Приложение 2. Организационно-методические указания

Приложение N 2

к приказу Минсельхоза РФ

от 24 января 2003 г. N 12

Организационно-методические указания

Главными задачами на 2003 год считать:

В области гражданской обороны - повышение готовности органов управления и сил гражданской обороны к выполнению возложенных на них задач при угрозе и возникновении войн (вооруженных конфликтов) в условиях применения всех видов современных средств поражения.

В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - реализацию мероприятий, направленных на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение готовности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования, инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защиты, подготовку населения к действиям при чрезвычайных ситуациях.

В Минсельхозе России, органах управления агропромышленным комплексом (далее - АПК) субъектов Российской Федерации, а также в организациях, учреждениях и на предприятиях, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечить реализацию положений федеральных законов от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1999 г. N 1266 "О федеральных службах гражданской обороны", Положения о федеральной службе гражданской обороны защиты животных и растений, утвержденного Министром сельского хозяйства Российской Федерации 19 мая 2000 г., а также других нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Обеспечить, в части касающейся органов управления АПК субъектов Российской Федерации, реализацию федеральных целевых программ: "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 года N 1098 и "Ядерная и радиационная безопасность России", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2000 г. N 149.

Обеспечить готовность пунктов управления к действиям по предназначению, в первую очередь - их подвижной (мобильной) составляющей. Продолжить работу по совершенствованию оснащенности пунктов управления и узлов связи современными техническими средствами.

Обеспечить, в части касающейся органов управления АПК субъектов Российской Федерации, надежную работу региональных систем лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основе повышения уровня их нормативно-методического и технического обеспечения. При этом особое внимание обратить на заблаговременное представление систематизированной информации о возможности возникновения, степени опасности и возможной динамике развития чрезвычайных ситуаций в целях принятия адекватных и своевременных мер по их предупреждению, локализации и ликвидации.

Активизировать работу по реконструкции (созданию) автоматизированных систем централизованного оповещения, особенно в сельской местности, и поддержанию их в готовности к применению.

В целях выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 178 "О создании локальных систем оповещения" активизировать работу по созданию локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов.

Наращивать усилия по поддержанию в постоянной готовности сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), созданию и оснащению территориальных аварийно-спасательных формирований, гражданских организаций гражданской обороны и служб гражданской обороны.

Продолжить целенаправленную деятельность по подготовке органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС в вопросах организации планирования и практического выполнения комплекса мероприятий по инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защите населения, его первоочередному жизнеобеспечению в мирное и военное время, а также по повышению готовности подчиненных органов управления и аварийно-спасательных формирований к выполнению задач по ликвидации последствий террористических актов.

На основании Примерных программ обучения населения, утвержденных Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 9 июля 2001 г. и Примерных программ обучения, утвержденных заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации 26 ноября 2001 г. разработать и утвердить рабочие программы для всех категорий населения и организовать обучение по ним с 2003 года.

Принять меры по оборудованию и восстановлению учебных городков гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Не допускать сокращения существующего фонда убежищ и противорадиационных укрытий, принять меры к освежению средств индивидуальной защиты и приборов радиационной и химической разведки.

Продолжить совершенствование приемов и способов эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Вести активную работу по поиску путей возможного сокращения сроков проведения эвакомероприятий, особенно в районах с потенциально опасными объектами АПК.

Продолжить работу по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Активизировать работу по вопросам создания, реального накопления, использования по назначению и восполнения резервов материальных ресурсов и финансовых резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территориальном и местном уровнях.

В оперативной подготовке основные усилия сосредоточить на подготовке федерального органа управления АПК, органов управления АПК субъектов Российской Федерации и других территориальных образований (далее - органов управления АПК) к действиям по предназначению. Основной формой обучения считать командно-штабные учения и командно-штабные (штабные) тренировки.

При организации и проведении мероприятий оперативной подготовки в 2003 году руководствоваться Наставлением по оперативной подготовке в Вооруженных Силах (изд. 2001 г.) и Методическими рекомендациями по подготовке и проведению командно-штабных учений в системе МЧС России.

Кроме того, при планировании мероприятий по подготовке органов управления АПК учитывать требования Порядка подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995 г. N 738, а также Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2002 г. N 841.

Главными целями проводимых мероприятий определить: совершенствование практических навыков должностных лиц в принятии решений и планировании действий сил и средств; достижение слаженности в работе органов управления и сил различных уровней при решении задач мирного и военного времени; проверку реальности планов гражданской обороны, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и других планирующих документов.

Периодичность и продолжительность основных мероприятий оперативной подготовки в органах управления АПК планировать исходя из следующих рекомендаций:

в центральном аппарате:

не менее одной командно-штабной (штабной) тренировки в год продолжительностью до одних суток совместно с комиссией по чрезвычайным ситуациям;

в АПК субъектов Российской Федерации:

не менее одной командно-штабной (штабной) тренировки в год продолжительностью до двух суток с комиссиями по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

одно командно-штабное учение или одну командно-штабную (штабную) тренировку в год на предприятии, в учреждении или в организации АПК продолжительностью до одних суток;

одно тактико-специальное учение в три года продолжительностью до восьми часов с формированиями предприятий, учреждений и организаций АПК, а с гражданскими организациями гражданской обороны повышенной готовности - один раз в год;

ежегодный учебно-тематический сбор продолжительностью до двух суток.

При планировании учений и тренировок предусматривать отработку вопросов приведения органов управления в различные степени готовности, перевода гражданской обороны на работу в условиях военного времени, защиты населения и территорий в мирное время, защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вопросов по ликвидации последствий террористических актов во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Темы учений и тренировок определять исходя из особенностей регионов.

Командно-штабные учения и командно-штабные (штабные) тренировки проводить, как правило, под руководством старших начальников.

При подготовке и проведении учений (тренировок) принимать меры по сохранению в тайне от обучаемых замысла учения, строгому соблюдению режима секретности.

Опыт работы лучших руководителей (начальников) по вопросам организации и проведения мероприятий оперативной подготовки обобщать и доводить до подчиненных органов управления на ежегодных сборах.

Отчетные документы представлять в Минсельхоз России в установленном порядке (Указание Минсельхоза России от 02.03.99 г. N 2-20/279).

Продолжить работу по созданию и оснащению служб гражданской обороны и гражданских организаций гражданской обороны в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 10 июня 1999 г. N 620 и от 18 ноября 1999 г. N 1266, а также Методическими указаниями МЧС России по созданию гражданских организаций гражданской обороны, введенными в действие директивой МЧС России от 3 апреля 2000 г. N 33-860-14.

Подготовку аварийно-спасательных формирований, гражданских организаций гражданской обороны и служб гражданской обороны проводить в соответствии с федеральными законами "О гражданской обороне", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995 г. N 738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций", от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" и программами обучения.

Основой подготовки аварийно-спасательных формирований считать практические занятия.

Личный состав гражданских организаций гражданской обороны готовить непосредственно по месту работы в соответствии с требованиями Примерной программы обучения личного состава гражданских организаций гражданской обороны, утвержденной Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 9 июля 2001 г., а также в ходе учений и тренировок по гражданской обороне. При подготовке основные усилия сосредоточить на практическом овладении личным составом приемов и способов действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В соответствии с Табелем срочных донесений МЧС России и Методическими указаниями по созданию гражданских организаций гражданской обороны, введенных в действие директивой МЧС России от 3 апреля 2000 г. N 33-860-14, уточнить наличие, состав, укомплектованность и оснащенность гражданских организаций гражданской обороны по состоянию на 1 января 2003 г. Уточненные данные представить в Минсельхоз России вместе с годовым докладом о состоянии гражданской обороны.

Начало учебного года определить в центральном аппарате Министерства, в органах управления АПК субъектов Российской Федерации и органах АПК местного самоуправления - с 3 января 2003 года.