Приложение N 1. Муниципальная целевая программа "Реконструкция, модернизация и восстановление крупнопанельных жилых домов первых массовых серий в г.Иркутске на 2008 - 2012 годы"

Приложение N 1

к Решению Думы г.Иркутска

от 28 июня 2007 г. N 004-20-390584/7

Муниципальная целевая программа
"Реконструкция, модернизация и восстановление
крупнопанельных жилых домов первых массовых серий
в г.Иркутске на 2008 - 2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

22 ноября 2007 г., 1 февраля, 2 июня 2008 г.

Информация об изменениях:

Решением Думы г.Иркутска от 2 июня 2008 г. N 004-20-500811/8 Паспорт настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт муниципальной целевой программы

Наименование программы	"Реконструкция, модернизация и восстановление крупнопанельных жилых домов первых массовых серий в г.Иркутске"-городская целевая программа (далее - Программа)
Муниципальный заказчик	Комитет по градостроительной политике администрации г.Иркутска
Основные разработчики Программы	1. Комитет по градостроительной политике администрации г.Иркутска; 2. ГОУ ВПО Иркутский государственный технический университет; 3. ООО "Предприятие "Иркут - Инвест"
Цели и задачи Программы	-Реализация государственной и муниципальной политики по сохранению, модернизации и снижению сейсмоуязвимости жилых зданий. - Создание организационного, правового и кредитно-финансового обеспечения реконструкции и модернизации городского жилищного фонда в целях: - снижения сейсмоуязвимости жилых зданий; - снижения бюджетных расходов на текущее содержание, ремонт и эксплуатацию жилищного фонда в соответствии с реформами в жилищной сфере; - стимулирования инвестиций и инициатив в сфере реконструкции, с использованием рыночных механизмов самофинансирования. - Разработка конструктивных решений реконструкции, усиления и восстановления жилых крупнопанельных зданий, а также технологических регламентов их реализации. Обоснование регламента системного мониторинга технического состояния жилых зданий с учетом антисейсмических требований.
Важнейшие целевые показатели	- Улучшение социальных условий использования жилых зданий первых массовых серий; - снижение сейсмоуязвимости и вероятных последствий землетрясений; - создание и ведение картотеки - единой базы данных, системного мониторинга технического состояния крупнопанельных жилых домов первых массовых серий; - снижение эксплуатационных затрат (энергосбережение).
Сроки реализации Программы	2008 - 2012 г. г.
Этапы реализации Программы	I этап: 2008 год - Учет и оценка (обследование и диагностика) технического состояния жилых зданий первых поколений индустриального домостроения для обеспечения предпроектной основы Программы; - создание нормативно-правовой и нормативно-технической базы для организации реконструкции и восстановления жилых зданий; - выполнение отдельных проектов по восстановлению жилых домов первых массовых серий 1-335и И-163; - реконструкция, модернизация и восстановление НС - панелей жилых домов первых массовых серий 1-335 и И-163. II этап: 2009-2012 годы. - Реконструкция, модернизация и усиление жилых домов с использованием апробированных разовых технических решений и данных начального мониторинга; - разработка технических регламентов эксплуатации жилых зданий массовой застройки.
Объем и источник финансирования	Объем финансовых затрат: - 710080 тыс. рублей, в том числе: - средства бюджета города в сумме - 645462 тыс. рублей; - средства организаций в сумме - 32309 тыс. рублей; - средства инвесторов в сумме - 32309 тыс. рублей. Сумма средств по годам:
	Год	Сумма, всего, работы 1-го этапа (тыс.рублей)	Сумма, всего, работы II-го этапа (тыс.рублей)	Источник финансирования
	2008 2009 2010 2011 2012 Итого: Итого: Итого: Всего:	92272 (в том числе 5000 ПИР и ПСД)		Городской бюджет (ремонт торцевых панелей)
		4650		средства организаций
		4650		Частные инвестиции
		Ремонт торцевых панелей	108770 (в том числе 10877 ПИР и ПСД)	Городской бюджет
			5223	Средства организаций
			5223	Частные инвестиции
		Ремонт торцевых паелей	158359 (в том числе 15836 ПИР и ПСД)	Городской бюджет
			7642	Средства организаций
			7642	Частные инвестиции
		Ремонт торцевых панеленй	153037 (в том числе 15304 ПИР и ПСД)	Городской бюджет
			7428	Средства организаций
			7428	Частые инвестиции
		Ремонт торцевых панелей	133024 (в том числе 13302 ПИР и ПСД)	Городской бюджет
			7366	Средства организаций
			7366	Частные инвестиции
		92272 (в том числе 5000 ПИР и ПСД)	553190 (в том числе 55319 ПИР и ПСД)	Городской бюджет
		4650	27659	Средства организаций
		4650	27659	Частные инвестиции
		710080 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	- Улучшение условий проживания вследствие повышения сейсмостойкости зданий; - повышение эксплуатационной надежности жилищного фонда; - снижение общих эксплуатационных затрат населения и городского бюджета; - системный подход к оценке технического состояния, работоспособности и регламенту эксплуатации зданий.

1. Введение.
Характеристика проблемы
и обоснование ее решения программными методами

Жилищный фонд первых массовых серий (далее - ФПМС), представленный в основном пятиэтажными крупнопанельными и кирпичными зданиями, является материальным воплощением модели малогабаритного экономичного жилища, призванной для решения жилищной проблемы на рубеже 60-х - 70-х годов XX века.

Социальная основа модели - посемейное заселение минимальных по габаритам жилых помещений с вынесением социально-культурных и хозяйственно-бытовых функций в многоступенчатую сеть территориальных предприятий и учреждений обслуживания населения.

Экономическая основа - минимизация первичных затрат на строительство посредством типизации, унификации, облегчения веса и повышения заводской готовности конструкций, совмещения в них узлов, систем и материалов различной степени надежности и долговечности без учета вторичных затрат на поддержание, ремонт и эксплуатацию зданий.

Градостроительный характер застройки - экстенсивная по характеру землепользования, разреженная низкоплотная (порядка 4000 кв. м общей площади на 1 га) "строчная" застройка отдельно стоящими жилыми зданиями без встроенных учреждений обслуживания, без дворовых пространств, обусловившая низкую эффективность использования земельных участков в освоенных районах высокой рыночной стоимости земли и жилья.

Функциональное насыщение и индивидуализация жилища, высокие эксплуатационные расходы на ремонт и поддержание фонда, неудовлетворительные с современной точки зрения теплозащитные качества зданий предопределили ускоренное моральное устаревание и прогрессирующий физический износ зданий ФПМС.

Вместе с тем жилищный ФПМС остается востребованным, в том числе и как социальный жилищный фонд с устойчивой динамикой спроса на вторичном рынке жилья.

Актуальность реконструкции зданий жилищного ФПМС и территорий застройки 60-х - 70-х годов определяется:

- социальной значимостью и масштабностью ФПМС, составляющим более 40 % общей площади жилых помещений городского жилищного фонда;

- техническим состоянием, фактическим превышением проектного срока эксплуатации и прогрессирующим физическим износом панелей;

- высоким уровнем энергозатрат на отопление;

- наличием существенного (1,5 - 2 балла) дефицита сейсмостойкости (сейсмоуязвимости) жилых зданий первых массовых застроек;

- потенциалом ФПМС с точки зрения использования территорий застройки 60 - 70 гг. для привлечения частных инвестиций и, как альтернативы, освоению новых территорий для жилищного строительства;

При этом реконструкция зданий жилищного ФПМС и развитие территорий понимается расширительно и включает в себя:

- реконструкцию зданий с усилением несущих конструкций, утеплением и дополнительной защитой НС - панелей;

Комплексный по составу мероприятий и межотраслевой по организации характер реконструкций, масштабность проблемы в условиях ограниченности бюджетных средств, отсутствие научно и экспериментально обоснованных критериев оценки сейсмоуязвимости и системы технического мониторинга ФПМС требуют максимальной концентрации и целевого использования ресурсов и предопределяют необходимость программно-целевых методов решения.

Программа определяет следующие группы участников процесса реконструкции:

- органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- граждане (собственники, наниматели жилья), их объединения, товарищества;

- организации, эксплуатирующие жилищный фонд;

- частные инвесторы (организации, банки, фонды и т.п.)

Программа позволяет сформировать систему взаимоотношений, прав, обязанностей, регламент технических решений и взаимных гарантий всех участников реконструкции, закрепляемые посредством разработки соответствующей нормативно-правовой и нормативно-технической базы.

2. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы - создание оптимальных условий для реализации государственной политики по сохранению, восстановлению, повышению надежности зданий жилищного фонда путем осуществления в 2008 - 2012 г.г. реконструкции жилых домов первых массовых серий застройки с утеплением и защитой ограждающих конструкций.

Для достижения поставленной цели предусматривается решить следующие задачи:

1. осуществить учет, оценку технического состояния и ресурса сейсмостойкости жилых зданий первых массовых застроек (в первую очередь серий 1-335, И-163) для обеспечения предпроектной основы Программы, базой которой станут данные обследования, диагностики и испытания зданий;

2. провести динамические испытания домов-представителей массовых серий с целью установления фактического ресурса их сейсмостойкости;

3. создать нормативную правовую и нормативно-техническую базу для проведения реконструкции;

4. выполнить демонстрационные отдельные проекты реконструкции с усилением зданий и их утеплением;

5. создать информационное обеспечение распространению технических решений усиления и защиты конструкций, а также технологию их выполнения;

6. выполнить плановый (с учетом финансовых возможностей) объем работ по реконструкции жилых зданий.

3. Этапы и сроки реализации

Целевая программа предусматривает выполнение планируемого комплекса мероприятий в сроки с 2008 по 2012 годы с разбивкой объема работ на два этапа:

I этап - подготовительный этап, имеющий конечной целью обоснование проектной основы Программы с учетом выполнения задач, предусмотренных в пунктах 1 - 5 предыдущего раздела Программы, в том числе:

1. осуществить учет, оценку технического состояния и ресурса сейсмостойкости жилых зданий первых массовых застроек (в первую очередь серий 1-335, И-163) для обеспечения предпроектной основы Программы, базой которой станут данные обследования, диагностики и испытания зданий (средства городского бюджета на ПИР и ПСД);

2. провести динамические испытания домов-представителей массовых серий с целью установления фактического ресурса их сейсмостойкости (средства городского бюджета на ПИР и ПСД);

3. создать нормативную правовую и нормативно-техническую базу для проведения реконструкции (средства городского бюджета на ПИР и ПСД);

4. выполнить демонстрационные отдельные проекты реконструкции с усилением зданий и их утеплением (средства городского бюджета на ремонт несущих стен (НС - панелей);

5. создать информационное обеспечение распространению технических решений усиления и защиты конструкций, а также технологию их выполнения (средства городского бюджета на ПИР и ПСД);

II этап - период практической реализации Программы работ по реконструкции жилых зданий

- выполнить плановый (с учетом финансовых возможностей) объем работ по реконструкции жилых зданий (пункт 6).

4. Перечень
основных организационных мероприятий

Организационный механизм Программы строится с учетом:

- Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы;

- концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства;

- концепции городской программы капитального ремонта, модернизации и реконструкции жилищного фонда;

- основных направлений экономической, технической и правовой политики в области энергосбережения в г.Иркутске.

Взаимодействие всех участников процесса реконструкции в сфере организационного обеспечения реализации Программы осуществляется посредством:

- участия структурных подразделений администрации г.Иркутска, ответственных за проведение градостроительной политики, финансирования, управление землепользованием, недвижимостью, жилищно-коммунальным хозяйством города;

- создания системы правовых взаимоотношений администрации г.Иркутска инвесторов, владельцев, пользователей жилищного фонда и их объединений, подрядных и эксплуатационных организаций и служб;

- вовлечения общественности в обсуждение проектов реконструкции: по обновлению и модернизации территории, зданий, квартир;

- организации диалога с жильцами, информирования населения о целях, задачах и преимуществах реконструкции жилых зданий;

- организации целевых объединений, товариществ собственников жилья, оформления их в гражданско-правовые организации, участвующие в реализации данного проекта по реконструкции жилых зданий;

- оказания всесторонней (правовой, финансовой, организационной) помощи населению;

непосредственного проведения ремонтно-строительных мероприятий по реконструкции и модернизации жилых домов первых массовых серий (приложение N 1 к муниципальной целевой программе "Реконструкция, модернизация и восстановление крупнопанельных жилых домов первых массовых серий в г.Иркутске на 2008 - 2012 годы"

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется:

1. реконструкция, модернизация и восстановление НС - панелей существующих домов с утеплением - за счет средств бюджета г.Иркутска;

2. реконструкция внутренней инженерной инфраструктуры (отопление, водоснабжение, электро и газоснабжение самих зданий) - за счет средств инвесторов и организаций, эксплуатирующих здания;

3. реконструкция внешней инженерной инфраструктуры (внутриплощадочных сетей) - за счет средств предприятий и организаций, поставляющих энергию, воду, газ;

4. разработка сметно-проектной документации, выполнение обследований кварталов и отдельных объектов - за счет бюджета г.Иркутска.

Конкретные суммы затрат уточняются индивидуально по каждому реконструируемому кварталу, с учетом объемов работ, состояния домов, инженерной инфраструктуры, а также расположенности микрорайона.

Кредитно-финансовый механизм Программы призван обеспечить открытие кредитной линии на стартовом этапе реконструкции.

Подрядчики, осуществляющие реконструкцию, модернизацию и восстановление зданий ФПМС привлекают дополнительные внебюджетные средства к восстановлению домов посредством:

- заключения договоров о долевом участии с владельцами квартир и их объединениями (личные сбережения, средства по ипотечному кредитованию).

Указанные действия будут проводиться на основании действующего законодательства Российской Федерации на момент реализации Программы.

6. Механизм реализации программы

Нормативное правовое обеспечение инвестиционно-строительной деятельности представляет собой системную задачу, охватывающую основные сферы регулирования (градостроительство, земельные отношения, имущественные права, инвестиционная деятельность, информационное обеспечение).

Нормативно-правовые механизмы реализации Программы должны строиться на разработке и принятии нормативных актов, призванных, с одной стороны, защитить интересы города и пользователей жилищного фонда, с другой стороны - стимулировать всех участников реконструкции к активному поведению.

Необходимость расширения существующей нормативной правовой базы для реализации Программы продиктована экономической целесообразностью проведения комплексной реконструкции застроенных территорий в 60-х годах на инвестиционных условиях, обеспечивающих стабильность, предсказуемость, оптимизацию градостроительной деятельности, защиту интересов граждан.

Социальные гарантии собственников жилья обеспечиваются действующими нормами Жилищного и Гражданского кодексов Российской Федерации.

Создание нормативно-технической базы для реализации Программы предусматривает разработку, реализацию и экспериментальную проверку эффективных конструктивных и энергосберегающих решений по реконструкции, усилению и восстановлению жилых зданий первых массовых застроек.

7. Управление Программой
и контроль за исполнением Программы

Контроль за исполнением городской целевой программой осуществляет Комитет по градостроительной политике администрации г.Иркутска.

Администрация г.Иркутска осуществляет координацию реализации мероприятий программы, осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств осуществляет мониторинг выполнения программных мероприятий.

8. Ожидаемые социально-экономические результаты
от реализации Программы

Реконструкцией ФПМС достигается:

1. Повышение бальности# (устранение дефицита 1,5-2 балла) сейсмостойкости жилых зданий ВПМС - обеспечение нормируемой СНиП-7-81*, карты "А" сейсмостойкости объектов.

создание технической, проектной и технологической базы сейсмоусилений зданий данной серии.

2. Снижение суммарных энергозатрат на эксплуатацию зданий ФПМС на 15-20 %.

3. Снижение существующих тепловых потерь зданий по конструктивам:

  - наружные стены              на 9%;

  - чердачные перекрытия        на 4%;

  - перекрытия подвала          на 5%;

  - окна и балконные двери      на 15%.

  Итого:                        на 33% - в два раза (то есть 15-20 %)

Улучшение среды проживания должно явиться стимулом к ускорению приватизации жилищ, притоку инвестиций в реконструкцию, реформированию жилищно-коммунального хозяйства города.

Реконструкция ФПМС с усилением и утеплением зданий и установкой приборов учета энергоресурсов позволит снизить энергозатраты на отопление зданий, перейти на бездотационное снабжение фонда теплом, с одновременным улучшением микроклимата жилищ, без повышения стоимости оплаты энергоресурсов для населения, что явится важнейшим социально-экономическим результатом реконструкции, снизит риск гибели людей и потери материальных ценностей при возможных землетрясениях.

Снижение теплопотребления зданий ФПМС, равнозначное снижению выбросов на источниках теплоснабжения, в совокупности с выполненным благоустройством территорий, формирование современной системы хранения и содержания автотранспорта составляет побочный, но существенно важный экологический эффект реконструкции.

Улучшение среды проживания должно явиться стимулом к ускорению приватизации жилищ, притоку инвестиций в реконструкцию, реформирования жилищно-коммунального хозяйства города.

В организационно-экономическом отношении реализация Программы позволит активизировать инвестиционный процесс в реконструктивном секторе жилищной экономики создать новые рабочие места, эффективные кредитно-финансовые механизмы и модели управления жилищным фондом, инвестировать ремонтно-строительное производство, рынок жилья и жилищных услуг, стимулировать экономическую заинтересованность и обеспечить защиту прав всех сторон, участвующих в процессе реконструкции и эксплуатации жилищного фонда.

Предусматриваемое Программой создание нормативной, организационной и технологической базы реконструкции зданий ФПМС позволит создать первоначальный капитал для оперативного и эффективного перехода к реконструкции фонда и территорий последующих поколений индустриального домостроения.