 4. Департамент физической культуры и спорта (ДФК и С). 5. Департамент культуры и молодежной политики (ДК и МП). 6. Комитет жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). 7. Иные органы администрации города Братска. 8. Муниципальное учреждение "Центр практической психологии" (МУ "ЦПП"). 9. Отряд государственной противопожарной службы Братского района и города Братска ГУ МЧС России по Иркутской области (по согласованию). 10. Отдел государственного пожарного надзора города Братска и Братского района ГУ МЧС РФ по Иркутской области (по согласованию). 11. Управление (по городу Братску) ГУ МЧС РФ по Иркутской области (по согласованию). 12. Филиал областного государственного учреждения "Центр ГО и ЧС" города Братска (по согласованию). 13. Северо-Западный поисково-спасательный отряд областного государственного учреждения аварийно-спасательной службы Иркутской области (по согласованию).
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета города, безвозмездных и безвозвратных перечислений от юридических и физических лиц. Общий объем финансирования Программы: 72 988,65 тыс.руб., в том числе по годам: 2007 год - 30 144,00 тыс.руб.; 2008 год - 24 278,41 тыс.руб.; 2009 год - 18 596,24 тыс.руб., из них: средства бюджета города: 52 930,95 тыс.руб., в том числе по годам: 2007 год - 20 101,80 тыс.руб.; 2008 год - 17 975,71 тыс.руб.; 2009 год - 14 853,44 тыс.руб., безвозмездные и безвозвратные перечисления от юридических и физических лиц: 20 057,7 тыс.руб., в том числе по годам: 2007 год - 10 012,20 тыс. руб.; 2008 год - 6 302,70 тыс.руб.; 2009 год - 3 742,80 тыс.руб.
Система организации контроля за исполнением Программы	Руководитель Программы - заместитель мэра, руководитель департамента правоохранительной и оборонно-мобилизационной работы администрации города Братска. Координатор исполнения Программы - департамент правоохранительной и оборонно-мобилизационной работы администрации города Братска. Контроль за исполнением Программы осуществляют экономическое и финансовое управления администрации города Братска и Дума города Братска. Департамент правоохранительной и оборонно-мобилизационной работы ежегодно направляет в финансовое управление администрации города сводную бюджетную заявку о расходах на цели Программы для включения в проект бюджета на соответствующий год, ежеквартально обобщает сведения о ходе реализации Программы и направляет их в финансовое и экономическое управления администрации города, постоянную депутатскую комиссию по вопросам правовой и социальной защиты населения.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Повышение уровня защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 2. Повышение оперативности городских служб экстренного реагирования. 3. Улучшение качества подготовки специалистов и населения города к действиям при пожарах и ЧС. 4. Снижение количества пожаров и ЧС, смягчение тяжести последствий от пожаров и ЧС, прежде всего по количеству погибших, раненых людей и размеру экономического ущерба.

2. Содержание проблемы и обоснование целесообразности
ее решения программно-целевым методом

Виды чрезвычайных ситуаций, характерные для города Братска, можно разделить на две условные группы:

1. Первая группа - чрезвычайные ситуации, зафиксированные на территории города Братска за последние несколько лет (крупные дорожно-транспортные аварии, аварии с выбросом аварийно химически опасных веществ.

2. Вторая группа - чрезвычайные ситуации, не зафиксированные на территории города, но возможные ввиду наличия источников их возникновения (крупномасштабные аварии, пожары и взрывы на химически опасных объектах, гидродинамически опасных сооружениях, способные повлечь массовое поражение и гибель людей, эпидемии, эпизоотии и так далее).

За последние три года на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения города чрезвычайные ситуации не регистрировались, но, несмотря на относительно благополучную статистику последних лет, город Братск относится к городам с высокой потенциальной опасностью возникновения ЧС с тяжелыми людскими и материальными потерями. Существует реальная угроза возникновения в городе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Это обусловлено действием ряда объективных и субъективных факторов:

1. Высокой концентрацией потенциально опасных объектов экономики (31 объект).

2. Прогрессирующим износом основных фондов в системах жизнеобеспечения, в жилом секторе, на объектах потребительского рынка, культуры, образования, здравоохранения, на предприятиях, а также отсутствием средств на их восстановление и замену.

3. Снижением технологической и производственной дисциплины, пренебрежением правилами гражданской и пожарной безопасности.

Опасные природные явления, опасные процессы биогенного характера (пожары в природных системах; эпидемии, вызванные природно-очаговыми заболеваниями; эпизоотии, связанные с переносом возбудителей мигрирующими животными и птицами) так же представляют собой потенциальный источник угроз и рисков.

Возникающие на территории города пожары ежегодно несут за собой невосполнимые для экономики и населения города материальные и моральные потери. Несмотря на некоторое сокращение в течение последних трех лет общего количества пожаров, тяжесть последствий от них, уровень гибели и травматизма людей остаются высокими.

Статистические данные о пожарах, произошедших на территории города Братска за период 2000 - 2005 годов, приведены в таблице N 1.

Таблица N 1

Год	Количество произошедших пожаров	Численность пострадавшего населения, человек
		погибших	травмированных
2000	699	30	22
2001	735	17	35
2002	804	37	28
2003	735	37	27
2004	691	22	27
2005	565	25	29

В 2005 году на территории города Братска зарегистрировано 565 пожаров, что на 18% меньше, чем за аналогичный период 2004 года, с общим материальным ущербом 8 878 506 рублей (снижение по сравнению с 2004 годом на 9%). На пожарах погибли 25 человек, получили ожоги и травмы различной тяжести 29 человек.

Всего же за весь период 2005 года на пожарах уничтожено 264 строения, 9 277 кв.м. поэтажной площади, 9 жилых квартир, 14 единиц техники, 6 тонн кормов, 40 голов мелкого скота. Спасено материальных ценностей на сумму 68 442 505 рублей, 482 человека, 99 единиц техники, 690 строений.

Основными причинами пожаров в 2005 году стали:

1. Неосторожное обращение с огнем - 314 случаев.

2. Электротехнические неисправности - 70 случаев.

3. Поджоги - 68 случаев.

4. Неисправность печного отопления и нарушение правил эксплуатации печей - 62 случая.

5. Нарушения технической эксплуатации транспортных средств - 17 случаев.

Сравнительный анализ пожаров (2004 - 2005 годы) по местам возникновения приведен в таблице N 2.

Таблица N 2

Место возникновения	Количество пожаров		Динамика в %
	2004 г.	2005 г.
1. Жилой сектор	533	457	86
2. Производственные здания	35	20	57
3. Торгово-складские помещения	22	20	91
4. Транспорт	33	36	109
5. Иные	68	32	47

Необходимым условием для успешной реализации противопожарных мероприятий в городе является пропаганда противопожарных знаний среди населения, использование (размещение) противопожарной информации в простой и доступной форме на улицах города, в местах с массовым пребыванием людей, в том числе с использованием средств наружной рекламы.

Основополагающими критериями успешного тушения пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются своевременное прибытие служб экстренного реагирования (подразделений противопожарной и аварийно-спасательных служб) к месту пожара или аварии и их готовность выполнить первоочередные задачи по спасению людей.

Максимальный эффект достигается за счет повышения оперативности совместных действий всех служб, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и происшествий, оптимального использования имеющихся сил и средств.

На территории города Братска в составе областного государственного учреждения аварийно-спасательной службы Иркутской области действует Северо-Западный поисково-спасательный отряд. Основными задачами отряда являются: оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации и происшествия, оказание помощи и спасение людей при стихийных бедствиях и в экстремальных ситуациях.

В 2005 году Северо-Западным поисково-спасательным отрядом были спасены 32 человека (2 пострадавшим на воде оказана первая медицинская помощь, 30 человек спасено в результате аварийно-спасательных работ).

Проблемным вопросом является обеспечение отряда необходимым оборудованием для выполнения возложенных на него задач, повышения эффективности проведения аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ.

Дополнительное оснащение служб экстренного реагирования современным спасательным оборудованием позволит проводить безопасную эвакуацию людей из зоны ЧС, значительно сократить время и затраты на проведение работ в экстренных и чрезвычайных ситуациях.

Для оповещения населения в случае возникновения ЧС в городе установлена автоматизированная система централизованного оповещения (АСЦО). Система оповещения обеспечивает доведение сигналов и информации до 55% населения города. Не оповещаются жители 23 - 27 микрорайонов Центрального округа вследствие недостатка мощности аппаратуры, установленной в 1986 году. Отсутствуют сирены в новых микрорайонах Энергетика и Гидростроителя, а также в Южном Падуне и Бикее.

В городе Братске формально функционирует единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС), созданная на базе центрального пункта пожарной связи ОГПС-4 и оперативно-дежурной службы филиала ОГУ. Для эффективной работы ЕДДС необходимо организовать выделенные каналы связи центрального пункта пожарной связи (ЦППС) со службами жизнеобеспечения города, которые позволят в кратчайшие сроки осуществлять сбор, передачу информации и оперативное реагирование при авариях и чрезвычайных ситуациях. С 2004 года вопрос финансирования развития и совершенствования ЕДДС остается открытым.

Разработка и принятие Программы позволит поэтапно решать вышеназванные проблемы. Для преодоления негативных тенденций и улучшения обстановки в области предупреждения ЧС необходимы целенаправленные и согласованные действия всех субъектов территориальной системы жизнеобеспечения. При существующем ограничении бюджетного финансирования успешное комплексное выполнение масштабных и разнородных задач возможно лишь с использованием программно-целевого метода.

3. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

1. Повышение безопасности населения и защищенности городской инфраструктуры от угроз природного, техногенного, социального и иного характера.

2. Реализация государственной политики, требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территории города Братска от возможных пожаров и чрезвычайных ситуаций.

3. Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития города Братска.

Основные задачи Программы:

1. Совершенствование системы муниципального управления и оперативного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях.

2. Совершенствование нормативной правовой и методической базы обеспечения гражданской безопасности населения и защиты территории города Братска, с учетом изменений обстановки, федерального и областного законодательств.

3. Развитие системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.

4. Повышение уровня подготовки специалистов, руководящего состава и населения города Братска к действиям при пожарах и ЧС.

5. Организация противопожарной пропаганды.

6. Разработка комплекса мер по обеспечению защищенности муниципальных объектов города Братска с массовым пребыванием людей.

4. Методы реализации Программы

Реализация Программы осуществляется комплексом мероприятий, представленных в приложении 1.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Программа подлежит реализации в течение 3 лет (2007 - 2009).

6. Объемы и источники финансирования Программы

Программные мероприятия финансируются за счет средств, предусмотренных в бюджете города по разделам соответствующих отраслевых (функциональных) органов администрации города в объеме, утвержденном Думой города Братска, а также безвозмездных и безвозвратных перечислений юридических и физических лиц. Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании городского бюджета на соответствующий финансовый год.

Общий объем и структура финансирования Программы приведены в таблице N 3.

Таблица N 3

Источник финансирования	Общий объем финансирования (тыс. руб.)	Структура финансирования по годам (тыс. руб.)
		2007	2008	2009
Бюджет города	52 930,95	20 101,8	17 975,71	14 853,44
Безвозмездные и безвозвратные перечисления от юридических и физических лиц	20 057,7	10 012,2	6 302,7	3 742,8
Итого	72 988,65	30 114,0	24 278,41	18 596,24

Объемы ассигнований по отраслевым (функциональным) органам администрации города представлены в приложении 2.

Полномочия муниципального образования, порядок финансирования мероприятий и расходные обязательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности определены в Федеральных законах: от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

7. Система организации контроля
за исполнением Программы

Руководитель Программы - заместитель мэра, руководитель департамента правоохранительной и оборонно-мобилизационной работы администрации города Братска.

Координатор исполнения Программы - департамент правоохранительной и оборонно-мобилизационной работы администрации города Братска.

Контроль за исполнением Программы осуществляют экономическое и финансовое управления администрации города Братска и Дума города Братска.

Департамент правоохранительной и оборонно-мобилизационной работы ежегодно направляет в финансовое управление администрации города сводную бюджетную заявку о расходах на цели Программы для включения в проект бюджета на соответствующий год, ежеквартально обобщает сведения о ходе реализации Программы и направляет их в финансовое и экономическое управления администрации города, постоянную депутатскую комиссию по вопросам правовой и социальной защиты населения.

8. Ожидаемые результаты реализации Программы

При реализации Программы ожидается достижение следующих результатов:

1. Повышение уровня защиты населения и территории города от ЧС природного, техногенного и иного характера.

2. Повышение оперативности городских служб экстренного реагирования.

3. Улучшение качества подготовки специалистов и населения города к действиям при пожарах и ЧС.

4. Снижение количества пожаров и ЧС, смягчение тяжести последствий от пожаров и ЧС, прежде всего по количеству погибших, раненых людей и размеру экономического ущерба.