Закон Иркутской области от 3 августа 1994 г. N 65 "О порядке пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений местного значения в Иркутской области" (утратил силу)

Закон Иркутской области от 3 августа 1994 г. N 65
"О порядке пользования недрами для разработки месторождений
общераспространенных полезных ископаемых и строительства
подземных сооружений местного значения в Иркутской области"

Принят Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 20 июля 1994 г. N 4/6-ЗС

ГАРАНТ:

Законом Иркутской области от 28 июля 1999 г. N 38-ОЗ настоящий Закон признан утратившим силу

Статья 1. Общие положения

Настоящий Закон разработан в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 г. N 3314-1, и определяет порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в пределах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений местного значения.

Статья 2. Виды пользования недрами

Недра предоставляются для:

- добычи общераспространенных полезных ископаемых;

- строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения.

Статья 3. Перечень общераспространенных полезных ископаемых

3.1. Перечень общераспространенных полезных ископаемых определяет Комитет РФ по геологии и использованию недр совместно с администрацией Иркутской области (прилагается).

Статья 4. Ограничение пользования недрами

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды.

Пользование недрами на территории населенных пунктов пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

Недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов не предоставляются при условии возможности использования отходов горнодобывающих и иных производств, являющихся альтернативным источником сырья.

Статья 5. Предоставление недр в пользование

Недра предоставляются в пользование специальным разрешением в виде лицензии.

Лицензия удостоверяет право на проведение работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых; строительству и эксплуатации подземных сооружений местного значения.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр общераспространенного полезного ископаемого в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Допускается выдача лицензий на несколько видов пользования недрами.

Собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м в порядке, устанавливаемом соответствующими органами местного самоуправления района (города).

Статья 6. Содержание лицензии

Лицензия на право пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых должна содержать:

1) данные о пользователе недр, получившем лицензию;

2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3) указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

4) указание границ земельного участка, связанного с пользованием недрами;

5) срок действия лицензии и срок начала работ;

6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками;

7) согласованный уровень добычи минерального сырья, а также соглашение о его долевом распределении;

8) соглашение о правах на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

9) условия выполнения установленных законодательством стандартов (норм, правил) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

10) условия продления срока действия лицензии;

11) объемы и виды образующихся отходов производства и промышленных сточных вод в соответствии с утвержденными нормативами.

Лицензия закрепляет указанные условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими действующему законодательству и настоящему Положению.

Статья 7. Срок действия лицензий

Лицензии на право пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых выдаются:

- для добычи общераспространенных полезных ископаемых - на срок до 20 лет;

- для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых - на срок до 25 лет.

Срок действия лицензии исчисляется со дня ее регистрации.

Статья 8. Владельцы лицензий

Владельцами лицензий могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств.

В качестве субъекта предпринимательской деятельности могут выступать предприятия и отдельные предприниматели, имеющие статус юридического или физического лица, прошедшие государственную регистрацию в установленном законодательством порядке.

Владельцы лицензий обладают всеми правами, оговоренными в лицензии, и несут ответственность за соблюдение ее условий.

Статья 9. Права владельцев лицензий

Владельцы лицензий имеют право:

1) использовать участки недр в установленных границах для осуществления предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии;

2) использовать по своему усмотрению результаты своей деятельности, включая долю добываемого минерального сырья, которая по условиям лицензии передается в его распоряжение;

3) использовать по своему усмотрению полученные им отходы горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (если иное не оговорено в лицензии);

4) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах предоставленных им участков недр в виде горных отводов;

5) проводить без дополнительного разрешения все виды геологического изучения недр за счет собственных средств в пределах предоставленных им участков недр в виде горных отводов;

6) привлекать на подрядных условиях исполнителей отдельных видов работ, связанных с пользованием недрами, которые принимают на себя ответственность за соблюдение стандартов (норм, правил) в области охраны недр и окружающей природной среды в процессе ведения указанных работ;

7) обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра ее условий при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана.

Статья 10. Обязанности владельцев лицензии

Владельцы лицензий обязаны:

1) соблюдать требования законодательства о недрах, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами;

2) соблюдать требования технических проектов и схем развития горных работ;

3) представить территориальному комитету по геологии и использованию недр Иркутской области геологическую информацию, сведения о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, а также об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) обеспечить безопасное для работников и населения ведение работ, связанных с использованием недр;

5) соблюдать установленные стандарты (нормы, правила) по охране недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других объектов окружающей природной среды, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

6) обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

7) обеспечивать сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных хозяйственных и научных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

8) обеспечивать сохранность геологической или иной документации, получаемой в процессе геологического изучения недр;

9) производить своевременное и правильное внесение платежей за право на пользование недрами и прочих обязательных платежей.

Владельцы лицензии обязаны представлять в администрацию района (города) и в территориальный комитет по геологии и использованию недр ежегодные отчеты о своей деятельности, включающие данные о финансовой деятельности, результатах разведочных работ, добытом минеральном сырье и погашенных в недрах запасах, а также другие сведения, фиксированные в лицензии.

Статья 11. Иные права и обязанности владельцев лицензии

Лицензия может определять иные права и обязанности ее владельца, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации, настоящему Положению.

Статья 12. Основания признания лицензий недействительными

Сделки, связанные с предоставлением лицензий, являются недействительными в случаях:

1) грубого нарушения правил конкурса;

2) отказа претендента от внесения платежа, связанного с предоставлением лицензии;

3) предоставления претенденту незаконных преимуществ перед другими претендентами;

4) нарушения Положений антимонопольного законодательства или соответствующих антимонопольных требований установленных Законом Российской Федерации "О недрах";

5) установления факта сговора между должностными лицами, участвующими в предоставлении лицензии, и претендентом на приобретение лицензии с целью либерализации ее условий и снижения размера платежей, связанных с пользованием недрами.

Статья 13. Судебный порядок признания лицензий недействительными

Споры о признании недействительными сделок, связанных с предоставлением лицензий, рассматриваются в суде или арбитражном суде.

Статья 14. Основания отказа в выдаче лицензий

Отказ в выдаче лицензии может последовать в случаях:

1) подачи заявки на предоставление лицензии с нарушением требований, установленных настоящим Положением;

2) умышленного предоставления заявителем неверных сведений о себе;

3) если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что он обладает или будет обладать необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного ведения работ.

Статья 15. Система выбора претендентов на получение лицензий

Предоставление лицензий на право пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения осуществляется путем проведения конкурсов.

Выбор сроков, порядка и условий проведения конкурсов по каждому объекту или группе объектов лицензирования осуществляется администрацией района (города).

Все действующие горнодобывающие и иные предприятия, пользующиеся недрами, в том числе имеющие горный отвод или получившие право на пользование недрами в ином порядке, должны в месячный срок со дня введения в действие настоящего Закона подать заявку с целью подтверждения своего права на пользование недрами путем получения лицензии.

Заявка подается в администрацию района (города). К заявке прилагаются:

- копии документов, подтверждающих ранее предоставленное право на пользование недрами и земельными участками;

- справка об отработанных и числящихся на балансе запасах полезных ископаемых;

- данные об основных технико-экономических показателях деятельности предприятия за последние 5 лет.

Рассмотрение поступивших заявок, принятие решений о предоставлении лицензий и их условиях осуществляют администрации района (города) с участием предприятий, подавших заявку.

Заявка должна быть рассмотрена в трехмесячный срок со дня ее поступления. До рассмотрения заявки и предоставления лицензии предприятия пользуются недрами на условиях, которые были им определены ранее.

Статья 16. Конкурсный способ предоставления лицензий

При конкурсном способе победителем признается заявитель, отвечающий условиям конкурса и представивший экономически приемлемые и наиболее соответствующие требованиям охраны недр и окружающей природной среди технические решения. В случае, если на конкурс подана только одна заявка, лицензия может быть предоставлена этому заявителю на условиях объявленного конкурса.

Конкурс считается не состоявшимся, если ни один из претендентов не отвечает выдвинутым условиям. Затраты, понесенные участниками конкурса, не компенсируются.

Формирование конкурсных комиссий и определение победителя конкурса из числа предприятий-заявителей, получивших положительное заключение конкурсной комиссии, производится администрацией района (города).

Положение о порядке подготовки и проведения конкурсов утверждается администрацией района (города).

Статья 17. Перечень объемов лицензирования

Перечень объектов лицензирования на каждый календарный год представляется администрацией района (города) на утверждение в Иркутскгеолком.

Перечень объектов лицензирования включает:

- наименование объекта;

- степень его геологической изученности;

- данные об оценке запасов, включая дату и орган, осуществивший их оценку (утверждение);

- предполагаемый срок проведения конкурса;

- вид пользования месторождениями;

- возможность отвода земель и другие необходимые данные.

Статья 18. Информация об объемах лицензирования

Информация о выносимых на конкурс объектах публикуется в областных и местных средствах массовой информации не позднее, чем за 3 месяца до даты его проведения.

Извещения в печати должны содержать: указание на местонахождение и описание участка недр, которые намечается предоставить в пользование;

- основные условия, определяющие выбор владельца лицензии;

- время и место проведения конкурса;

- а также срок подачи заявок.

В извещении также указываются размеры начального платежа за право пользования недрами, стоимость пакета геологической информации и размер лицензионного сбора за участие в конкурсе.

Статья 19. Заявки на получение лицензии

Предприятие, претендующее на получение лицензии, должно в установленный срок подать заявку, которая должна содержать:

1) данные о предприятии-заявителе, включая место его основной деятельности;

2) данные о руководителях или владельцах предприятия-заявителя и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии;

3) данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимые для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами;

4) данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя, а также других предприятиях, привлекаемых им в качестве подрядчиков;

5) информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя. Заявки на получение лицензий подаются в администрацию района (города), где регистрируются и учитываются в специальном журнале.

Заявки, поданные на участие в конкурсе, предварительную экспертизу не проходят, поскольку она осуществляется в процессе конкурса. Заявка на участие в конкурсе считается принятой после уплаты предприятием-заявителем лицензионного сбора, о чем он официально извещается в месячный срок со дня ее поступления.

Статья 20. Право заявителя на получение геологической информации

После принятия заявки предприятию-заявителю предоставляется пакет геологической информации по интересующему участку недр.

На основании изучения геологической информации предприятие-заявитель в месячный срок разрабатывает и представляет в администрацию района (города) основные технико-экономические показатели ведения работ на объекте.

Оценка соответствия разработанных предприятием-заявителем технико-экономических показателей условиям конкурса производится конкурсной комиссией и оформляется протоколом.

Статья 21. Оформление разрешительной документации

Лицензия, предоставленная победителю конкурса, направляется в Иркутский территориальный геологический фонд на регистрацию, которая производится в месячный срок с момента ее поступления. Лицензия вступает в силу после ее регистрации. Один экземпляр лицензии направляется в Иркутскгеолком.

Получение лицензии является основанием для оформления разрешительной документации, необходимой для разработки месторождения:

1) составление проектно-сметной документации и ее геологической и экологической экспертизы;

2) оформление земельного отвода;

3) регистрация горного отвода в Иркутском округе Госгортехнадзора Российской Федерации.

Статья 22. Право владельца лицензии на получение полного объема геологической информации

После получения лицензии ее владелец имеет право на получение полного объема геологической информации по предоставленному ему в соответствии с лицензией участку недр для разработки месторождения общераспространенного полезного ископаемого, строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения.

Статья 23. Платежи за пользование недрами

Платежи, связанные с лицензированием и последующей разработкой недр, включая соответствующие сборы, взимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и правовыми актами органов власти и управления Иркутской области.

Статья 24. Общие основания прекращения права пользования недрами

Право на пользование недрами прекращается в случаях:

1) истечения установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права на пользование недрами;

3) при возникновении зафиксированного в лицензии решающего условия, исключающего дальнейшее осуществление предоставленного права на пользование недрами.

Статья 25. Основания досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами

Право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, выдавшими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с использованием недр;

2) нарушения пользователем недр существенных условий, определенных в лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр правил пользования недрами, а также охраны окружающей природной среды, установленных действующим законодательством, стандартами (правилами, нормами), включая правила консервации предприятий;

4) возникновения чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, военных действий и др.);

5) если пользователь в соответствии со сроками и требованиями, установленными в лицензии, не приступил к пользованию недрами;

6) ликвидация предприятия, которому была предоставлены лицензия.

Решение о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами принимается администрацией района (города) непосредственно или по представлению органов государственного геологического, экологического контроля, государственного горного надзора.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении либо ограничении права пользования недрами для разработки общераспространенных полезных ископаемых это решение может быть обжаловано им в судебном порядке.

В случае, предусмотренном в п.1 части первой настоящей статьи, пользование недрами прекращается немедленно после принятия решения с одновременным письменным уведомлением об этом пользователя недр.

В случаях, предусмотренных в п.2, 3, 5 части первой настоящей статьи, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении двух месяцев со дня письменного уведомления пользователя недр о допущенных нарушениях и непринятия с его стороны мер по их устранению.

В случае, предусмотренном в п.4 части первой настоящей статьи, пользование недрами может быть прекращено с момента возникновения указанных в этом пункте условий.

Досрочное прекращение прав пользования недрами по инициативе пользователя недр может осуществляться не позднее, чем через три месяца со дня письменного уведомления им администрации района (города).

Статья 26. Восстановление права пользования недрами

В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены не позднее одного года со дня принятия решения о приостановлении или ограничении права пользования недрами, это право может быть восстановлено в полном объеме. При этом время, на которое это право на пользование недрами было приостановлено, не включается в общий срок действия лицензии.

Статья 27. Временное приостановление работ по разработке месторождения

При изменении условий, связанных с реализацией добываемого минерального сырья, владелец лицензии может временно приостановить работы и в установленном порядке законсервировать или ликвидировать горнодобывающее предприятие, письменно уведомив об этом администрацию района (города).

Уведомление должно быть произведено не позднее семидневного срока со дня временного приостановления работ. Время консервации включается в общий срок действия лицензии.

В случае длительного периода консервации горнодобывающего предприятия или нарушения условий этой консервации, могущих привести к порче месторождения общераспространенного полезного ископаемого, администрация района (города) может аннулировать выданную лицензию и предоставить ее в установленном настоящим Законом порядке новому владельцу.

Статья 28. Государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением условий пользования недрами

Контроль за соблюдением условий пользования недрами, определенных в лицензии, осуществляется органами государственного контроля во взаимодействии с органами государственного горного надзора, природоохранными, а также администрацией района (города) в пределах их компетенции.

Статья 29. Общий порядок осуществления контроля за соблюдением условий пользования недрами

Иркутский комитет по геологии и использованию недр определяет регулярность и сроки проведения проверок и извещает владельцев лицензий о намечаемых проверках.

Администрации района (города) осуществляют контроль за соблюдением условий пользования недрами в рамках их компетенции самостоятельно либо во взаимодействии с соответствующим контрольным органом.

Владелец лицензии обязан предоставлять контрольным органам необходимую документацию, давать объяснения по вопросам, входящим в компетенцию контрольных органов, обеспечивать условия для проведения проверки.

Контрольные органы в письменной форме уведомляют владельца лицензии и органы, предоставившие лицензию, о результатах проверки, выявленных нарушениях владельцем лицензии условий пользования недрами, в том числе в отношении внесения обязательных платежей, связанных с пользованием недрами, соблюдения действующих стандартов (норм, правил).

В необходимых случаях контрольные органы дают предложения об аннулировании лицензии на право пользования недрами.

В лицензии могут содержаться и другие условия и порядок осуществления контроля за соблюдением условий пользования недрами.

Губернатор

Иркутской области

Ю.А.Ножиков

Приложение

к Закону Иркутской области

от 3 августа 1994 г. N 65

Перечень
общераспространенных полезных ископаемых
по Иркутской области

Алевролит, аргиллит (кроме используемых в цементной промышленности).

Вулканогенные, метаморфические и магматические породы (кроме используемых для производства огнеупорных и кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормки животных и птиц, мелиорантов, в цементной промышленности, декоративно-поделочных камней, а также месторождений строительного камня с запасами свыше 10 млн. м3).

Галька (кроме месторождений гравийно-песчаной смеси с запасами свыше 7 млн.м3).

Глина (кроме тугоплавкой, огнеупорной, формовочной, бентонитовой, кислотоупорной, для фарфоро-фаянсовой, металлургической, лакокрасочной, цементной промышленности и каолина, а также месторождений легкоплавких глин с запасами свыше 5 млн.м3).

Гравий (кроме месторождений гравийно-песчаной смеси с запасами свыше 7 млн.м3).

Диатопит, трепел, опока (кроме используемых в цементной и стекольной промышленности).

Доломит (кроме используемого в металлургической, химической и стекольной промышленности, для производства мелиорантов, а также месторождений для производства извести с запасами свыше 5 млн.т).

Известняк (кроме битуминозного, используемого в цементной, металлургической, химической, стекольной, целлюлозно-бумажной и сахарной промышленности, для производства глинозема, мелиорантов, минеральной подкормки животных и птиц, а также месторождений для производства извести с запасами свыше 5 млн.т).

Кварцит (кроме динасового, флюсового, для производства карбида кремния, кристаллического кремния и ферросплавов).

Мел (кроме используемого в цементной, химической, стекольной, резиновой, лакокрасочной, целлюлозно-бумажной промышленности, для получения глинозема и минеральной подкормки животных и птиц).

Мергель (кроме битуминозного и используемого в цементной промышленности).

Песок (кроме стекольного, формовочного, абразивного, для огнеупорной и цементной промышленности, а также месторождений строительных песков с запасами свыше 5 млн.м3).

Песчаник (кроме битуминозного, динасового и для стекольной промышленности для производства карбида кремния, ферросплавов и флюсов).

Ракуша (кроме минеральной подкормки животных и птиц).

Сапропели с запасами до 1 млн. т.

Сланец (кроме горючего).

Суглинок (кроме используемого в цементной промышленности и месторождений с запасами свыше 5 млн.м3).

Торф.