Приложение N 1. Положение о муниципальных добровольных народных дружинах по охране общественного порядка

Приложение N 1

к Решению Думы г.Иркутска

от 26 декабря 2011 г. N 005-20-290470/1

Положение
о муниципальных добровольных народных дружинах по охране общественного порядка

1. Общие положения

1.1. Вклад муниципальных народных дружин, действующих с 2001 года на территории муниципального образования город Иркутск, в оказании содействия органам, уполномоченным осуществлять охрану общественного порядка, оценивается как позитивный и важный, в связи с чем признано целесообразным продолжить деятельность добровольных формирований населения муниципальных добровольных народных дружин по охране общественного порядка.

1.2. Вопросы, связанные с выявлением, пресечением и предупреждением правонарушений в сферах, отнесенных к ведению органов местного самоуправления города Иркутска, в том числе: муниципального земельного контроля, муниципального лесного контроля, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города Иркутска и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Иркутска, а также контроля за исполнением на территории города муниципальных правовых актов города Иркутска, в том числе в сфере организации благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории города, требуют не только активизации работы соответствующих специально уполномоченных органов и должностных лиц, но и участия граждан в оказании помощи органам местного самоуправления города Иркутска по данным направлениям деятельности.

1.3. Муниципальные добровольные народные дружины (далее - муниципальные ДНД) представляют собой объединения граждан, добровольно взявших на себя обязанности по оказанию содействия:

а) правоохранительным органам в деятельности по поддержанию правопорядка на улицах и иных общественных местах города, профилактике детской безнадзорности и беспризорности;

б) органам местного самоуправления города Иркутска по выявлению, пресечению и предотвращению правонарушений в сферах деятельности, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления города Иркутска, в том числе муниципального земельного и лесного контроля, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города Иркутска и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Иркутска, а также контроля за исполнением на территории города муниципальных правовых актов города Иркутска, в том числе в сфере организации благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории города.

1.4. Деятельность муниципальных ДНД основывается на принципах законности, гуманизма, добровольности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

1.5. В своей деятельности муниципальные ДНД руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Иркутской области, муниципальными правовыми актами города Иркутска, а также настоящим Положением.

2. Основные задачи, функции и формы деятельности муниципальных ДНД

2.1. Основными задачами муниципальных ДНД являются:

а) оказание содействия органам местного самоуправления города Иркутска в выявлении правонарушений в сферах, отнесенных к ведению органов местного самоуправления города Иркутска, в том числе муниципального земельного контроля, муниципального лесного контроля, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города Иркутска и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Иркутска, а также контроля за исполнением на территории города муниципальных правовых актов города Иркутска, в том числе в сфере организации благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории города;

б) оказание содействия правоохранительным органам в поддержании правопорядка в общественных местах, профилактике детской безнадзорности и беспризорности.

2.2. Выполняя возложенные настоящим Положением задачи члены муниципальных ДНД:

а) участвуют в осуществлении контроля за соблюдением требований муниципальных правовых актов города Иркутска в сфере благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории г.Иркутска, муниципального контроля за соблюдением требований по использованию земель, использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов на территории города Иркутска, а также в обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города Иркутска и осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Иркутска;

б) участвуют в охране общественного порядка на территории г.Иркутска, оказывают содействие правоохранительным органам в их деятельности в предупреждении и пресечении правонарушений;

в) принимают участие в работе по предупреждению и пресечению детской беспризорности и безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних.

2.3. Основными формами деятельности муниципальных ДНД являются:

2.3.1. патрулирование территории г.Иркутска, как в дневное, так и в вечернее время, которое осуществляется на предоставленном администрацией г.Иркутска служебном транспорте, оснащенном на период исполнения обязанностей членов муниципальных ДНД средствами связи и техническими средствами с целью:

а) выявления нарушений требований по использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов на территории г.Иркутска;

б) выявления нарушений требований по использованию земель;

в) выявления нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города Иркутска и сохранности автомобильных дорог местного значения в границах города Иркутска;

г) выявления правонарушений в сфере благоустройства и озеленения г.Иркутска, предусмотренных Законом Иркутской области от 12.11.2007 N 98-оз "Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства городов и других населенных пунктов Иркутской области";

д) выявления правонарушений в сфере охраны общественного порядка, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Законом Иркутской области от 12.11.2007 N 107-оз "Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области".

2.3.2. Фото/видеофиксация выявленных правонарушений и незамедлительная передача материалов о факте правонарушения в соответствующие структурные подразделения администрации г.Иркутска (в отношении нарушений, предусмотренных п.п. "а"-"г" п.2.3.1), либо правоохранительные органы (в отношении правонарушений, предусмотренных п.п."д" п.2.3.1) для принятия мер.

3. Порядок создания и организации работы муниципальных ДНД

3.1. Руководство деятельностью муниципальных ДНД осуществляют заместитель мэра - председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г.Иркутска, заместитель мэра - председатель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Иркутска и заместители мэра - председатели Комитетов по управлению округами администрации города Иркутска (далее - председатели Комитетов), соответственно по сферам деятельности, отнесенным к их ведению.

Координацию работы муниципальных ДНД в г.Иркутске осуществляет отдел правоохранительной работы департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации г.Иркутска.

3.2. В члены муниципальных ДНД принимаются граждане Российской Федерации с предоставлением им компенсационных выплат или без предоставления компенсационных выплат, достигшие 18-летнего возраста, обладающие профессиональными и деловыми качествами, необходимыми для исполнения обязанностей члена муниципальной ДНД.

3.3. В члены муниципальных ДНД не могут быть приняты граждане:

а) имеющие неснятую или непогашенную судимость;

б) находящиеся под следствием;

в) состоящие на учете в лечебно-профилактических учреждениях по поводу психического заболевания, наркомании, алкоголизма или токсикомании;

г) признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

д) подвергнутые административным взысканиям за правонарушения, посягающие на общественный порядок или установленный порядок управления;

е) не имеющие регистрации по месту жительства;

ж) находящиеся в близком родстве (свойстве) с руководителями структурных подразделений администрации г.Иркутска при условии непосредственного подчинения членов муниципальной ДНД указанным должностным лицам.

3.4. Порядок приема в члены муниципальной ДНД:

3.4.1. Гражданин, изъявивший желание быть принятым в муниципальную ДНД, представляет в структурное подразделение администрации г.Иркутска:

- при принятии в члены муниципальной ДНД, осуществляющей содействие органам местного самоуправления города Иркутска в сфере муниципального земельного контроля - в комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска (далее - Комитет);

- при принятии в члены муниципальной ДНД, осуществляющей содействие органам местного самоуправления города Иркутска в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города Иркутска и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Иркутска - в Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Иркутска (далее - Комитет);

- при принятии в члены муниципальной ДНД, осуществляющей содействие органам местного самоуправления города Иркутска в сфере муниципального лесного контроля, организации благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории города - в Комитет по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска (далее - Комитет)

следующие документы (далее - документы):

а) заявление на имя начальника отдела правоохранительной работы департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации г.Иркутска о принятии в члены муниципальной ДНД с предоставлением или без предоставления компенсационных выплат;

б) автобиографию;

в) копию паспорта гражданина Российской Федерации;

г) характеристику с последнего места работы (учебы);

д) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, указанного в п.п."в" п.3.3 настоящего Положения;

е) справку о наличии (отсутствии) судимости из ГУМВД России по Иркутской области, выданную в соответствии с Инструкцией о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости, утвержденной приказом МВД России от 01.11.2001 N 965.

3.4.2. Заявление гражданина о принятии в члены муниципальной ДНД подлежит регистрации в день его поступления в журнале регистрации в Комитете в соответствии с п.3.4.1 настоящего Положения.

3.4.3. Председатели Комитетов назначают муниципальных служащих, уполномоченных осуществлять проверку представленных документов на предмет полноты их представления в соответствии с п.п. а-е п.3.4.1 настоящего Положения (далее - уполномоченные муниципальные служащие).

3.4.4. Уполномоченные муниципальные служащие не позднее 2 (двух) рабочих дней с момента регистрации заявления:

3.4.4.1. осуществляют проверку в соответствии с п.3.4.3 настоящего Положения;

3.4.4.2. в случае представления полного пакета документов обеспечивают согласование заявления с председателем Комитета и передают заявление в отдел правоохранительной работы департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации г.Иркутска;

3.4.4.3. в случае представления неполного пакета отказывают в приеме документов.

3.4.5. Начальником отдела правоохранительной работы департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации г.Иркутска в течение 2 (двух) рабочих дней после поступления заявления гражданина о принятии в члены муниципальной ДНД, согласованного с председателем Комитета, издается приказ о приеме кандидата в члены муниципальной ДНД.

3.4.6. Лица, принятые в члены муниципальной ДНД, в течение двух дней с даты издания приказа о принятии в члены муниципальной ДНД дают письменное обязательство о добросовестном исполнении возложенных на них функций по форме, указанной в Приложении N 4 к решению Думы города Иркутска "Об утверждении Положения о муниципальных добровольных народных дружинах по охране общественного порядка".

3.5. С гражданами, принятыми в члены муниципальной ДНД, уполномоченные муниципальные служащие в течение двух дней с даты издания приказа о принятии в члены муниципальной ДНД:

а) организуют изучение членами муниципальной ДНД настоящего Положения, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Иркутской области, муниципальных правовых актов города Иркутска в соответствующих сферах деятельности, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления города Иркутска;

б) проводят обучение методам работы члена муниципальной ДНД с привлечением представителей органов полиции.

3.6. Гражданам, принятым в члены муниципальной ДНД, выдается удостоверение члена муниципальной добровольной народной дружины по образцу, установленному Приложением N 2 к решению Думы города Иркутска "Об утверждении Положения о муниципальных добровольных народных дружинах по охране общественного порядка".

Удостоверение члена муниципальной ДНД является документом, подтверждающим личность и полномочия, которыми он наделяется в течение всего времени членства в муниципальной ДНД. Для внешнего отличия муниципальным добровольным народным дружинникам на период непосредственного выполнения возложенных функций выдаются нагрудные знаки "Муниципальный добровольный народный дружинник" по эскизу, утвержденному Приложением N 3 к решению Думы города Иркутска "Об утверждении Положения о муниципальных добровольных народных дружинах по охране общественного порядка", и форменная одежда.

Изготовление бланков удостоверений и нагрудных знаков для членов муниципальной ДНД организуется аппаратом администрации г.Иркутска за счет средств, предусмотренных на реализацию ведомственной целевой программы "Укрепление правопорядка на территории г.Иркутска" на 2009 - 2012 годы.

Обеспечение членов муниципальной ДНД удостоверениями и нагрудными знаками осуществляется отделом правоохранительной работы департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации г.Иркутска.

3.7. При заступлении на патрулирование членов муниципальной ДНД уполномоченными муниципальными служащими проводится инструктаж о состоянии дел в соответствующих сферах деятельности, отнесенных к ведению органов местного самоуправления города Иркутска, и порядке осуществления функций, связанных с выявлением, пресечением и предупреждением правонарушений членами муниципальной ДНД, выдаются средства связи и технические средства согласно п.2.3.1 настоящего Положения.

После окончания патрулирования средства связи и технические средства сдаются уполномоченным муниципальным служащим.

О проведении инструктажа с членами муниципальной ДНД, о выдаче и приемке средств связи, технических средств, а также результатах патрулирования производятся отметки в соответствующих журналах.

3.8. Контроль за деятельностью членов муниципальной ДНД в выполнении задач, предусмотренных п.2.1 настоящего Положения, а также учет нормы участия в охране общественного порядка осуществляется председателями Комитетов.

3.9. Членство в муниципальной ДНД прекращается по следующим основаниям:

а) на основании личного заявления члена муниципальной ДНД об исключении из муниципальной ДНД;

б) в связи с систематическим невыполнением членом муниципальной ДНД требований п.4.1 настоящего Положения;

в) в случае совершения противоправных действий.

Исключение члена муниципальной ДНД из состава муниципальной ДНД производится в соответствии с мотивированным представлением председателя Комитета.

Представления об исключении из членов муниципальной ДНД не позднее 2 (двух) рабочих дней передаются начальнику отдела правоохранительной работы департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации г.Иркутска, которым в течение 2 (двух) рабочих дней с момента поступления представления издается приказ об исключении из членов муниципальной ДНД.

Копия приказа об исключении в день его издания направляется в Комитет. На основании приказа об исключении из членов муниципальной ДНД ему прекращаются выплаты.

Удостоверение, нагрудный знак члена муниципальной ДНД, средства связи и технические средства, полученные в пользование, в связи с прекращением полномочий члена муниципальной ДНД в течение 1 (одного) рабочего дня с момента издания приказа об исключении, передаются уполномоченным муниципальным служащим.

3.10. Материалы (заявления, ксерокопии паспортов, приказы и другие документы), связанные с приемом в члены муниципальной ДНД и прекращением членства в муниципальной ДНД, хранятся в отделе правоохранительной работы департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации г.Иркутска в течение 5 (пяти) лет, после чего подлежат уничтожению в установленном порядке.

4. Обязанности и права членов муниципальной ДНД

4.1. Член муниципальной ДНД обязан:

а) оказывать содействие правоохранительным органам в деятельности по охране общественного порядка на улицах и иных общественных местах города Иркутска, профилактике детской безнадзорности и беспризорности, используя фото/видеофиксацию выявленных нарушений для документирования и передачи в правоохранительные органы для принятия мер;

б) оказывать содействие органам местного самоуправления города Иркутска в мероприятиях, связанных с выявлением, пресечением и предупреждением правонарушений в сферах, отнесенных к ведению органов местного самоуправления города Иркутска, в том числе: муниципального земельного контроля, муниципального лесного контроля, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города Иркутска и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Иркутска, а также контроля за исполнением на территории города муниципальных правовых актов города Иркутска, в том числе в сфере организации благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории города Иркутска. Осуществлять фото/видеофиксацию выявленных нарушений для документирования и дальнейшей передачи в структурные подразделения администрации г.Иркутска для принятия мер;

в) защищать права и законные интересы граждан, принимать предусмотренные действующим законодательством меры к предупреждению и пресечению правонарушений, быть вежливым и внимательным в обращении с гражданами;

г) добросовестно выполнять поручения председателей Комитетов в проводимых мероприятиях, даваемые ими в пределах предоставленных полномочий;

д) строго выполнять требования нормативных правовых актов, регламентирующих отношения, связанные с выполнением возложенных функций;

е) своевременно сообщать председателям Комитетов, сотрудникам полиции о выявленных правонарушениях, а также ставших известными фактах подготавливаемых или совершенных преступлений, а также фактах административных правонарушений в сфере муниципального земельного контроля, муниципального лесного контроля, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города Иркутска и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Иркутска, а также контроля за исполнением на территории города муниципальных правовых актов города Иркутска, в том числе в сфере организации благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории города;

ж) в период исполнения возложенных обязанностей иметь при себе удостоверение члена муниципальной ДНД и нагрудный знак "Муниципальный добровольный народный дружинник";

з) обеспечивать сохранность выданных для исполнения возложенных функций средств связи и технических средств фиксации правонарушений;

и) не позднее 17.00 часов последнего рабочего дня каждой недели, предоставлять в Комитет отчет о проделанной работе в произвольной форме для формирования сводного отчета Комитета по охране общественного порядка за месяц.

4.2. Член муниципальной ДНД имеет право:

4.2.1. При исполнении функций по участию в охране общественного порядка:

а) требовать от граждан соблюдения правил общественного порядка и прекращения фактов правонарушений;

б) оказывать сотрудникам полиции содействие в проверке у граждан документов, удостоверяющих их личность, в случаях, когда удостоверение личности необходимо для выяснения обстоятельств совершения правонарушений или причастности к нему;

в) оказывать сотрудникам полиции содействие в доставлении в органы внутренних дел, на пункты охраны общественного порядка лиц, совершивших правонарушения;

г) оказывать сотрудникам полиции содействие в профилактике детской безнадзорности и беспризорности.

4.2.2. При исполнении функций в области предупреждения и пресечения правонарушений в сферах, отнесенных к ведению органов местного самоуправления города Иркутска, в том числе: муниципального земельного контроля, муниципального лесного контроля, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города Иркутска и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Иркутска, а также контроля за исполнением на территории города муниципальных правовых актов города Иркутска, в том числе в сфере организации благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории города:

а) оказывать представителям органов местного самоуправления города Иркутска содействие в проверке у граждан документов, предусмотренных действующим законодательством, для проверки соблюдения требований законов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления города Иркутска, в случаях, когда их наличие необходимо для выяснения обстоятельств совершения правонарушений или причастности к нему;

б) требовать от граждан соблюдения установленных требований в области:

- муниципального земельного и лесного контроля;

- организации благоустройства и озеленения территории г.Иркутска;

- контроля за санитарным состоянием территории города;

- обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города Иркутска и муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах города Иркутска.

4.2.3. Получать компенсационные выплаты за участие в охране общественного порядка в порядке, установленном настоящим Положением.

5. Финансовое обеспечение деятельности муниципальной ДНД

5.1. За время участия в охране общественного порядка и пресечения правонарушений члены муниципальной ДНД, выполняющие функции на возмездной основе, получают компенсационные выплаты в денежной форме за счет и в пределах средств бюджета города, предусмотренных на эти цели в рамках ведомственной целевой программы "Укрепление правопорядка на территории г.Иркутска" на 2009 - 2012 годы. Размер компенсационных выплат члену муниципальной ДНД и нормы участия в охране общественного порядка на члена муниципальной ДНД ежегодно утверждаются постановлением администрации города Иркутска.

5.2. Компенсационные выплаты членам муниципальной ДНД производятся за фактически затраченное ими время по выполнению возложенных обязанностей в соответствии с табелем учета использования рабочего времени по форме 0504421, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.12.2010 N 173н (далее табель).

Табели составляются уполномоченными муниципальными служащими не позднее 20 числа отчетного месяца, согласовываются с председателями Комитетов и утверждаются начальником отдела правоохранительной работы департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации г.Иркутска, после чего не позднее 25-го числа отчетного месяца представляются в отдел бухгалтерского учета хозяйственного управления аппарата администрации г.Иркутска для начисления компенсационных выплат каждому члену муниципальной ДНД и определения общей суммы компенсационных выплат всем членам муниципальной ДНД.

Компенсационные выплаты членам муниципальной ДНД производятся отделом бухгалтерского учета хозяйственного управления аппарата администрации г.Иркутска.

6. Меры поощрения и взыскания

6.1. Для членов муниципальной ДНД за добросовестное выполнение возложенных обязанностей предусматриваются следующие виды поощрений:

а) награждение Почетной грамотой мэра города;

б) награждение Благодарственным письмом мэра города. Перечисленные меры поощрения применяются мэром города Иркутска в установленном порядке по представлению ходатайства председателя Комитета, согласованного с заместителем мэра - руководителем аппарата администрации г.Иркутска.

6.2. Члены муниципальной ДНД, недобросовестно относящиеся к исполнению своих обязанностей, допустившие нарушения дисциплины и действующего законодательства при осуществлении возложенных на них функций, несут ответственность в установленном законодательством порядке.

7. Гарантии соблюдения законности в деятельности муниципальной ДНД

Гарантиями соблюдения законности в деятельности муниципальной ДНД являются твердое знание и соблюдение членами муниципальной ДНД требований Конституции Российской Федерации, действующего законодательства, организация контроля за их деятельностью и соответствующей помощи со стороны должностных лиц администрации г.Иркутска, УМВД России по г.Иркутску, иных уполномоченных органов, осуществление надзора органами прокуратуры за деятельностью муниципальной ДНД, привлечение членов муниципальной ДНД за совершение правонарушений к установленным видам ответственности.