Приложение N 1. Долгосрочная целевая программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске" на 2011 - 2013 годы

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Ангарска Иркутской области от 1 декабря 2011 г. N 2358-Г настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

к Постановлению администрации

г.Ангарска Иркутской области

от 5 октября 2010 г. N 1610-Г

(с изменениями от 6 мая, 1 августа, 30 сентября, 1 декабря 2011 г.)

Паспорт долгосрочной целевой программы
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
в городе Ангарске" на 2011 - 2013 годы

Разработчик программы	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска
Цели и задачи программы	Цель: Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске. Задачи: 1. Создание благоприятных условий для обеспечения устойчивой деятельности малых и средних предприятий. 2. Оказание субъектам малого и среднего предпринимательства информационной, консультационной, финансовой поддержки (предоставление субсидий), а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышении квалификации кадров. 3. Сокращение и устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства. 4. Содействие созданию новых рабочих мест и развитие самозанятости населения. 5. Создание условий для развития начинающих предпринимателей. 6. Совершенствование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. 7. Создание условий для развития ассоциаций и объединений предпринимателей, в том числе отраслевых. 8. Укрепление социального статуса и формирование положительного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве.
Срок реализации программы	2011 - 2013 годы
Целевые показатели программы	- число действующих малых и средних предприятий; - количество индивидуальных предпринимателей; - среднемесячная заработная плата работников на малых и средних предприятиях; - доля занятых в малом и среднем предпринимательстве в общем количестве занятых в экономике города Ангарска (с учетом индивидуальных предпринимателей); - количество малых и средних предприятий (по данным ИФНС) на 1000 жителей города Ангарска.
Основные мероприятия программы	1. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; 2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: 2.1 предоставление субсидий на компенсацию части лизинговых платежей по договорам лизинга; 2.2 предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства за стажировку практикантов; 2.3 предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат по уплате части процентов по кредитам, займам, возникающих в связи с реализацией проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг; 2.4 предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением производственного оборудования, нового или бывшего в употреблении, но не старше 3 лет, возникающих в связи с реализацией проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. 3. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Исполнитель программы	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования на 2011 - 2013 годы 11 000 тыс. руб., в том числе: 2011 год - 3 000 тыс. руб., 2012 год - 3 000 тыс. руб., 2013 год - 5 000 тыс. руб. Финансирование осуществляется за счет средств бюджета города Ангарска.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1. Увеличение количества малых и средних предприятий (по данным ИФНС) на 19,21% по сравнению с 2010 годом. 2. Увеличение количества индивидуальных предпринимателей (по данным ИФНС) на 19,23% по сравнению с 2010 годом. 3. Увеличение среднемесячной заработной платы работающих в малых и средних предприятиях города Ангарска до 12 000 руб./мес. 4. Доля занятых в малом и среднем предпринимательстве в общем количестве занятых в экономике города Ангарска (с учетом индивидуальных предпринимателей) до 26,5% по сравнению с 2010 годом. 5. Увеличение количества малых и средних предприятий (по данным ИФНС) на 1000 жителей города Ангарска на 11%.

Пояснительная записка
к долгосрочной целевой программе
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
в городе Ангарске" на 2011 - 2013 годы

Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Основанием для разработки долгосрочной целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) являются:

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Сектор малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого не может эффективно развиваться экономика.

На сегодняшний день деятельность малого и среднего предпринимательства охватывает практически все отрасли экономики, способствует дальнейшему развитию инфраструктуры и сферы услуг, смягчению социальных проблем, в том числе снижению уровня безработицы.

По видам деятельности малые и средние предприятия в городе Ангарске охватывают практически все отрасли экономики, но наибольшее количество предприятий действует в оптовой и розничной торговле - 45,28 %; в недвижимости (операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг) - 17,44 %; в производстве - 11,17 % и строительстве - 12,37%.

Структура предпринимательства по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Сфера торговли и бытового обслуживания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее востребованной в малом и среднем предпринимательстве.

Основные показатели деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства

Показатели	Единица измерения	2007 год*	2008 год*	2009 год*
Количество малых и средних предприятий (по данным ИФНС)	единиц	2 966	3 288	3 789
Количество малых и средних предприятий (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области)	единиц	1 803	1 915	1 752
Количество индивидуальных предпринимателей (по данным ИФНС)	человек	8 088	8 780	9 073
Количество индивидуальных предпринимателей (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области)	человек	7 912	8 602	8 793
Средняя численность работающих в малых и средних предприятиях города Ангарска	человек	15572	17 967	15 090
Среднемесячная заработная плата работников (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области)	руб.	6 993,3	8 933	9 210
Доля занятых в малом и среднем предпринимательстве в общем количестве занятых в экономике города Ангарска (с учетом индивидуальных предпринимателей по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области)	%	22,97	25,78	24,01
Количество малых и средних предприятий (по данным ИФНС) на 1000 жителей города Ангарска	единиц	12,19	13,59	15,72

* Значения показателей указаны по состоянию на 31 декабря соответствующего года.

Из приведенных данных видно, что малое и среднее предпринимательство с каждым годом играет все большую роль в формировании рынка экономики города Ангарска.

Такая положительная динамика свидетельствует о том, что малое и среднее предпринимательство в городе Ангарске становится весомой составляющей экономики наряду с градообразующими предприятиями города Ангарска, значительно повышая социально-экономическую устойчивость и конкурентоспособность города Ангарска.

Несмотря на положительную динамику развития малого и среднего предпринимательства на территории города Ангарска, следует отметить наличие ряда причин и факторов, сдерживающих развитие предпринимательства:

- недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;

- нестабильность и противоречивость законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы, особенно налогового законодательства;

- административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов;

- нехватка квалифицированных кадров;

- недостаточный уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного ведения и развития бизнеса;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей и городских властей по защите экономических прав предпринимателей;

- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела.

Необходимо также отметить, что отсутствие полной статистической информации о деятельности всех субъектов малого и среднего предпринимательства по городу Ангарску, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований с использованием постоянно меняющейся методики расчета, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями по городу Ангарску и по Иркутской области не позволяют составить реальное представление о сфере малого и среднего предпринимательства и осложняют принятие эффективных решений.

Опыт реализации предыдущих программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске показал, что эффективными могут быть только меры комплексной поддержки и взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательства.

При разработке данной Программы учитывался имеющийся положительный опыт реализации предыдущих муниципальных целевых программ Поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске.

Так, за период действия муниципальной целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске на 2008 - 2010 гг." в период с 2007 по 2009 год увеличилось количество малых и средних предприятий (по данным ИФНС) на 27,74%, количество индивидуальных предпринимателей (по данным ИФНС) увеличилось на 12,17%, среднемесячная заработная плата увеличилась на 31,69%.

Система комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства на уровне органов местного самоуправления должна включать следующие обязательные элементы:

- развитую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающую методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;

- содействие расширения рынков сбыта производимых товаров и услуг через организацию и проведение форумов, ярмарок, фестивалей, выставок и иных публичных мероприятий;

- устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства;

- взаимодействие между предпринимателями в лице объединений предпринимателей в ассоциации и властью;

В Программе предложен комплекс основных направлений поддержки малого и среднего предпринимательства и способы, с помощью которых предполагается достигнуть ожидаемых результатов.

Раздел 2. Цели и задачи Программы

Цель Программы: создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске:

Задачи Программы:

1. Создание благоприятных условий для обеспечения устойчивой деятельности малых и средних предприятий.

2. Оказание субъектам малого и среднего предпринимательства информационной, консультационной, финансовой поддержки (предоставление субсидий), а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышении квалификации кадров.

3. Сокращение и устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства.

4. Содействие созданию новых рабочих мест и развитие самозанятости населения.

5. Создание условий для развития начинающих предпринимателей.

6. Совершенствование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

7. Создание условий для развития ассоциаций и объединений предпринимателей, в том числе отраслевых.

8. Укрепление социального статуса и формирование положительного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве.

Обоснование необходимости решения поставленной цели и задач:

Проведение эффективной последовательной работы вопросов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства позволит обеспечить благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета города Ангарска. Планомерное и устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства станет основой роста экономического потенциала города Ангарска.

Раздел 3. Система программных
мероприятий, финансируемых из бюджета города Ангарска,
и ресурсное обеспечение программы

N п/п	Наименование мероприятий	Объем финансирования (тыс. руб.)					Сроки исполнения	Исполнители	Источник финансирования, раздел бюджета, из которого финансируется мероприятие
		Всего по программе		2011 год	2012 год	2013 год
1. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
1.1	Разработка, издание и распространение информационно-методической литературы по вопросам осуществления предпринимательской деятельности	290		80	40	170	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
1.2	Подготовка и размещение в средствах массовой информации информационных материалов, сюжетов, телепередач, освещающих вопросы деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, результаты реализации настоящей программы	575		150	125	300	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
1.3	Организация и проведение форумов, ярмарок, фестивалей, выставок и иных публичных мероприятий по формированию позитивного образа предпринимателя и демонстрации достижений субъектов малого и среднего предпринимательства, обмену опытом	1800		600	550	650	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
1.4	Проведение ежегодного конкурса "Лучший Ангарский предприниматель"	1080		350	350	380	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
1.5	Обеспечение функционирования сайта "Деловой Ангарск" (www.delo-angarsk.ru): - заключение договоров на обзор, подготовку и предоставление материалов по изменению законодательства для размещения на сайте "Деловой Ангарск". - заключение договоров на ведение раздела "Вопрос-ответ" на сайте "Деловой Ангарск"	223,5		58,5	65	100	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
1.6	Организация и проведение совещаний, круглых столов для предпринимателей с представителями органов государственной власти, местного самоуправления, контролирующих организаций, правоохранительных органов по вопросам ведения предпринимательской деятельности	330		100	80	150	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
2.1	Содействие развитию лизинга на территории города Ангарска: - предоставление субсидии на компенсацию части лизинговых платежей по договорам лизинга	1476,765		301,765	525	650	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
2.2	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства за стажировку практикантов	369,559		69,559	100	200	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
2.3.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат по уплате части процентов по кредитам, займам, возникающих в связи с реализацией проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по кредитным договорам и договорам займа	1478,676		378,676	400	700	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
2.4.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением производственного оборудования, нового или бывшего в употреблении, но не старше 3 лет, возникающих в связи с реализацией проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг	450		0	0	450	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
3. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
3.1	Организация и проведение обучающих семинаров "Бизнес-старт" (для начинающих предпринимателей)	630		180	150	300	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
3.2	Организация и проведение обучающих семинаров, тренингов, мастер-классов для действующих субъектов малого и среднего предпринимательства	1161,500		411,500	300	450	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
3.3	Организация и проведение консультации для предпринимателей по вопросам ведения предпринимательской деятельности	700		200	200	300	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
3.4	Создание и развитие ассоциаций и объединений предпринимателей, в том числе отраслевых. Организация обучения и консультаций членов ассоциаций и объединений предпринимателей по профессиональной организации и ведению деятельности	85		20	15	50	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
3.5.	Взаимодействие с учебными учреждениями города Ангарска по просвещению учащихся, студентов по вопросам организации предпринимательской деятельности. Организация и проведение деловых игр с учащимися высших и средних учебных заведений	350		100	100	150	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
Итого:			11 000	3 000	3 000	5 000
в том числе субсидии юридическим лицам:			3 775	750	1 025	2 000

Раздел 4. Оценка эффективности
и прогноз социально-экономических результатов реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:

N п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значение целевого показателя
			до реализации Программы	в результате реализации Программы	в том числе по годам
					2011	2012	2013
1.	Число действующих малых и средних предприятий
1.1	Число действующих малых и средних предприятий (по данным ИФНС)	единиц	3 789	4 517	4 097	4 301	4 517
1.2.	Число действующих малых и средних предприятий - всего (с учетом микропредприятий) (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области)	единиц	1 752	2 094	1 900	1 995	2 094
2.	Количество индивидуальных предпринимателей
2.1	Количество индивидуальных предпринимателей (по данным ИФНС)	единиц	9 073	10 818	9 812	10 303	10 818
2.2	Количество индивидуальных предпринимателей (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области)	единиц	8 793	10 119	9 539	9 825	10 119
3.	Среднемесячная заработная плата работников на малых и средних предприятиях (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области)	руб.	9 210	12 000	10 000	11 000	12 000
4.	Доля занятых в малом и среднем предпринимательстве в общем количестве занятых в экономике города Ангарска (с учетом индивидуальных предпринимателей по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области)	%	24,01	26,5	25,0	25,6	26,5
5.	Количество малых и средних предприятий (по данным ИФНС) на 1000 жителей города Ангарска	ед.	15,72	17,5	16,5	17,0	17,5

Раздел 5. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Департамент по социальной политике администрации города Ангарска определяет первоочередность выполнения мероприятий Программы с учетом приоритетных направлений и наличия средств, выделенных из бюджета города Ангарска на реализацию Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляет глава города Ангарска.

Департамент по социальной политике администрации города Ангарска ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют главе администрации города Ангарска информацию о ходе реализации программы с краткой пояснительной запиской о выполненных мероприятиях, сроках, объемах финансирования и причинах, повлиявших на результат выполнения (невыполнения) Программы.

Департамент по социальной политике администрации города Ангарска разрабатывает и представляет главе города Ангарска ежегодный итоговый отчет об исполнении Программы не позднее даты направления отчета об исполнении бюджета города Ангарска за прошедший финансовый год.

Департамент по социальной политике администрации города Ангарска несет ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы.

Глава города

Л.Г.Михайлов