Постановление мэра города Иркутска от 21 сентября 1998 г. N 031-06-1139/8 "О состоянии муниципального имущества в 1997 году и о мероприятиях по повышению эффективности использования муниципального имущества на 1998-2001 годы" (утратило силу)

Постановление мэра города Иркутска от 21 сентября 1998 г. N 031-06-1139/8
"О состоянии муниципального имущества в 1997 году
и о мероприятиях по повышению эффективности
использования муниципального имущества
на 1998-2001 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением администрации г.Иркутска от 16 июля 2014 г. N 031-06-867/14 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях повышения эффективности управления муниципальной собственностью г. Иркутска, руководствуясь ст.ст.6,30,31 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст.ст.24, 39, 40 Устава городского самоуправления в г. Иркутске, Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Иркутска, утвержденным решением городской Думы N 229-гД от 24.05.96, постановляю:

1. Информацию Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска "О состоянии муниципального имущества в 1997 году и о мероприятиях по повышению эффективности использования муниципального имущества на 1998-2001 годы" (приложение N 1) принять к сведению.

2. Одобрить "Мероприятия по повышению эффективности использования муниципального имущества на 1997-2001 годы" (приложение N 2).

3. Председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска Ощерину Л.А. внести пп. 1, 2 настоящего постановления на рассмотрение городской Думы.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска Л.А. Ощерина.

В.В. Якубовский

Приложение 1

к постановлению мэра г. Иркутска

от 21 сентября 1998 г. N 031-06-1139/8

Информация о состоянии муниципального имущества в 1997 году
и о мероприятиях по повышению эффективности использования
муниципального имущества на 1998-2001 годы

По состоянию на 01.01.1998г., муниципальное имущество состоит из земель города, муниципальных унитарных предприятии и учреждений как имущественных комплексов, объектов недвижимости, машин и оборудования, закрепленными за муниципальными предприятиями и учреждениями, а также пакетов акций и долей в уставных капиталах хозяйственных обществ (в ценах 1997г.):

Земля (по данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству):

Общая площадь земель	30637 га
в том числе с/х предприятий	2582 га (8,4%)
жилой и общественной застройки	3857 га (12,6%)
коллективные сады и огороды	1037 га (3,4%)
общего пользования (парки, улицы, и т.д.)	5734 га (18,7%)
транспорта, связи, инженерных коммуникаций, ж/д транспорта	728 га (2,3%)
водного фонда	2770 га (9%)
особоохраняемых территорий	9333 га (30,5%)
Министерства обороны, МВД	2161 га (7,1%)
Площадь, облагаемая платежами за землю, в том числе: площадь, облагаемая земельным налогом площадь, облагаемая арендной платой	8410 га (27,5%) 7871 га (93,6%) 539 га (6,4%)
Площадь, не облагаемая платежами за землю	22227 га (72,5%)
Проведена инвентаризация земель	9779 га (31,9%)
Планировалось собрать платежей за землю Фактически собрано	12600 млн. руб. 16663 млн. руб.(132%)
Собрано налога на землю	8916,0 млн. руб.
Собрано арендной платы за землю	7747,0 млн. руб.
От продажи земли	221,1 млн. руб.
От штрафных санкций	112,2 млн. руб.
Итого:	17108,5 млн. руб.

Имущество муниципальных предприятий:

Муниципальные унитарные предприятия	116
Стоимость имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения	9287000 млн. руб.
Перечислено из прибыли предприятий в соответствии с уставными документами	0,562 млн. руб.

Доходы от размещения рекламы на объектах муниципальной собственности (по данным земельных отделов административных округов г. Иркутска):

За выдачу разрешений	119,5 млн. руб.
За аренду земли	79,7 млн. руб.

За муниципальными унитарными предприятиями закреплено на праве хозяйственного ведения:

Жилья (по данным отдела жилищного хозяйства администрации г. Иркутска):

Количество жилья	4504
в том числе со степенью износа до 60%	2429
со степенью износа 60% и выше	1086
ветхих и аварийных	989
Балансовая стоимость жилья	9038,5 млрд. руб.
Общая площадь жилого фонда	6303,3 тыс.м2.
в том числе со степенью износа до 60%	5681,9 тыс.м2.
со степенью износа 60% и выше	452,6 тыс.м2.
ветхих и аварийных	168,8 тыс.м2.
Количество квартир	126553
Количество приватизированных квартир	44763
Выполнено капитального ремонта жилья на сумму (за счет покрытия кредиторской задолженности предприятий жилищного хозяйства)	6780,1 млн.руб.
Недоремонт по капремонту составил к потребности жилищных предприятий	50%
Недоремонт по текущему ремонту составил к потребности жилищных предприятий	48,6%

Сетей:

Сетей водопроводных	510503 м.
канализационных	432437 м.
тепловых	251943 м.
телефонных	67946 м.
Балансовая стоимость сетей	255100 млн. руб.
Остаточная стоимость сетей	142600 млн. руб.

Мостов, путепроводов:

Мосты	16 (2723 м.)
Путепроводы	14 (962 м.)
Балансовая стоимость мостов, путепроводов	332744,1 млн. руб.
Улично-дорожная сеть (асфальтированная)	303658 км.
Пешеходные тоннели	1

Автобусы

Показатели	на 01.01.97г	на 01.01.98г
Доходы (млн.руб.)	27312	43215
Расходы на выполнение транспортной работы (млн.руб.)	104705	101543
Дотации (млн.руб.)	56202	51664
Количество автобусов, в том числе	443	447
эксплуатируются более 10 лет	94	192
полностью самортизированных	75	126
Протяженность сети маршрутов	988	1028

Троллейбусы, трамваи

Показатели	на 01.01.97г.	на 01.01.98г.
Доходы (млн.руб.), в том числе трамвай троллейбус	19358 9592 9766	36114 18214 17900
Расходы на выполнение транспортной работы (млн.руб.)	64116	64708
Дотации (млн.руб.)	32106	51664
Количество троллейбусов, в том числе: со сроком эксплуатации более 10 лет полностью самортизированных	93	91 10 16
Количество трамваев, в том числе полностью самортизированных	74	73 39
Протяженность сети маршрутов троллейбус (10 маршрутов)		267,7 км.
трамвай (5 маршрутов)		66,3 км.

Телефон:

Оборудование ЭАТС	3399,740 млн. руб.
Линейно-кабельные сооружения	5484,786 млн. руб.
Машины и механизмы	183,397 млн.руб.
Прочие	49,454 млн.руб.
Итого:	9117,377 млн. руб.

На 01.01.98г. ситуация с муниципальными учреждениями выглядит следующим образом:

	Всего	Из них зарегистрировано как юридические лица
Здравоохранение	46	46
Образование	247	20
Культура	62 (включая 35 библиотек ЦБС)	27
Итого:	355	93

За муниципальными учреждениями закреплено на праве оперативного управления (по данным управления культуры, департаментов образования и Здравоохранения):

Стоимость имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в том числе за зарегистрированными учреждениями

1290985 млн. руб. 485176 млн. руб.

Отрасль	Балансовая стоимость, млн.руб.		Кредиторская задолженность на 01.01.98г., млн.руб.
	зданий	оборудования
Медицина	374291	98879	45983,8
Культура	8777	3229	1688,6
Образование	785883	19426	148271,3
Итого:	1168951	122034	195943,7
Итого ОС:	1290985

Участие администрации г. Иркутска в хозяйственных обществах (по данным КУМИ):

Количество обществ, в уставном капитале которых имеется муниципальная доля	21
Общая номинальная стоимость пакета акций, долей	4422,5 млн. руб.
Количество закрепленных акций, долей	19713 шт./14 пакетов
Доходы от продажи акций	10774,5 млн.руб.

Аренда муниципального имущества (по данным КУМИ):

Заключено договоров аренды всего	847
на площадь	251,5 тыс. м2.
Получено арендной платы за 1997 г.	19623 млн. руб.

Передача муниципального имущества в доверительное управление (по данным КУМИ):

Передано в доверительное управление объектов муниципальной собственности (ОАО "ИАПО", ТОО "Успех")	266
На общую сумму	470007 млн. руб.

4 Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование (по данным КУМИ):

Передано в безвозмездное пользование объектов муниципальной собственности площадью	3632,2 м2
Сумма выпадающих доходов составила	3069,928 млн.руб.

За истекший период происходило приращение муниципальной собственности города путем:

1) передачи объектов ведомственного жилого фонда и социальной инфраструктуры в муниципальную собственность, в том числе:

- передано объектов жилого фонда - 261

- передано объектов социальной инфраструктуры (д/сады) - 5

- передано мостов и путепроводов - 9

2) путем создания новых муниципальных унитарных предприятий, в том числе:

- создано 1 предприятие - МУП "Молодежная биржа труда"

3) путем передачи объектов федеральной и областной собственности в муниципальную собственность передано 3 предприятия: "Теплоцентраль Северного промышленного узла", "Базис-Т", ГП "Камаз".

Отчуждение имущества из муниципальной собственности осуществлялось следующим образом:

1) путем ликвидации муниципальных унитарных предприятий: ликвидируются предприятий - 11

2) путем приватизации:

- приватизировано объектов за 1997 год - 12

- получен доход от приватизации - 13,370 млн. руб.

Для анализа эффективности использования муниципального имущества предприятия были сгруппированы по признаку подобия их деятельности и внешних условий, в которых она осуществляется. В конце отчета сформулирован план мероприятий по повышению эффективности использования муниципальной собственности г. Иркутска.

Жилье

Положение дел в сфере обслуживания жилья свидетельствует о наличии негативной тенденции и трудноразрешимых проблемах. Объем недоремонта жилья почти в 30 раз сократился от планируемого (плановая необходимость в 1997 составила 199.1 млрд. рублей, выделено фактически 6780 млрд. рублей), что ведет к преждевременному износу, конструктивных элементов зданий и их инженерного оборудования. Только по данным ЦАДИС аварийность в 1997 году возросла на 18% по сравнению с 1996 годом, и на 28% только в 1 квартале 1998 года по сравнению с 1 кварталом 1997 года.

Существующий в настоящее время в г. Иркутске порядок содержания жилищного фонда характеризуется жестким закреплением муниципальных жилищно-эксплуатационных предприятий (всего 18) за определенной территорией и, следовательно, их монополией на рынке обслуживания жилья. При этом работа таких предприятий является неэффективной.

В системе финансирования жилищно-эксплуатационных предприятий используется прямое бюджетное финансирование. По итогам 1997 года, данные предприятия получили 64,5% дотаций от потребности (фактически получено 48,9 млрд. руб., требовалось 75,8 млрд. руб.). Часть средств направляется на содержание аппарата управления. Отношение численности административноуправленческого персонала (АУП) к численности рабочих составляет 1:2. При этом, обеспеченность АУП составляет 92%, рабочими специальностями - 50%(рабочие, особенно дворники, выполняют объем работ в 1,5-2 раза превышающий норму). Качество обслуживания жилья низкое, а расходы неоправданно велики.

Необходимо признать существующую систему эксплуатации жилья недееспособной, так как в данном случае бюджет города ничего не получает. Предлагаем организовывать конкурсы на право эксплуатации жилищного фонда или создавать товарищества собственников жилья. В 1998 году необходимо прежде всего преступить к реализации ряда шагов, предусмотренных концепцией муниципальной программы "Жилище", и разделить функции управления и обслуживания, обеспечив их конкурентную основу.

Сравнивая деятельность муниципальных предприятий жилищного хозяйства, как наиболее крупных хозяйствующих субъектов, необходимо отметить следующие данные:

У МУПЖХ Ленинского АО по результатам деятельности за 1997 год убытки составили 11238486000 рублей. Дебиторская задолженность - 10060502000 руб. (по состоянию на начало 1997 года -5144030000 руб.). Кредиторская задолженность - 24627091000 руб. (по состоянию на начало 1997 года - 13605190000 руб.), то есть кредиторская задолженность практически удвоилась.

Фактически, среднесписочная численность работников - 612(за аналогичный период прошлого года - 550). Фонд оплаты труда - 8013500 руб. Средняя заработная плата - 1049 тыс. рублей.

МУПЖХ имеет в своем составе 5 жилищных участков и 7 служб. На балансе предприятия находится 251 здание полезной (общей) площадью 901731,0 м2, жилая площадь - 579085,5 м2, где проживает 51346 чел., из которых квартиросъемщиков - 19067 чел. Количество квартир - 29029, из них приватизированных - 12342.

Кроме того, на техническом обслуживании находится 326 жилых домов, общей площадью 408821,1 м2. С 17.11.1997 г. на техническое обслуживание принят жилой фонд НГЧ-3 и НГЧ-4 ВСЖД в количестве 312 жилых домов, полезной (общей) площадью 377676,0 м2, где проживает 42093 человека.

МУПЖХ Октябрьского АО имеет на балансе 971 жилое и 27 нежилых зданий общей площадью 1534,4 тыс. м2, в том числе ветхого 192 дома (14,0 тыс.м2.). Всего проживает 79655 человек, в том числе 31295 квартиросъемщиков. Количество квартир - 31295, в том числе приватизированных - 11764.

Общая площадь ведомственного жилья - 486 тыс. м2., количество проживающих в ведомственном жилом фонде - 25821 человек.

Численность работников составляет 1250 человек. Средняя заработная плата - 1063 тыс. рублей.

Согласно утвержденному нормативу, плановая дотация из бюджета по основной деятельности составляет 60338469 тыс. руб., фактически бюджетом выделено 19688573 тыс. руб.

По итогам 1997 года, убытки предприятия составляют 16547834 тыс. руб. (по итогам 1996 года - 8679540 тыс. руб.), дебиторская задолженность - 12838209 тыс. руб., кредиторская задолженность - 11787174 тыс. руб.

У МУПЖХ Кировского АО убытки составили 3464858 тыс. руб., дебиторская задолженность - 10108709 тыс. руб., кредиторская задолженность - 21093774 тыс. руб. Общая площадь обслуживаемого жилья - 518863,4 м2., количество домов - 1118. Ветхого жилья - 2635 м2., аварийного жилья - 34479 м2. В 1997 году от ведомств жилья не принималось.

Среднесписочная численность работников - 613, средняя заработная плата - 1536 тыс. руб.

У МДЭЗ "Топкинский" убытки составили 1122132 тыс. руб., дебиторская задолженность - 145967 тыс. руб., кредиторская задолженность - 2072323 тыс. руб. Общая площадь обслуживаемого жилья - 87113 м2., количество домов - 169, где проживает 5182 человека. Ветхого жилья - 6200 м2.,40 домов. В 1997 году от ведомств жилья не принималось.

Среднесписочная численность работников - 77, средняя заработная плата - 1224 тыс. руб.

По МДЭЗ N7 убытки составили 842350 тыс. руб., дебиторская задолженность - 1788570 тыс. руб., кредиторская задолженность - 4803436 тыс. руб. Общая площадь обслуживаемого жилья - 190545 м2., количество домов - 193, где проживает 9892 человека. Ветхого жилья - 92 дома площадью 7867 м2. В 1997 году от ведомств жилья не принималось.

Среднесписочная численность работников - 123, средняя заработная плата - 1023 тыс. руб.

По МДЭЗ N11 убытки составили 2960320 тыс. руб., дебиторская задолженность - 152957 тыс. руб., кредиторская задолженность - 2484697 тыс. руб. Общая площадь обслуживаемого жилья - 153122 м2., количество домов - 277, где проживает 11030 человек. Ветхого жилья - 34 дома площадью 36812 м2. В 1997 году от ведомств жилья не принималось.

Среднесписочная численность работников - 144, средняя заработная плата - 1152 тыс. руб.

У МДЭЗ N13 убытки составили 1459193 тыс. руб., дебиторская задолженность - 2334263 тыс. руб., кредиторская задолженность - 3210646 тыс. руб. Общая площадь обслуживаемого жилья - 191984 м2., количество домов - 128, где проживает 1106 человек. Ветхого жилья - 2 дома площадью 938 м2. В 1997 году от ведомств жилья не принималось.

Среднесписочная численность работников - 116, средняя заработная плата - 1198 тыс. руб.

Сравнивая деятельность МДЭЗ можно отметить, что наибольшие убытки - 2960320 тыс. руб. у ДЭЗ N11, наименьшие - 842350 тыс. руб. у ДЭЗ N7. Наибольшая кредиторская задолженность (4803436 тыс. руб.) - у ДЭЗ N7, наименьшая (2072323 тыс. руб.) - ДЭЗ "Топкинский". Всего МДЭЗ - 4.

Среднесписочная численность работников - 115, средняя заработная плата - 1149 тыс. руб.

Всего в Правобережном районе МДЭЗ и МУПЖХ обслуживают 1891 жилой дом общей площадью 1123 тыс. м2. Жилья со степенью износа более 60% - 645 домов (212,2 тыс. м2.), ветхого и аварийного - 686 домов (62,6 тыс. м2.). Количество квартир - 23664, количество проживающих - 68372 человека.

Нежилая площадь, сдаваемая в аренду 141,1 тыс. м2., количество арендаторов - 473. Количество приватизированных квартир - 10016. Общая площадь ведомственного жилого фонда - 195 тыс. м2., где проживает 7800 человек.

По РЭУ "Синюшина гора" убытки составили 244542 тыс. руб., дебиторская задолженность - 2864677 тыс. руб., кредиторская задолженность - 1001812 тыс. руб. Проживает человек - 24193. Общая площадь обслуживаемого жилья - 412000 м2., количество домов - 153. Ветхого и аварийного жилья, а также домов на техническом обслуживании нет.

Среднесписочная численность работников - 256, средняя заработная плата - 962 тыс. руб.

У РЭУ "Университетский" убытки составили 1078217 тыс. руб., дебиторская задолженность - 2614151 тыс. руб., кредиторская задолженность - 1975120 тыс. руб. Общая площадь обслуживаемого жилья - 250700 м2., количество домов - 84. Ветхого жилья и домов на техническом обслуживании нет.

Среднесписочная численность работников - 124, средняя заработная плата - 1293 тыс. руб.

У РЭУ "Первомайский" убытки составили 522063 тыс. руб., дебиторская задолженность - 3548381 тыс. руб., кредиторская задолженность - 550080 тыс. руб. Общая площадь обслуживаемого жилья - 346400 м2., количество домов - 89, где проживает 20000 человек. На техобслуживании 21 дом площадью 8740 м2 (все ветхие). Ветхих и аварийных - 1 дом площадью 470 м2.

Среднесписочная численность работников - 203, средняя заработная плата - 1062 тыс. руб.

У РЭУ "Приморский" убытки составили 958489 тыс. руб., дебиторская задолженность - 2238077 тыс. руб., кредиторская задолженность - 3146326 тыс. руб. Общая площадь обслуживаемого жилья - 301300 м2., количество домов - 379, где проживает 16207 человек. Ветхого жилья - 161 дом площадью 24900 м2. На техническом обслуживании жилья нет.

Среднесписочная численность работников - 141, средняя заработная плата - 1341 тыс. руб.

У РЭУ "Юбилейный" убытки составили 1431093 тыс. руб., дебиторская задолженность - 3344533 тыс. руб., кредиторская задолженность - 262040 тыс. руб. Общая площадь обслуживаемого жилья - 378000 м2., количество домов - 97, где проживает 20562 человека. Ветхого жилья и жилья на техобслуживании нет.

Среднесписочная численность работников - 232, средняя заработная плата - 910 тыс. руб.

У РЭУ "Центральный" убытки составили 680121 тыс. руб., дебиторская задолженность - 5067188 тыс. руб., кредиторская задолженность - 479101 тыс. руб. Общая площадь обслуживаемого жилья - 466700 м2., количество домов - 316, где проживает 28000 человек. Ветхого жилья - 60 домов площадью 8500 м2. На техническом обслуживании жилья нет.

Среднесписочная численность работников - 276, средняя заработная плата - 927 тыс. руб.

Среди РЭУ, наибольшие убытки у РЭУ "Юбилейный" (1431093 тыс. руб.), наименьшие - у РЭУ "Синюшина гора" (244542 тыс. руб.). РЭУ "Приморский" имеет максимальную кредиторскую задолженность -3146326 тыс. руб., превышающая дебиторскую почти на 1 млрд. руб. Наименьшая кредиторская задолженность - 262040 тыс. руб. - у РЭУ "Юбилейный". Всего РЭУ - 6.

Среднесписочная численность работников - 205, средняя заработная плата - 1082 тыс. руб.

Всего обслуживается 1063 дома, со степенью износа свыше 60% - 152, ветхих - 105. Общая площадь жилого фонда 1364,8 м2. Количество квартир - 42565, в которых проживает 118043 человека. Приватизировано квартир - 10641.

Нежилая площадь, сдаваемая в аренду - 57,7 тыс. м2, количество арендаторов - 256. Общая площадь ведомственного жилищного фонда - 685 тыс. м2, количество проживающих в ведомственном жилом фонде - 38092 человек.

Всего по 17 муниципальным жилищным предприятиям за 1997 год убытки составили 36059750 тыс. руб., дебиторская задолженность - 57542333 тыс. руб., кредиторская - 80691667 тыс. руб. (в 1,4 раза превышает дебиторскую), в том числе по заработной плате - 4149876 тыс. руб., начисления на зарплату - 3874422 тыс. руб., в бюджет - 2050110 тыс. руб.

Передача ведомственного жилья в муниципальную собственность

По состоянию на 14.04.98 представлены документы и готовятся к передаче в муниципальную собственность 850 объектов жилья от 25 ведомств, общей площадью около 1.0 млн. кв. м. (957 000 кв. м.).

Заявлено о желании передать жилищный фонд в муниципальную собственность еще 60-ю ведомствами, общая площадь заявленного к передаче жилья составляет около 100 тыс. кв. м.

Ведется работа с 56-ю ведомствами по вопросу передачи инженерных сетей, в том числе

сетей водопровода - 4 236.2 п. м.

сетей канализации - 4 259.39 п. м.

тепловых сетей - 3 472.63 п.м.

всего - 11968.22 п.м.

В соответствии с поручением ВАК о передаче инженерных сетей от жилищных организаций, учреждений образования и культуры на баланс специализированных предприятий МП ИПУ ВКХ и МПТП "Иркутсктеплоэнерго" подготовлено и подписано мэром постановление по Октябрьскому округу, идет оформление сетей по 131 объекту общей протяженностью 14 914.8 п. м., в том числе:

сетей водопровода - 4843.1 п. м.

канализации - 6 919.3 п. м.

тепловых - 3152.1 п. м.

Готовятся проекты постановлений по другим округам и учреждениям образования, по которым предстоит оформить 1429 объектов, в том числе:

Наименование сетей	Правобережный округ	Свердловский округ	Ленинский округ	Октябрьский округ	Всего
водопровода (п.м.)	20057,836	11681,81	2349	11841,83	45930,48
канализации (п.м.)	41042,76	13061,31	3381	28271,77	85756,84
тепловых (п.м.)	7296,8+ 76 отдельно стоящих эл.узлов	1482,75	961	7703,7	17444,25

В стадии передачи в муниципальную собственность находятся 26 общежитий. В связи с чем возникает проблема их эксплуатации. Предлагались три варианта выхода из положения:

1. Создать подразделение при трестах жилищного хозяйства по эксплуатации общежитий.

2. Создать муниципальное предприятие по эксплуатации общежитий.

3. Поручить эту работу отделу жилищного хозяйства администрации города.

Теплоэнергетика

Важнейшим звеном в системе жизнеобеспечения города является инженерно - энергетический комплекс. В структуру теплоснабжения города, наряду с основным поставщиком тепла АОЭиЭ "Иркутскэнерго" и другими ведомственными теплоисточниками, входят МУП "Иркутстеплоэнерго" и теплоцентраль СПУ в Ново-Ленино. На сегодняшний день, "Иркутсктеплоэнерго" имеет 39 котельных, которые вырабатывают 8% от всего реализованного им тепла, остальные 92% предприятие покупает у "Иркутскэнерго". Фактическая реализация тепла у "Иркутсктеплоэнерго" составляет 10% от тепла, произведенного АОЭиЭ "Иркутскэнерго".

Результаты финансово - хозяйственной деятельности данных предприятий выглядят следующим образом. У МУП "Иркутсктеплоэнерго" прибыль составила 88572189 тыс. рублей (для сравнения, в 1996 году предприятие имело убытки 22850900 тыс. руб.), дебиторская задолженность - 113406291 тыс. руб., кредиторская задолженность - 103675691 тыс. руб., в том числе по заработной плате - 2097338 тыс. руб., по начислениям на зарплату - 440673 тыс. руб., в бюджет - 21059412 тыс. рублей. Просроченная кредиторская задолженность (свыше 3-х месяцев) - 90333911 тыс. руб.

МУП Теплоцентраль СПУ имеет прибыль 3467916 тыс. руб., дебиторская задолженность - 29847740 тыс. руб., кредиторская задолженность - 15052176 тыс. руб., в том числе по зарплате 587052 тыс. руб., по начислениям на зарплату - 2479779 тыс. руб., в бюджет - 1817753 тыс. руб. Просроченная кредиторская задолженность (свыше 3-х месяцев) - 5581297 тыс. руб.

С учетом дефицита тепла в городе Иркутске выстраивается политика энергосбережения. Внедрение проекта реконструкции централизованного теплоснабжения микрорайона Ново-Ленино за счет установки приборов регулирования и учета позволит высвободить в дальнейшем значительное количество тепла, что обеспечит экономию в дальнейшем. В целях реализации этого проекта необходимо объединение "Иркутсктеплоэнерго" и Теплоцентрали СПУ в единую организацию. При этом решатся многие финансовоорганизационные проблемы и снизятся затраты.

Говоря о перспективах приватизации этих предприятий, следует отметить ее нецелесообразность. Как доказывает зарубежная практика, предприятия коммунальной энергетики должны оставаться в муниципальной собственности. Технико-экономическим обоснованием проекта предлагается создать на базе МУП "Иркутсктеплоэнерго" акционерного общества,100% акций которого должны быть сосредоточены у города.

Водопроводно-канализационное хозяйство

Также особого внимания требует водопроводно-канализационное хозяйство города. На балансе МУП ВКХ находится:

сетей водопроводных - 510503 м.

сетей канализации - 432437 м.

водозабор - 2 шт.

КНС - 32 шт.

ВНС - 18 шт.

КОС - 2 шт.

51% водопроводных и 22% канализационных сетей эксплуатируются более 30 лет и требуют немедленной замены. В настоящее время имеется дефицит мощностей правобережных очистных сооружений. На пределе работают и мощности левобережных КОС.

Финансово-экономические показатели деятельности этого предприятия за 1997 год выглядят следующим образом. Прибыль предприятия составила 5256445 тыс. руб. (18950585 тыс. руб. в 1996 году), дебиторская задолженность - 157781582 тыс. руб., кредиторская - 14030121 тыс. рублей, в том числе по заработной плате 1696315 тыс. руб., по начислениям на заработную плату - 759725 тыс. руб., в бюджет - 4646905 тыс. руб. Дебиторская задолженность превышает кредиторскую почти в 10 раз. Такое положение дел является угрожающим для финансово-экономической деятельности предприятия. Планом мероприятий предусмотрено проведение работы по погашению дебиторской и кредиторской задолженности муниципальных предприятии.

Дороги, мосты, путепроводы

Важнейшей задачей города является развитие дорожно-транспортной инфраструктуры. Магистральная система города в настоящее время работает в крайне напряженном режиме особенно центре города в связи с резким ростом количества автомобилей. Перегружены мосты через р. Ангара и плотина ГЭС. Весьма существенным недостатком является низкое качество дорожного покрытия.

Муниципальные предприятия ДРСУ N1, "Иркутскавтодорсервис", "Иркутсккомсервис", "Служба эксплуатации мостов" являются родственными не только по видам деятельности - ремонт и содержание таких муниципальных объектов как дороги, улицы, мосты и путепроводы, но и по способу их выполнения. Указанные работы являются муниципальным заказом, т. е. оплачиваются городским бюджетом, и выполняются ими или собственными силами, или с привлечением сторонних подрядчиков. Объем муниципального заказа у этих предприятий составляет более 70%. Это означает, что средства бюджета поступают на счета предприятий в качестве их доходов, т. е. служат для образования различных налогов, таких как НДС, налог на имущество, налог на прибыль, большая часть которых не возвращается в городской бюджет, а попадает в бюджеты других уровней, областной и федеральный.

Озеленение города

МП "Совхоз декоративных культур". Основными видами деятельности этого предприятия являются:

- обеспечение ухода за городскими объектами зеленого хозяйства;

- выращивание в питомнике древесно-кустарниковых культур для продажи населению;

- выращивание в теплице цветов и цветочной рассады.

Анализ отчетных данных предприятия за 1997 г. позволяет сделать вывод о неустойчивости его финансово-экономического состояния. Прибыль по сравнению с 1996 г. снизилась на 20%, кредиторская задолженность превышает дебиторскую в 1,8 раза, сопоставимые с полученной прибылью долги перед бюджетом и внебюджетными фондами, более 1 млрд. руб. просроченная кредиторская задолженность (почти на 20% процентов больше полученной прибыли).

Работа трех из шести участков, в том числе даже магазина "Цветы", расположенного в самом центре города, убыточна. Из общей прибыли прибыль от оранжереи составляет 11%, от услуг сторонним организациям менее 3%, и более 91 % от общей прибыли получено за счет муниципального заказа. Такая прибыль, являясь по своей сути остатком от вложения бюджетных средств, бюджету ничего не дает. Только пени за несвоевременную уплату налогов и других обязательных платежей в два раза превышает полученную за год прибыль и составила 1,65 млн. руб.

Такое использование предприятием муниципальной собственности нельзя считать эффективным. Причины такого положения дел достаточно стандартны. Отсутствие средств на реконструкцию тепличного комплекса, которая необходима для увеличения рентабельности объемов и разнообразия выращиваемых культур, реализуемых через магазин, отсутствие средств для активизации торгово-закупочной деятельности магазина и повышения его прибыльности.

Инженерное обеспечение

Необходимо выработать порядок взаимодействия между структурами администрации г. Иркутска и предприятиями-монополистами по вопросам присоединения к инженерным коммуникациям новых потребителей и увеличения мощности уже существующих. Кроме того, необходимо рассмотреть вариант решения вопроса о технической возможности присоединения, источниках финансирования развития, балансовой и эксплуатационной принадлежности и границ раздела (ответственности) сетей на стадии выделения земельного участка под застройку, учитывая при этом как необходимость сохранения единства и управляемости систем, так и недопустимость незаконного увеличения имущества соответствующих предприятий.

Освещение, электроснабжение

До настоящего времени не решается вопрос эксплуатации электрических сетей и сооружений, которые передаются ведомствами в муниципальную собственность вместе с жилищным фондом. Для решения данного вопроса необходимо либо создание муниципального предприятия по их эксплуатации, либо передавать на обслуживание АОЭиЭ "Иркутскэнерго" на основании гражданско-правовых договоров.

Подобная ситуация складывается и с сетями наружного освещения, поскольку в настоящее время они обслуживаются ООО "Горсвет" и ТОО "Вэкос" (юридические лица другой формы собственности). Не определен балансодержатель для сетей наружного освещения и в части благоустройства дворовых территорий.

Телефон

Муниципальное предприятие связи "Иркутский телефон" ("Иртел") создано Постановлением мэра г. Иркутска от 25.08.95 г. N 6/735. На рынке услуг связи работает с февраля 1996 г., к построению муниципальной телефонной сети приступило в мае 1996 г.

За 1996 г. смонтировано и введено в эксплуатацию 3 станционных концентратора суммарной монтированной емкостью 2250 номеров в Октябрьском, Куйбышевском и Свердловском административных округах.

Установку телефонов гражданам "Иртел" начал осуществлять в сентябре 1996 г. По состоянию на 01.01.98 г. заключено 2535 договоров на обеспечение доступа к местной телефонной сети, установлено и включено в сеть общего пользования 2351 телефонов (459 - в 1996 г.,1892 - " 1997 г.) Ежемесячно устанавливается в среднем 160 - 170 телефонов.

За 1996 -1997 гг. построено 24 км телефонной канализации с установкой смотровых устройств (колодцев типа ККС), в том числе:11,5 км. - в 1996 г.,12,5 км. - в 1997 г. Смонтировано более 70 км магистральных и распределительных сетей. В 1997 г. был осуществлен монтаж, пусконаладка и введена в эксплуатацию в 4-ом квартале электронная АТС "БЭТО-01". По состоянию на 01.01.98 г. монтированная емкость муниципальной АТСЭ составляет 5250 номеров. В конце 1997 года было произведено массовое переключение абонентов в индекс "53-54".

В течение 1997 г. "Иртел" совместно с АО "Сибтелеком" вел работы по формированию пятого стотысячного узла. Работы завершены - узел сдан в эксплуатацию в 4-ом квартале 1997 г. Ввод в эксплуатацию пятого узла снимает глобальные проблемы развития не только муниципальной телефонной сети, но и телефонной сети общего пользования в городе в целом.

В течение 1997 г. "Иртел" совместно с КУМИ проводил работы по реализации распоряжения мэра от 4.12.96 г. N 1783-р по оформлению прав муниципальной собственности на объекты и сооружения связи г. Иркутска. В результате в реестр муниципальной собственности внесено основных фондов на сумму 887818,0 тыс. руб.

Для обеспечения социальной поддержки горожан (особенно это касается социально слабозащищенных категорий населения - пенсионеров, инвалидов и др., не имеющих льгот по оплате услуг связи) "Иртел" применяет различные виды рассрочек инвестиционных взносов от 3-х до 12-ти месяцев. По этой причине задолженность пользователей по инвестиционным взносам на 01.01.98 г. составила около 650 млн. руб.

Размер тарифа по абонентской плате, устанавливаемой областной администрацией, составляет 33000 руб./мес., себестоимость обслуживания одного номера составляет 44301 руб./мес. Безубыточная работа операторов связи наступает при использовании 5-6 тыс. номеров.

В настоящий период повышение эффективности использования муниципального имущества "Иртел" обеспечивает по двум главным направлениям. Первое - наращивание объемов услуг связи конечным абонентам и операторам связи. Второе - выявление сетей и оборудования связи, построенных на муниципальные средства и незаконно используемых другими операторами связи на безвозмездной основе, с последующим заключением договоров аренды за их использование.

Бани

Данные предприятия являются дотационными. Сравнивая деятельность муниципальных бань отметим, что наиболее убыточен банно-прачечный комбинат "Кристалл", имеющий в своем составе 5 бань (585868 тыс. руб.), наименее - баня "Знаменское" (77039 тыс. руб.). Более того, "Кристалл" имеет огромную кредиторскую задолженность (4432079 тыс. руб.), втрое превышающую дебиторскую.

В мае 1997 года в микрорайоне Ново-Ленино после реконструкции была открыта баня "Здоровье", которая на сегодняшний день качественно отличается от всех других бань г. Иркутска (имеет бассейн, бар, парикмахерскую). По результатам за 1997 год баня сработала убыточно. Ситуация осложняется тем, что стоимость помывки в общем зале составляет всего 4 тыс. руб. Согласно расчетам, достаточно увеличить стоимость помывки в бане до 6 тыс. руб. и предприятие выйдет из убытков, и, что самое главное, не будет нуждаться в дотациях из городского бюджета. Льготы же должны быть адресными, то есть устанавливаться конкретно для социально-незащищенных слоев населения (ветеранов, пенсионеров, многодетных семей, и т. д.).

Городской пассажирский транспорт

Муниципальные предприятия пассажирского транспорта дотируются из городского бюджета. Один из главных отчетных показателей работы предприятий пассажирского транспорта - план по сбору доходов от перевозки пассажиров в 1997 г. не выполнен более чем на 6 млн. руб. Те меры, которые были ими предприняты в 1997г по увеличению собираемости доходов (введение кондукторского обслуживания пассажиров, ужесточение ежедневного контроля на маршрутах, уменьшение числа сходов и невыходов на линию и пр.) принесли определенные результаты - убытки за 1997 год по сравнению с прошлым годом снизились в целом по отрасли на 6,8 млн. руб. Пассажирский электротранспорт единственный выполнил план по сбору доходов, сработал с незначительными убытками (всего 25 тыс. руб.), хотя и несколько хуже, чем в прошлом году.

Необходимо отметить, что работа в 1997г осложнялась появлением конкурентов на городских маршрутах, маршрутными такси, принадлежащими как отдельны предпринимателям, так и целым компаниям, которые, работая особо активно в часы пик, сумели привлечь значительную долю платежеспособных пассажиров.

Аналогичная ситуация складывается и в других городах, и не только в Иркутской области. Имеется информация (пока неофициальная) о намерениях некоторых коммерческих компаний работать не только маршрутными такси, но и большими пассажирскими автобусами. Попытки остановить конкурентов административными мерами путем прямых запретов или введением различных квот, предпринимаемые некоторыми администрациями (например в Хабаровском крае), бесперспективны и противозаконны и получили соответствующую оценку антимонопольных органов. Дальнейшее развитие конкуренции в этом направлении может привести к еще большему оттоку доходов от муниципальных предприятий транспорта, увеличив их убыточность и расходы бюджета на их дотирование.

Реклама

Как любой процесс, связанный с рыночными отношениями, распространение рекламы в России не имеет глубокую историю. Поэтому участникам рекламной деятельности в своей работе следует опираться на опыт, накопленный странами с развитыми рыночными отношениями.

В части рекламы, в городе должна применяться система стимулирования распространения световой и высокотехнологичной рекламы. Отдельно должно разрабатываться световое и рекламное оформление двух первых этажей зданий, расположенных на центральных улицах, в которых за счет предпринимателей происходит расселение квартир для размещения офисов, предприятий торговли и др.

Планом мероприятий (приложение к отчету) предусмотрены упорядочение размещения рекламы и ее освещение на городских магистралях, особенно на въездах и выездах из города.

Необходимо усилить контроль за распространением наружной рекламы, а также отладить систему оформления разрешительных документов.

В настоящее время действует взимания платы за размещение наружной рекламы:

1. За рекламу, размещаемую на зданиях, плату получает балансодержатель в свой доход

2. За рекламу, размещаемую на городском транспорте, плату получает соответствующее транспортное предприятие в свой доход.

3. За рекламу, размещаемую на стационарных установках на улицах города, взимается арендная плата за земельный участок, занимаемый стационарной установкой.

Земля

Общая площадь городских земель - 30637 га, в том числе земли с/х предприятий (ГСП "Тепличное" и ГП "Совхоз-техникум"), земли жилой и общественной застройки (земли, занятые общественным и индивидуальным жильем), коллективные сады и огороды, земли общего пользования (парки, улицы, дворовые территории), земли транспорта, связи и т. д. (аэропорт, железная дорога, кабели, трубопроводы, водопроводы и т. д.), водного фонда (территория, занятая заливами, озерами, другими водоемами), особоохраняемые территории (гослесфонд, курорт "Ангара"), министерства обороны, МВД (территории, занятые военными частями, полигонами, структурами МВД. и т. д.).

Плата за землю - один из важнейших источников пополнения городского бюджета. но до настоящего времени не решено главное - это упорядочение отношений государственной и муниципальной собственности. Вопросами земельных отношений занимаются 4 структуры: Госкомитет по земельным ресурсам и землеустройству, Комитет по картографии, Госстрой и Минимущество.

Повышение эффективности использования земель города, создание условий для увеличения инвестиционного и производственного потенциала может значительно повысит доходы в городской бюджет. Для этого необходимо решить ряд задач:

- продолжение инвентаризации городских земель, совершенствование земельного кадастра;

- поэтапное сокращение ограничений на оборот земли путем перехода к рыночным принципам при предоставлении земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных инженерной инфраструктурой на открытой конкурсной основе с включением затрат на эту инфраструктуру в цену земельных участков;

- совершенствование процедуры предоставления земли под жилищную застройку, которая должна быть четкой и открытой с максимальным упрощением процесса получения согласований;

- переход преимущественно на аукционный и конкурсный принцип предоставления (продажи) свободных земельных участков под коммерческую застройку (киоски, АЗС, и т. д.);

- совершенствование управления системой землепользования.

Памятники

В результате анализа судебной практики юридического отдела КУМИ установлено, что как и несколько лет назад, основные проблемы возникают в судебные спорах по зданиям, являющимся памятниками истории и культуры.

В частности, Иркутским областным арбитражным судом 01.12.97г. было вынесено решение о выселении ИЧП "Братусь-Техцентр" из помещения, расположенного по ул. Карла Маркса,24(кинотеатр "Художественный"). Несмотря на вмешательство губернатора Иркутской области Говорина Б. А., Комитет по управлению госимуществом Иркутской области не воспользовался своим правом отказа от исковых требований. В судебном споре по зданию ул. Горького,11, Комитет по управлению госимуществом Иркутской области также выступил против администрации г. Иркутска. Аналогичная ситуация складывается в судебных спорах по зданиям: ул. Марата,4, ул. Карла Маркса,24, и т. д.

При этом необходимо отметить, что здания, являющиеся памятниками истории и культуры, находятся на балансе муниципальных предприятий жилищного хозяйства. Ежегодно на их содержание из городского бюджета выделяются средства, несмотря на то, что большинство из памятников являются федеральной собственностью.

Таким образом, необходима координация действий между городской и областной администрациями по зданиям-памятникам. В целях эффективного использования этих объектов целесообразно заключить соглашения между Иркутской областью и г. Иркутском.

В целях решения вопросов развития центральной части г. Иркутска и реставрации памятников в 1996 году было создано ОАО НКП "Три века", которым в 1997 году была проделана следующая работа:

1. Подготовлены правовые и разрешительные документы. Общество готовило соглашение о передаче полномочий в сфере контроля, управления и распоряжения памятниками на территории г. Иркутска между администрациями Иркутской области и города.

Участвовало в разработке закона по охране памятников по Иркутской области.

2. Подготовлены научно-исследовательские разработки программ, бизнес-планов, связанных с комплексной реставрацией, реконструкцией исторической застройки г. Иркутска:

Выполнена программа основных научно-исследовательских работ и бизнес-план по ревалоризации исторической застройки г. Иркутска "Идинская сторона".

В стадии разработки программа "Историко-мемориальный комплекс "Декабристы в Иркутске".

Проведен конкурс на разработку проекта реконструкции комплекса "Заповедная зона "Бывшие Солдатские улицы", разработан регламент на часть комплекса.

3. Организованы и произведены раставрационно-реконструктивные работы согласно постановлению мэра от 14.05.97 N7/520.

4. Подготовлены программы и проведен поиск инвесторов на реставрацию усадеб.

5. Общество участвовало в международном конкурсе по историческим городам мира, представляя г. Иркутск. Признано победителем конкурса с включением в списки мирового наследия из 100 городов мира.

Кроме этого принималось участие в разработке мероприятий по развитию туризма в г. Иркутске, начато формирование банка инвестиционных проектов по реставрации усадьбы по ул. Грязнова,22 под размещение немецкого культурного центра, усадьбы по ул. Б. Хмельницкого,31 для представительства "Юнеско", достигнуто соглашение по участию в создании общества "Европа-Байкал".

Медицина

Необходимо отметить, что все существующие муниципальные учреждения Здравоохранения прошли регистрацию в установленном законодательстве порядке. Всего муниципальных учреждений Здравоохранения 46, включая медицинский колледж. Из них 37 занимают здания, отнесенные в муниципальную собственность, 9 - арендуют занимаемые площади (30311,5 м2).

В целях выполнения социального заказа КУМИ передал следующие помещения муниципальным учреждениям Здравоохранения:

ул. Жуковского,21(площадь 1251,0 м2) - МУЗ городская станция скорой медицинской помощи г. Иркутска по договору хранения;

ул. Джамбула,2(площадь 459,7 м2) - департаменту Здравоохранения под травмпункт Свердловского округа по договору хранения;

ул. Красноармейская,12 - МУЗ "Психоневрологический центр" в оперативное управление.

Муниципальные аптеки

По итогам 1997 года, из 28 муниципальных аптек убыточными являются 10. что составляет 35%. При этом отмечается увеличение убыточных предприятий по сравнению с 1996 годом, когда убыточными являлись 6 аптек (или 21%).

Механизм образования убытков и кредиторской задолженности для аптек, производящих лекарственные препараты и снабжающих ими лечебные учреждения, достаточно прост. Приобретя лекарства и исходные компоненты для их производства (иногда за счет кредитов) и поставив их лечебному учреждению, аптеки не получают или получают не в полном объеме оплату за них, ввиду отсутствия средств у этих лечебных учреждений.

Имеются случаи, когда площади в здании, где располагается муниципальная аптека, сдаются в аренду частным аптекам (например, МОЗ детская поликлиника N8, ул. Баумана,206), что снижает эффективность деятельности муниципальных аптек. Таким образом, необходим дифференцированный подход к каждой аптеке.

Те аптеки, которые сами производят лекарственные препараты или торгуют препаратами, требующими особого разрешения (наркотическими и психотропными средствами), не могут быть приватизированы согласно федерального Закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и должны оставаться в муниципальной собственности (23 аптеки из 28). Остальные аптеки, если они занимаются исключительно посреднической деятельностью и имеют низкие финансовые показатели должны быть приватизированы.

В плане приватизации 1997 года по решению мэра уже была предусмотрена приватизация 3 аптек: NN 37,125,186. Кроме того, по результатам балансовых комиссий предложено приватизировать еще 2 аптеки: NN 3,242.

На основании вышеизложенного, считаем необходимым включить 5 указанных аптек в План приватизации 1998 года, по остальным аптекам осуществлять постоянный контроль за их деятельностью, а также тщательный анализ и контроль ценообразования на все лекарства.

Народное образование

Всего муниципальных образовательных учреждений 247, в том числе школ - 69, детских садов - 120, гимназий, лицеев, колледжей - 7, спортивных школ - 9, домов творчества - 9, специализированных школ - 17.

Арендуют занимаемые помещения 8 школ (площадь 9156,5 м2). На 01.01.98г. из существующего 247 муниципального образовательного учреждения было зарегистрировано только 20, что является нарушением Закона об образовании. За 1 полугодие 1998 года процесс регистрации образовательных учреждений ускорился. Прошло регистрацию 47 учреждений. Согласовано 148 Уставов образовательных учреждений.

Культура

Всего муниципальных учреждений культуры 62, включая 35 библиотек Центральной библиотечной системы, которые не являются самостоятельными юридическими лицами. Из них 46 занимают здания, отнесенные в муниципальную собственность.16 учреждений занимают арендуемые площади (6794,7 м2).

Учреждения культуры по роду своей деятельности предназначены для получения доходов. Однако тот вид услуг, который они оказывают (показ кинофильмов), пользуется все меньшим спросом, а в окраинных районах спрос почти полностью отсутствует. Как следствие, падение или почти полное отсутствие доходов, недостаток средств на оплату труда работников и содержание помещений. Бюджетных средств для этих целей, при отсутствии доходов, также недостаточно. Объективное развитие ситуации разделило все кинотеатры и дома культуры на три группы.

К первой группе относятся расположенные в "бойких" местах кинотеатры ("Чайка", "Баргузин", "Художественный", "Хроника-стерео", "Пионер"), которые хотя бы частично осуществляют свою основную деятельность. Они для получения необходимых средств на оплату труда работников и содержания зданий вынуждены сдавать свои помещения в аренду различным коммерческим структурам.

Ко второй группе относятся удаленные кинотеатры ("Экран", "Луч", "Родина"), в которых из-за отсутствия средств на оплату труда все работники уволились и всякая деятельность прекратилась. Пустующие здания из-за отсутствия средств на их охрану и содержание ветшают и разрушаются. "Россия" второй год находится на капремонте. В марте этого года за неуплату в здание прекращена подача тепла. По этой причине здание покинул последний арендатор, охраны нет.

"Луч" стоит в запущенном состоянии, "Экран" сгорел. Все эти учреждения обременены долгами. Постановление о ликвидации "Экрана" и "Луча" не исполняется. Спасти положение может только немедленная приватизация (продажа) или передача в долгосрочную аренду этих зданий коммерческим структурам с использованием по своему усмотрению (аналогом может служить здание бывшего кинотеатра "Родина").

К третьей группе относятся кинотеатры, которые уставную деятельность не осуществляют. Кинотеатр "Марат" торгует мебелью. "Парк Парижской коммуны" не осуществляют культурной деятельности, существуют на средства от сдачи помещений в аренду. В этом случае для повышения эффективности использования муниципальной собственности необходимо провести реорганизацию предприятий и упорядочить арендно-договорные отношения.

Кроме того, к муниципальным учреждениям культуры относятся: централизованная библиотечная система (35 библиотек), гуманитарный центр - библиотека им семьи Полевых, музей истории г. Иркутска.

Предприятия торговли

Всего муниципальных предприятий торговли 13. Эти предприятия не имеют по роду своей деятельности особой социальной значимости и осуществляют ее в развитой конкурентной среде. Муниципальной собственностью пользуются на праве хозяйственного ведения и аренды.

Имея своей целью получение прибыли почти все из них находятся в критическом финансовом состоянии, обусловленном убытками, высокой кредиторской задолженностью, многократно превышающей дебиторскую. Отношение дебиторской задолженности к кредиторской - 17,6%. Структура кредиторской задолженности: зарплата - 5,5%; начисления на зарплату - 8,5%; налоги - 7,6%; прочие кредиторы - 78,4%.

Приведенная структура кредиторской задолженности показывает, что относительно полно рассчитываясь по зарплате, налогам и внебюджетным фондам (по-видимому из опасения различных санкций со стороны налоговых органов) они осуществляют свою деятельность в основном за счет поставщиков. Имеются случаи использования субаренды, средства от которой не поступают в бюджет, а используются для пополнение оборотных средств и расчетов с кредиторами. Отдельные магазины вообще прекратили свою деятельность, оставив многомиллионные долги. Постановления о ликвидации убыточных магазинов не выполняются.

Приватизация убыточных предприятий торговли позволит перераспределить используемую ими муниципальную собственность, в первую очередь арендуемые ими помещения, среди доходных коммерческих организаций и повысить доходы бюджета за счет собираемости арендной платы.

Предприятия бытового обслуживания

Всего муниципальных предприятий бытового обслуживания 14. За редким исключением, муниципальные предприятия бытового обслуживания находятся в таком же положении, что и предприятия торговли. Структура кредиторской задолженности: З/пл. -21,7%; внебюджетные фонды - 3,7%; налоги - 32%; прочие кредиторы - 42%. Приведенная структура кредиторской задолженности подтверждает сказанное выше, за исключением того, что предприятия бытового обслуживания имеют меньше возможностей выплачивать заработную плату, чем предприятия торговли.

Все более четко просматривается тенденция снижения доходов даже у прибыльных пока предприятий. Слабо расширяя наборы предоставляемых услуг и качества сервиса, работая часто по старинке они не выдерживают давления конкуренции со стороны коммерческих предприятий, оказывающих такие же услуги, теряют клиентов и, как следствие, доходы. Существенное влияние на развитие этой тенденции оказывает методика расчета размера оплаты труда руководителя муниципального предприятия через минимальный размер оплаты труда рабочего основной профессии и численность работающих на предприятии. Мало завися в оплате труда от полученной предприятием прибыли он не очень стремится ее заработать, заботясь более о сохранении и увеличении численности работающих и о повышении, даже мало обоснованном, оплаты труда, увеличивая тем самым расходы и снижая эффективность работы предприятия.

Пересмотр системы стимулирования оплаты труда, в первую очередь руководителей, приватизация муниципальных предприятий бытового обслуживания могла бы повысить эффективность использования муниципальной собственности.

Приватизация муниципальной собственности

В 1992-1997 годах приватизировано 441 муниципальное предприятие Наибольший удельный вес в общем количестве приватизированных предприятий имеют предприятия торговли - 66% (291 предприятие), бытового обслуживания - 23% (102), наименьший - общественное питание - 6% (27) и прочие отрасли - 5 % (21). Покупателями муниципальных предприятий стали их трудовые коллективы - 69% (303), юридические лица - 23% (103), физические лица - 8% (35).

Проводимая приватизации направлена на повышение эффективности деятельности предприятий, формирования широкого слоя частных собственников, привлечении инвестиций в производство. Осуществлению целей приватизации способствовали регулярно утверждаемые мэром г. Иркутска и городской Думой программы. Учитывая реально складывающиеся рыночные отношения, отставание законодательной базы по приватизации, городская Дума утвердила "Программу приватизации муниципальной собственности в г. Иркутске на 1997 год", в которой определен порядок и условия приватизации, установлены цели, задания, приоритеты и ограничения.

В целях мобилизации средств в доходную часть городского бюджета установлено, что заявки на приватизацию муниципальных предприятии принимаются при отсутствии у заявителя недоимок по налогам и другим обязательным платежам в городской бюджет, величина уставного капитала при преобразовании предприятии в открытые акционерные общества и оценка стоимости имущества предприятии при продаже их на аукционе определяется по данным баланса за квартал, предшествующий дате подачи заявки на приватизацию с учетом результатов переоценки основных фондов, цена на объекты нежилого фонда устанавливается по рыночным ценам с четом положений программы.

В 1997 году из подлежащих обязательной приватизации - приватизировано 12 муниципальных предприятий. На коммерческом конкурсе продано четыре, на инвестиционном одно. При их проведении значительно возросла цена продажи предприятий, за счет выполнения условий конкурсов привлекались средства в погашении задолженности по платежам в бюджет и арендной плате. По итогам 1997 года на 1 рубль начальной цены объекта приватизации по коммерческому конкурсу привлечено 51,4 рубля инвестиций, в том числе 26,7 рубля по погашению задолженности в городской бюджет.

В 1997 году продано 16 пакетов акций ОАО созданных в процессе приватизации,10 из которых по окончанию трех летнего срока закрепления. В целом цена продажи одной акции в 12,5 раза превышает ее номинальную стоимость. Внешними инвесторами проявляется большой интерес к пакетам акций, выставляемых на аукционные торги по окончании закрепления.

Но не все положения программы приватизации были реализованы в 1997 году. При наличии готовых планов приватизации они не были согласованы, и, соответственно, не проданы на коммерческом конкурсе муниципальные предприятия - пункты проката "Весна" и "Легенда", имеющие значительные задолженности по арендной плате и обязательным платежам в городской бюджет. Пункт проката "Легенда" практически остался без помещения, но с долгами по арендной плате и платежам в бюджет в размере 11 млн. рублей.

Из-за несоответствия п.4.9. "Основных положений государственной программы приватизации" и "Программы приватизации муниципальной собственности в г. Иркутске на 1997 год", практически не ведется продажа нежилых помещений товариществам и обществам, получившим право выкупа в процессе приватизации, так как разница в стоимости будет составлять два и более раза.

В 1998 году приватизация планируется в соответствии с вступившим в действие Федерального Закона "О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества в РФ". В связи с тем, что в развитии положений Федерального Закона отсутствует Государственная программа приватизации, отсутствует откорректированная программа приватизации муниципального имущества в г. Иркутске на 1998 год.

Тем не менее полагали бы целесообразным в текущем году осуществить продажу 20 процентных пакетов акций, не ожидая окончания срока их закрепления в муниципальной собственности, оставшиеся объекты торговли, бытового обслуживания, отдельные аптеки и другие муниципальные предприятия приватизировать исключительно по конкурсу с инвестиционными или социальными условиями.

Создание системы налогообложения недвижимости на территории
г.Иркутска

Вследствие проведения приватизации государственного и муниципального имущества на рынке появляется все больше собственников недвижимости, которые заинтересованы в ее улучшении (модернизации, расширении, дизайне и т. д.) с целью получения доходов. Данный процесс является примером эффективного использования объектов недвижимости, управления этими объектами.

Правильная система налогообложения недвижимости позволит обеспечить стабильность доходной части городского бюджета, экономическую активность субъектов хозяйствования, эффективность использования городских земель, зданий и сооружений. Введение налога на недвижимость на основе рыночной стоимости направлено на решение вышеперечисленных проблем.

Рынок недвижимость развивается, обнаруживая относительно высокую ценность реальных активов - земли и зданий. Рыночная стоимость городской земли и недвижимости существенно превышает нынешнюю номинальную стоимость, которая используется в качестве базы налогов. Использование инвентарной стоимости зданий и помещений приводит к искажению и, зачастую, занижению налогооблагаемой базы, нарушению принципа справедливого налогообложения. В результате наиболее ценные активы не дают сколько - нибудь значительных бюджетных поступлений, сокращая возможности финансирования социальной сферы и программ.

Нормативно - правовая основа рыночных отношений на местном уровне в целом пока слаба, не работают финансово - экономические стимулы ее развития. Органы местного самоуправления не могут в полной мере использовать преимущества, которые даст развитие рынка недвижимости, так как не могут извлекать часть доходов владельцев и пользователей лучшей недвижимости, стоимость которых растет по объективным причинам лучшего местоположения, обеспеченности инфраструктурой и т. д.

Налогообложение недвижимости на основе рыночной стоимости сделает власти заинтересованными в развитии рынка недвижимости, укреплении прав собственности, стабилизации правил игры и политики арендной платы. Это, в свою очередь, способствует улучшению инвестиционного климата, росту вложений в развитие территорий, которые на сегодня практически исчезли.

Вышеизложенные ожидания, связанные с налогом на недвижимость, обусловили включение его в проект Налогового Кодекса, принятия Федерального закона "О проведении эксперимента налогообложения недвижимости в городах Новгороде и Твери" и проекта дополнений и изменений к нему, предусматривающий распространение эксперимента и на город Иркутск.

Направления подготовки к эксперименту налогообложения недвижимости на территории г. Иркутска:

1. Создание базы данных по учету объектов недвижимости на территории города Иркутска или создание реестра недвижимости, необходимого для налогообложения недвижимости. Реестр недвижимости включает информацию об объектах (описание зданий, сооружений, строений, помещений, включая квартиры и гаражи), информацию о правах, информацию о субъектах прав.

2. Создание автоматизированной системы управления налогом на недвижимость. Разработка программного обеспечения для учета объектов, оценки рыночной стоимости, определения налогооблагаемой базы, выписки извещений, уточнений суммы налога в процессе апелляций, контроля уплаты налога.

3. Анализ рынка недвижимости и проведение массовой оценки объектов недвижимости.

4. Анализ последствий введения налога на недвижимость при различных вариантах ставок и льгот и формирование политики налогообложения.

5. Создание нормативно-правовой и организационной базы налогообложения недвижимости. Разработка и принятие Концепции создания системы налогообложения недвижимости на территории города Иркутска, Положения "О налоге на недвижимость", Положения "Об оценке налогооблагаемой стоимости", Положения "Об отделе налогообложения недвижимости", Положения "О выпуске и порядке уплаты налога на недвижимость", Положения "О комиссии по решению спорных вопросов, связанных с налогообложением недвижимости" и др.

Ожидаемые последствия введения налога на недвижимость:

финансовые - создание более устойчивой и надежной доходной базы городских бюджетов, получение средств для финансирования инфраструктуры; повышение собираемости налогов;

экономические - стимулирование экономического развития путем снижения налогового бремени на предпринимателей, освобождения от налогообложения активной части основных фондов предприятий; стимулирование эффективного использование городских земель и развития рынка недвижимости;

правовые и административные - улучшение учета недвижимости, создание информационной базы для регистрации прав собственности, улучшения планирования землепользования и городского развития, улучшение инвестиционного климата за счет стабилизации налогообложения земли и зданий;

политические - укрепление финансовой основы местного самоуправления.

социально-психологические - более справедливое распределение налогового бремени.

Аренда муниципального имущества

С целью повышения эффективности использования объектов муниципального нежилого фонда передаваемого в аренду, за период с начала 1998 года было принято несколько распорядительных актов мэра г. Иркутска:

1. Постановление мэра г. Иркутска N 031-06-269/8 от 27.03.98 "О мерах по совершенствованию контроля за поступлением средств арендной платы от использования объектов муниципального нежилого фонда в доход бюджета г.Иркутска"

2. Постановление мэра г. Иркутска N 031-06-310/8 от 08.04.98 "Об утверждении размера стоимости строительства 1 кв. м. здания, применяемого для расчета арендной платы".

3. Постановление мэра г. Иркутска N 031-06-331/8 от 10.04.98 "Об утверждении ставки эксплуатационных расходов, предъявляемых арендаторам, ссудополучателям нежилых помещений в муниципальном жилищном фонде".

Согласно этих нормативных актов, был изменен порядок перечисления средств арендной платы, увеличена c 01.04.98 в среднем на 25% арендная плата за объекты муниципального нежилого фонда, введена в действие единая ставка эксплуатационных расходов. Введение в действие этих нормативных актов призвано повысить эффективность использования объектов муниципального нежилого фонда передаваемого в аренду.

Согласно п.2 ст.299 ГК РФ результаты хозяйственного использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, или оперативном управлении, в виде доходов, включая имущество, поступают соответственно в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения. Из этого прямо вытекает, что данные результаты становятся объектом права собственности учредителей предприятий и учреждений, а не самих юридических лиц.

Однако в настоящее время отсутствует должный контроль со стороны учредителей муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения, за доходами муниципальных учреждений, получаемых при заключении договоров аренды на площади не используемые этими учреждениями самостоятельно. Не производится корректировка бюджетного финансирования этих учреждений, на суммы прибыли, получаемой учреждениями от сдачи объектов в аренду.

Имеются факты самостоятельной сдачи помещений в аренду, без согласия собственника объектов (КУМИ), на условиях не отвечающих требованиям сдачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда, принятых органами местного самоуправления (пример городской тубдиспансер ул. Партизанская, 74).

Не осуществляется изъятие собственниками - учредителями у субъектов прав оперативного управления излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество (пример неиспользуемое здание по ул. Ал.Невского, 38, закрепленное на праве оперативного управления за муниципальным учреждением образования школой N 26).

Практически неприменим сегодня механизм обеспечения исполнения обязательств, по заключаемым договорам аренды в виде залога имущества арендатора. Эта форма обеспечения обязательств не получила распространения в силу ряда объективных причин: отсутствием системы единой государственной регистрации прав не недвижимость и сделок с недвижимым имуществом, которое в качестве предмета залога (ипотеки) является привлекательным для кредиторов (залог квартир, земельных участков, зданий, предприятий и др. недвижимого имущества, принадлежащих арендаторам). Сложного процесса обращения взыскания и отчуждения имущества, в результате неисполнения обязательств залогодателя. Сложностями обеспечения контроля за сохранностью предмета залога, организации процесса реализации предмета залога, на который обращено взыскание (единственно возможный способ реализации - продажа с публичных торгов).

Несмотря на это залоговая форма обеспечения обязательств имеет ряд несомненных преимуществ:

1. Договор залога имущества обеспечивает наличие и сохранность этого имущества на тот момент , когда должнику придется рассчитываться с кредитором. Причем стоимость заложенного имущества будет возрастать пропорционально уровню инфляции.

2. Залог имущества должника обеспечивает кредитору - залогодержателю возможность удовлетворить свои требования за счет предмета залога преимущественно перед другими кредиторами.

3. Реальность потерять имущество в натуре является хорошим стимулом для должника исполнить свои обязательства надлежащим образом.

В перспективе залоговый способ обеспечения обязательств арендаторов объектов муниципального нежилого фонда должен получить более широкое распространение, позволив повысить эффективность использования объектов муниципального нежилого фонда.

Разграничение собственности

По состоянию на 08.05.1998 года в Реестр муниципальной собственности г. Иркутска включено 973 объекта, в том числе:

- жилищного и нежилого фондов - 588

- инженерной инфраструктуры города - 365

- ценные бумаги - 20.

Согласно имеющийся в КУМИ информации об объектах жилищного и нежилого фондов г. Иркутска на балансах муниципальных унитарных предприятий жилищного хозяйства по состоянию на 1991 год включительно находится 4206 жилых домов.

В настоящее время во исполнение постановления мэра г. Иркутска от 21.10.97г. N 031-06-1632/7 "О создании муниципальных образовательных учреждений администрации г. Иркутска", КУМИ проводится работа по передаче в муниципальную собственность г. Иркутска имущества детских садов и школ города, а также зданий (строений), в которых они располагаются. В 1998 году необходимо продолжить составление реестра,

Организация кадровой работы с руководителями муниципальных
предприятий (учреждений)

1. В соответствии с распоряжением мэра г. Иркутска от 28.06.95 N 745-Р "О заключении трудовых контрактов с руководителями муниципальных унитарных предприятий (учреждений, организаций) " на кадровую службу КУМИ г. Иркутска возложены следующие функции:

- хранение трудовых книжек,

- внесение записей в трудовые книжки,

- правовая и методическая помощь в подготовке контрактов.

Помимо этого, кадровая служба КУМИ осуществляет подготовку приказов на очередные отпуска руководителей муниципальных предприятий (учреждений). В настоящее время в секторе кадровой работы КУМИ г. Иркутска заведено 133 личных дела руководителей муниципальных предприятий (учреждений).

2. В соответствии с вышеуказанным распоряжением мэра г. Иркутска N745-р распределены функции каждого комитета администрации г. Иркутска по заключению контрактов.

В настоящее время ситуация по заключению контрактов выглядит следующим образом (данные представлены только по тем руководителям, трудовые книжки и личные дела которых хранятся в секторе кадровой работе КУМИ г. Иркутска):

Наименование комитета, округа	Заключено контрактов	Нет контрактов
Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Иркутска	5	5
Комитет по городскому обустройству	19	3
Комитет по делам горожан	1	34
Комитет по потребительскому рынку	39	2
Правобережный округ	4	1
Свердловский округ	7	7
Ленинский округ	2	2
Октябрьский округ	1	1
Итого:	78	55
Итого:	133

3. Часть личных дел и трудовых книжек руководителей хранятся не только в секторе кадровой работы КУМИ г. Иркутска, но и в других комитетах администрации.

Департаменты и управления администрации напрямую работают с руководителями муниципальных учреждений, решают вопросы их деятельности. Поэтому передача кадровых вопросов другим подразделениям администрации обоснованна. Необходимо нормативное закрепление такой передачи, потому что в соответствии с указанным распоряжением мэра г. Иркутска N 745-Р все трудовые книжки руководителей муниципальных унитарных предприятий хранятся в КУМИ г. Иркутска.

При нормативном закреплении передачи части кадровых вопросов другим комитетам, необходим общий контроль за заключением контрактов. Такой контроль и осуществляет в настоящее время КУМИ.

О закреплении и движении муниципального имущества

На сегодняшний день списание имущества осуществляется по следующей схеме: если стоимость имущества до 100 минимальных зарплат - списывает само предприятие с разрешения КУМИ, от 100 до 1000 минимальных зарплат - списывается на основании распоряжения КУМИ, от 1000 минимальных зарплат - списывается на основании постановления мэра. Предлагаем установить следующий порядок списания, а именно: движимое имущество списывает само предприятие (учреждение) по согласованию с КУМИ, недвижимое имущество списывается на основании распоряжения КУМИ.

Относительно передачи имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление, то на сегодняшний день такая передача, независимо от вида и стоимости имущества, осуществляется через постановление мэра г. Иркутска, что требует длительного оформления и согласования и приводит к излишним задержкам. В среднем каждое постановление мэра оформляется не менее 2-х месяцев. Предлагаем недвижимое имущество передавать по старой схеме (через постановление мэра), движимое имущество передавать по согласованию с КУМИ.

Для реализации предложений, указанных выше в пп.7,8,9 необходимо внести изменения в 3 документа: Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом, Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Иркутска, утвержденное решением ГД N 229гД от 24.05.96г.

Приложения:

1. Финансово-экономические показатели деятельности муниципальных предприятий по итогам 1997 года.(не прилагается)

2. Анализ доходной недвижимости г. Иркутска (МП "Бытсервис" и Центральный рынок). (не прилагается)

3. Задолженность по арендной плате и коммунальным услугам муниципальных предприятии на 01.04.1998 года.(не прилагается)

4. Перечень хозяйственных товариществ, владельцем пакетов акций (паев, долей) является администрация г. Иркутска. (не прилагается)

5. Пакеты акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации и закрепленных в муниципальной собственности (не прилагается).

Председателя Комитета по управлению

муниципальным имуществом г. Иркутска

Л.А. Ощерин