Приложение N 1. Долгосрочная целевая программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске" на 2011 - 2013 годы

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Ангарска Иркутской области от 4 апреля 2012 г. N 539-Г настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

к Постановлению администрации

г.Ангарска Иркутской области

от 5 октября 2010 г. N 1610-Г

Долгосрочная целевая программа
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
в городе Ангарске" на 2011 - 2013 годы

С изменениями и дополнениями от:

6 мая, 1 августа, 30 сентября, 1 декабря 2011 г., 2 марта, 4 апреля 2012 г.

Паспорт долгосрочной целевой программы
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
в городе Ангарске" на 2011 - 2013 годы

Разработчик программы	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска
Цели и задачи программы	Цель: Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске. Задачи: 1. Создание благоприятных условий для обеспечения устойчивой деятельности малых и средних предприятий. 2. Оказание субъектам малого и среднего предпринимательства информационной, консультационной, финансовой поддержки (предоставление субсидий), а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышении квалификации кадров. 3. Развитие микрофинансовых организаций, с целью предоставления займов субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске. 4. Сокращение и устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства. 5. Содействие созданию новых рабочих мест и развитие самозанятости населения. 6. Создание условий для развития начинающих предпринимателей. 7. Совершенствование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. 8. Создание условий для развития ассоциаций и объединений предпринимателей, в том числе отраслевых. 9. Укрепление социального статуса и формирование положительного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве.
Срок реализации программы	2011 - 2013 годы
Целевые показатели программы	- Количество работников субъектов малого и среднего предпринимательства города Ангарска, посетивших семинары (тренинги, мастер-классы). - Количество человек, посетивших семинары "Бизнес старт" для начинающих предпринимателей в городе Ангарске. - Количество субъектов малого и среднего предпринимательства города Ангарска, принявших участие в форумах, ярмарках, фестивалях, выставках и иных публичных мероприятиях по формированию позитивного образа предпринимателя и демонстрации достижений субъектов малого и среднего предпринимательства, обмену опытом. - Количество субъектов малого и среднего предпринимательства города Ангарска, получивших финансовую поддержку (субсидии). - Количество оказанных консультаций субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске. - Количество займов, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства микрофинансовыми организациями за счет субсидий из бюджета города Ангарска, полученных некоммерческими организациями, имеющими статус микрофинансовых организаций и предоставляющими займы субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории города Ангарска.
Основные мероприятия программы	1. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; 2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: 2.1 предоставление субсидий на компенсацию части лизинговых платежей по договорам лизинга; 2.2 предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства за стажировку практикантов; 2.3 предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат по уплате части процентов по кредитам, займам, возникающих в связи с реализацией проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг; 2.4 предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением производственного оборудования, нового или бывшего в употреблении, но не старше 3 лет, возникающих в связи с реализацией проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг 2.5 предоставление субсидий некоммерческим организациям (имеющим статус микрофинансовых организаций), предоставляющим займы субъектам малого и среднего предпринимательства города Ангарска. 3. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Исполнитель программы	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования на 2011 - 2013 годы 16 000 тыс. руб., в том числе: 2011 год - 3 000 тыс. руб., 2012 год - 8 000 тыс. руб., 2013 год - 5 000 тыс. руб. Финансирование осуществляется за счет средств бюджета города Ангарска.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске. 2. Повышение (путем проведения обучающих семинаров, тренингов, мастер-классов) профессионального уровня работников субъектов малого и среднего предпринимательства города Ангарска. 3. Увеличение количества участников форумов, ярмарок и фестивалей, проводимых в городе Ангарске. 4. Увеличение количества соглашений о предоставлении финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске. 5. Увеличение количества оказанных консультаций субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске. 6. Развитие микрофинансовых организаций, с целью предоставления займов субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске.

Пояснительная записка
к долгосрочной целевой программе
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
в городе Ангарске" на 2011 - 2013 годы

Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Основанием для разработки долгосрочной целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) являются:

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Сектор малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого не может эффективно развиваться экономика.

На сегодняшний день деятельность малого и среднего предпринимательства охватывает практически все отрасли экономики, способствует дальнейшему развитию инфраструктуры и сферы услуг, смягчению социальных проблем, в том числе снижению уровня безработицы.

По видам деятельности малые и средние предприятия в городе Ангарске охватывают практически все отрасли экономики, но наибольшее количество предприятий действует в оптовой и розничной торговле - 45,28 %; в недвижимости (операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг) - 17,44 %; в производстве - 11,17 % и строительстве - 12,37%.

"Структура предпринимательства по видам экономической деятельности"

Структура предпринимательства по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Сфера торговли и бытового обслуживания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее востребованной в малом и среднем предпринимательстве.

Основные показатели деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства

Показатели	Единица измерения	2007 год*	2008 год*	2009 год*
Количество малых и средних предприятий (по данным ИФНС)	единиц	2 966	3 288	3 789
Количество малых и средних предприятий (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области)	единиц	1 803	1 915	1 752
Количество индивидуальных предпринимателей (по данным ИФНС)	человек	8 088	8 780	9 073
Количество индивидуальных предпринимателей (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области)	человек	7 912	8 602	8 793
Средняя численность работающих в малых и средних предприятиях города Ангарска	человек	15 572	17 967	15 090
Среднемесячная заработная плата работников (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области)	руб.	6 993,3	8 933	9 210
Доля занятых в малом и среднем предпринимательстве в общем количестве занятых в экономике города Ангарска (с учетом индивидуальных предпринимателей по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области)	%	22,97	25,78	24,01
Количество малых и средних предприятий (по данным ИФНС) на 1000 жителей города Ангарска	единиц	12,19	13,59	15,72

* Значение показателей указаны по состоянию на 31 декабря соответствующего года.

Из приведенных данных видно, что малое и среднее предпринимательство с каждым годом играет все большую роль в формировании рынка экономики города Ангарска.

Такая положительная динамика свидетельствует о том, что малое и среднее предпринимательство в городе Ангарске становится весомой составляющей экономики наряду с градообразующими предприятиями города Ангарска, значительно повышая социально-экономическую устойчивость и конкурентоспособность города Ангарска.

Несмотря на положительную динамику развития малого и среднего предпринимательства на территории города Ангарска, следует отметить наличие ряда причин и факторов, сдерживающих развитие предпринимательства:

- недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;

- нестабильность и противоречивость законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы, особенно налогового законодательства;

- административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов;

- нехватка квалифицированных кадров;

- недостаточный уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного ведения и развития бизнеса;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей и городских властей по защите экономических прав предпринимателей;

- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела.

Опыт реализации предыдущих программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске показал, что эффективными могут быть только меры комплексной поддержки и взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательства.

При разработке данной Программы учитывался имеющийся положительный опыт реализации предыдущих муниципальных целевых программ Поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске.

Так, за период действия муниципальной целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске на 2008 - 2010 гг." в период с 2007 по 2009 год увеличилось количество малых и средних предприятий (по данным ИФНС) на 27,74%, количество индивидуальных предпринимателей (по данным ИФНС) увеличилось на 12,17%, среднемесячная заработная плата увеличилась на 31,69%.

Необходимо отметить, что в соответствии с разъяснениями Иркутскстата, сведения о деятельности малых и средних предприятиях за 2011 - 2014 год не будут предоставлены в органы местного самоуправления. Статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляются путем проведения сплошных (один раз в пять лет) и выборочных статистических наблюдений на основе представительной выборки.

При оценке эффективности мероприятий настоящей Программы используются количественные показатели, характеризующие степень информированности и вовлеченности субъектов малого и среднего предпринимательства в мероприятия Программы, с целью создания условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске.

В связи с этим система комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства на уровне органов местного самоуправления должна включать следующие обязательные элементы:

- развитую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающую методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;

- содействие расширению рынков сбыта производимых товаров и услуг через организацию и проведение форумов, ярмарок, фестивалей, выставок и иных публичных мероприятий;

- устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства;

- взаимодействие между предпринимателями в лице объединений предпринимателей в ассоциации и властью.

В Программе предложен комплекс основных направлений поддержки малого и среднего предпринимательства и способы, с помощью которых предполагается достигнуть ожидаемых результатов.

Раздел 2. Цели и задачи Программы

Цель Программы: создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске:

Задачи Программы:

1. Создание благоприятных условий для обеспечения устойчивой деятельности малых и средних предприятий.

2. Оказание субъектам малого и среднего предпринимательства информационной, консультационной, финансовой поддержки (предоставление субсидий), а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышении квалификации кадров.

3. Развитие микрофинансовых организаций, с целью предоставления займов субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске.

4. Сокращение и устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства.

5. Содействие созданию новых рабочих мест и развитие самозанятости населения.

6. Создание условий для развития начинающих предпринимателей.

7. Совершенствование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

8. Создание условий для развития ассоциаций и объединений предпринимателей, в том числе отраслевых.

9. Укрепление социального статуса и формирование положительного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве. Обоснование необходимости решения поставленной цели и задач:

Проведение эффективной последовательной работы вопросов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства позволит обеспечить благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета города Ангарска. Планомерное и устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства станет основой роста экономического потенциала города Ангарска.

Раздел 3. Система программных мероприятий, финансируемых из бюджета города Ангарска,
и ресурсное обеспечение программы

N п/п	Наименование мероприятий	Объем финансирования (тыс. руб.)				Сроки исполнения	Исполнители	Источник финансирования, раздел бюджета, из которого финансируется мероприятие
		Всего по программе	2011 год	2012 год	2013 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
1.1	Разработка, издание и распространение информационно-методической литературы по вопросам осуществления предпринимательской деятельности	290	80	40	170	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
1.2	Подготовка и размещение в средствах массовой информации информационных материалов, сюжетов, телепередач, освещающих вопросы деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, результаты реализации настоящей программы	575	150	125	300	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
1.3	Организация и проведение форумов, ярмарок, фестивалей, выставок и иных публичных мероприятий по формированию позитивного образа предпринимателя и демонстрации достижений субъектов малого и среднего предпринимательства, обмену опытом	1800	600	550	650	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
1.4	Проведение ежегодного конкурса "Лучший Ангарский предприниматель"	1080	350	350	380	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
1.5	Обеспечение функционирования сайта "Деловой Ангарск" (www.delo-angarsk.ru): - заключение договоров на обзор, подготовку и предоставление материалов по изменению законодательства для размещения на сайте "Деловой Ангарск". - заключение договоров на ведение раздела "Вопрос-ответ" на сайте "Деловой Ангарск"	223,5	58,5	65	100	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
1.6	Организация и проведение совещаний, круглых столов для предпринимателей с представителями органов государственной власти, местного самоуправления, контролирующих организаций, правоохранительных органов по вопросам ведения предпринимательской деятельности	330	100	80	150	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
2.1	Содействие развитию лизинга на территории города Ангарска: - предоставление субсидии на компенсацию части лизинговых платежей по договорам лизинга	1476,765	301,765	525	650	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
2.2	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства за стажировку практикантов	369,559	69,559	100	200	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
2.3.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат по уплате части процентов по кредитам, займам, возникающих в связи с реализацией проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по кредитным договорам и договорам займа	1478,676	378,676	400	700	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
2.4.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением производственного оборудования, нового или бывшего в употреблении, но не старше 3 лет, возникающих в связи с реализацией проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг	450	0	0	450	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
2.5.	Содействие развитию микрофинансовой деятельности на территории города Ангарска: - предоставление субсидий некоммерческим организациям (имеющим статус микрофинансовых организаций), предоставляющим займы субъектам малого и среднего предпринимательства города Ангарска, в том числе: - в целях возмещения затрат, связанных с реализацией мероприятий направленных на содействие развитию микрофинансовой деятельности на территории города Ангарска	5 000	0	5 000	0	В течение 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
3. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
3.1	Организация и проведение обучающих семинаров "Бизнес-старт" (для начинающих предпринимателей)	630	180	150	300	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
3.2	Организация и проведение обучающих семинаров, тренингов, мастер-классов для действующих субъектов малого и среднего предпринимательства	1161,500	411,500	300	450	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
3.3	Организация и проведение консультации для предпринимателей по вопросам ведения предпринимательской деятельности	700	200	200	300	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
3.4	Создание и развитие ассоциаций и объединений предпринимателей, в том числе отраслевых. Организация обучения и консультаций членов ассоциаций и объединений предпринимателей по профессиональной организации и ведению деятельности	85	20	15	50	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
3.5.	Взаимодействие с учебными учреждениями города Ангарска по просвещению учащихся, студентов по вопросам организации предпринимательской деятельности. Организация и проведение деловых игр с учащимися высших и средних учебных заведений	350	100	100	150	В течение 2011, 2012, 2013 годов	Департамент по социальной политике администрации города Ангарска	Бюджет города Ангарска
Итого:			3 000	8 000	5 000
в том числе субсидии некоммерческим организациям:			0	5 000	0
в том числе субсидии юридическим лицам:			750	1 025	2 000

Раздел 4. Оценка эффективности и прогноз социально-экономических
результатов реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:

N п/п	Наименование целевого показателя	Ед. измерения	Значение целевого показателя
			до реализации Программы	в результате реализации Программы	в том числе по годам
					2011	2012	2013
1	Количество работников субъектов малого и среднего предпринимательства города Ангарска, посетивших семинары (тренинги, мастер-классы)	человек/год	302	360	320	345	360
2	Количество человек, посетивших семинары "Бизнес старт" для начинающих предпринимателей в городе Ангарске	человек/год	140	185	160	170	185
3	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства города Ангарска, принявших участие в форумах, ярмарках, фестивалях, выставках и иных публичных мероприятиях по формированию позитивного образа предпринимателя и демонстрации достижений субъектов малого и среднего предпринимательства, обмену опытом	человек/год	148	200	165	180	200
4	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства города Ангарска, получивших финансовую поддержку (субсидии)	ед./год	16	25	23	23	25
5	Количество оказанных консультаций субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Ангарске	ед./год	126	240	210	220	240
6	Количество займов, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства микрофинансовыми организациями за счет субсидий из бюджета города Ангарска, полученных некоммерческими организациями, имеющими статус микрофинансовых организаций и предоставляющими займы субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории города Ангарска	тыс.руб.	0	5	0	5	0

Раздел 5. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Департамент по социальной политике администрации города Ангарска определяет первоочередность выполнения мероприятий Программы с учетом приоритетных направлений и наличия средств, выделенных из бюджета города Ангарска на реализацию Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляет глава города Ангарска.

Департамент по социальной политике администрации города Ангарска ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет главе администрации города Ангарска и в Департамент по экономике и финансам администрации города Ангарска информацию о ходе реализации программы с краткой пояснительной запиской о выполненных мероприятиях, сроках, объемах финансирования и причинах, повлиявших на результат выполнения (невыполнения) Программы.

Департамент по социальной политике администрации города Ангарска разрабатывает и представляет главе администрации города Ангарска и в Департамент по экономике и финансам администрации города Ангарска ежегодный отчет (по завершении срока реализации Программы - итоговый отчет) об исполнении Программы не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Департамент по социальной политике администрации города Ангарска несет ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы.

Глава города

Л.Г.Михайлов