Постановление коллегии Федерального горного и промышленного надзора России
от 31 января 2003 г. N 1
"О разработке нормативных документов Госгортехнадзора России по выполнению Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и постановлений Правительства Российской Федерации в его развитие"
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.1997 N 1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений" Госгортехнадзор России осуществляет в настоящее время государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений 510 накопителей жидких отходов промышленности.
В организациях горнорудной промышленности 172 хвосто- и шламохранилищ, содержащих около 2,0 млрд.м3 отходов в твердой фазе и более 1,5 млрд.м3 воды при общем объеме накопителей около 4 млрд.м3; 61 накопитель отходов металлургической промышленности; 68 накопителей на предприятиях угольной промышленности. Значительное количество опасных жидких отходов сосредоточено в накопителях предприятий химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленностях: 209 хранилищ с общим объемом отходов около 1 млрд.м3.
В основном состояние безопасности гидротехнических сооружений подконтрольных Госгортехнадзору России удовлетворительное.
Основной законодательной базой в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений является Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 N 117-ФЗ и ряд постановлений Правительства Российской Федерации, изданных в развитие данного федерального закона.
В соответствии с Планом подготовки проектов законодательных и других нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 года N 1240-р, Госгортехнадзор России совместно с другими заинтересованными министерствами принимал активное участие в подготовке следующих постановлений Правительства Российской Федерации:
"Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений" от 16.10.1997 N 1320;
"О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" от 23.05.1998 N 490;
"Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" от 06.11.1998 N 1303;
"Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника" от 27.02.1999 N 237;
"Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения" от 18.12.2001 N 876.
В целях организации системного государственного контроля и надзора за безопасностью гидротехнических сооружений в развитии Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" Госгортехнадзором России разработан и утвержден ряд нормативных документов, регулирующих их безопасную эксплуатацию.
В развитии постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.1997 N 1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений" Госгортехнадзором России разработаны:
"Правила безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов" (ПБ 03-438-02), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 16.04.2002 N 6, зарегистрированным Минюстом России N 3372 от 16.04.2002, в которых установлены основные требования безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений горных, металлургических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих предприятий на территории Российской Федерации, независимо от их форм собственности;
"Методические рекомендации по организации надзора за обеспечением безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений на подконтрольных органам госгортехнадзора предприятиях и объектах" (РД 03-141-97), утвержденные приказом Госгортехнадзором России от 28.04.1997 N 83, в целях обеспечения оказания практической помощи инспекторскому составу при проведении обследований гидротехнических сооружений;
"Методические рекомендации по оценке технического состояния и безопасности хранилищ производственных отходов и стоков предприятий химического комплекса" (РД 09-255-99), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 06.01.1999 N 1, для оказания методической помощи при осуществлении деятельности по обеспечению технически исправного состояния и безопасности гидротехнических сооружений хранилищ производственных отходов и стоков организаций химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности Госгортехнадзором России;
"Инструкция о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций подконтрольных органам Госгортехнадзора России" (РД 03-259-98), утвержденная постановлением Госгортехнадзора России от 12.01.1998 N 2, зарегистрированным Минюстом России N 1467 от 02.04.1998, в которой определены цели, задачи, функции и структура мониторинга безопасности гидротехнических сооружений промышленных предприятий и организаций, подконтрольных Госгортехнадзору России, а также установлен порядок его осуществления при их эксплуатации;
"Временное положение об аналитическом центре по ведению мониторинга технической безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных Госгортехнадзору России", утвержденное Госгортехнадзором России 23.04.1998, для централизации ведения контроля и анализа результатов мониторинга по вопросам регулирования технической безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных Госгортехнадзору России, обмена информацией между предприятиями, специализированными организациями и надзорными органами;
"Методические рекомендации по составлению проекта мониторинга безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорных Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях" (РД 03-417-01), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 04.07.2001 N 27, которые регламентируют порядок разработки, утверждения и состав проектной документации по мониторингу безопасности гидротехнических сооружений.
Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.1998 N 490 "О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" Госгортехнадзором России совместно с МПР России, Минтопэнерго России, Минтранс России разработана "Инструкция о ведении Российского регистра гидротехнических сооружений", утвержденная приказом от 12.07.1999 N 144/К-3357/К-14-367-ис/01-229а, зарегистрированным Минюстом России N 1858 от 05.08.1999, в соответствии с которой разработан и утвержден Госгортехнадзором России 08.12.1999 "Временный порядок представления, регистрации и учета документов для внесения гидротехнических сооружений в отраслевой раздел регистра гидротехнических сооружений, подконтрольных Госгортехнадзору России предприятий и объектов".
В целях разработки единого подхода к составлению паспорта гидротехнического сооружения и годового отчета о фактическом состоянии гидротехнического сооружения, которые являются первоочередными документами, разработаны, утверждены заместителем начальника Госгортехнадзора России 02.06.1998 и направлены в территориальные органы для внедрения на подконтрольных Госгортехнадзору России предприятиях и организациях "Рекомендации о содержании и порядке составления паспорта гидротехнических сооружений" и "Рекомендации о содержании и порядке составления годового отчета о состоянии гидротехнического сооружения".
В соответствии с требованиями Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительством # Российской Федерации от 06.11.1998 N 1303, Госгортехнадзором России разработаны и утверждены постановлением от 09.04.2001 N 11, зарегистрированным Минюстом России N 2685 от 27.04.2001, "Дополнительные требования к содержанию декларации безопасности и методика ее составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорных Госгортехнадзору России организациях, производствах и объектах" (РД 03-404-01).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 N 876 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения" совместным приказом МЧС России, Минэнерго России, МПР России, Минтранса России и Госгортехнадзора России от 18.05.2002 N 243/150/270/68/89, зарегистрированным Минюстом России N 3493 от 03.06.2002, утвержден "Порядок определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения", в развитии которого Госгортехнадзором России с учетом специфики поднадзорных сооружений разработана "Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения", которая после согласования с МЧС России направлена на рассмотрение в Минэкономразвития России.
Для расчета зон затопления и количественной оценки уровня безопасности при авариях на хранилищах жидких отходов Госгортехнадзором России разработана и утверждена постановлением от 04.11.2000 N 65 "Методика расчета зон затопления при гидродинамических авариях на хранилищах производственных отходов химических предприятий" (РД 09-391-00).
Постановлением Госгортехнадзора России от 04.02.2002 N 10, зарегистрированным Минюстом России N 3449 от 18.05.2002, утверждена "Инструкция о порядке определения критериев безопасности и оценки состояния гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов на поднадзорных Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях" (РД 03-443-02), в которой регламентированы процедура и последовательность действий при выборе контролируемых показателей эксплуатационного состояния гидротехнических сооружений, порядок разработки и утверждения критериев безопасности гидротехнических сооружений.
В то же время, для безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений на законодательном уровне необходимо дальнейшее усовершенствование нормативной базы, регламентирующей обязательное страхование риска гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения; меру ответственности физических лиц за нарушение Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений".
Совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами необходимо завершить разработку нормативной базы, необходимой для расчета размера вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения; разработать единый документ по расчету развития гидродинамических аварий на накопителях жидких промышленных отходов поднадзорных организаций и другие нормативные документы по дальнейшему усовершенствованию государственного надзора и контроля за безопасностью гидротехнических сооружений.
В целях реализации Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", повышения уровня безопасности гидротехнических сооружений и совершенствования надзорной деятельности в обеспечении безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений в отраслях промышленности коллегия Госгортехнадзора России постановляет:
1. Принять к сведению информацию начальника Управления по надзору в горнорудной промышленности Перепелицына А.И., что работа по разработке Госгортехнадзором России нормативной базы в области безопасности гидротехнических сооружений
