Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Раздел 1.
Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа

Формируя цивилизованный рынок жилья, администрация г.Иркутска, действуя по рыночным принципам, создает условия для развития жилищного строительства в городе и соблюдения баланса между спросом и предложением на жилищном рынке.

Основные показатели рынка жилья по г.Иркутску сопоставимы с общероссийскими показателями и показателями Сибирского федерального округа (табл. 1).

Таблица 1

Сравнительные показатели рынка жилья в 2006 г.

Показатели	РФ	СФО	Иркутская область	г.Иркутск
Ввод нового жилья (тыс.кв.м)	50 552	5 436	333,6	212,1
Ввод жилья на 1 чел. в год (кв.м)	0,35*(1)	0,26*(2)	0,13*(3)	0,37
Обеспеченность жильем на душу населения (кв.м/чел на конец года)	20,5*(4)	19,3	19,5*(5)	19,43
Средняя заработная плата по крупным, средним и малым предприятиям (руб.)	10 728	9 898,1	11 727,6	12 155,1

За последние 7 лет в г.Иркутске построено и введено в эксплуатацию 871,7 тыс. кв.м, в том числе более половины - 507,6 тыс. кв.м приходится на последние три года (2004 - 2006 гг.). Ввод в действие общей площади жилых домов, хотя и незначителен, но имеет тенденцию к увеличению (рис.1).

"Рис.1 Динамика ввода жилья в г.Иркутске"

В 2006 г. в эксплуатацию введено жилых домов общей площадью 212,1 тыс.кв.м., что составило 125,7% к вводу 2005 г.(табл. 2).

Таблица 2

Сравнительные показатели рынка жилья в г.Иркутске в период 2004 - 2006 гг.

Показатели	Ед. измерения	2004	2005		2006
			факт	% к 2004 году	факт	% к 2004 году	% к 2005 году
Ввод в действие общей площади жилых домов	тыс. кв. м	126,8	168,7	133%	212,1	167%	126%
Жилищный фонд (на конец года)	тыс. кв. м	10 877,9	11 035,4	101%	11 189,8	103%	101%
Уровень обеспеченности населения общей площадью жилья	кв. м/чел	18,7	19,1	102%	19,43	104%	102%
Ввод общей площади жилья на 1 жителя	кв. м/чел	0,22	0,29	132%	0,37	168%	128%

Общая площадь жилищного фонда г.Иркутска на 01.01.2007 г. составила 11 189,8*(6) тыс. кв.м. Большую долю в жилой площади города (почти 80%) занимают кирпичные и панельные здания. Около 64% всего количества зданий приходится на одно-, двухэтажные постройки и только 22% на четырехэтажные и выше.

Обеспеченность населения г.Иркутска общей площадью на 01.01.2007 г. составила 19,4 кв.м на одного жителя и возросла по сравнению с 2005 г. на 1,6% (0,3 кв.м).

Общая площадь непригодного для проживания жилья (ветхий и аварийный фонд) на 01.01.2007 г. составляет 517,5 тыс.кв. м - 4,6% от общего фонда*(7). В целом по России эта цифра оценивается в 3,2% от жилищного фонда.*(8) Снос в 2006 году составил 9,1 тыс. кв.м. (1,8% от ветхого фонда) в основном за счет средств городского бюджета.

Несмотря на все предпринимаемые меры, в настоящее время на рынке жилья отмечается существенный дисбаланс спроса и предложения, обуславливающий снижение уровня доступности жилья для значительной части населения. По данным социологического опроса населения г.Иркутска*(9), на начало 2007 г. жилищная проблема стояла перед 59,7% населения г.Иркутска (по России по результатам опроса Фонда "Общественное мнение"*(10) - 60%).

Данные социологического опроса населения показали, что из домохозяйств, планирующих приобретать жилье (100% домохозяйств):

- 29,6% хотят приобрести жилье на первичном рынке в современных домах (малоэтажных или многоэтажных),

- 16,3% желают приобрести отдельный готовый коттедж,

- 8,9% ориентируются на приобретение жилья на вторичном рынке,

- 45,2% желают строить индивидуальное жилье.

Таким образом, предпочтения горожан отдается малоэтажной застройке. Как положительный факт следует отметить обстоятельство, что массовое предоставление площадок под индивидуальную застройку осуществляется в г.Иркутске с начала 90-х годов. По данным администрации Иркутской области к началу 2007 г. всего в пригородах Иркутска под этот вид строительства было выделено около 3150 га, а в городской черте - свыше 1135 га. При этом освоение данных участков составило 75% и 20%, соответственно (табл. 3).

Таблица 3

Освоение участков под индивидуальную застройку в 1990 - 2006 гг.

	Площадь, га	Не освоено на 2007 г, га
Земельные участки, отведенные под строительство индивидуальных жилых домов за чертой города	3146,82	707,5
Земельные участки, отведенные под строительство индивидуальных жилых домов в черте города	1137,23	875,4
Земельные участки, отведенные под строительство отдельных индивидуальных усадебных жилых домов в черте города (1079 участков)	78,7	78,7
Проектируемые участки (Ново-Ленино, Рабочее)	186,8	186,8

Стимулирование развития рыночных отношений на рынке жилья шло через стимулирование платежеспособного спроса путем увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования без адекватного увеличения предложения на рынке жилья, что привело к существенному росту цен на жилье. В результате в 2006 г. в г.Иркутске был отмечен резкий скачок цен на жилье как на вторичном (в среднем на 55%), так и на рынке новостроек (на 38%) (рис. 2).

"Рис. 2. Динамика изменения цен на жилье в г.Иркутске за II полугодие 2006 г. - 10 месяцев 2007 г."

По расчетам ОАО "Иркутское региональное ипотечное агентство" потенциальный платежеспособный спрос населения г.Иркутска в 2006 г. (при сложившемся среднем уровне цен на уровне 33 тыс. рублей за кв. м) составлял 2 848 тыс. кв.м (14,7% домохозяйств). В социальном сегменте 5% домохозяйств (около 10 тыс. семей) стоят в очереди на улучшение жилищных условий и нуждаются в получении социального жилья (438,75 тыс. кв.м). Суммарный потенциальный спрос (в ценах 2006 г.) в рыночном и социальном сегментах жилья оценивается 3286,75 тыс.кв. м. Предложение на рынке жилья г.Иркутска в 2006 г. способно было удовлетворить лишь 45% от этого спроса, в том числе за счет ввода нового жилья - 6,4%.

Развитию жилищного строительства препятствуют: процедура выделения земельных участков, основанная на разделении полномочий между региональным и муниципальным уровнями власти; высокий уровень износа инженерных сетей; ресурсные ограничения строительного комплекса, в частности проблема обеспечения быстро наращиваемых объемов строительно-монтажных работ строительными материалами и квалифицированными кадрами работников различных сегментов строительного комплекса. Определяемый Центром занятости г.Иркутска дефицит рабочих-строителей - каменщиков, плотников, бетонщиков на середину 2007 г. составляет 15-18 тыс. чел..

Инженерная инфраструктура

Водоснабжение.

В настоящее время среднесуточная подача воды в город составляет 297,7 тыс.м3 сут., что в расчете на 1 жителя г.Иркутска (с учетом всех групп пользователей) составляет 505 л/чел. в сутки.

Фактическое потребление воды в жилом секторе составляет 310 л/чел в сутки*(11), что превышает норматив в 250 л/чел в сутки и предел рациональности 180 л/чел в сутки, сложившийся в странах Западной Европы, которые целенаправленно и продолжительное время реализуют ресурсосберегающую политику. Водомерами и водосчетчиками оснащено всего 14% благоустроенного жилищного фонда г.Иркутска. При этом сверхнормативное потребление воды оценивается на уровне 10 млн. куб.м. в год.

Отсутствие полного цикла водоочистки на существующих водопроводных головных сооружениях делает источник питьевого водоснабжения города незащищенным от возрастающих антропогенных воздействий.

Водопроводные сети и сооружения города имеют большие резервы по пропускной способности. На отдельных участках скорости движения воды значительно ниже нормативных, что приводит к ухудшению качества воды, а некоторые участки перекрыты и вызывают просто застой воды и в зимний период подвергаются опасности размораживания. С другой стороны, несбалансированность по диаметрам трубопроводов затрудняет проведение рационального зонирования сетей, а главное, не позволяет добиться стабилизации давления у потребителей. В итоге, система водоснабжения с позиции режимной управляемости сложна и неустойчива. При этом избыток давления приводит к значительным утечкам воды как из сети, так и у потребителей. Общая протяженность трубопроводов составляет 728049 м, из них полностью изношенных - 364066 м (50%)*(12).

Водоотведение.

Сложившаяся структура канализационных коллекторов города не отвечает их оптимальной транспортирующей способности. Имеются участки, где скорости движения стоков меньше незаиливающей скорости (возможны засоры и отложения), а также множество участков, где скорости движения стоков больше размывающих скоростей (интенсивно идет процесс разрушения трубопроводов)*(13). Имеется ряд безнапорных участков, работающих в режиме напорных. Существующие канализационные очистные сооружения (КОС) города перегружены. Приход стоков составляет 276 тыс. куб.м. в сутки, а мощности очистных сооружения левого берега составляют 170 тыс. куб. м в сутки при фактическом пропуске 175 тыс. куб. м.# При выполнении жилищной программы по застройке свободных площадей в районе Ново-Ленино необходимо осуществить реконструкцию КОС левого берега до 260 тыс. куб. м., а также обеспечение санитарно-защитных зон КОС, расположенных в черте города вплотную к жилой застройке, также требуется реконструкция КОС правого берега до 240 тыс. куб. м в сутки. Проведенная в последние годы реконструкция коснулась лишь биологической очистки стоков (расширены аэротенки). Существует проблема обеззараживания стоков, удаления металлов, фенолов и др. элементов.

Общая протяженность сетей канализации составляет 688093 м, из них полностью изношенных - 318034 м (46%).

Теплоснабжение.

Теплоснабжение города в настоящее время осуществляется от Ново-Иркутской ТЭЦ, 191 котельной (из них 56 в Ленинском округе) на органическом топливе, около 40 электрокотельных и большого количества мелких электронагревательных установок и отопительных печей частного сектора.

Для транспорта и распределения тепла в городе эксплуатируется до 475 км тепловых сетей от всех основных источников теплоснабжения (в двухтрубном исчислении), износ которых превышает 50%.

Износ сетей теплоснабжения, состоящих на балансе предприятия "Иркутские тепловые сети", несколько ниже - порядка 30%*(14), но, тем не менее, это обстоятельство обуславливает значительную аварийность (до 500 аварий в год). В 2002 - 2005 гг. в этом сегменте ежегодно менялось 4,1 км теплосетей. По экспертным оценкам для нормального функционирования системы теплоснабжения города объем тепловых сетей, эксплуатирующихся свыше 25 лет, должен быть близок к нулю. Для этого необходимый ежегодный темп перекладок изношенных тепловых сетей, в сегменте обслуживаемом "Иркутскими тепловыми сетями", должен составлять 10,75 км. При выполнении этих условий к концу 2020 г. практически не останется изношенных магистральных тепловых сетей. Наиболее эффективным способом перекладки сетей может быть бестраншейная прокладка ("труба в трубе") с устройством полиэтиленовых труб.

С позиции надежности обеспечения теплом города требуется, наряду с существующими, дополнительный источник тепла. Тем не менее, согласно экспертным оценкам, рост теплопотребления, вызываемый жилищным и социальным строительством, на период до 2015 г. (при условии проведения мероприятий по энергосбережению) может быть обеспечен существующими источниками тепловой энергии.

Электроснабжение.

Электроснабжение города осуществляется от Иркутской энергосистемы. Опорными центрами питания города являются Иркутская ГЭС и Ново-Иркутская ТЭЦ.

Электроснабжение городских потребителей осуществляется от четырех подстанций 220 кВ, двадцати трех ПС-110 кВ и двенадцати ПС-35 кВ.

Произошедшее снижение электропотребления промышленностью города, а также планируемое ОАО "Иркутскэнерго" выведение из под нагрузки ряда существующих электробойлерных (Ленинский и Октябрьский округа) позволят существующие мощности электроподстанций переключить на обслуживание планируемых к строительству жилых и социальных объектов.

Социальная инфраструктура

По данным администрации г.Иркутска в 2006 г. на территории города функционировало 256 образовательных учреждений, которые посещало 88,5 тыс. детей.

В 83 дневных общеобразовательных школах и школах-интернатах обучалось 60,9 тыс. чел. 128 дошкольных образовательных учреждений (с проектной емкостью 21532 места) посещали 24,6 тыс. детей.

В структуре муниципального образования города:

- 74 дневных общеобразовательных школы и школы-интерната, где получали основное и среднее образование 58,6 тыс. учащихся;

- 112 учреждений дошкольного образования, которые посещают 22,6 тыс. детей (проектное количество мест - 19562).

В 4 общеобразовательных школах занятия ведутся в три смены. Ряд существующих зданий общеобразовательных школ, построенных до шестидесятых годов, требует проведения капитального ремонта, а также расширения за счет пристроя специализированных модулей - спортивных, актовых залов, блоков начальных классов и т.д.

Из существующих муниципальных учреждений дошкольного образования - 1 - 220 мест (255 детей) - в аварийном состоянии, 5 вместимостью 560 мест (501 посещающий ребенок) имеют износ свыше 70%, а 13 вместимостью 1320 мест (1507 посещающих детей) - не полностью соответствуют санитарным требованиям. По состоянию на 01.01.2007 г. очередь на устройство в учреждения дошкольного образования составляла 10577 детей. Однако реальная неудовлетворенная потребность в местах, согласно данным комитета по социальной политике и культуре администрации г.Иркутска, составляет около 2,5 тысяч.

Отмечаемый рост рождаемости в г.Иркутске в первом полугодии 2007 г. (7,85%*(15) по отношению к соответствующему периоду 2006 г.), а также улучшение экономической ситуации в городе, расширяющей возможности трудоустройства матерей, ведут к росту спроса на места в учреждениях дошкольного образования.

На территории г.Иркутска в 2006 г. осуществляли деятельность 65 учреждений здравоохранения. Общий коечный фонд в больницах города составил 10779 коек, проектная мощность амбулаторно-поликлинических учреждений города - 19725 посещений в смену.

На муниципальное здравоохранение приходилось 33,6% коечного фонда больниц (3618 коек) и 66,5% мощности поликлиник (13112 посещений в смену) города.

Вместе с тем, по существующим лечебным учреждениям города назрел ряд проблем, требующих безотлагательного решения. Это, прежде всего, необходимость проведения капитального ремонта, реконструкции и модернизации ряда существующих объектов здравоохранения, развитие сети станций скорой помощи, улучшение материально-технической оснащенности учреждений.

Следует отметить, что уровень обеспеченности населения г.Иркутска основными объектами социальной инфраструктуры по количественным показателям не уступает среднероссийским, а также показателям Сибирского федерального округа (табл. 4).

Таблица 4

Сравнительная обеспеченность населения г.Иркутска объектами
социальной сферы (на 1000 жителей)

	Детские сады (мест)	Больницы (коек)	Поликлиники (посещений в смену)
Иркутск, всего (2006 г.)	37,4 (42,7*)	12,5	28,5
Иркутская область (2005 г.)	37,8	12,28	25,0
Сибирский ФО (2005 г.)	31,4	11,88	28,21
Россия (2005 г.)	31,7	11,13	25,69

* - посещающих детей на 1000 жителей

Исходя из приведенных данных видно, что в настоящее время для города актуальна проблема развития материально-технической базы существующих объектов социальной инфраструктуры, а также размещение новых объектов по территории города с учетом перспектив его развития в соответствии с утвержденным Генеральным планом города Иркутска.

В 2006 г. на территории г.Иркутска функционировали 114 учреждений культуры и искусства, их филиалов различных форм собственности. Сеть муниципальных учреждений культуры включала 14 детских школ эстетического воспитания, 31 библиотеку Централизованной библиотечной системы, Гуманитарный центр-библиотеку имени семьи Полевых, Театр народной драмы, Музей истории г.Иркутска с двумя филиалами, детский танцевальный коллектив "Солнышко", детский театральный центр "Любимовка", МУК "Центральный парк культуры и отдыха" с двумя филиалами.

В целом, в г.Иркутске существует устойчивый спрос на услуги учреждений культуры, но существующая сеть таких учреждений не всегда способна его удовлетворить. Сеть имеющихся в городе музыкальных и художественных школ и школ искусств недостаточна для обеспечения минимальных социальных норм (показатель охвата детей данными учреждениями в 2006 г. составлял около 75% от установленных норм).

Основными проблемами развития сферы культуры г.Иркутска, относящимися к уровню развития материально-технической базы, являются:

- неравномерность развития социально-культурной инфраструктуры районов г.Иркутска;

- недостаток специальных помещений и зданий для учреждений культуры (библиотек, музеев, их фондов);

- отсутствие городского концертного зала, учреждений клубного типа.

Город Иркутск располагает следующей спортивной базой: Дворец спорта, 7 стадионов, 122 спортивных зала, 144 спортивных площадки, 9 физкультурно-оздоровительных центров, легкоатлетический манеж, 19 бассейнов, 14 лыжных баз.

Наряду с этим в городе отмечается отсутствие современной, технически оснащенной спортивной базы по многим видам спорта, острая нехватка спортивных залов для игровых видов спорта, современно оборудованных спортивных площадок по месту жительства. Нет стандартного легкоатлетического манежа и стандартного бассейна, городской лыжной базы, шахматного клуба.

Принятие краткосрочной Программы на 2008 - 2010 г.г. по трем направлениям:

- комплексное жилищное строительство в г.Иркутске;

- развитие инженерной инфраструктуры г.Иркутска;

- развитие социальной инфраструктуры г.Иркутска

с соответствующим объемом инвестиций позволит заложить хорошую основу для дальнейшей перспективы развития г.Иркутска, укрепит базу стройиндустрии города, поднимет социальный и культурный уровень жизни населения города.