Раздел 3. Методика расчета индекса бюджетных расходов муниципального образования

Раздел 3

Методика
расчета индекса бюджетных расходов муниципального образования

     1. Индекс  бюджетных  расходов  по  i-му  муниципальному образованию

(ИБРi) рассчитывается по формуле:

                                     Ri / Ni

                            ИБРi = ----------, где

                                      R / N

     Ri, R   -   соответственно   условно-нормативные   расходы   бюджета

муниципального образования и всех муниципальных образований на 2003 год;

     Ni, N   -   соответственно   численность    постоянного    населения

муниципального образования и численность постоянного населения области на

01.01.2002.

     2. Условно-нормативные   расходы   местных   бюджетов   по   каждому

принимаемому в расчет разделу функциональной классификации  расходов  (за

исключением   расходов   на  ЖКХ,  содержание,  ремонт,  строительство  и

реконструкцию муниципальных дорог) рассчитываются как

                         Rij = Nj x qij x Ki, где

     Nj -  условно-нормативные  расходы  местного  бюджета  по   оказанию

соответствующей муниципальной услуги на одного условного потребителя;

     qij -    численность    условных    потребителей     соответствующей

муниципальной услуги на территории муниципального образования, умноженная

на поправочные коэффициенты (пункт 4 настоящей Методики);

     Ki - коэффициент относительного удорожания стоимости бюджетных услуг

в муниципальном образовании (пункт 3 настоящей Методики).

     Условно-нормативные расходы    местного    бюджета    по    оказанию

соответствующей муниципальной  услуги  на  одного  условного  потребителя

рассчитываются  исходя из общего объема текущих расходов местных бюджетов

на оказание данной услуги по отношению к валовому региональному продукту.

     Приняты следующие  условно-нормативные  расходы  местных бюджетов по

оказанию  соответствующей  муниципальной  услуги  на   одного   условного

потребителя:

   /-----------------------------------------------------------------\

   | Раздел (подраздел) ФКР |   Норматив на  |  Категория условных   |

   |                        |одного условного|     потребителей      |

   |                        |  потребителя,  |                       |

   |                        |руб. в год (Nj) |                       |

   |------------------------+----------------+-----------------------|

   |          1             |       2        |           3           |

   |------------------------+----------------+-----------------------|

   |Муниципальное управление|380,9           |Население              |

   |------------------------+----------------+-----------------------|

   |Транспорт               |113,1           |Население              |

   |------------------------+----------------+-----------------------|

   |Дошкольное образование  |12446,3         |Дети дошкольного воз-  |

   |                        |                |раста                  |

   |------------------------+----------------+-----------------------|

   |Начальное и среднее об- |7011,4          |Учащиеся образователь- |

   |щее образование         |                |ных школ               |

   |------------------------+----------------+-----------------------|

   |Школы-интернаты         |25415,2         |Учащиеся школ-интерна- |

   |                        |                |тов                    |

   |------------------------+----------------+-----------------------|

   |Детские дома            |50189,9         |Воспитанники    детских|

   |                        |                |домов                  |

   |------------------------+----------------+-----------------------|

   |Учреждения по внешколь- |594,8           |Дети до 17 лет включи- |

   |ной работе с детьми     |                |тельно                 |

   |------------------------+----------------+-----------------------|

   |Прочие расходы в области|595,0           |Дети до 17 лет включи- |

   |образования             |                |тельно                 |

   |------------------------+----------------+-----------------------|

   |Здравоохранение         |719,8           |Население              |

   |------------------------+----------------+-----------------------|

   |Физкультура и спорт     |14,3            |Население              |

   |------------------------+----------------+-----------------------|

   |Социальное обслуживание |79,5            |Население              |

   |------------------------+----------------+-----------------------|

   |Культура и искусство    |126,7           |Население              |

   \-----------------------------------------------------------------/

     Определяемые в рамках настоящей Методики условно-нормативные расходы

используются    только   для   сопоставления   бюджетной   обеспеченности

муниципальных образований  и  не  являются  прогнозируемой  (планируемой,

рекомендуемой)   оценкой   расходов   (финансовых  обязательств)  местных

бюджетов.

     3. Коэффициент  относительного  удорожания стоимости бюджетных услуг

рассчитывается как

                          ЗП           ПМ           КУ

              K  = 0,7 x K   + 0,25 x I   + 0,05 x K  , где

               i          i            i            i

                      РАЙ    СЕВ

                    (K    + K    + р ) (1 + 0,25 x r )

           ЗП         i      i      i               i

          K   = --------------------------------------------------

           i                        N

                        N

                   37    i    РАЙ    СЕВ

                   SUM ---- (K    + K    + р ) (1 + 0,25 x r )

                   i=1   N    i      i      i               i

                                     ПМ

                               ПМ      i

                              I   = -----, где

                               i     __

                                     ПМ

      ЗП

     K   - коэффициент увеличения заработной платы;

      i

      РАЙ   СЕВ

     K   , K   , р  - средневзвешенные  районные  коэффициенты,  северные

      i     i    i

надбавки к заработной плате и условная надбавка по компенсации затрат  на

проезд к месту использования отпуска (в соответствии с Законом Российской

Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих

и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях")

по муниципальному образованию,  установленные федеральными  и  областными

нормативными правовыми актами.

     Условная надбавка  по  компенсации  затрат   на   проезд   к   месту

использования  отпуска  (в соответствии с Законом Российской Федерации "О

государственных  гарантиях  и  компенсациях   для   лиц,   работающих   и

проживающих  в  районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях")

определяется по формуле:

                                 СЕВ

                       Р  = Y x K   , где

                        i        i

     Y  -  коэффициент  отдаленности.  Данный  коэффициент   отдаленности

устанавливается для районов (городов) Крайнего Севера  и  приравненных  к

ним местностям  дифференцированно:  для  районов  (городов),  не  имеющих

выхода на  железнодорожную  магистраль  -  1,6;  для  районов  (городов),

имеющих выход на железнодорожную магистраль - 0,8;

     0,25 -   повышающий   коэффициент   к  окладам  и  тарифным  ставкам

работникам   бюджетной  сферы,  работающим  на  селе  в  соответствии  со

статьей 22 Закона РСФСР "О социальном развитии села";

     r  - доля сельского населения в численности населения муниципального

      i

образования;

      ПМ

     I   - индекс прожиточного минимума;

      i

          __

     ПМ , ПМ - прожиточный минимум по i-му муниципальному  образованию  и

       i

средневзвешенный по области (данные IV квартала 2000 года);

                              КУ

                             К   = F  / F, где

                              i     i

     F  - норматив стоимости жилищно-коммунальных  услуг,  расчитанный  в

      i

соответствии с пунктом 5 данного раздела;

     F -  федеральный  стандарт   предельной   стоимости   предоставления

жилищно-коммунальных  услуг на 1 кв.м общей площади (в расчете на месяц),

прогнозируемый на 2003 год.

     4. В  качестве  поправочных  коэффициентов  к  численности  условных

потребителей бюджетных услуг используются:

     - для   начального   и   среднего  общего  образования,  социального

обеспечения,   культуры   и   искусства,    муниципального    управления,

здравоохранения   -  поправочный  коэффициент  на  численность  населения

муниципального образования:

     1 - с численностью населения свыше 150 тыс. человек;

     1,20 - с численностью населения от 80 до 150 тыс. человек;

     1,31 - с численностью населения от 50 до 80 тыс. человек;

     1,45 - с численностью населения от 30 до 50 тыс. человек;

     1,86 - с численностью населения от 15 до 30 тыс. человек;

     2,65 - с численностью населения от 10 до 15 тыс. человек;

     3,25 - с численностью населения до 10 тыс. человек.

     - для   социального   обеспечения   -   дополнительный   поправочный

коэффициент на возрастную структуру населения:

                             v  = I  / I , где

                              i    i

     I  -   суммарный  удельный  вес  инвалидов  и  пенсионеров  в  общей

      i

численности   постоянного   населения   муниципального   образования   на

01.01.2002;

     I -  суммарный  удельный  вес  инвалидов  и  пенсионеров   в   общей

численности постоянного населения области на 01.01.2002.

     5. Условно-нормативные расходы бюджетов муниципальных образований по

жилищно-коммунальному хозяйству определяются по формуле:

                      R     = B  + A  + C  + D  , где

                       ЖКХi    i    i    i    i

     B  - нормативные расходы на возмещение убытков от оказания  жилищно-

      i

коммунальных услуг населению;

     A  - нормативные расходы на выплату субсидий населению;

      i

     C  - нормативные расходы на благоустройство территории;

      i

     D  - нормативные   расходы    на    возмещение   части     стоимости

      i

электроэнергии, вырабатываемой дизельными станциями.

     Размер нормативных  расходов  на  возмещение  убытков  от   оказания

жилищно-коммунальных услуг населению определяется по формуле:

                B  = 12 x (1 - 0,9) x N  x 18 x F  x k, где

                 i                     i         i

     N  - численность населения, проживающего  в  муниципальном  жилищном

      i

фонде на 01.01.2002;

     18 - социальная норма площади жилья (кв.м);

     0,9 -  прогнозируемый  на   2003   год   уровень   оплаты   жилищно-

коммунальных услуг населением;

     k - доля благоустроенного жилья в муниципальном жилищном фонде;

     F  -  норматив стоимости жилищно - коммунальных услуг,  определяемый

      i

как

                         F  = SUM F x W  x K  , где

                          i            j    ij

     F -  федеральный  стандарт   предельной   стоимости   предоставления

жилищно-коммунальных  услуг на 1 кв.м общей площади (в расчете на месяц),

прогнозируемый на 2003 год;

     W  - доля стоимости отдельного вида  жилищно-коммунальных  услуг   в

      j

стоимости жилищно-коммунальных  услуг,  определенная исходя из фактически

сложившихся затрат на жилищно-коммунальные услуги по области.  В  расчете

принимаются   следующие   доли   стоимости   отдельных   видов   жилищно-

коммунальных услуг в их общей стоимости:

          /---------------------------------------------------\

          |    Жилищно-коммунальные услуги     |     Доля     |

          |                                    |стоимости(Wj),|

          |                                    |       %      |

          |------------------------------------+--------------|

          |Текущее содержание                  |26            |

          |------------------------------------+--------------|

          |Отопление и горячее водоснабжение   |52            |

          |------------------------------------+--------------|

          |Холодное водоснабжение              |5             |

          |------------------------------------+--------------|

          |Водоотведение                       |8             |

          |------------------------------------+--------------|

          |Прочие жилищно-коммунальные услуги  |9             |

          \---------------------------------------------------/

     K   - относительные    корректирующие   коэффициенты   на  стоимость

      ij

относительных видов  жилищно-коммунальных  услуг,  отражающие   стоимость

предоставления  данной  жилищно-коммунальной  услуги по городу (району) к

средней стоимости предоставления данной  жилищно-коммунальной  услуги  по

области.

     Приняты следующие значения коэффициентов K  :

                                               ij

     по всем жилищно-коммунальным услугам,  кроме  отопления  и  горячего

водоснабжения:

                                  ПМ

                          K   =  I   , где

                           ij     i

      ПМ

     I  - индекс прожиточного минимума, рассчитанный  в   соответствии  с

      i

пунктом 3 данного раздела;

     по отоплению и горячему водоснабжению:

                                  ПМ

                          K   =  I   x К , где

                           ij     i     М

      ПМ

     I  - индекс прожиточного минимума,  рассчитанный  в  соответствии  с

      i

пунктом 3 данного раздела;

     К  - поправочный коэффициент  на  использование  мазута  в  качестве

      М

основного источника топлива для ЖКХ для муниципальных образований (принят

в размере 1,17 для городов Бодайбо и Усть-Кута,  Киренского и  Усольского

районов, 0,94 - для остальных муниципальных образований).

     Размер нормативных   расходов   на   выплату   субсидий    населению

определяется по формуле:

                        A  = S  + M , где

                         i    i    i

     S  - жилищные субсидии;

      i

     M  - прочие  субсидии  населению (на  приобретение  печного  топлива

      i

малообеспеченным населением, проживающим в частном секторе).

     Размер жилищных субсидий определяется по формуле:

           S = 12 x T x (P   / 18) x (E  / E) / (R  / R), где

                          bi           i          i

     T -  средняя  величина  субсидий  на  одного человека по области (по

расчету Минфина России) при соблюдении федерального  стандарта  стоимости

жилищно-коммунальных услуг;

     P   -  площадь  благоустроенного   жилищного  фонда  в муниципальном

      bi

образовании на 01.01.2002;

     E , E - нормативные  расходы  населения  на  ЖКХ   по муниципальному

      i

образованию и по области в целом, определяемые как

                   E  = F  x 90% и E = F x 90%, где

                    i    i

     R, R  - среднемесячные доходы населения в расчете на одного человека

         i

по области  и  в  муниципальном  образовании соответственно (данные Банка

России).

     Размер прочих субсидий населению определяется по формуле:

                      M  = 0,29 x P   / 50 x Т , где

                       i           ni         т

     P   - площадь неблагоустроенного жилищного   фонда  в  муниципальном

      ni

образовании на 01.01.2002;

     T  - норматив приобретения печного топлива на одну семью в год.

      т

     Нормативные расходы на благоустройство  территории  определяются  по

формуле:

                                         ПМ

                          C  = T x N  x I   , где

                           i        i    i

      ПМ

     I   - индекс прожиточного минимума, рассчитанный  в  соответствии  с

      i

пунктом 3 данного раздела;

     T - норматив расходов  на  благоустройство  (на  одного  постоянного

жителя муниципального образования).

     Нормативные расходы на возмещение  части  стоимости  электроэнергии,

вырабатываемой дизельными станциями, определяются по формуле:

              D  = (P  + P )(1+ k  + k ) x 0,8, где

               i     1    2      т    н

     P  - потребность в дизельном топливе, рассчитываемая как

      1

                     P  = J x L x N  x C , где

                      1            1    1

     J - норматив потребления электроэнергии на  одного  человека  в  год

(525 кВт.ч);

     L - количество населения,  проживающего в  поселках,  где  снабжение

электроэнергией осуществляется дизельными станциями;

     N  - норматив расхода  дизельного  топлива  (285  кг  для  выработки

      1   1000 кВт.ч электроэнергии);

     С  - стоимость дизельного топлива;

      1

     P  - потребность в дизельном масле, рассчитываемая как

      2

                     P  = J x L x N  x C , где

                      2            2    2

     N  - норматив потребления дизельного масла (14,25 кг  для  выработки

      2   1000 кВт.ч электроэнергии);

     С  - стоимость дизельного масла;

      2

     k  - транспортные расходы (20 процентов к стоимости топлива);

      т

     k  - накладные расходы (35 процентов к стоимости топлива);

      н

     0,8 - доля стоимости электроэнергии, покрываемая за счет бюджета.

     6. Условно-нормативные расходы на содержание,  ремонт, строительство

и реконструкцию муниципальных дорог рассчитываются как

                        RД  = RД x r , где

                          i         i

     RД - общий объем условно-нормативных расходов  местных  бюджетов  на

содержание,  ремонт,  строительство  и реконструкцию муниципальных дорог,

определяемый исходя из общего объема расходов  местных  бюджетов  на  эти

цели по отношению к валовому региональному продукту;

     r  - нормативная  доля  муниципального  образования  в  расходах  на

      i

содержание, ремонт,  строительство и реконструкцию  муниципальных  дорог,

определяемая как

                    r  = (r   + r  ) / 2, где

                     i     1i    2i

     r   - доля налога с владельцев транспортных средств, поступившего  с

      1i

территории муниципального  образования  в  2001  году,  в   общей   сумме

поступлений данного налога по области;

     r   - доля  общей  площади  улично-дорожной  сети  в   муниципальном

      2i

образовании на  01.01.2001  в  общей  площади  улично-дорожной   сети   в

муниципальных образованиях области.