Временные рекомендации по оценке экологической опасности производственных объектов (утв. Госкомэкологии РФ 15 марта 2000 г.)

Временные рекомендации
по оценке экологической опасности производственных объектов
(утв. Госкомэкологии РФ 15 марта 2000 г.)

Введены впервые

1. Нормативные документы

В настоящем документе использованы положения следующих законодательных и нормативных документов:

Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды от 19.12.91 г. N 2061-1;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер вышеупомянутого Закона следует читать как "2060-I"

Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.95 г. N 167-ФЗ;

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 г. N 52-ФЗ;

Федеральный закон РФ "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.99 r. N 96-ФЗ;

Федеральный закон РФ "О плате за пользование водными объектами" от 06.05.98 г. N 71-ФЗ;

Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития от 04.02.94 г. N 236;

Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 01.04.96 г. N 440;

Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов" от 03.08.92 г. N 545;

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды воздействия";

Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" от 28.08.92 г. N 632 (с изменениями на 27.12.94 г.);

Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственною контроля за использованием и охраной земель Российской Федерации" от 23.12.93 г. N 1362;

Постановление Правительства Российской Федерации "О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации" от 23.11.96 г. N 1403;

Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты" от 19.12.96 г. N 1504;

Постановление Правительства Российской Федерации "О ведении государственного мониторинга водных объектов" от 4.03.97 г. N 307;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду постановление Правительства РФ от 14 марта 1997 г. N 307 "Об утверждении Положения о ведении государственного мониторинга водных объектов"

Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов" от 16.06.97 г. N 716;

Постановление Правительства Российской Федерации "О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды" от 30.12.98 г. N 1594;

ГОСТ 17.2.3.01-86 "Охрана природы. Атмосфера Правила контроля качества воздуха населенных пунктов";

ГОСТ 17.2.3.02-78. "Охрана природы. Атмосфера. Правила установления предельно допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями";

СанПиН 2.1.6.575-96. Гигиенические требования к охране атмосферного воздуха населенных мест. Утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.96 N 48;

ГОСТ 17.4.1.02-83. "Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения";

Методические указания по агрохимическому обследованию почв сельскохозяйственных угодий. Госагропром СССР, ЦИНАО, Москва, 1985 г.;

ГОСТ 17.1.3.13-86. [СТ СЭВ 4468-84] "Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных вод от загрязнения";

СанПиН 4630-88. "Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения". Утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора СССР от 04.07.88 г. (с дополнениями N 1-5). См. дополнение N 2, дополнение N 3, дополнение N 4, дополнение N 5 к СанПиН 4630-88 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) и ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) вредных веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования";

ГАРАНТ:

Взамен СанПиН 4630-88 с 1 января 2001 г. введены в действие СанПиН 2.1.5.980-00 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 22 июня 2000 г.

ГН 2.1.5.558-96 "ПДК и ОДУ вредных веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования";

Методика определения предотвращенного экологического ущерба. Утв. 30.11.99 г. Введена в действие с 01.01.2000 г. приказом Госкомэкологии РФ от 30.12.99 г. N 816;

Экологический энциклопедический словарь, под ред. В.И.Данилова-Данильяна. М. Изд-во "Ноосфера". 1999 г.

Природоохранные нормы и правила проектирования. Справочник. М. "Стройиздат", 1990 г.;

Справочник помощника санитарного врача. М. "Медицина", 1990 г.;

Методика определения предотвращенного экологического ущерба, 1999 г.

Временная типовая методика определения экономической эффективности природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого загрязнением окружающей среды. М. "Экономика", 1986 г.;

Методические рекомендации по определению региональной нагрузки на человека химических веществ, поступающих с атмосферным воздухом, водой и пищевыми продуктами. М. Минздрав СССР. 1986 г.;

Сборник укрупненных затрат на рекультивацию нарушенных земель. М., Госагропром, 1992 г.

2. Термины и определения

Для целей настоящего документа:

Воздействие* - процессы, отношения, действия, в результате которых меняются природные и социальные системы. Отрицательные воздействия можно рассматривать в качестве синонима опасности. Оценка ожидаемых отрицательных воздействий означает оценку опасности или угрозы.

Опасность* - ситуация в окружающей природной среде, в которой при определенных условиях (случайного или затерминированного характера) возможно возникновение факторов опасности, способных привести к одному или совокупности из следующих нежелательных последствий для человека и окружающей человека среды: отклонение здоровья человека от среднестатистического значения, т.е. заболеванию или даже смерти человека; ухудшению состояния окружающей человека среды, обусловленное нанесением материального или социального ущерба и/или ухудшением качеств природной среды.

Загрязнение* - привнесение в природную или непосредственно в атропогенную среду или возникновение в ней новых, обычно не характерных для этой среды физических, химических или биологических агентов, или превышение в рассматриваемое время естественного среднемноголетнего уровня (в пределах его крайних колебаний) концентрации перечисленных агентов в среде, оказывающих вредное воздействие на человека, флору и фауну.

Загрязнение окружающей среды* - процесс поступления и накопления в ней различных веществ, в результате чего в разных компонентах ландшафта (природных водах, воздухе, живом веществе, почвах и др.) эти вещества накапливаются в несвойственных им концентрациях, превышающих естественные (фоновые) значения.

Загрязнение атмосферы* - привнесение, накопление и преобразование в атмосфере химических веществ (в виде твердых и жидких аэрозолей и газов), физических агентов (например, разного рода излучений) и организмов, не принадлежащих к постоянным частям воздуха или превышающих их фоновую концентрацию в локальном, региональном и глобальном масштабах, и неблагоприятно воздействующих на среду жизни, биоту, здоровье человека и материальные ценности.

Загрязнение почв* - антропогенное накопление в почве токсических и вредных веществ и организмов, вызывающих деградацию или деструкцию почвенного покрова, изменение морфологии, состава микрофлоры почв, ухудшение физико-химических и химических свойств почв, снижение плодородия почв, биопродуктивности, технологической, питательной. гигиеническо-санитарной ценности выращиваемых культур и качества других контактирующих с почвами питательных сред.

Загрязнение природных вод* - привнесение в воду, накопление и преобразование в ней физических, химических и биологических агентов, неблагоприятно воздействующих на водную биоту, среду жизни, здоровье человека или наносящие урон материальным ценностям.

Загрязняющее воду вещество, загрязняющее вещество - вещество в воде, вызывающее нарушения норм качества воды - по ГОСТ 17.1.1.01-77.

Предельно допустимый выброс (ПДВ) - по ГОСТ 17.2.3.02-78.

Предельно допустимый сброс (ПДС) - по ГОСТ 17.1.1.01-77.

Предельно допустимая концентрация (ПДК) ГОСТ 27065-86.

Экологическая безопасность* - совокупность состояний, процессов и действий, обеспечивающая экологический баланс в окружающей среде и не приводящая к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде и человеку.

3. Общие положения

3.1. Настоящие Временные рекомендации по оценке экологической опасности производственных объектов (далее "Рекомендации") определяют порядок оценки экологической опасности воздействия производственных объектов на окружающую среду с целью усиления экологического контроля при использовании природных компонентов в процессе хозяйственной деятельности.

Документ включает в себя порядок расчета общих индексов экологической безопасности, порядок их использования для ранжирования производственных объектов по степени экологической опасности их воздействия.

3.2. Учитывая специфику эколого-ресурсных компонентов окружающей природной среды и направления природоохранной деятельности, оценка экологической опасности определяется по воздействию на атмосферный воздух, водные, земельные, растительные ресурсы, а также в целом для территориальных комплексов.

3.3. Рекомендации предназначены для территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды.

4. Оценка экологической опасности нарушения производственными объектами состояния компонентов окружающей природной среды

В процессе оценки экологической опасности нарушения производственными объектами компонентов окружающей природной среды должны быть использованы расчетные методы, ориентированные не столько на определение фактического уровня нарушений природных балансов территории, сколько на оценку возможной экологической опасности нарушения производственными объектами компонентов окружающей природной среды и территориальных природных комплексов.

4.1. Оценка опасности загрязнения приземной атмосферы

4.1.1. Опасность загрязнений приземной атмосферы j-м производственным объектом (O_j(a)) рассчитывается формулой:

                         a    n

                        О = сумма А  х M  (усл.тыс.т),                (1)

                         j   i=1   i    i

где: n  - число ингредиентов загрязняющих веществ;

     А  - коэффициент опасности i-го вещества, усл. ед.;

      i

     M  - масса i-го вещества,  поступающего   в   атмосферу    от   всех

      i   источников j-го производственного объекта, тыс.т.

4.1.2. Коэффициент опасности i-го вещества (А_i) определяется алгоритмом:

                         1

                   А  = --- x П x П x П (усл.ед.),                    (2)

                    i    C     1   2   3

                          i

где: С  - лимитирующая концентрация i-го вещества в  организме   человека

      i   вследствие дыхания;

     П  - поправка  на  рассеивание  i-го  вещества и приземной атмосфере

      1   (без размерности);

     П  - поправка  на  вероятность  накопления i-го вещества в природных

      2   компонентах:

     П  - поправка  на воздействие i-го вещества на различные реципиенты,

      3   помимо человека.

Значение С_i, рассчитывается алгоритмом:

                         C

                          пдк

                   С  = -------(усл.ед.),                             (3)

                    i      m

где: С    - среднесуточная ПДК i-го загрязнителя, мг/м;

      пдк

     m    - средняя масса человека (70 кг).

Значения П_1, П_2 и П_3 избираются из таблиц 1, 2, 3.

Таблица 1

Значения поправок на рассеивание загрязнителей в приземной атмосфере

Виды загрязнителей	Усредненные значения поправок
1. Твердые аэрозоли и все выбросы автотранспорта	5,0
2. Газообразные загрязнители	1,5

Таблица 2

Значения поправок на вероятность накопления загрязнителей в приростных компонентах среды

Виды загрязнителей	Усредненные значения поправок
1. Металлы и оксиды ванадия, марганца, кобальта, никеля, хрома, цинка, мышьяка, серебра, кадмия, сурьмы, олова, платины, ртути, свинца, урана	5,0
2. Металлы и оксиды натрия, магния, калия, кальция, железа, стронция, молибдена, бария, висмута, кремния, бериллия, других твердых компонентов, полициклических ароматических углеводородов (ПАУ), включая бензапирен.	2,0
3. Прочие (газообразные, кислоты, щелочи в аэрозолях и т.д.)	1,0

Таблица 3

Значения поправок воздействий загрязнителей на различные реципиенты помимо человека

Виды загрязнителей	Усредненные значения поправок
1. Испаряющиеся легкодиссоциирующиеся кислоты и щелочи (фтористый водород, соляная, серная кислоты и т.п.), молекулярный фтор, хлор, сернистый газ, сероводород	2,0
2. Окислы азота, сероуглерод, озон, растворимые неорганичские соединения фтора	1,5
3. Органические пыли (не содержащие ПАУ), древесная пыль, нетоксичные металлы, их окислы, альдегиды, аммиак, неорганические соединения кремния, плохорастворимые соединения фтора	1,2
4. Токсичные металлы, их окислы, легкие углеводороды, окиси углерода и прочие загрязнители	1,0

4.1.3. Суммарная величина массы загрязняющих веществ (М) определяется массами выбросов ингредиентов загрязнений, имеющимися в данном производственном объекте источниками по формуле:

                          М = М + (М  + М  + М ) х h                  (4)

                               1    2    3    4

где: M  - масса выбросов  от  организованных   стационарных   источников,

      1   тыс.т.;

     М  - масса  выбросов  от  неорганизованных   стационарных источников

      2   тыс.т.;

     M  - масса выбросов от подвижных источников тыс.т.;

      3

     M  - масса выбросов от децентрализованных источников  теплоснабжения

      4   тыс.т.;

     h  - поправочный   коэффициент   малой   высоты источников выбросов,

          увеличивающий   опасность   загрязнения; экспертно определенная

          величина  коэффициента - 1,4   (для стационарных организованных

          источников - 1,0).

При наличии в производственном объекте выбросов M_1*(2), М_2*(3) - их значения выбираются из источников, отмеченных в ссылках *(2), (3); значения присутствующих выбросов M_3 и М_4 определяются расчетным путем.

Масса выбросов от подвижных источников загрязнений (M_3) определяется, исходя из объемов потребленного бензина или дизельного топлива, по формулам:

                                      -3

                       М  = М х d х 10  (тонн),                                 (5)

                        3

где: М - масса потребленного топлива, тонн;

     d - удельные выбросы ингредиентов загрязнения на  единицу   топлива,

         кг/т.

Масса выбросов от децентрализованных источников теплоснабжения (М_4) определяется аналогичным путем:

                                      -6

                       М  = M х d х 10  (тонн),                       (6)

                        4

где: М - объем потребленного топлива, м3;

     d - удельные выбросы ингредиентов загрязнения  на  единицу  топлива,

         г/м3.

Данные об объемах потребленных топлив автотранспортом берутся из топливно-энергетических балансов (ТЭБ) приложения 2 к форме N 1-ТЭБ (сводная), графа 18; децентрализованными источниками теплоснабжения из ТЭБ, параграфа 5.1, а также из отчетов местных нефтебаз и жилищно-коммунальных управлений.

Удельные нормативы выбросов ингредиентов загрязнений на единицы топлив указаны в таблицах 4 и 5.

Таблица 4

Нормативы массы выбросов ингредиентов загрязнения (в кг) на тонну использованного топлива автотранспортом:

Ингредиент загрязнения	Карбюраторные двигатели	Дизельные двигатели
Окись углерода	270	35
Углеводороды	34	11
Окись азота	28	51
Сажа	0,8	5
Окислы серы	0,7	44,5
Соединения свинца	0,24	-

Таблица 5

Усредненные нормативы массы выбросов ингредиентов загрязнения (в граммах) на 1 м3 сожженного топлива децентрализованными источниками теплоснабжения:

Ингредиенты загрязнения	Виды топлив
	уголь	мазут	газ
Пыль, сажа	20	4	0,3
Окись серы	45	40
Окись азота	8	10	2,5
Окись углерода	15	15	0,25

4.2. Оценка опасности загрязнения и нарушения состояния земельных ресурсов

4.2.1. Состояние земельных ресурсов определяется уровнями нарушенности почвенных покровов и техногенными изменениями рельефа.

Определение степени нарушенности земель и ответственности производственных объектов производится в двух направлениях, обусловленных основными типами землепользования; промышленно-транспортным и сельскохозяйственным.

Из всего многообразия последствий воздействий на земельные ресурсы для оценки экологической опасности избираются наиболее очевидные, нарушающие земли в краткосрочном периоде, обеспеченные учетом и имеющие четкий адрес производственного объекта - источника нарушений. К ним относятся:

- интенсивность эксплуатации земель различными видами землепользования (размеры отчуждения земель под промышленное, сельскохозяйственное производство, селитебное и транспортное землепользование);

- эродированность земель;

- подтопление земель:

- просадка грунтов, погребение (изъятие) земель над карьерами, террикопами, обвалами и свалками отходов;

- химическое загрязнение почв;

- засоление почв;

- закисление (ощелачивание) почв;

- дегумусирование земель.

4.2.2. В основе расчета показателей - единый принцип, основанный на определении площадей, нарушенность которых по тому или иному признаку превышает нормативное значение, принятое соответствующими нормативными и правовыми документами, а при отсутствии последних - определенной экспериментально.

При этом принимаются три основных уровня опасности нарушений:

1) удовлетворительный (со слабым до умеренного воздействием и нарушением земель);

2) критический (с обратимым до предельных нарушениями);

3) катастрофический (с чрезвычайными воздействиями и необратимыми функциональными нарушениями).

Нормативные значения площадей земель с различными видами нарушений приведены в приложении 1.

4.2.3. На первом этапе оценки опасности видов нарушений осуществляется расчет индекса плотности:

                                    S

                                     i

                              М  = ---- х 100%,                       (7)

                               i    s

где: М  - индекс плотности i-го вида нарушений;

      i

     S  - площадь i-го вида нарушений 1, 2 и 3 уровней опасности, га;

      i

     S  - общая площадь определяемого вида нарушения, га.

Значения S и S_i выбираются из источников, отмеченных в приложении 3.

Ранжированный ряд полученных значений индексов плотности сравнивается с отмеченными и приложении 1 предельными размерами площадей i-го вида нарушения для определения сверхнормативных размеров площадей 1, 2 и 3 уровней опасности.

                    3

             О  = сумма (S  - S  ) (га),                              (8)

              i    i=1    i    ni

где: О  - суммарная опасность i-го вида    загрязнений    земель 1, 2 и 3

      i   уровней   нарушенности   ("сверхнормативные" размеры нарушенных

          площадей);

     S  - общая площадь i-го вида нарушенности 1, 2 и 3 уровней опасности

      i   нарушений, га:

    S   - предельно-допустимые размеры площади i-го вида нарушенности  1,

     ni   2, 3 уровней опасности, га;

Значения S_ni берутся из приложения 1; S_i - из источников, отмеченных в приложении 3.

4.2.3.1. Опасность химического загрязнения почв определяется массой поступающих в почвы загрязняющих веществ, их токсичностью и площадью распространения.

Основными загрязняющими веществами являются используемые пестициды и осаждающиеся из атмосферы выбросы вредных веществ от производственных объектов *(4).

Масса ингредиентов загрязняющих веществ определяется среднеарифметическим (за последние 3 - 5 лет) количеством использованных видов пестицидов и объемов промышленных выбросов в атмосферу.

                 n             2    2

           М = сумма М  х Z + M  х Z (т),                             (9)

                i=1   i        1

где: М  - масса поступивших в почву загрязняющих веществ;

     n  - число ингредиентов загрязнения;

     М' - масса i-го вида использованных пестицидов;

     Z' - поправка па поглощение пестицидов растительностью;

      2

     М  - масса i-го загрязняющего  вещества,  выброшенного  в  атмосферу

      i   промышленным источником;

     2

    Z  - поправка на воздушную миграцию загрязняющих веществ в атмосфере.

     i

Масса использованных видов пестицидов выбирается из источников, отмеченных в приложении 3 (п.7); выбросов в атмосферу - в приложении 3 (п.6) Поправка на поглощение пестицидов растительностью принимается на уровне 0,5; на воздушную миграцию загрязняющих веществ - рассчитывается по таблице 6.

Таблица 6

Примерные объемы и расстояния миграции осаждающихся на почвы выбросов вредных веществ в атмосферу

NN п/п	Ингредиенты	Расстояние от источника выброса, км (R)	Объем выпадающих на загрязнения почвы вредных веществ (% от массы выброса)
I.	Аэрозоли
1.	Тяжелые металлы	2 15	50 30
2.	Бенз(а)пирен	2 10 20	25 10 5
3.	Прочие аэрозоли	10 20	50 20
II.	Газообразные выбросы	10 20 50	50 20 10

Из числа поступивших в почвы загрязняющих веществ выбираются 10 наиболее опасных ингредиентов по наибольшим значениям соотношения их массы (М_i) к предельно допустимой концентрации (ПДК_i), т е. М_i/ПДК_i.

Для данных ингредиентов рассчитываются их примерные концентрации в почве (С_i):

                           M

                            i

                    C  = ----- х h х K  ,                            (10)

                     i     S          p

                            i

где: М  - масса поступившего в почвы i-го загрязняющего вещества;

      i

     S  - площадь распространения i-го загрязняющего вещества;

      i

     h  - мощность слоя загрязненной почвы;

     К  - коэффициент соразмерности.

      p

Значения S_i - для пестицидов выбираются из источника, отмеченного в приложении 3 п.7; для осажденных промышленных выбросов в атмосферу S_i=3,14 х R(2), где R - радиус площади с центром в источнике выброса, избираемый из таблицы 6.

Значение h условно принимается в 0,35 м.

Используя значения концентраций десяти взятых загрязняющих веществ и их предельно-допустимых концентраций в почвах, рассчитывается показатель химического загрязнения - ПХЗ:

                  С       С             С

                   1       2             10

           ПХЗ = ----- + ------ + ... + -----,                       (11)

                  ПДК     ПДК           ПДК

                     1       2             10

По значениям ПХЗ проводится градация опасности химического загрязнения почв: слабая (ПХЗ < 1), средняя (ПХЗ от 2 до 5), сильная (ПХЗ от 6 до 10) и чрезмерная (ПХЗ > 10).

Используя показатели градации по значениям ПХЗ_10, отмеченных в приложении 1 (п.6) уровней опасности и предельных размеров площадей химических загрязнений, по вышеприведенным формулами 7 и 8 рассчитываются индексы плотности химической деградации почв территории и общая площадь суммарной опасности сверхнормативного химического загрязнения.

4.2.4. Оценка интегральной экологической опасности (нарушенности) земель производственной деятельностью на территории (О(3)) определяется суммой опасностей всех видов нарушений:

                       3    8    3

                      О = сумма О (га),                              (12)

                           i=1   i

где: О  - значение    опасности    нарушений    земель    за счет эрозии,

      i   подтопления, просадки грунтов и погребения   под   отвалами   и

          свалками, химического  загрязнения,    засоления,   закисления,

          дегумусирования в результате  отчуждения  их под различные виды

          землепользования.

4.3. Оценка опасности загрязнения и нарушения состояния поверхностных вод

4.3.1. Оценка нарушенности природных балансов поверхностных вод воздействиями от хозяйственной деятельности производится по количественным и качественным параметрам. К первым, во многом определяющим качественные изменения, относится объем безвозвратного изъятия вод для вовлечения их в технологические циклы хозяйственной деятельности. Безвозвратное подопотребление усиливает механическое, термическое, биологическое и химическое загрязнения природных вод в силу снижения разбавления загрязнений, приводя к ухудшению состояния водных экостистем.

Из всех видов опасности воздействия, нарушающих нормальное функционирование поверхностных вод, избираются наиболее очевидные, ухудшающие водные режимы в краткосрочном периоде, имеющие легко определимый адресат производственного объекта - нарушителя и обеспеченные контрольно-учетной статистической информацией.

Учитывая неравнозначность опасности отмеченных видов хозяйственных воздействий, к их значениям применяются экологические коэффициенты, определенные экспертно следующими величинами:

- механического загрязнения - К_м = 0,002;

- термического загрязнения - К_1 = 0,08;

- безвозвратного водопотребления - К_бв = 0,2;

- биологического загрязнения - К_б = 0,3;

- химического загрязнения - К_х = 0,4.

4.3.2. Опасность воздействия на водный объект измеряется объемом воды, необходимой для восстановления вызванного данным нарушением естественного баланса водной системы (объемом разбавления загрязненных стоков и пополнения изъятых безвозвратно вод), скорректированных соответствующим экологическим коэффициентом экологической значимости воздействия.

В основе расчетов всех видов экологических опасностей нарушения лежит общий принцип, основанный на определении объемов загрязненных стоков (изъятых вод) и размеров превышения (нарушений) их нормативных уровней:

                               W

                                i

                 О  = K х V + ---- (тыс.м3),                         (13)

                  i    i   1   N

                                i

где: О  - опасность i-го вида нарушения, тыс.м3;

      i

     К  - коэффициент значимости i-го вида нарушения;

      i

     V  - объем   загрязненного    стока     i-го    вида   нарушений или

      i   безвозвратного водопотребления, тыс.м3;

     W  - величина i-го  вида   нарушения   (мутности   стока - W_m  г/л;

      i   термического загрязнения - W_т;   разности  температур  стока и

          природных вод - W_т;  безвозвратного   водопотребления  - W_бв,

          тыс.м.; биологического загрязнения W_б -  количество   кишечных

          палочек   на    кубический    дециметр    стока - колли-индекс;

          химического загрязнения W_x - концентрация максимально опасного

          загрязнителя в стоке, мг/л);

     N  - нормативное  значение i-го вида нарушения (мутности стока N_m -

      i   0,25 г/л;    термического     загрязнения   -   N_т   -  t = 5;

          безвозвратного водопотребления N_бв - 0,3 объема речного  стока

          95%   обеспеченности   (Q); биологического загрязнения    N_б -

          5 x 10 ед./дм3; химического    загрязнения    N_x -   предельно

          допустимая концентрация   (ПДК)    загрязнителя     в   водоеме

          рыбохозяйственного назначения, мг/л).

Показатели объемов загрязненных стоков, безвозвратного водопотребления (V_i), размеров видов нарушений (W_i), расходов воды в речном стоке 95% обеспеченности (Q) избираются из источников информации, отмеченных в приложении 4.

4.3.2.1. В случае отсутствия показателей концентраций ингредиентов загрязнений в отводимых стоках, они определяются следующим образом:

                       M

                        i

                 С  = ----- х K  (мг/л),                             (14)

                  i    V       p

                        зо

где: С   - концентрация i-го ингредиента загрязнения;

      i

     М   - масса i-го ингредиента в стоке, тонн;

      i

     V   - суммарный объем загрязненных и очищенных стоков, тыс.м3;

      зо

     К   - коэффициент соразмерности.

      p

Значения V_зо избираются из источников информации, отмеченных в приложении 4 и 5. Значения М_i определяются расчетным путем по формуле:

                         1    2

                   М  = M  + M (тонн),                               (15)

                    i    j    j

      1

где: М  - масса     i-го         загрязняющего          вещества        в

      i   промышленно-производственных и жилищно-коммунальных  неливневых

          стоках (см. приложение 4 п.5);

      2

     М  - масса i-го загрязняющего    вещества     в     неконтролируемых

      i   (площадных) стоках с территорий   сельскохозяйственных  угодий,

          животноводческих ферм, необорудованных ливневыми  канализациями

          населенных пунктов. Это значение определяется расчетным  путем.

          Наиболее опасными загрязняющими    веществами    представляются

          смываемые с полей пестициды, не учитываемые  как   загрязнители

          гидросферы государственной статистикой. В   первом  приближении

          их количества могут быть рассчитаны:

                       2

                      М  = М х S х 0,001 (тонн).                     (16)

                       п    п

      2

где: М  - масса выносимого в стоке пестицида, тонн.

      п

     М  - масса использованного на полях пестицида, тонн/га;

      п

     S  - площадь полей, обработанных, га;

  0,001 - укрупненный средний коэффициент смыва агрохимикатов с полей.

Значения М_п и S выбираются из источников информации, отмеченных в приложении 4 п.7.

Масса загрязняющих веществ, поступающих в природные объекты со стоками животноводческих ферм (М_ф(2)), определяется алгоритмом:

                         2

                        М = g х n х t х 0,01 х K (тонн),             (17)

                         ф                      p

где: g - количество загрязнителя от одного животного, кг/сут;

     n - количество голов скота на ферме, шт.;

     t - расчетный период, сутки;

  0,01 - коэффициент смыва;

    К  - коэффициент соразмерности.

     р

Значения g, n, t выбираются из таблицы 7 и источников данных, помеченных в сноске *(5).

Таблица 7

Количества загрязнителей в отходах животноводческих ферм (от одного животного), кг/сут;

Вид скота	Твердые частицы	БПК	Азот	Фосфор
Крупный рогатый скот	4,53	0,45	0,16	0,05
Свиньи	0,40	0,11	0,03	0,01

Масса загрязняющего вещества, смываемого с площади населенного пункта, не имеющего ливневой канализации (М), укрупненно рассчитывается исходя из допуска, что 70% выбрасываемых производственным объектом в атмосферу твердых аэрозолей и 50% газообразных соединений осаждаются в пределах близлежащей территории, с которой в близлежащий водный объект смывается 60% осажденных веществ;

                2          а        а

               М  = (0,7  М  + 0,5 М ) х 0,6 (тонн),                 (18)

                н          а        г

      а

где: М  - масса выброса производственным объектом твердого аэрозоля тонн;

      а

      а

     М  - масса    выброса    производственным    объектом  газообразного

      г   соединения, тонн;

    0,6 - коэффициент смыва.

Значения М_а(а) и М_г(а), выбираются из источников, отмеченных в сносках на стр.10; масса выбросов автотранспортом и источниками децентрализованного теплоснабжения рассчитываются по формулам 5 и 6.

При расчетах концентрации (С_i) ингредиентов загрязнений в площадных стоках, объемы последних определяются количеством среднегодовых осадков и вод, использованных для полива территорий:

            V   = (n + V) х S х К  (тыс.м3),                         (19)

             30                  р

где: v   - объем загрязненного площадного стока, тыс.м3;

      зо

     n   - количество среднегодовых осадков;

     V   - объем воды, использованной на орошение и полив территории;

     S   - площадь территории (сельхозяйственных угодий, городов,  ферм),

           га;

     К   - коэффициент соразмерности.

      р

Значения: n, V, S выбираются из источников, отмеченных в приложении 4 п. 8, 9, 10, 11.

4.3.3. Оценка интегральной опасности нарушений поверхностных вод (О(в)) определяется объемом свежей воды, требуемой для восстановления всех видов нарушений естественного баланса водной системы:

                        в     5

                       О  = сумма О  (тыс.м3),                       (20)

                             i=1   i

где: O  - значения опасности  нарушений   водных   балансов механическим,

      i   термическим,   биологическим,    химическим    загрязнением   и

          безвозвратным водопотреблением.

4.3.4. Если оцениваемый производственный объект имеет один источник водоотведения, сбрасывающий стоки со всеми видами хозяйственных воздействий на водный объект, то объем разбавления (опасность воздействия) определяется максимальным из полученных расчетных значений. Для объектов с несколькими источниками стоков различных видов хозяйственных воздействий их опасность рассчитывается алгоритмом 20.

4.4. Оценка опасности нарушения состояния растительного покрова

4.4.1. Из всего разнообразия воздействий на растительный покров для оценок экологической опасности хозяйственной деятельности избираются наиболее очевидные, сокращающие (нарушающие) растительность в краткосрочном периоде:

- пастбищные перегрузки, распаханность, засоление (заболачивание) почв от мелиораций;

- деградация растительных покровов от горнодобывающих работ;

- нарушение древесной растительности от промышленных рубок лесов;

- деградация растительности в зонах промышленных и сельскохозяйственных производственных объектов, а также полигонов промышленных и бытовых отходов;

Основным критерием экологической опасности хозяйственного воздействия служат объемы продукции i-го растительного сообщества, рассчитываемые разностью между максимально возможной биопродуктивностью данного сообщества (по среднемноголетним данным в ненарушенной зоне) и фактической в зоне нарушения.

Определение нарушенности растительных покровов проводится по зональным типам растительности.

4.4.2. Общими признаками экологической опасности хозяйственного воздействия на растительный покров тундр являются: формирование травяных и травянисто-моховых группировок с преобладанием ограниченного набора злаков, осоковых, мхов; уменьшение доли лишайников в растительном покрове снижение количества и качества полезной продукции.

Общим признаком экологической опасности нарушения состояния растительного покрова лесов являются нагрузки (интенсивные рубки, химические загрязнения, чрезмерные рекреационные нагрузки и т.п.), приводящие к гибели 50% древостоя.

Общим признаком экологической опасности нарушения состояния растительного покрова степей является снижение биологической продуктивности естественных стенных ценозов на порядок, исчезновение растительного покрова и возникновение пустырей с сорными видами растительности; засоление или заболачивание почв.

4.4.3. При оценке экологической опасности нарушения состояния растительных сообществ тундр, лесов и степей применяется общий принцип, основанный на определении уровня биопродуктивности нарушенных сообществ, площади проявления нарушений и интенсивности хозяйственных воздействий:

                р    n     1

               О = сумма (П  - П ) х S х Z (усл.тонн),               (21)

                    i=1    i    i     i

      р

где: О  - опасность хозяйственного воздействия на  растительный   покров,

          усл.тонн;

    - n - число нарушенных растительных сообществ;

      1

     П  - максимальная продуктивность i-го растительного   сообщества   в

      i   ненарушенной зоне, тонн;

     П  - фактическая продуктивность i-го  растительного   сообщества   в

      i   нарушенной зоне, тонн;

     S  - площадь проявления нарушений i-го сообщества, га;

      i

     Z - коэффициент интенсивности хозяйственного воздействия, усл.ед.

Значения Z, а также источники информации по показателям П_i и S отмечены в таблице 8 (растительность тундр), 9 (лесов), 10 (степей) и сносках к ним.

4.4.4. На площадях со смешанной растительностью (лесотундра, лесостепь) опасность хозяйственного воздействия рассчитывается суммой данных воздействий по каждой зоне:

              сз   рт  рв     рв  рс

             О  = О  (О  ) + О  (О  ) (усл.тонн),                    (22)

Таблица 8

Показатели интенсивности хозяйственных воздействий на растительный покров тундр *)

Коэффициент интенсивности хозяйств. воздействия (Z)	Типы сообществ Равнины
	Устойчивые			слабоустойчи- вые	неустойчи- вые
	типы тундр	моховые	осоково-ку- старниковые	кустарниковые	лишайнико- вые
	средний объем продукции	3 ц/га	2 ц/га	4 ц/га (в т.ч. Лишайники -1,5)	2 ц/га
Умеренное Z=1,0	без изменений		без изменений	Увеличение доли лишайников (до 2 ц/га)	Уменьшение доли лишайников
Интенсивное Z=1,5	Сохранение основных доминантов и полезной продукции, увеличение доли трав			Сокращение доли кустарников, исчезновение лишайников, уменьшение полезной продукции в 2 раза	Доминиро- вание плохо поедаемых лишайни- ков, уменьшение полезной продукции в 2 раза
Чрезмерное Z = 3	Доминирование травяных растений, изменение мерзлотных свойств почв		Формирова- ние пушицевых группиро- вок, пятна без расти- тельности > 50% площади	Формирование травяных группировок, изменение мерзлотных свойств почв	Формирова- ние разрежен- ных группиро- вок цветковых растений, резкое изменение мер злотых свойств почв
Коэффициент интенсивности хозяйств. воздействия (Z)	типы тундр			слабоустойчи- вые	неустойчи- вые
	средний объем продукции		2 ц/га	1,5 ц/га
Умеренное Z = 1,0	Появление антропогенных пятен без растительности			Сокращение ягельных видов лишайников, появление пятен без растительности
Интенсивное Z = 1,5	Сохранение основных доминантов, содоминирование трав, участки без растительности 25-30% площади			Доминирование мхов и кустарников, пятна без растительности до 50% площади
Чрезмерное Z = 3	Формирование группировок травянистых, пятна без растительности > 50%			Формирование разреженных группировок травянистых, пятна без растительности > 50% площади

------------------------------

* Примечание:

источник информации по показателям П_i, S: геоботанические описания и карты оленьих пастбищ, региональных отделений Гипрозема и их экспедиций.

Таблица 9

Показатели интенсивности хозяйственных воздействий на растительность лесов*

Коэффициент интенсивности хозвоздействия (Z)	Площадь коренных сообществ	Площадь гарей, вырубок (% от общей площади)
Умеренное, Z = 1,0	> 75%	< 10%
Интенсивное, Z = 1,5	75 - 30%	10 - 50%
Чрезмерное, Z = 3,0	< 30%	> 50%

------------------------------

* Примечание:

источник информации по показателям П_i, S: таксационные описания лесных выделов по лесничествам.

Показатели интенсивности хозяйственных воздействий на растительность степей

Коэффициент интенсивности воздействия	Распашка (% от площади)	Снижение пастбищной продуктив- ности (раз)	Деградация растительно- сти от техногенных воздействий (% от площади)	Засоление (заболачива- ние) ночв от водной мелиорации (% от площади)
Умеренное Z = 1,0	до 10	1,5 - 2	до 10	1
Интенсивное Z = 1,5	10 - 50	2,5 - 5	20 - 50	1 - 5
Чрезмерное Z = 3,0	>50	6 - 10	>50	> 5

Примечание:

источник информации по показателям П_i и S - геоботанические описания и карты сельхозугодий колхозов и совхозов, региональных отделений Гипрозема, отчеты о показателях урожайности сельскохозяйственных культур (форма 29 СХ госстатотчетности)

Таблица 10

Показатели интенсивности хозяйственных воздействий на растительность степей

Коэффициент интенсивности воздействия	Распашка (% от площади)	Снижение пастбищной продуктив- ности (раз)	Деградация раститель- ности от техногенных воздействий (% от площади)	Засоление (заболачива- ние) почв от водной мелиорации (% от площади)
Умеренное Z = 1,0	до 10	1,5 - 2	до 10 до	1
Интенсивное Z = 1,5	10 - 50	2,5 - 5	20 - 50	1 - 5
Чрезмерное Z = 3,0	> 50	6 - 10	> 50	> 5

Примечание:

источник информации по показателям П_i и S - геоботанические описания и карты сельхозугодий колхозов и совхозов, региональных отделений Гипрозема, отчеты о показателях урожайности сельскохозяйственных культур (форма 29 СХ госстаточности)

где: О(сз) - опасность хозяйственного воздействия на растительность смешанной зоны;

О(рт), О(рл), О(рс) - соответственно, опасность хозяйственного воздействия на растительный покров тундр, лесов, степей (рассчитываемая алгоритмом 21).

4.5. Оценка экологической опасности для территориальных природных комплексов

4.5.1. В силу равнозначности единиц измерений экологической опасности производственных объектов на различные природные среды при оценке экологической опасности нарушения всего природного комплекса территории и качестве единой меры измерения используется показатель ущерба, наносимого анализируемым производственным объектом данный территории, ее воздушным, водным, земельным и растительным ресурсам.

Нижеприведенные обобщенные алгоритмы расчета укрупненных оценок ущерба получены на базе общепринятых утвержденных методик с учетом инфляционного коэффициента, нуждающегося в периодической корректировке, и обеспечивают в первом приближении определение комплексной экологической опасности производства.

4.5.2. Ущерб, наносимый j-м производственным объектом приземной атмосфере, определяется формулой:

                a        a    a

               У  = гамма  x L  x O , (усл.тыс.руб.)                 (23)

                j        j    i    j

      a

где: У  - ущерб приземной атмосфере от j-го производственного объекта;

      j

      a

 гамма  - показатель    удельного ущерба   от   загрязнения атмосферного

      j   воздуха, руб. усл.т.;

      a

     L  - константа опасности загрязнения атмосферы территорий  различных

      j   типов j-м производственным объектом;

     О  - опасность загрязнения атмосферы j-м производственным  объектом,

      j   рассчитываемая формулой 1.

Показатели удельного ущерба от загрязнения атмосферного воздуха по экономическим районам Российской Федерации (в ценах 1999 г.) представлены в приложении 5.

Значение L_j(a) выбирается из приложения 6.

Если зона активного загрязнения (ЗАЗ) неоднородна и состоит из территорий различных типов, то общая опасность загрязнения всей зоны О(в) рассчитывается для каждого ингредиента загрязнения алгоритмом:

                                  S

                         в    n    i    a

                        О = сумма ---- L  (усл.ед.)                  (24)

                             i=1  S     i

                                   заз

где: n  - общее число типов территорий;

     S  - площадь i-го типа территории, га;

      i

   S    - общая площадь всех типов территорий, га;

    заз

      a

     L  - опасность загрязнения i-го типа территории.

      i

Под зонами активного загрязнения стационарными источниками условно принимается площадь окружности с радиусом 50 км; для автомагистралей зона активного загрязнения определяется:

полосой шириной 0,2 км, центр оси которой совпадает с аналогичной - автомагистрали.

4.5.3. Ущерб, наносимый j-м производственным объектом поверхностным водам, рассчитывается алгоритмом:

                в        в   в   в

               У  = гамма x L x Q ,   (усл.тыс.руб.).                (25)

                j        j   j   j

       в

где:  У  - ущерб   поверхностным     водам    от    деятельности     j-го

       j   производственного объекта, усл. тыс. руб.;

       в

  гамма  - показатель удельного ущерба от  загрязнения  водных  ресурсов,

       j   руб/усл.т.;

       в

      L - коэффициент экологической ситуации и экологической  значимости

       j   состояния водных объектов по бассейнам основных рек;

       в

      Q  - опасность воздействия j-ого   производственного   объекта   на

       j   поверхностные воды, тыс.м.

Показатель удельного ущерба от загрязнения водных ресурсов по водным объектам и административно-хозяйственным регионам Российской Федерации (гамма_i(в)) в ценах 1999 г. и коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам основных рек выбирается из приложения 7.

Значение Q_j(в) - рассчитывается алгоритмом 20.

4.5.4. Ущерб, наносимый j-м производственным объектом земельным ресурсам, определяется по формуле:

                      з        з   з

                     У  = гамма x Q ,   (усл.тыс.руб.)               (26)

                      j            j

      з

где: У  - ущерб земельным ресурсам от деятельности j-го производственного

      j   объекта, усл.тыс.руб;

      з

 гамма  - нормативные затраты на рекультивацию нарушенных земель (берутся

          с учетом поправок на инфляцию), тыс.руб. /га;

      з

     Q  - интегральная  опасность   хозяйственного   воздействия     j-го

      j   производственного объекта на земельные ресурсы, тыс.га.

Значения гамма(з) выбираются из источника, отмеченного в сноске *(6) значение Q_j(з) рассчитывается по формуле 12.

4.5.5. Ущерб, наносимый хозяйственной деятельностью j-го производственного объекта растительным покровом территории, рассчитывается алгоритмом:

               р        р   р

              У  = гамма x Q ,   (усл.тыс.руб.),                     (27)

               j            j

     p

    у  - реализационная цена растительной   древесной    и    недревесной

         продукции нарушенного растительного покрова, тыс.руб.;

     p

    О  - опасность хозяйственного  воздействия   j-го   производственного

     j   объекта на растительность территории (рассчитывается по формулам

         21 или 22 в зависимости от зональной принадлежности   территории

         расположения j-го производственного объекта).

4.5.6. Общий ущерб от хозяйственного воздействия j-го производственного объекта на территориальный природный комплекс (У_j(тпк) ) определяется суммой нанесенных им ущербов различным природным компонентам территории:

                тпк   а    в    з   р

               у   = У  + у  + У + у  (усл.тыс.руб ),                (28)

                j     j    j    j   j

      (а,в,з,р)

где: У         - соответственно, ущербы, причиненные j-м производственным

                 объектом приземной атмосфере,    поверхностным    водам,

                 земельным и растительным покровам территории, на которой

                 расположен данный производственный объект, усл.тыс.руб.

5. Расчет индексов экологической безопасности производственных объектов и хозяйственных систем

5.1. Оценка территориально-отраслевого производственного природопользования по индексу экологической безопасности продукции позволяет получать при государственном экологическом контроле качественно новые критерии внутриотраслевых (межтерриториальных) и внутритерриториальных (межотраслевых) эколого-экономических ситуаций, дает возможность, на более высоком качественном уровне ранжировать территориальные хозяйственные системы с учетом экологической эффективности производства.

5.2. Определение экологической безопасности хозяйственных систем субъекта Российской Федерации чаще проводится на уровне отраслей или подотраслей производства; при решении задач на более низких территориальных уровнях (административный район, хозяйственная зона, территориальный промышленный комплекс, город) выбирается, соответственно, и более низкий ранг хозяйственной системы, оставляя без изменений механизм оценки.

5.3. Экологическая безопасность хозяйственной системы, расположенной в пределах Z-го природного комплекса (Y) определяется соотношением объемов произведенной за анализируемый период продукции в стоимостном выражении и наносимом при этом ущербе природной среде данной территории:

                                    тпк

                                   У

                              тпк   j

                             У   = -----,                            (29)

                              z     П

                                     j

      тпк

где: У    - ущерб от воздействия j-ой хозяйственной    системы   на   Z-й

      j     природный комплекс, усл.млн.руб.;

     П    - объем произведенной j-ой хозяйственной  системой   продукции,

      j     млн.руб.*(7)

Значение У_j(тпк) рассчитывается по формуле 28; значение П_j выбирается из источника, отмеченного в сноске.

5.4. Отсутствие нормативной базы экологической безопасности производства обусловливает необходимость при решении внутриотраслевых и внутритерриториальных задач использовать показатели отраслевых и территориальных индексов безопасности.

Отраслевой индекс экологической безопасности (И_б(о)) отражает отличие безопасности отрасли (подотрасли, хозяйственной системы низкого ранга) данной территории (области, края) от аналогичного среднеотраслевого (подотраслевого и т.д.) показателя территории более высокого ранга (региона, России), который используется в данном случае как нормативный уровень:

                                   j

                                  У

                              о    обл.

                             И = ------- (усл.ед.)                   (30)

                              в     j

                                   У

                                    p

     j

где У    - экологическая безопасность    j-ой    хозяйственной    системы

     обл   областного (краевого) уровня;

     j

    У    - среднероссийская        (среднерегиональная)     экологическая

     р     безопасность j-ой хозяйственной системы.

Территориальный индекс экологической безопасности (И_б(т)) показывает уровни эффективности производственного природопользования различных хозяйственных систем внутри данной территории:

                                   j

                                  У

                              Т    т

                             И  = ----- (усл.ед.)                    (31)

                              б      j

                                    У

                                     о

      j

где: У  - экологическая безопасность j-ой  хозяйственной   системы   т-ой

      т   территории;

      j

     У  - экологическая безопасность всего производственного    комплекса

      о   суммы хозяйственных систем т-й территории.

5.5. Значения И_б(т) могут служить эколого-экономическим критерием внутритерриториального ранжирования хозяйственных систем при задаче оздоровления природного комплекса данной территории средствами повышения эффективности производственного природопользования (реконструкции и модернизации хозяйственных систем и процессов, совершенствования ассортимента продукции, определения ставок различных экологических платежей и т.д.), включаемыми в состав аудиторских рекомендаций, штрафных санкций и т.п. Значения И_б(о) корректируют подобное ранжирование, выявляя наиболее слабые отраслевые звенья в общероссийском (региональном) масштабе, выстраивая их в убывающий ряд на базе показателя И по шкале дегрессии, можно выявить территориально-отраслевые системы с катастрофическим, критическим, напряженным или удовлетворительным природопользованием по взятому признаку.

------------------------------

*(1) Экологический энциклопедический словарь под редакцией В.В.Данилова-Данильяна. М. Изд-во "Ноосфера".

*(2) Данные о количествах выбросов организованными стационарными источниками (М_1) выбираются из статистической формы "2-ТП воздух", раздел 1, графа 8 (за вычеты значений граф 2 и 3); из "Экологических паспортов" предприятий.

*(3) Данные о количествах выбросов неорганизованными стационарными источниками (М_2) выбираются из статистической формы "2-ТП воздух", раздел 1, графа 2 (за вычетом значений графы 3).

*(4) Оценка загрязнения почв обвалами горных пород, свалками, утечками из нефтепроводов требует проведения специальных исследований.

*(5) Данные о количестве голов скота на животноводческих фермах берутся из статистики агропромышленного комплекса, форма N 24, строка 55, графы 1, 3, 4, 6.

*(6) Сборник укрупненных затрат на рекультивацию нарушенных земель, М., Госагропром, 1992 г.

*(7) Формы государственной статистической отчетности производственных объектов и органов Роскомстата.