Решение Думы города Братска Иркутской области от 30 сентября 2005 г. N 73/г-Д "Об утверждении муниципальной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Братске на 2005 - 2010 гг."

В целях исполнения областной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2010 года", утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 30.10.2003 N 31/7-ЗС, и руководствуясь статьями 29, 33 Устава муниципального образования города Братска, Братская городская Дума решила:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Братске на 2005 - 2010 гг." (далее по тексту Программа).

2. Администрации города предусматривать ассигнования на реализацию мероприятий Программы при формировании городского бюджета на 2006 и последующие годы.

3. Контроль за исполнением решения возложить на вице-мэра города Гаськова А.Ю. и председателя постоянной депутатской комиссии по городскому хозяйству и муниципальной собственности Молякова В.В.

Глава муниципального образования (мэр) города Братска

А.К.Петрунько

Муниципальная целевая программа
"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
в городе Братске на 2005 - 2010 гг."
(утв. Решением Думы г.Братска Иркутской области
от 30 сентября 2005 г. N 73/г-Д)

Настоящая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г.Братске на 2005 - 2010 гг." разработана для улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде.

I. Паспорт муниципальной целевой программы
"Переселение граждан из ветхого и аварийного
жилищного фонда в г.Братске на 2005 - 2010 гг."

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г.Братске на 2005 - 2010 гг." (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящая в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы;
	постановление Законодательного собрания Иркутской области от 30.10.2003 N 31/7-ЗС "Об областной целевой программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2010 года"
Заказчик Программы	Администрация города Братска
Разработчик Программы	Комитет по архитектуре, строительству и ЖКХ г.Братска
Исполнители Программы	Комитет по архитектуре, строительству и ЖКХ г.Братска; Комитет по экономике и финансам администрации г.Братска; Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Братска; Административные округа г.Братска; МП "Дирекция капитального строительства и ремонта"
Цель и задачи Программы	Основными целями Программы являются: обеспечение жильем граждан, проживающих в домах (жилых помещениях) жилищного фонда г.Братска, признанных в установленном порядке непригодными для проживания; частичная ликвидации или реконструкция до 2010 г. включительно существующего в настоящее время ветхого и аварийного жилищного фонда г.Братска, признанного таковым в установленном порядке.
	Основными задачами Программы являются: подготовка условий и реализация механизма переселения граждан из жилищного фонда г.Братска, непригодного для проживания; градостроительное развитие территорий г.Братска, занятых в настоящее время жилищным фондом, непригодным для проживания; привлечение внебюджетных ресурсов, частных инвестиций в жилищное строительство
Пути реализации Программы	Пути реализации Программы изложены в главе IV
Сроки реализации Программы	2005 - 2010 годы: первый этап - 2005 - 2006 годы; второй этап - 2007 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Прогнозируемый объем финансирования Программы (в текущих ценах) составляет 834,4 млн. руб., в том числе: средства федерального бюджета - 99,8 млн. руб.; средства областного бюджета - 153,7 млн. руб.; средства бюджета г.Братска - 278,2 млн. руб.; внебюджетные источники - 302,7 млн. руб.
Мероприятия по реализации Программы	Реализация программы осуществляется комплексом мероприятий, представленных в приложении N 1
Ожидаемые конечные результаты при реализации Программы	Обеспечение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде г.Братска, благоустроенными жилыми помещениями; частичная ликвидация или реконструкция на территории г.Братска ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного таковым в установленном порядке
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией г.Братска и Братской городской Думой в соответствии с Уставом города Братска

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Одной из важнейших проблем жилищно-коммунальной реформы является ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда. Его наличие не только ухудшает внешний облик города и сдерживает развитие городской инфраструктуры, но и создает потенциальную угрозу безопасности проживания граждан, ухудшает качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, повышает социальную напряженность в обществе.

В городе Братске по состоянию на 01.01.2005 жилищный фонд (жилые помещения) общей площадью 168,06 тыс. кв. метров (675 домов) является ветхим и аварийным, что составляет 3,4 % всего муниципального жилищного фонда.

Наибольшую долю ветхого и аварийного фонда составляет малоэтажное (до 2 этажей) жилье в деревянных домах, занимаемое на условиях найма и являющееся муниципальной собственностью г.Братска.

В ветхом и аварийном жилье г.Братска проживает свыше 9000 граждан.

Основными причинами большого количества ветхого и аварийного жилищного фонда в г.Братске являются:

1) естественное старение зданий в городе;

2) экстремальные условия формирования жилищного фонда в годы индустриализации и строительства БАМа;

3) хронический недостаток средств на капитальный ремонт и текущее содержание жилищного фонда.

В условиях рыночной экономики особенно важна социальная направленность предлагаемых мер. Большинство граждан, проживающих в ветхих и аварийных домах, не в состоянии в настоящее время приобрести или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества.

Программа является комплексной в целях реализации конституционных прав жителей города на жилище.

Программа предусматривает поэтапное решение проблемы с учетом возможностей бюджетного финансирования всех уровней и привлечения внебюджетных ресурсов.

Финансовая потребность для полной ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и переселения граждан, в нем проживающих, составляет 3859,51 млн. руб. Однако, в связи с недостаточным наличием средств за счет всех источников, предусмотренных Программой, данная Программа предусматривает частичное переселение жителей из ветхого и аварийного жилья на сумму 834,4 млн. руб.

Программа разработана администрацией г.Братска на основании:

Конституции Российской Федерации;

Земельного кодекса Российской Федерации;

Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Бюджетного кодекса Российской Федерации;

Жилищного кодекса Российской Федерации;

Постановления Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы";

Постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2002 N 33 "О подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы";

Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 552 "Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания";

Постановления Госстроя Российской Федерации от 20.02.2004 N 10 "Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных";

Постановления Законодательного собрания Иркутской области от 30.10.2003 N 31/7-ЗС "Об областной целевой программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2010 года".

III. Основные цели и задачи программы

Основными целями Программы являются:

1) обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания;

2) частичная ликвидация или реконструкция до 2010 года ветхого жилья, признанного таковым в установленном порядке.

Для решения проблемы переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания, необходимо создание нормативных, финансовых и организационных механизмов, которые позволят решить поставленную задачу наиболее эффективно.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

1) подготовка условий и разработка правовых и методологических механизмов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

2) обследование жилищного фонда, отнесенного к категории ветхого и аварийного;

3) решение вопросов социально-экономического и градостроительного развития территории г.Братска (земельных участков), на которых расположены ветхие и аварийные жилые дома;

4) обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции зданий под жилье;

5) формирование концепции застройки районов сосредоточения ветхого и аварийного жилищного фонда;

6) формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем;

7) привлечение частных инвестиций в жилищное строительство;

8) получение финансовой поддержки реализации Программы путем привлечения ресурсов федерального и областного бюджетов;

9) консолидация бюджетных и внебюджетных источников финансирования.

IV. Пути реализации программы

Реализация Программы осуществляется комплексом мероприятий, представленных в Приложении N 1.

В соответствии с поставленными целями и задачами пути реализации Программы включают в себя работу по следующим направлениям:

Формирование реестра ветхих и аварийных жилых строений
и нормативно-правовой базы

Формирование реестра ветхих и аварийных жилых строений осуществляется в соответствии с Положением о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 552, и критериями и техническими условиями отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных, установленными постановлением Госстроя Российской Федерации от 20.02.2004 N 10. Вопросы о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решаются межведомственной комиссией, созданной в установленном порядке

На основании решения межведомственной комиссии по отнесению жилых домов и жилых помещений к категории непригодных для проживания в рамках формирования программы составляется сводный реестр ветхих и аварийных жилых домов с указанием численности граждан, проживающих в них.

Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

Администрация г.Братска предоставляет гражданам жилье на условиях социального найма либо путем заключения договора мены, в зависимости от того, в чьей собственности находится жилье, из которого переселяются граждане. Гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда могут быть переселены в жилые помещения:

1) освободившееся в результате прекращения предыдущего договора найма;

2) приобретенные на вторичном рынке недвижимости;

3) во вновь построенные или реконструированные дома в качестве муниципального жилищного фонда социального использования.

V.Сроки и этапы реализации программы

Реализация комплекса мероприятий рассчитана на 2005 - 2010 годы в два этапа.

На первом этапе (2005 - 2006 годы) будут созданы необходимые методические, организационные и правовые условия для реализации следующих основных задач Программы:

1) уточнение объемов ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащего ликвидации, и численности проживающих в нем граждан;

2) уточнение реестра ветхих и аварийных жилых строений (домов) и подготовка другой необходимой документации;

3) установление очередности ликвидации и (или) реконструкции ветхого и аварийного жилищного фонда, а также переселения граждан;

4) формирование списков граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

5) разработка проектно-сметной документации нового строительства и реконструкции жилья;

6) создание условий для привлечения дополнительных финансовых ресурсов для реализации Программы;

7) подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки и их продажа на конкурсной основе;

8) направление финансовых ресурсов в первую очередь на завершение строительства объектов жилья высокой степени готовности и реконструкцию существующих зданий;

9) привлечение и аккумулирование дополнительных финансовых ресурсов для реализации Программы;

10) определение возможных ресурсов площади муниципального жилищного фонда г.Братска для переселения граждан;

11) формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих ликвидации;

На втором этапе (2007 - 2010 гг.) должны быть решены следующие задачи:

1) подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки и их коммерческое использование (в том числе продажа на конкурсной основе);

2) уточнение реестра ветхих и аварийных жилых строений (домов) по факту сложившейся ситуации после исполнения 1-го этапа программы;

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2) привлечение и аккумулирование средств, поступающих от коммерческого использования земельных участков;

3) подготовка проектно-сметной документации на строительство или реконструкцию;

4) формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих ликвидации;

5) ежегодное уточнение очередности ликвидации ветхих и аварийных строений;

6) поэтапное переселение жильцов;

7) частичная ликвидация или реконструкция аварийного и ветхого жилищного фонда;

Мероприятия по реализации Программы ежегодно уточняются после утверждения в установленном порядке бюджета Иркутской области, бюджета г.Братска на очередной финансовый год в пределах средств, предусмотренных указанными бюджетами на реализацию Программы.

VI. Объемы и источники финансирования

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет разных источников финансирования, в том числе предполагается привлечь: 10 % - средства федерального бюджета, 20 % - средства областного бюджета, 30 % - средства местного бюджета, 40 % - иные внебюджетные источники.

Объем капитальных вложений, направляемых на реализацию Программы на 2005 - 2010 годы, составит 834,4 млн. рублей.

Прогнозируемые объемы финансирования приведены в следующей таблице:

(млн. рублей)
Прогнозируемые источники финансирования	Финансовые средства - всего	В том	числе
		2005 - 2006 гг.	2007 - 2010 гг.
Средства федерального бюджета	99,8	37,3	62,5
Средства бюджета Иркутской области	153,7	28,8	124,9
Средства бюджета г.Братска	278,2	90,8	187,4
Внебюджетные источники	302,7	52,8	249,9
Итого	834,4	209,7	624,7

Использование бюджетных ресурсов для переселения граждан
из ветхого и аварийного жилищного фонда

Бюджетные ресурсы являются основными финансовыми источниками на первом этапе реализации Программы, их доля в финансировании Программы будет изменяться в зависимости от объемов внебюджетных источников.

Бюджетными ресурсами являются средства федерального, областного и местного бюджетов, направленные на финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья, в том числе:

1) средства, получаемые от использования муниципальных земель;

2) средства, получаемые от использования муниципальной недвижимости в жилищной среде (плата граждан за наем муниципального жилищного фонда);

3) средства от конкурсной продажи в собственность (или передачи в долгосрочную аренду) находящихся в центре города престижных земельных участков, на которых расположен аварийный жилищный фонд, под коммерческое строительство.

Привлечение внебюджетных ресурсов для переселения граждан
из ветхого и аварийного жилищного фонда

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся:

1) кредиты банков с использованием механизмов ипотечного кредитования;

2) средства предприятий, заинтересованных в реализации муниципальной Программы;

3) свободные денежные средства населения.

Конкретные объемы финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Иркутской области и бюджета г.Братска устанавливаются при их формировании на соответствующий год.

Программа предусматривает использование средств федерального бюджета, бюджета Иркутской области в качестве источника софинансирования Программы.

VII. Ожидаемые результаты реализации программы
и система контроля за ее исполнением

Основными критериями эффективности реализации Программы является количество граждан, переселенных из ветхого и аварийного жилищного фонда г.Братска.

В результате реализации Программы (к концу 2010 года) должно быть ликвидировано и (или) реконструировано 37,7 тыс. кв. метров ветхого и аварийного жилищного фонда, в том числе:

в 2005 - 2006 годах - 11,1 тыс. кв. метров;

в 2007 - 2010 годах - 26,6 тыс. кв. метров.

Реализация Программы обеспечит:

1) выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях;

2) создание благоприятных условий на территории г.Братска для ежегодного роста объемов нового жилищного строительства;

3) снижение социальной напряженности в обществе;

4) создание дополнительных рабочих мест;

5) улучшение демографической ситуации;

6) улучшение состояния здоровья населения.

Организацию контроля за исполнением Программы осуществляют администрация города и Братская городская Дума в соответствии с Уставом города Братска.

Приложение N 1

к Программе

Перечень
основных мероприятий по реализации муниципальной целевой
Программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
в г.Братске на 2005 - 2010 гг."

N п/п	Наименование мероприятий по реализации Программы	Исполнитель	Сроки выполнения
1. Обследование жилищного фонда, отнесенного к категории ветхого и аварийного
1.1.	Формирование реестра ветхих и аварийных жилых домов (жилых помещений) с указанием проживающих лиц и количества семей; вида собственности жилых помещений, отнесения жилых домов к памятникам историко-культурного наследия; основания признания жилья непригодным для постоянного проживания; информации о том, состоит ли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий семья.	Административные округа города, Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Братска, МП "Служба единого заказчика по ЖКХ"	2005 - 2009 гг.
1.2	Постановка на учет граждан имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.
2. Формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для реализации Программы
2.1.	Разработка схем и механизмов привлечения внебюджетных ресурсов; привлечение бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы	Комитет по экономике и финансам администрации города, Комитет по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации города	2005 - 2009 гг.
3. Обеспечение социально-экономического и градостроительного развития территорий г.Братска, на которых расположен ветхий и аварийный жилищный фонд г.Братска
3.1	Разработка градостроительной концепции застройки районов, которых расположен ветхий аварийный жилищный фонд города Братска на основании генерального плана застройки территории города Братска	Комитет по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации города	2005 - 2007 гг
3.2.	Разработка и утверждение плана реализации земельных участков, подлежащих высвобождению после ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда г.Братска	Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Братска, Комитет по архитектуре, строительству и ЖКХ администрации города	2005 - 2007 гг.
3.3.	Поэтапное переселение жильцов и ликвидация и (или) реконструкция ветхого и аварийного жилищного фонда г.Братска, непригодного для проживания	Административные округа г.Братска, Комитет по архитектуре, строительству и ЖКХ г.Братска, МП "Служба единого заказчика по ЖКХ", МП"Дирекция капитального строительства и ремонта"	2005 - 2010 гг.
3.4.	Разработка и утверждение титульных списков строек, возводимых для расселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда г.Братска	МП "Дирекция капитального строительства и ремонта", Комитет по архитектуре, строительству и ЖКХ администрации города	2005 - 2009 гг.
3.5.	Разработка и утверждение проектно-сметной документации на строительство жилья для расселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда г.Братска	МП "Дирекция капитального строительства и ремонта", Комитет по архитектуре, строительству и ЖКХ администрации города	2005 - 2008 гг.
3.6.	Проведение межведомственной экспертизы проектов на строительство жилья для расселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда г.Братска	МП "Дирекция капитального строительства и ремонта"	2005 - 2008 гг.
4. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья
4.1.	Строительство (реконструкция) жилья, предназначенного для переселения граждан из ветхого и аварийного фонда	Комитет по архитектуре, строительству и ЖКХ, МП "Дирекция капитального строительства и ремонта"	2005 - 2010 гг.
4.2.	Разработка проектно-сметной документации на освобождаемые территории (проект застройки)	Комитет по архитектуре, строительству и ЖКХ, МП "Дирекция капитального строительства и ремонта"	2005 - 2010 гг.
4.3.	Реализация земельных участков для коммерческого использования согласно проекту застройки	Комитет по архитектуре, строительству и ЖКХ, Комитет по управлению муниципальным имуществом	2005 - 2010 гг.
4.4.	Строительство жилья на освобождаемых территориях под заселение из ветхого и аварийного жилья	Комитет по архитектуре, строительству и ЖКХ, МП "Дирекция капитального строительства и ремонта"	2005 - 2010 гг.