Раздел 1 Программы. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа

Раздел 1 Программы.
Характеристика проблемы,
на решение которой направлена целевая программа

Острота проблемы экологической безопасности населения обусловлена неблагоприятными для человека и живой природы изменениями в состоянии окружающей природной среды: ее загрязнением, истощением используемых ресурсов, разрушением многих жизненно важных природных процессов и циклов, в то время как Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42 Конституции Российской Федерации).

Загрязнение окружающей среды (воздуха, воды и почвы) химическими соединениями техногенного происхождения, обладающими общетоксическим или канцерогенным действием, в настоящее время рассматривается как "бомба замедленного действия", угрожающая стабильности биосферы в целом и среде обитания человека. Суммарное действие неблагоприятных факторов физической и химической природы может приводить не только к заболеваниям отдельных систем организма человека (дыхательной, пищеварительной, иммунной и т.д.), но и к нарушению естественных процессов старения и к сокращению, таким образом, жизни человека.

Вопросы экологической безопасности населения рассматриваются сегодня не только в контексте модернизации предприятий металлургии, химии, топливно-энергетического комплекса, транспорта, объектов водного хозяйства, но и с позиции влияния агрессивной окружающей среды на здоровье населения, согласно гигиенической оценке техногенно обусловленных рисков. Если мероприятия по снижению концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе, почве, продуктах питания, а также перспективы градостроительства и другие являются долгосрочными, то вопросы реабилитации здоровья населения (в первую очередь, детского), проживающего на промышленно развитых территориях, следует считать неотложными.

Текущее антропогенное воздействие городской деятельности на окружающую среду и соответствующее влияние на здоровье человека рассматриваются в рамках средового подхода, выделяющего определенные виды загрязнений, попадающие в тот или иной сегмент окружающей природной среды города (атмосферный воздух, вода, почвы и т.д.), и предлагающего соответствующие механизмы воздействия городского управления на состояние этих сред. Экологическое состояние городской среды обусловлено не только текущим антропогенным воздействием, но и влиянием прошлого периода, результатами которого являются:

- особенности планировочной структуры, нередко способствующие накоплению загрязнителей в атмосферном воздухе;

- современное состояние озеленения и сохранения естественных ландшафтов;

- уровень накопления загрязнений в почвах и донных отложениях на отдельных участках;

- современный уровень развития производства и транспортной инфраструктуры, организация промышленных зон и пр.;

- снижение возможностей регенерации среды пропорционально длительности существования города.

В результате длительного развития и изменения городская среда состоит из совокупности мест с различными факторами и видами антропогенного воздействия, им свойственными. Именно это формирует неравномерность в загрязнении городской среды как на макро-, так и на микроуровне.

Тенденции развития города проявляются в расширении городской застройки, интенсивном росте пригородов в направлении радиальных межгородских связей, усложнении функционального зонирования территории, росте индустриально-производственных и коммунально-складских зон, что неизбежно сопровождается негативными изменениями природной среды.

Устойчивым источником антропогенного воздействия первого порядка можно назвать коммунально-бытовые источники, на всех этапах развития города создающие общий фон загрязнения в результате, прежде всего, сжигания топлива. Для Иркутска, как для сибирского города, характерна длительность отопительного сезона. Постепенно на фоне коммунально-бытового загрязнения формируется фактор второго порядка, интенсивность которого зависит от тренда развития местной экономики - промышленное воздействие, которое начинается с промзон и приводит к нарастанию плотности и внутренней дифференциации, увеличению разнообразия отраслей и технологических процессов и, как следствие, росту масштабов и токсичности загрязнений.

Однако в последние два десятилетия на первый план выходит транспортное воздействие, создающее высокую плотность и токсичность загрязнения. В определенном смысле автомобильный транспорт становится "выравнивающим" фактором экологической напряженности городской среды.

По состоянию воздушной среды город Иркутск входит в список 45 городов России с высоким средним уровнем загрязнения атмосферы. Оценка состояния атмосферного воздуха на территории г.Иркутска требует учесть как физико-географические и климатические особенности территории, так и многообразие и взаимодействие источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Для источников загрязнения атмосферы на территории города Иркутска характерен большой валовой выброс продуктов сжигания топлива и значительные приземные концентрации этих веществ.

В городе Иркутске на 01.01.2006 г. насчитывается 3160 стационарных источников. Ежегодно от этих источников в атмосферу города поступает 125 загрязняющих веществ, в том числе 6 основных продуктов сгорания топлива (окись углерода, двуокись азота, сернистый ангидрид, бенз(а)пирен, зола угольная, зола мазутная), составляющих 94 % от валового количества, выбрасываемого всеми стационарными источниками г.Иркутска в год.

Автомобильный парк города к 2006 году вырос до 139000 единиц. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу транспортные средства осуществляют на уровне дыхания человека, поэтому приземные концентрации на магистралях создаются значительные, прежде всего по окиси углерода, углеводородам и двуокиси азота.

Ведущую роль в загрязнении приземного слоя атмосферы г.Иркутска играют выбросы автомобильного транспорта (составляющие около 52 % общегородских годовых валовых выбросов) и выбросы источников теплоэнергетики (составляющие около 46 % общегородских годовых валовых выбросов). Тенденция доминирования вклада передвижных источников выбросов в загрязнение воздушной среды города наблюдается в течение 5 лет.

Комплекс водных объектов г.Иркутска - это р. Ангара с притоками, включая водохранилище Иркутской ГЭС, представляющее собой зарегулированный дамбой исток Ангары. По территории города проходят русла рек Иркут с притоком Кая и Олха, Ушаковка, Топка, Вересовка и ряд более мелких ручьев.

Система водных объектов г.Иркутска является частью природной среды города, выполняет градообразующие, инженерные и экологические функции, формирует ландшафт города, осуществляет отвод поверхностного и дренажного стоков. Сброс сточных и поверхностных вод города отражается на состоянии водных экосистем и водных ресурсов реки Ангары и ее притоков.

В поверхностные водные объекты ежегодно отводится около 150 млн. м3 сточных вод, в том числе без очистки - 1 млн. м3, недостаточно очищенных - порядка 100 млн. м3. Со сточными водами в водные объекты поступают легкоокисляемые органические вещества, нефтепродукты, взвешенные вещества, сульфаты, хлориды, фосфор общий, азот аммонийный, фенолы, нитраты, синтетические поверхностно-активные вещества, жиры и масла, соли металлов.

Централизованная система водопровода г.Иркутска базируется на поверхностном источнике - Иркутском водохранилище. Городские и промышленные водозаборы находятся в черте города. Питьевое водоснабжение города осуществляется от Ершовского водозабора, построенного в 1974 г. Лишь 2 % городского населения использует воду подземных источников.

Использование свежей воды в городе составляет примерно 160 млн. м3 в год, в том числе на производственные нужды - 70 млн. м3, на хозяйственно-питьевые - 90 млн. м3.

В летнее время берега водохранилища и других водных объектов являются зонами отдыха жителей города. Несмотря на интенсивное использование Иркутского водохранилища для развития спорта, отдыха, туризма, судоходства, размещения в прибрежной зоне садоводческих хозяйств и сельскохозяйственных угодий, индивидуального жилищного строительства, качество воды в нем на протяжении последних 5 лет в целом относительно постоянное. Однако, в последние годы просматривается ухудшение качества воды по некоторым химическим и бактериологическим показателям.

Водоподготовку и подачу воды населению осуществляет МУП ПУ "Водоканал". Подаваемая питьевая вода населению г.Иркутска в период с 2000 года является стандартной по всем показателям, кроме остаточного хлора, являющегося гарантом эффективности обеззараживания. Но вода после водоподготовки остается физиологически неполноценной. Кроме того, в питьевой воде распределительной сети появляются в микроколичествах примеси тяжелых металлов.

Кроме того, актуальная необходимость учета особенностей геологической среды г.Иркутска:

1. Преобладающая часть территории города характеризуется 8-балльной сейсмичностью.

2. Поведение геологической среды определяется в том числе наличием Иркутского водохранилища, и, как показали прогнозные расчеты и непосредственные наблюдения, за последние 40 лет произошло повышение уровня грунтовых вод в нижнем бьефе за счет обходной фильтрации в правом примыкании плотины (Правобережный округ).

3. Устойчивость геологической среды в условиях сейсмоактивности из-за выраженных процессов подтопления под воздействием техногенных нагрузок (застройка повышенной плотности, утечки из водонесущих систем) характеризуется от наименее устойчивого состояния (район Ершовского залива, микрорайонов Топкинский, Первомайский, Университетский) до достаточно устойчивого (пл. Декабристов, Студгородок, Академгородок, пос. Энергетиков).

Проблема подтопления г.Иркутска является наиболее актуальной, поскольку явилась следствием нарушения водного баланса, которое произошло по двум причинам:

- за счет преобразования фильтрационного поля в областях питания, стока и разгрузки грунтового потока, в отложениях поймы р. Ангары и низкого комплекса террас долины р. Ангары;

- за счет техногенных источников (утечки из водонесущих систем массовой, промышленной и многоэтажной застройки всех районов города). Реальные экологические последствия, сопутствующие подтоплению: снижение несущей способности грунтов в основаниях сооружений (аварии зданий в микрорайонах Первомайском, Университетском, Тонкинском), повышение сейсмического риска в пределах городской территории, усиление процесса электрокоррозии металла, ухудшение экологической обстановки. Это служит обоснованием необходимости постановки мониторинга в пределах городской геологической среды для предотвращения техногенных аварий и нарушения геоэкологического баланса.

Отходы производства и потребления. При численности постоянно проживающего населения в г.Иркутске 578,1 тыс. чел (на 1 января 2006 г.) и утвержденной норме накопления ТБО (1,4 куб. м в год на 1 жителя), нормативный объем накопления составляет 815,5 тыс. куб. м. Объемы образования ТБО и приравненных к ним отходов в городе складываются из трех потоков: от жилого фонда, торговых организаций, промышленных предприятий и иных учреждений (общественных, и коммерческих) и суммарно превышают 2,2 млн. м3. Преобладающая часть твердых отходов (99 %) складируется на городском полигоне (на балансе МУП "Спецавтохозяйство", 7 км Александровского тракта).

Перевозку осуществляют как муниципальное унитарное предприятие "Спецавтохозяйство", так и частные предприятия, специализирующиеся на перевозке твердых бытовых отходов (ОАО "Петр и компания", ООО "Сиб-Транс-Петройл", ООО "Структура", ООО "Чистый город" и другие), на долю которых приходится свыше 4/5 поступающих на полигон отходов (82 %).

Незначительная часть городских ТБО (до 1 %) поступает в качестве сырья на вторичную переработку. По видовому составу собираемые вторичные материальные ресурсы г.Иркутска очень ограничены: макулатура, картон, вторичный текстиль, полимерные и ртутьсодержащие отходы, автошины, металлолом. Преимущественно три организации осуществляют заготовку бытового вторсырья: ОАО "Вторма-Байкал" (макулатура, вторичный текстиль), ЧП Митюгин (ртутьсодержащие лампы, полимерные отходы) и ООО "СибЭкоТранс" (картон).

При корректировке Генерального плана г.Иркутска необходима разработка схемы санитарной очистки города.

В ходе реализации Порядка обращения с отходами производства и потребления на территории г.Иркутска разработана и введена в действие АСОИ Отходы - единая общегородская система обращения с отходами, обеспечивающая ведение на территории г.Иркутска единой информационной системы по обращению с отходами, с учетом санитарно-экологических аспектов организации их удаления на объекты размещения. АСОИ Отходы позволяет организовывать деятельность природопользователей на территории г.Иркутска и взаимодействие со специально уполномоченными органами в области обращения с отходами, осуществлять контроль за деятельностью природопользователей. Дальнейшее совершенствование АСОИ Отходы позволит решить ряд специальных задач Программы.

Экологическая обстановка и здоровье населения. Состояние общественного здоровья населения г.Иркутска - результат многокомпонентного воздействия факторов городской среды на жителей города. Эти факторы традиционно подразделяют на природные и техногенные.

Среди природных факторов специалисты выделяют дефицит йода, фтора и низкую минерализацию питьевой воды. У значительной части иркутян поражена щитовидная железа, отмечается отставание детей в развитии, связанное с дефицитом йода. В результате гипофтороза широко распространен кариес, с дефицитом фтора связан гиповитаминоз "Д" детей грудного и раннего дошкольного возраста, вызывающий серьезные последствия в более зрелом возрасте. Низкая минерализация воды приводит к повышению уровня сердечно-сосудистой патологии, заболеваний опорно-двигательного аппарата и других болезней человека.

Из техногенных факторов самое массовое влияние оказывает загрязнение воздушной среды, что ведет к распространению болезней органов дыхания. Наиболее опасны для здоровья диоксины и диоксиноподобные вещества, источниками которых являются предприятия машиностроения, теплоэнергетики и другие виды деятельности, связанные со сжиганием различных материалов и мусора в пределах города. Реальную опасность для здоровья представляют и другие компоненты сжигания топлива (окислы азота, серы, углерода, бенз(а)пирен, формальдегид, соли тяжелых металлов и др.)

В Иркутске имеются мощные стационарные и многочисленные локальные источники электромагнитных излучения, вызывающие в организме адаптивные изменения, постепенно переходящие в патологию (линии электропередач, трамвайно-троллейбусные сети, электромоторы высокой мощности и т.д.).

Острой проблемой для Иркутска является защита населения от воздействия шума. Высокий уровень шума определяется наличием в черте города двух аэропортов, а также прохождением через центр транзитных автомобильных и железнодорожных потоков и трамвайных линий. В зоне акустического дискомфорта сегодня проживает более 1/3 населения города. Чрезмерный шум может стать причиной нервного истощения, психической угнетенности, вегетативного невроза, расстройства эндокринной и сердечно-сосудистой системы, изменения ритма и частоты сердечных сокращений, артериальной гипертонии. Постоянное действие интенсивного шума может явиться причиной гастрита и язвенной болезни, так как нарушает секреторную и моторную функцию желудка. Городской шум Иркутска определяется в основном транспортным шумом. Проведенные ИГМУ расчеты уровня транспортного шума на территории города позволили определить уязвимые примагистральные жилые территории, где уровень шума превышает допустимый на 6,5 дБА, а шум в жилых зданиях - на 4-13 дБА. Население, проживающее в примагистральных районах, отмечает ухудшение самочувствия, головные боли, нарушение сна, функций сердечно-сосудистой системы и желудочно-кишечного тракта.

Исследования по содержанию радона в жилых домах города свидетельствуют о повышенных его уровнях. Радон и его дочерние продукты распада являются этиологическим фактором в развитии таких видов патологии, как рак легкого, врожденные аномалии, осложнения течения беременности и родов, другие генетические изменения.

Анализ данных заболеваемости детей и подростков по данным обращаемости за медицинской помощью за последние пять лет показал, что уровень заболеваемости среди детей составил 2012,9 в 2004 году, а среди подростков - 1280,4 случаев на 1000 лиц соответствующего возраста. Наиболее часто дети обращались по поводу заболеваний органов дыхания, кожи и подкожной клетчатки, эндокринной системы и нарушений обмена веществ, мочеполовой системы и органов пищеварения, костно-мышечной системы и травм. Кроме того, за последние годы отмечается заболеваемость среди детей инфекционными болезнями, рост этого показателя - от 13505,7 случаев в 1999 году до 14567,8 в 2003 году на 100000 детского населения.

Обращают на себя внимание повышенная онкологическая заболеваемость среди детей.

Заболеваемость взрослого населения стабильно высокая - от 161583,7 до 180474,3 случаев на 100000 населения за последние пять лет и не имеет тенденции роста. Доминирующими являются болезни органов дыхания, системы кровообращения, пищеварения, костно-мышечной, мочеполовой, нервной системы, высокий уровень травматизма и отравлений. Отмечается некоторый рост новообразований - от 3569,4 случаев в 1999 году до 4220,9 в 2004 году, нарушения репродуктивной функции женщин, рост числа невынашиваемости беременности, врожденных аномалий.

По-прежнему высокими остаются инфекционная заболеваемость, особенно острыми кишечными и вирусными инфекциями, туберкулезом.

В течение ряда лет Иркутск находился в списке территорий с депопуляцией населения. Средняя продолжительность жизни составляет 61,5 года, разрыв между продолжительностью жизни мужчин и женщин возрос до 13 лет (соответственно 56 и 69).

В этой связи поиск путей сохранения и укрепления здоровья населения обусловливает необходимость перехода от анализа имеющейся информации о состоянии окружающей среды, уровне здоровья населения, к выработке мероприятий по решению данной проблемы.