Приложение N 1. Положение о муниципальных базах и банках данных

Приложение N 1

к Постановлению мэра г.Иркутска

от 30 сентября 1997 г. N 031-06-1577/7

Положение
о муниципальных базах и банках данных

1. Общие положения

1.1. Положение разработано в соответствии с ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" и Временным положением "О государственном учете и регистрации баз и банков данных", утвержденным постановлением Правительства РФ N 226 от 28.02.96 г..

1.2. Настоящее Положение регулирует отношения, возникающие при: формировании и использовании муниципальных баз данных на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения и предоставления потребителю информации; защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

1.3. Настоящее Положение определяет порядок проведения учета и регистрации муниципальных баз данных и учета банков данных.

1.4. Под базой данных понимается совокупность организованных взаимосвязей данных на машиночитаемых носителях.

Под баком данных понимается совокупность баз данных, а также программные, языковые и другие средства, предназначенные для централизованного накопления данных и их использования с помощью электронных вычислительных машин.

1.5. Муниципальной базой данных в настоящем Положении называется база данных, созданная, приобретенная или накапливаемая за счет или с привлечением средств городского бюджета и являющаяся муниципальной собственностью г. Иркутска.

Собственником муниципальных баз и банков данных выступает администрация города, в полном объеме реализующая полномочия владения, пользования, распоряжения муниципальными базами и банками данных.

Владельцем муниципальных баз и банков данных является - субъект, осуществляющий владение, пользование и реализующий полномочия распоряжения информацией в пределах, устанавливаемых собственником.

1.6. Формирование муниципальных баз данных осуществляется структурными подразделениями администрации, унитарными муниципальными предприятиями и учреждениями, на основе информации, предоставляемой физическими и юридическими лицами для обеспечения деятельности органов городского самоуправления.

Отношения органов городского самоуправления с иными предприятиями, организациями, учреждениями, не находящимися в муниципальной собственности строятся на основе договоров.

1.7. Деятельность органов городского самоуправления и унитарных муниципальных предприятий и учреждений по формированию и использованию муниципальных баз данных финансируется из городского бюджета и за счет собственных средств и прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.

2. Учет и регистрация баз данных и учет банков данных.
Актуализация сведений муниципального регистра баз данных

2.1. Учет и регистрация баз и банков данных осуществляются в целях:

информирования физических и юридических лиц о содержащихся в базах и банках данных информационных ресурсах (информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах), а также о порядке доступа к ним;

организации информационного обеспечения органов городского самоуправления.

2.2. Муниципальные базы данных подлежат обязательному учету и регистрации.

Муниципальная регистрация любых немуниципальных баз данных осуществляется на добровольной основе.

Учет муниципальных баз данных осуществляется на этапе их разработки на основании извещения о разработке базы данных (Приложения 1 к Положению).

Регистрация без данных осуществляется после передачи их в эксплуатацию на основании заявки на регистрацию муниципальных баз данных (Приложение 2 к Положению).

2.3. Муниципальный учет и регистрация охватывают как базы данных общего назначения, так и использующиеся в различных автоматизированных системах для обеспечения процессов управления, производства, исследований и других.

Муниципальному учету и регистрации подлежат базы данных любой тематической направленности, назначения и структуры, не являющиеся специальными и защищенными.

Под специальной и защищенной базой данных понимается база данных, содержащая сведения, отнесенные в установленном порядке к государственной тайне.

2.4. Муниципальный учет и регистрацию баз данных и банков данных осуществляет отдел по политике информатизации и информационным ресурсам управления информатизации администрации города.

Отдел по политике информатизации и информационным ресурсам ведет Муниципальный регистр баз данных, а также создает и эксплуатирует базу данных о зарегистрированных базах данных (базу метаданных).

Муниципальный Регистр баз данных представляет собой обобщенное фиксирование сведений о зарегистрированных базах данных на основании заявок на регистрацию.

2.5. Структурные подразделения городской администрации и унитарные муниципальные предприятия и учреждения обеспечивают направление извещений о разработке базы данных на регистрацию муниципальных баз в отдел по политике информатизации и информационным ресурсам управления информатизации администрации города.

Неправильно оформленные заявки на регистрацию муниципальных БД возвращаются владельцу БД с указанием причин возврата для исправления. Владелец БД обязан в 10-дневный срок со дня получения возвращенной регистрационной заявки исправить ее и отправить повторно для регистрации.

2.6. Извещения о начале разработки баз данных для их учета направляются в 30-дневный срок со дня начала:

- финансирования работы по базам данных, разработка которых является отдельно финансируемой работой;

- соответствующего этапа работы по базам данных, разработка которых является составной частью или отдельным этапом, предусмотренным в договоре или в техническом заседании на ее выполнение.

2.7. Заявки на регистрацию муниципальных баз данных направляются для регистрации баз данных в 30-дневный срок с момента сдачи их в эксплуатацию или выполнения договора на их поставку (в случае закупки уже созданных баз данных).

Ответственность за полноту и достоверность сведений, указанных

в регистрационной заявке, несет владелец базы данных.

2.8. Оформление заявок на регистрацию на добровольной основе баз данных производится на любом этапе эксплуатации.

2.9. База данных в 20-дневный срок с момента получения правильно оформленной регистрационной заявки включается в Муниципальный регистр баз и банков данных, ей присваивается регистрационный номер и оформляется регистрационное свидетельство по установленной форме (Приложение 3 к Положению), которое направляется владельцу БД.

2.10. Регистрация баз данных и оформление регистрационных свидетельств осуществляются бесплатно.

2.11. Сведения о банках данных указываются владельцем БД в регистрационных заявках на базы данных.

Учет банков данных (совокупность баз данных) осуществляется на основе сведений о регистрируемых базах данных.

2.12. После получения регистрационного свидетельства владелец БД ежегодно не позднее 1 июня направляет в отдел по политике информатизации и информационным ресурсам управления информатизации администрации города полное актуализированное описание базы данных (по форме регистрационной заявки) или сообщение о прекращении ведения базы данных (в произвольной форме) с кратким изложением причин.

2.13. При непоступлении в срок актуализированного описания или сообщения о прекращении ведения базы данных отдел по политике информатизации и информационным ресурсам управления информатизации администрации города направляет владельцу БД письменное напоминание о необходимости актуализации сведений Муниципального регистра баз данных.

Если в 2-месячный срок с момента направления владельцу БД письменного напоминания актуализированное описание или сообщение о прекращении ведения базы данных не поступило, управление информатизации вправе внести предложение мэру города о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

2.14. При получении сообщения о прекращении ведения базы данных, регистрация ее в Муниципальном регистре баз и банков данных аннулируется, о чем сообщается владельцу БД.

2.15. Владельцы БД обязаны по запросам отдела по политике информатизации и информационным ресурсам управления информатизации направлять дополнительную информацию о зарегистрированных базах данных, связанную с уточнением или изменением состава или содержания регистрационных сведений.

3. Распространение сведений о регистрации баз данных
и учете банков данных

Отдел по политике информатизации и информационным ресурсам управления информатизации администрации города ежегодно предоставляет мэру г. Иркутска отчет о ходе учета и регистрации баз данных и учета банков данных, а также об актуализации сведений о них, направляет структурным подразделениям городской администрации справки о результатах учета и регистрации баз данных и учета баков данных и актуализации сведений Муниципального регистра баз данных.

4. Пользование базами и банками данных

4.1. Реализация прав на пользование базами и банками данных осуществляется в соответствие с ст. 12 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации".

4.2. Структурные подразделения городской администрации и унитарные муниципальные предприятия и учреждения, ответственные за формирование и использование муниципальных баз данных, обеспечивают условия для оперативного и полного предоставления пользователям информации в соответствии с обязанностями, установленными настоящим Положением.

4.3. Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям муниципальных баз данных бесплатно или за плату, утверждает мэр города.

5. Обязанности и ответственность владельца
муниципальных баз и банков данных

5.1. Владелец муниципальных баз данных обязан обеспечить соблюдение режима обработки и правил предоставления информации пользователю, установленных законодательством РФ, настоящим Положением или собственником этих муниципальных баз данных, в соответствии с законодательством.

5.2. Владелец муниципальных баз данных несет ответственность за нарушение правил работы с информацией в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

6. Порядок формирования, обработки и использования
информации с ограниченным доступом, содержащейся
в муниципальных базах данных

6.1. Муниципальные базы данных являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет информация с ограниченным доступом в соответствии с законодательством РФ.

6.2. Защите подлежит любая информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.

Режим защиты информации устанавливается:

- в отношении конфиденциальной информации, содержащейся в муниципальных базах данных, - собственником баз данных или уполномоченным лицом в соответствии с ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" на основании настоящего Положения;

- в отношении с особым режимом доступа, содержащихся в муниципальных базах данных, - собственником баз данных или уполномоченным лицом на основании настоящего Положения.

6.3. Целями защиты информации являются:

- предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения и подделки информации;

- предотвращения угроз безопасности личности, общества, государства;

- предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копирования, блокированию информации;

- предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима информации как объекта собственности;

- защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности данных, имеющихся в информационных системах; сохранение государственной тайны, конфиденциальности информации в соответствии с законодательством; обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

6.4.Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне".

Определение состава и порядка проведения работ по обеспечению и контролю за соблюдением требований к организационным мерам защиты информации и эксплуатацией специальных программно-технических средств защиты информационных систем, обрабатывающих информацию отнесенную к государственной тайне осуществляется уполномоченными органами на основании Закона РФ "О государственной тайне" и в настоящем Положении не рассматривается.

6.5. Отнесение информации к конфиденциальной осуществляется в порядке установленном законодательством РФ.

6.6. Состав данных с особым режимом доступа, включаемых в муниципальные базы и банки данных определяется перечнем, который утверждает мэр города. При этом в соответствии с ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" не допускается включение в состав муниципальных баз и банков данных информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.

Данные с особым режимом доступа не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда гражданами, ограничения или затруднения реализации прав и свобод граждан РФ на основе использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности.

6.7. Порядок накопления и обработки данных с особым режимом доступа и конфиденциальной информации, содержащейся в муниципальных базах и банках данных, правила ее защиты и порядок доступа к ней определяется владельцами баз и банков данных, ответственными за формирование и использование баз и банков данных или уполномоченные им организации при разработке информационных технологий, а также в процессе накопления и обработки данных с особым режимом доступа и конфиденциальной информации обязаны обеспечить выполнение общих требований и правил ее защиты и порядок доступа к ней (Приложение 4 к Положению).

6.8. Организации обрабатывающие данные с особым режимом доступа и конфиденциальную информацию, которая является муниципальной собственностью, назначают ответственных лиц за обеспечение защиты информации.

6.9. Владельцы, ответственные за формирование и использование муниципальных баз данных, содержащих данные с особым режимом доступа и конфиденциальную информацию, обеспечивают уровень защиты информации в соответствии с настоящим Положением. Владельцы и пользователи данных с особым режимом доступа и конфиденциальной информации обязаны оповещать собственника муниципальных баз данных о всех фактах нарушения режима защиты информации.

6.10. Собственник муниципальных баз данных имеет право запрещать или приостанавливать обработку данных с особым режимом доступа и конфиденциальной информации в случаях невыполнения требований по ее защите, предусмотренных законодательством и настоящим Положением.

Начальник управления информатизации

А.Ю. Губов