Приложение N 3. Согласованные меры по усовершенствованию систем регулирования и контроля в Баренцевом и Норвежском морях

Приложение N 3

Согласованные меры по усовершенствованию систем регулирования и контроля в Баренцевом и Норвежском морях

1. Мандат

Со ссылкой на пункт 12.1 Протокола 33-ей сессии СРНК, Постоянному комитету поручено разработать проект "Согласованных мер по усовершенствованию систем регулирования и контроля в Баренцевом и Норвежском морях", содержащий:

- анализ статуса существующих мер регулирования и контроля в области рыболовства;

- обоснованные критерии достижения оптимального режима регулирования и контроля;

- согласованные меры достижения оптимального уровня регулирования и контроля рыболовства;

- анализ факторов, осложняющих достижение подобного уровня, а также предложения по возможным мерам для их устранения.

2. Статус и анализ мер регулирования и контроля в области рыболовства

Постоянный комитет сконцентрировал свою работу, в основном, на мерах по обеспечению контроля.

2.1 Состояние

2.1.1 Нормативная база	Россия	Норвегия
2.1.1.1. Полномочия по контролю	Управление Россельхознадзора по Мурманской области Федеральный закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов статьи 16 и 43. Постановление Правительства РФ от 20.05.2005 N 317 пункт 3 Российские суда в международных водах и внутренних водоемах. Береговой контроль юридических и физических лиц, ведущих рыбопромысловую деятельность. Право доступа к документам, сведениям и предметам, относящимся к делу. Россельхознадзор осуществляет квотоконтроль российских судов и предприятий в российских и международных водах, иностранных судов в российских водах. ПУ ФСБ России осуществляет физический контроль в море в ИЭЗ РФ и принимает участие в осуществлении квотоконтроля в ИЭЗ РФ. Инспектора Россельхознадзора могут быть направлены на суда. Выполнение функций государственного контроля в области охраны морских биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ возложено на Пограничную службу ФСБ России. Федеральные законы: - "О Федеральной службе безопасности России (статья 8)"; - "Об исключительной экономической зоне РФ (статья 36)"; - "Об охране окружающей природной среды" (статья 7)"; - "О животном мире (статья 31)"; - "О континентальном шельфе РФ (статья 43)"; - Указ Президента РФ от 29 августа 1997 года N 950; - Постановление правительства РФ от 26 января 1998 года N 90; - другие ведомственные нормативные и правовые акты.	Директорат по рыболовству Закон о морском рыболовстве § 45 Норвежские суда: в норвежских и международных водах Иностранные суда в норвежских водах Береговой контроль офисов пароходств и всех прочих организаций и лиц, которые в профессиональных целях имеют в распоряжении рыбу, предназначенную для хранения, транспортировки или сбыта, а также тех, кто имеет в распоряжении документы касательно такой рыбы. Свободный доступ к вышеуказанным местам. Право доступа к документам, сведениям и предметам, относящимся к делу. Инспектора могут быть направлены на суда. Береговая охрана Закон о Береговой охране § 29 Норвежские суда: в норвежских и международных водах Иностранные суда: в норвежских водах, с теми ограничениями, которые следуют по международному праву. На берегу при явной необходимости Беспрепятственный доступ к судам. Право доступа к документам, сведениям и предметам, относящимся к делу. Инспектора могут быть направлены на суда. Кооперативы по сбыту рыбы Закон о морском рыболовстве § 45 а. Регистрация и контроль изъятой и выгруженной рыбы (объемы и виды). Весь реализуемый улов должен продаваться через кооперативы по сбыту. Все выгрузки рыбы должны быть взвешены и отмечены в квитанциях, являющихся основанием для вычисления квот.
2.1.1.2. Спутниковое слежение	Постановление Правительства РФ от 26.02.1999 N 226 Все российские суда, участвующие в промысловой деятельности, независимо от размеров и местонахождения. Все иностранные суда в российских водах независимо от размеров.	Закон о морском рыболовстве § 4 s) и § 45, седьмая часть с соответствующими предписаниями Основное правило: Все норвежские суда общей длиной более 24 м, независимо от местонахождения. В международных водах: независимо от размера судна. В водах Норвегии и ЕС: суда длиной более 18 м, (в будущем возможно более 15 м.). Иностранные суда в норвежских водах: суда длиной более 24 м, суда ЕС - длиннее 18 м.
2.1.1.3. Промысловый журнал/журнал грузовых операций	Федеральный закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов статья 16, Федеральный закон об исключительной экономической зоне РФ, статья 12, Правила рыболовства...* Российские суда: Все Иностранные суда: Все	Закон о морском рыболовстве § 9 с соответствующими предписаниями Норвежские суда длиной более 13 м. Закон о Норвежской экономической зоне. § 4 и § 6 и предписание о промысле и рыболовстве для иностранных граждан в Норвежской экономической зоне. § 9. Иностранные суда: Все
2.1.1.4. Судовой журнал	Федеральный закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов статья 16. Правила рыболовства... Российские суда: Все Предъявляется по требованию	В норвежском законодательстве о рыболовстве нет требований по ведению судовых журналов. Крупные промысловые суда, однако, обязаны вести судовые журналы, согласно другому законодательству. Согласно Закону о морском рыболовстве § 45, при контроле может быть выдвинуто требование о предъявлении судового журнала.
2.1.1.5. Схемы грузовых трюмов	Приказ Госкомрыболовства от 11.09.00 N 247. Все российские суда длиной более 24 м должны иметь схему грузовых трюмов с указанием вместимости (м3) и складируемого объема брутто (м3)	Закон о морском рыболовстве § 4 g) с предписаниями о ведении промысла в море, § 68 Суда общей длиной более 24 м обязаны иметь на борту утвержденные схемы (брутто) грузовых трюмов. Норвежские суда: везде. Иностранные суда: В норвежской экономической зоне и в зоне Ян-Майена.
		Предписание о Шпицбергене: Суда общей длиной более 24 м обязаны иметь на борту утвержденные схемы (брутто) грузовых трюмов.
2.1.1.6. Каргоплан	Нет соответствующих требований	В законодательстве о рыболовстве нет требований к каргоплану.
2.1.1.7. Технологический журнал	Федеральный закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов статья 16. Правила рыболовства_ Российские суда: Суда, ведущие переработку рыбы.	В законодательстве о рыболовстве нет требований к ведению производственного журнала, но по практике все крупные суда ведут такой журнал.
2.1.1.8. Отчетность/сообщение о заходе судна	Международные договоры России в области рыболовства (Смешанные комиссии по рыболовству). Федеральный закон об исключительной экономической зоне РФ, статья 12. Федеральный закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов статья 16. Правила рыболовства_ Для российских судов - отчеты о начале и окончании промысла, отчеты по выгрузкам/ перегрузкам, ежедневные суточные донесения о вылове (ССД). Для российских судовладельцев отчеты по вылову на 1 и 15 число каждого месяца Для иностранных судов: сообщения типа актив и пассив, сообщения о вылове согласно соответствующим международным договорам. Для российских и иностранных судов: о входе и выходе в ИЭЗ РФ, территориальные воды, уведомление о прохождении контрольных точек, сообщения о заходе в порт.	Предписание о передаче рапортов для норвежских судов Траулеры-заводы, бимтраулеры и суда, перегружающие рыбу на другое судно. Типы рапортов: Рапорт о начале промысла, рапорт об улове, рапорт о перегрузке, сообщение о заходе в порт и рапорт о прекращении промысла. Могут быть отправлены электронным способом или вручную. Предписание о промысле и рыболовстве для иностранных граждан в Норвежской экономической зоне Типы рапортов: Рапорт о начале промысла, рапорт об улове, рапорт о перегрузке, сообщение о заходе в порт, рапорт о прекращении промысла и сообщение о прохождении контрольной точки (сообщение о прохождении контрольной точки и о выгрузке рыбы). Могут быть отправлены электронным способом или вручную. Предписание о промысле в рыболовной зоне Ян-Майен Типы рапортов: Рапорт о начале промысла, рапорт об улове, рапорт о перегрузке, сообщение о заходе в порт, рапорт о прекращении промысла. Могут быть отправлены электронным способом или вручную Предписание о Шпицбергене Норвежские и иностранные суда. Типы рапортов: Рапорт о начале промысла, рапорт об улове, рапорт о перегрузке, сообщение о заходе в порт, рапорт о прекращении промысла. Могут быть отправлены электронным способом или вручную. Предписание о заходах и плавании иностранных, не военных судов в норвежских территориальных водах в мирное время Этот тип рапортов на самом деле относится не к контролю за ресурсами, а к государственной безопасности.
2.1.1.9. Коносаменты	Федеральный закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов статья 16. Правила рыболовства... Российские суда: Все	В законодательстве о рыболовстве нет требований к коносаментам, и рыболовные суда получают их от транспортных судов при перегрузочных операциях.
2.1.1.10. Сообщения о выгрузке/заключительная квитанция	Сообщения о выгрузке/перегрузке - Международные договор России в области рыболовства с Норвегией (Смешанная Российско-Норвежская Комиссия по рыболовству. 33-ая сессия, п. 12.5 Протокола). Федеральный закон об исключительной экономической зоне РФ статья 12. Российские суда: Все Квитанция или накладная на сданную рыбу/ рыбопродукцию - Федеральный закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов статья 16. Правила рыболовства...	Закон о морском рыболовстве § 4s), § 9 и § 9 а. ср. предписание об обязательном информировании при выгрузке или сбыте рыбы. При всех выгрузках рыбы в Норвегии должна быть составлена заключительная квитанция. Квитанция должна быть подписана и поставщиком (рыбаком) и получателем рыбы. Норвежские суда, выгружающие рыбу за границей, должны, на односторонней основе, составить официально утвержденную квитанцию.
2.1.1.11. Разрешение на промысел (Р)	Международные договоры России в области рыболовства (Смешанные комиссии по рыболовству), Федеральный закон об исключительной экономической зоне РФ, статья 11, Федеральный закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов статья 34, Правила рыболовства... - Для всех российских и иностранных судов. Оригинал разрешения на промысел должен находиться на борту. Для норвежских судов не обязательно иметь оригинал разрешения на борту при работе в ИЭЗ РФ в соответствии с установленным порядком лицензирования, принятым СРНК.
2.1.1.12. Лицензирование (Н)		Закон о Норвежской экономической зоне, § 4 и § 6, ср. предписание о промысле и рыболовстве для иностранных граждан в Норвежской экономической зоне и предписания о промысле и рыболовстве для иностранных граждан в зоне Ян-Майена Норвежские суда должны быть зарегистрированы в судовом реестре рыболовных судов Директората по рыболовству. Большинство судов, к тому, должны иметь особые разрешения на ведение промысла. Иностранные суда должны иметь разрешения (лицензии) для того, чтобы вести промысел или оказывать услуги рыболовному флоту. Разрешения выдаются без оформления лицензионного документа.
2.1.2 Информация
2.1.2.1. Данные по спутниковому слежению	Региональный центр мониторинга (МРЦМ*) находится в Мурманске. Данные спутникового мониторинга могут хранится без временных ограничений.	Центр мониторинга Норвегии расположен в Директорате по рыболовству. Данные могут храниться без временных ограничений.
2.1.2.2. Отчетность с судна	МРЦМ находится в Мурманске. Данные с судов (ССД) регистрируются в электронном виде и могут хранится без временных ограничений.	Центр мониторинга Норвегии расположен в Директорате по рыболовству. Данные регистрируются вручную, но могут передаваться электронным способом. Данные могут храниться без временных ограничений.
2.1.2.3. Промысловый журнал/журнал грузовых операций	Хранится на борту судна в течение 1 года с момента окончания. Данные промыслового журнала, соответствующие реквизитам и показателям ССД передаются в МРЦМ на ежедневной основе. Все выданные промысловые журналы/журналы грузовых операций регистрируются в БД Россельхознадзора.	Промысловый журнал ведется в оригинале с двумя копиями каждой страницы. Все норвежские траулеры, большинство траулеров - креветколовов и суда, ведущие промысел за пределами норвежских вод, направляют одну из копий в Директорат по рыболовству. Другие норвежские суда обязаны направлять подобную информацию по запросам. Содержание промысловых журналов траулеров регистрируется электронно в Директорате. Пока данные промысловых журналов других типов судов регистрируются вручную. Выданные промысловые журналы регистрируются в БД Директората. Данные из промыслового журнала судна, относящегося к любой другой группе судов, обрабатываются вручную.
2.1.2.4. Коносаменты (квитанции на сданную рыбопродукцию)	Хранятся на борту любого российского судна в течение двух месяцев со дня их выписки. Копии регистрируются вручную.	Запрашивается только в связи с инспекциями
2.1.2.5. Информация по выгрузкам и сбыту	Данные по выгрузкам собираются с судов при их проверках.	Данные по выгрузкам и сбыту собираются у кооперативов по сбыту рыбы и направляются электронно в Директорат по рыболовству.
2.1.2.6. Информация при заходе в порт	Каждое судно обязано сообщать о заходе в порт не менее чем за 24 часа. Сообщения содержат информацию о типе, времени и месте захода судна.	Сообщения содержат информацию о типе, времени и месте захода судна.
2.1.2.7. Результаты инспектирования	Данные о результатах инспектирования регистрируются вручную в базе данных Россельхознадзора и ПУ ФСБ РФ. Справки о проверках хранятся в Россельхознадзоре и ПУ ФСБ РФ.	Данные о результате инспекции Береговой охраны регистрируются вручную в базе данных. На сегодняшний день инспекционные документы (справки о проверках) Директората по рыболовству архивируются в ручную.
2.1.2.8. База данных по учету квот	База данных содержит информацию о судовладельцах, о разрешениях и о квотах на отдельную компанию/ разрешениях на отдельное судно. БД содержит информацию о выборе квот/ остатках (переловах) на уровне предприятия.	База данных содержит информацию о форме владения судном, о лицензиях и квотах на отдельное судно. Для каждого судна в базе данных хранится информация об объеме выгруженной рыбы. В течение 2005 года БД также будет способна отражать информацию о вылове/ оставшейся квоте отдельного судна в любой момент времени.
2.1.2.9. Обмен информацией и сотрудничество с другими ведомствами	Россельхознадзор имеет соглашение с ПУ ФСБ РФ, УВД, Налоговой инспекцией. ПУ ФСБ имеет соглашение с Россельхознадзором, УВД, Налоговой инспекцией, таможней. Обмен информацией происходит по запросам.	Директорат по рыболовству имеет договора с Директоратами Таможни и Налогообложения. Обмен информацией происходит по запросам или при совместных проверках.
2.1.2.10. Информация от судовладельца	Судовладельцы сообщают сведения о вылове с нарастающим итогом на 1 и 15 число каждого месяца. По требованию судовладелец обязан сообщить любую информацию, касающуюся промысла.	Директорат по рыболовству осуществляет ежегодные проверки избранных компаний путем контроля их отчетности.
2.1.2.11. Обмен данными по выгрузкам из третьих стран	Россия имеет соглашения о контроле с Англией и Уэльсом, Шотландией, Голландией. Готовится подписание соглашения с Данией. В соответствии с решением двусторонних комиссий Россия получает данные по выгрузкам с Исландии и Фарерских островов. Данные по выгрузкам передаются факсом и электронной почтой. По запросам Россия получает информацию с Канады через российского представителя.	Норвегия составила Меморандум о контроле со следующими странами: Канадой, Данией, Францией, Фарерскими островами, Ирландией, Исландией, Голландией, Россией, Великобританией, Швецией, Германией, Польшей и Гренландией. Данными по выгрузкам мы обмениваемся электронно.
2.1.2.12. Обмен данными между Россией и Норвегией	Россельхознадзор обменивается данными по контролю с Директоратом по отдельным судам - по запросам, не реже 2-х раз в год. Также существует обмен информацией по компаниям. ПУ ФСБ РФ обменивается данными по контролю с Норвежской Стороной в соответствии с Меморандумом.	В течение 10 последних лет Норвегия направляет данные по заключительным квитанциям электронно по адресу Мурманрыбвода один раз в месяц. Директорат по рыболовству направляет по адресу Мурманрыбвода информацию о квотах на уровне отдельного судна. Директорат по рыболовству один раз в месяц направляет по адресу Мурманрыбвода исходные данные по открытию и закрытию районов промысла. Береговая охрана и Директорат по рыболовству регулярно обмениваются информацией об инспекциях с российскими властями.
2.1.2.13. Другие базы данных	Россельхознадзор имеет БД по предприятиям и физическим лицам участвующих в промысле, по всем типам судов (с объемами трюмов).	Директорат по рыболовству ведет список рыбаков (официальный реестр профессиональных рыбаков)
2.1.3 Контроль		Отбор объектов для контроля как в море, так и на берегу, основывается на оценке степени риска вероятного нарушения.
2.1.3.1. В море	На данный момент у Россельхознадзора нет рыбоохранных судов. ПУ ФСБ РФ осуществляет контроль на патрульных судах береговой охраны и инспекционном судне "Скат", а также использует вертолеты и самолеты.	На данный момент Береговая охрана располагает 14 морскими судами, 7-прибрежными, 6- вертолетами и 4 самолетами.
Физический контроль:
2.1.3.1.1. что/каким образом	Контроль в море. Установление инспекторской группой соответствий типа судна и орудий лова условиям Разрешения/лицензий. Проверка промыслового, судового и технологического журналов, лицензии, разрешения, рыболовного билета, коносаментов и других документов, относящихся к ведению промысла. Проверка всех помещений судна, орудий лова, грузов и всего добытого в результате лова.	При присутствии судна в районах, определенных как районы риска, проверяется следующее: - наличие молоди/прилова рыбы меньше минимального размера - прилов - выброс рыбы - орудия лова - оборудование спутникового слежения - промысловый журнал и т.п. При контроле проверяются соответствующие документы на палубе и в трюмах.
	Контрольные точки. Осуществление контрольно-проверочных мероприятий, основу которых составляет установление объемов вылова по видам биоресурсов.	Физический улов и документы сопоставляются с данными, которые переданы и занесены в промжурнал, особое внимание уделяется соответствию объемов и видов рыбы. Помимо контроля в районах промысла осуществляется контроль в назначенных контрольных точках.
2.1.3.1.2. периодичность	В зависимости от промысловой обстановки рыболовные суда в ИЭЗ РФ проверяются с периодичностью 2 - 3 раза в год.	Периодичность в любое время будет зависеть от выбранной приоритетности. В определенных областях приоритет принадлежит периодичности контроля. Морские рыболовные суда подвергаются инспекции 3 - 4 раза в году.
2.1.3.1.1.3. кто проводит	Инспектора ПУ ФСБ, находящиеся на инспекторском судне и патрульных кораблях береговой охраны, а также находящиеся на промысловых и транспортных судах в качестве наблюдателей.	Два или более инспекторов совместно осуществляют инспекции. Количество инспекторов зависит от сложности контроля.
Контроль документации:
2.1.3.1.4 что/каким образом	Анализ документов, относящихся к промысловой деятельности судна путем сопоставления данных о вылове рыбы по видовому составу за период рейса с отражением в акте проверки следующих позиций: - вид рыбы; - находится на борту, - вылов с начала года; - вылов с начала рейса.	Проверка следующих документов: - Лицензий/разрешений на промысел - рапортов (в т.ч. по спутниковому слежению) - Промыслового журнала - Производственного журнала - Журнала морозильных камер - Судового журнала - Заключительных квитанций - Других соответствующих документов - Сбор показаний электронного оборудования, например компьютеров и навигационного оборудования - Сопоставление информации из различных источников
2.1.3.1.5. периодичность	Морские рыболовные суда проверяются 2 - 3 раза в год. Тщательная проверка документов осуществляется при каждом контроле.	Морские рыболовные суда проверяются 3 - 4 раза в год. Тщательная проверка документов осуществляется при каждом контроле.
2.1.3.1.6. кто осуществляет	ПУ ФСБ РФ	Два или более инспекторов совместно осуществляют инспекции. Количество инспекторов зависит от объема и сложности контроля.
2.1.3.2. На берегу
Физический контроль:
2.1.3.2.1 что/каким образом	Контроль соответствия груза на борту и данных промысловой документации. Контроль выгрузки рыбопродукции. После выгрузки - контроль корректировки данных в промысловом журнале в соответствии со сдаточными квитанциями.	Контроль соответствующих документов и сопоставление документов с физическим уловом, в т.ч. контроль корректности взвешивания рыбы. Далее контроль корректности данных, занесенных в заключительные квитанции, подписанные капитаном судна и получателем груза.
2.1.3.2.2. периодичность	При каждом заходе в российский порт.	Около 3% выгрузок подвергаются проверке.
2.1.3.2.3. кто проводит	Россельхознадзор и ПУ ФСБ РФ.	Инспекторами Директората по рыболовству.
Контроль документации:
2.1.3.2.4. что/каким образом	Путем сопоставления информации из следующих источников: разрешение(я) на промысел, промысловый журнал, судовой журнал, технологический журнал, журнал ССД, коносаменты (для судов, выгружающихся в Норвегии - заключительные квитанции), другие документы.	Контроль и сопоставление данных из соответствующих документов, как например промыслового журнала, судового журнала и заключительных квитанций
2.1.3.2.5. периодичность	При каждом заходе в российский порт.	Около 3% выгрузок подвергаются проверке.
2.1.3.2.6. кто осуществляет	Россельхознадзор и ПУ ФСБ РФ.	Инспекторами Директората по рыболовству.
2.1.3.3. Прочее
2.1.3.3.1. Телефон для принятия информации о нелегальной деятельности в области рыболовства	У Россельхознадзора нет подобного телефона. ПУ ФСБ РФ: (8152) 487-582 тлф. (8152) 487-625 факс.	У Директората по рыболовству нет подобного телефона, но в Береговую охрану временами поступает подобная информация
2.1.3.3.2. Контроль, выполняемый властями третьих стран по запросам	На основе международных договоренностей Россельхознадзор может запросить сведения о проверках/выгрузках российских судов.	На основании Меморандума о контроле с определенной страной Директорат по рыболовству может попросить о том, чтобы норвежские выгрузки были подвергнуты особому контролю, и чтобы информация по контролю была передана Директорату.
2.1.3.3.3. Контроль выполняемый властями другой Стороны (Норвегия-Россия)	На основе Меморандума о контроле российская сторона может запросить сведения о проверках российских судов.	На основании Меморандума о контроле Береговая охрана/Директорат по рыболовству может попросить о том, чтобы норвежские выгрузки были подвергнуты особому контролю, и чтобы информация по контролю была передана Директорату
2.1.4 Ответственность
2.1.4.1. Административная	Федеральный закон об экономической зоне РФ, статья 13 - приостановка либо лишение разрешения на промысел. Кодекс РФ об административных правонарушениях - штрафы, конфискация орудий лова и транспортных средств за нарушения Правил рыболовства... Федеральный закон о животном мире, статья 56 - возмещение ущерба за незаконный вылов водных биологических ресурсов. Постановление правительства N 704 за грубые нарушения лишение права (доли) на пользование водными биологическими ресурсами на срок до 5 лет. Федеральный закон о рыболовстве и сохранении полных биологических ресурсов, статья 13. Прекращение права пользования водными биоресурсами осуществляется в судебном порядке.	Закон о морском рыболовстве § 7: Изъятие стоимости улова при переборе квоты. Закон о морском рыболовстве § 11: Изъятие нелегального улова Закон о регистрации сбыта рыбы-сырца по закупочной стоимости § 3: ср. предписание о регистрации сбыта рыбы-сырца по закупочной стоимости § 7; Лишение права на покупку рыбы Закон о праве принятия участия в рыболовстве § 11 и 19 Лишение права на ведение промысла. Предписание о промысле и рыболовство для иностранных граждан и НЭЗ и предписание о промысле и рыболовстве для иностранных граждан в рыболовной зоне Ян-Майен. Лишение лицензии на право промысла Для норвежских судов административные санкции могут быть применены независимо от района совершения нарушения.
2.1.4.2. Уголовная	Уголовно-процессуальный кодекс РФ - при передаче дел о нарушениях Правил рыболовства... в следственные органы (ОБЭП, прокуратура) штраф или лишение свободы до 2 лет ПУ ФСБ РФ имеет право возбуждать и вести уголовные дела по статьям уголовного кодекса 253 и 256. Уголовные дела могут быть возбуждены за преступления совершенные в ИЭЗ РФ	Закон о морском рыболовстве § 53: Санкции: Штрафы и тюремное заключение. Неограниченный размер штрафов. Тюремное заключение сроком до 2-х лет. Для иностранных граждан тюремное заключение не может быть применено согласно условиям международных соглашений. Закон о морском рыболовстве § 54: Изъятие: Судов, принадлежностей, орудий лова или стоимости вышеуказанного. Уголовный кодекс: Различные правила. Санкции. Штрафы и тюремное заключение, а также предпринимательское наказание. Неограниченный размер штрафов. Закон о НЭЗ § 8 Санкции: Штрафы. Неограниченный размер штрафов. Закон о НЭЗ § 9: Изъятие: Судов, принадлежностей, орудий лова или стоимости вышеуказанного. Закон о Береговой охране § 36: Санкции: Штрафы. Неограниченный размер штрафов. Тюремное заключение сроком до 2-х лет. Закон о праве принятия участия в рыболовстве § 31 Санкции: Штрафы и тюремное заключение. Неограниченный размер штрафов. Тюремное заключение сроком до 6 месяцев. Уголовная ответственность для норвежских судов распространяется независимо от района совершения преступления.
2.1.4.3. Должностная	При нарушении Правил рыболовства также могут быть применены санкции со стороны работодателя: порицание, лишение части зарплаты, увольнение.

2.2 Меры

2.2.1 Нормативная база	Россия	Норвегия
2.2.1.1. Полномочия по контролю	Введение правовых мер, способствующих расширению и более эффективному выполнению полномочий по контролю за пределами ИЭЗ РФ. Внесение дополнений в Федеральный закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, в виде новой главы, в которой будут отражены полномочия по контролю и меры по их осуществлению, особенно за пределами ИЭЗ РФ.	ОК
2.2.1.2. Спутниковое слежение	ОК	Хотелось бы иметь спутниковое слежение на судах менее 24 м
2.2.1.3. Промысловый журнал/журнал грузовых операций	Введение электронного журнала либо журнала, который ведется с двумя копиями каждой страницы. Введение унифицированной формы журнала грузовых операций для транспортных судов.	Хотелось бы иметь электронный промысловый журнал, основанный на Северо-Атлантическом формате (НЕАФК) и действующий для всех стран. Данные промжурналов всех зон должны храниться на борту не менее 2-х лет. До того как это будет достигнуто желательно увеличить срок хранения, существующего журнала с 1 года до 2-х лет. Зарегистрированные (порядковым номером) пронумерованные промжурналы всех зон СВА должны быть доступны для контрольных властей на борту судна в любое время.
2.2.1.4. Судовой журнал	ОК	ОК
2.2.1.5. Схемы грузовых трюмов	ОК	Хотелось бы иметь нетто схемы грузовых трюмов.
2.2.1.6. Каргоплан	Обязать ведение каргоплана на всех судах, ведущих переработку рыбы, по аналогу с требованиями НАФО, НЕАФК	Хотелось бы внедрить каргоплан согласно правилам НАФО, НЕАФК
2.2.1.7. Технологический журнал	Впадение унифицированной формы технологического журнала.	Хотелось бы внедрить ведение производственного журнала, т.к. это является полезным инструментом контроля.
2.2.1.8. Отчетность/сообщение о заходе судна	Ввести в Правила рыболовства... пункт об обязательных сообщениях, о выгрузках/перегрузках в портах/ море и портах по видам в живом весе за 24 часа	Хотелось бы внедрить обязательную электронную подачу рапортов, основанную на Северо-Атлантическом формате и действующую для всех стран. Данные должны храниться на борту судна не менее 2-х лет. Далее смотреть комментарии к пункту "Промысловый журнал".
2.2.1.9. Коносаменты	Увеличить срок хранения коносаментов на борту судна до 1 года	Существующий порядок коносаментов не удовлетворителен. Сегодня коносаменты изготавливаются во многих различных вариантах. Содержание часто бывает недостаточным и затрудняет процесс отслеживания перегруженной рыбы. Ссылаемся на порядок передачи рапортов для перегрузки рыбы, см. п. 2.1.1, Правила, передача рапортов/сообщения о заходе судна. Для дальнейшего усовершенствования контроля следует разработать документ, содержащий те же данные, которые передаются в рапортах о перегрузке рыбы. Документ должен быть подписан представителем рыболовного судна и судна, принимающего рыбу, и копия документа должна храниться на борту судна в течение 2-х лет.
2.2.1.10. Заключительная квитанция (Н)		ОК
2.2.1.11. Сообщения после выгрузки (Р)	Ввести в Правила рыболовства... пункт об обязательных сообщениях, о выгрузках/перегрузках в портах/ море и портах по видам в живом весе
2.2.1.12. Лицензирование (Н)		Хотелось бы иметь электронный обмен списками лицензированных судов.
2.2.1.13. Разрешение на промысел (Р)	ОК
2.2.2 Информация	Что касается информации, желательно создание интегрированной системы обработки данных для анализа информации, поступающей от судов/судовладельцев в различные контролирующие органы (Россельхознадзор, ПУ ФСБ РФ, УВД, МРЦМ, таможня)	Что касается информации, желательно создать электронную систему для коммуникации между различными БД для анализа информации.
2.2.2.1. Данные по спутниковому слежению	ОК	Директорату рыболовства хотелось бы иметь более совершенные электронные карты. Создание электронной системы для коммуникации между различными БД для анализа информации.
2.2.2.2. Отчетность судна	Создание общей системы обработки данных для анализа информации.	Создание электронной системы для коммуникации между различными БД для анализа информации.
2.2.2.3. Промысловый журнал	Создание общей системы обработки данных для анализа информации.	Создание электронной системы для коммуникации между различными БД для анализа информации.
2.2.2.4. Коносаменты	Желательно разработать стандартную форму электронного коносамента.	Следовало бы разработать электронную стандартную схему.
2.2.2.5. Информация по выгрузкам и сбыту	Создание общей системы обработки данных для анализа информации.	Создание электронной системы для коммуникации между различными БД для анализа информации.
2.2.2.6. Информация при заходе в порт	Создание общей системы обработки данных для анализа информации.	База данных должна иметь возможность коммуникации в стандартном формате с системой вооруженных сил (COSS) и с системой администрации порта (Safeseanet).
2.2.2.7. Результаты инспектирования	Создание общей системы обработки данных для анализа информации.	Работаем над установлением общей электронной базы инспекционных данных для Береговой охраны и Директората рыболовства.
2.2.2.8. База данных по учету квот	ОК	ОК
2.2.2.9. Информация из других ведомств/ сотрудничество	Желательно создание интегрированной системы обработки данных для анализа информации, поступающей от судов/судовладельцев.	Желательно осуществлять электронный обмен данными между базами данных других ведомств. Желательно расширить сотрудничество между соответствующими ведомствами (налоговой инспекцией, полицией, таможней, прокуратурой), как на национальном уровне, так и на двустороннем уровне между Норвегией и Россией.
2.2.2.10. Информация от судовладельца	ОК	ОК
2.2.2.11. Обмен данными по выгрузкам из третьих стран	Желательно получать информацию о выгрузках не только от рыболовных властей, но и от других ведомств, которые участвуют в контроле поставок рыбопродукции (таможня).	Хотелось бы внедрить международные правила контроля государства порта (НЕАФК).
2.2.2.12. Обмен данными между Россией и Норвегией	Российская сторона намерена установить обмен информацией по квотам не только на уровне компаний, но и на уровне отдельных судов. Россельхознадзор намерен создать страницу в Интернете, где будет размешена ежемесячно обновляемая информация по квотам на уровне компании/судна.	Хотелось бы, чтобы Россия начала передавать информацию о выгрузках норвежских судов в российских портах, согласно "Меморандуму о сотрудничестве в области контроля". Хотелось бы иметь ежемесячную информацию о квотах для каждого российского судна.
2.2.2.13. Другие базы данных	Желательно иметь общую базу данных по контролю в рамках системы НЕАФК.	Хотелось бы иметь общую базу данных в связи с контролем государств порта в рамках системы НЕАФК с полной прозрачностью.
2.2.3 Контроль
2.2.3.1. В море:	Необходимость получения собственного рыбоохранного судна Россельхознадзора.
Физический контроль:
2.2.3.1.1. что/каким образом	Обеспечить максимальное нахождение патрульных кораблей ПУ ФСБ в море.	ОК
2.2.3.1.2. периодичность	Увеличить количество проверок в контрольных точках. Увеличить количество проверок каждого судна до 4 раз в год.	Периодичность удовлетворительна, принимая во внимание ресурсы, которыми располагает Береговая охрана на сегодняшний день. Новые суда/вертолеты в 2008 году будут способствовать усовершенствованию контрольных режимов.
2.2.3.1.3. кто проводит	Проводить контрольные мероприятия на патрульных кораблях ПУ ФСБ совместно с инспекторами Россельхознадзора. Россельхознадзор хотел бы организовать проверки российских судов за пределами ИЭЗ РФ.	ОК
Контроль документации:
2.2.3.1.4. что/каким образом	ОК	ОК, потребность в более совершенных инструментах контроля описывается в п. 2.2.2 "Данные".
2.2.3.1.5. периодичность	ОК	ОК
2.2.3.1.6. кто проводит	ОК	ОК
2.2.3.2. На берегу:
Физический контроль:
2.2.3.2.1. что/каким образом	ОК, учетом необходимости создания интегрированной базы данных, см. 2.2.2. "Информация". Установить физический контроль выгрузок в третьих странах	ОК, потребность в более совершенных инструментах контроля описывается в п. 2.2.2 "Данные".
2.2.3.2.2. периодичность	ОК	Удовлетворительная на сегодняшний день, учитывая имеющиеся ресурсы, но требуется увеличение ресурсов для увеличения периодичности, особенно с точки зрения возможности соблюдения международных норм в области контроля.
2.2.3.2.3. кто проводит	ОК	ОК
Контроль документации:
2.2.3.2.4.каким образом	ОК, с учетом необходимости создания интегрированной базы данных, см. 2.2.2. "Информация"	ОК, потребность в более совершенных инструментах контроля описывается в п. 2.2.2 "Данные".
2.2.3.2.5. периодичность	ОК	Требуется увеличение ресурсов для систематичного сопоставления данных реестров и анализа.
2.2.3.2.6. кто проводит	ОК	ОК
2.2.3.3 Прочее
2.2.3.3.1. Телефон для принятия информации о нелегальной деятельности в области рыболовства	В Россельхознадзоре желательно установить подобный телефон.	В Директорате желательно установить подобный телефон.
2.2.3.3.2. Контроль, выполняемый властями третьих стран по запросам	Желательно подписание международных договоров, касающихся обмена информацией со всеми странами ЕС, в портах которых выгружаются российские суда, особенно с Испанией и Португалией.	Хотелось бы увеличить уровень контроля за выгрузкой рыбы в третьих странах, увеличить количество и основательность проверок в третьих странах. Заключить договора по контролю с Испанией и Португалией.
2.2.3.3.3. Контроль, выполняемый властями другой Стороны (Россия-Норвегия)	Желательно проведение совместных проверок российских судов с Береговой охраной в море, с инспекторами Директората на берегу.
2.2.4 Ответственность
2.2.4.1. Административная	Ужесточение штрафных санкций за нарушения совершенные за пределами ИЭЗ РФ.	Выдвинуто предложение о внедрении сборов и пени за нарушения.
2.2.4.2. Уголовная	Ужесточение санкций. Дополнить уголовный кодекс положениями, предусматривающими уголовную ответственность за нарушения, совершенные за пределами ИЭЗ РФ.	Предложено изменение законодательства по уголовной ответственности по отношению к другим лицам кроме капитана Хотелось бы иметь законодательную базу для конфискации нелегальных доходов должностных лиц береговых приемных пунктов.
2.2.4.3. Должностная (Р)

______________________________

* Правила рыболовства... - Правила промысла живых ресурсов для российских юридических лиц и граждан во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Баренцевом море.

* МРЦМ - Мурманский региональный центр мониторинга

* ССД - суточные судовые донесения

3. Согласованные меры для достижения оптимального уровня регулирования и контроля рыболовства

3.1 Резюме предложений Сторон относительно мер, указанных в пункте 2

Нормативная база:

- Россия хотела бы ввести правовые меры, способствующие расширению и более эффективному выполнению полномочий по контролю.

- Россия хотела бы иметь отдельную главу в Федеральном законе о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, в которой будут отражены полномочия по контролю и меры по их осуществлению, особенно за пределами ИЭЗ РФ.

- Норвегия хотела бы иметь спутниковое слежение на судах менее 24 метров.

- Россия и Норвегия хотели бы ввести электронный промысловый журнал.

- Россия хотела бы иметь промысловый журнал с двумя копиями.

- Норвегия хотела бы иметь зарегистрированный (порядковым номером) и пронумерованный промжурнал, действующий по всему району НЕАФК, со сроком хранения на борту не менее 2-х лет.

- Норвегия хотела бы иметь схемы грузовых трюмов (нетто).

- Россия и Норвегия хотели бы внедрить требование о каргоплане по аналогии с правилами НЕАФК и НАФО.

- Норвегия желает внедрить технологический журнал. Россия хотела бы ввести унифицированную форму технологического журнала.

- Норвегия хотела бы внедрить электронную подачу рапортов.

- Россия желает увеличить срок хранения коносамента на борту судна до 1 года.

- Норвегия желает иметь документ, содержащий те же данные, которые передаются в рапортах о перегрузке.

- Россия желает ввести в правила рыболовства пункт о передаче рапортов о выгрузке/перегрузке.

- Норвегия хотела бы иметь электронный обмен списками лицензированных судов.

Информация:

- Россия и Норвегия желают создать электронную систему для передачи данных между базами данных и для анализа информации.

- Норвегия хотела бы иметь более совершенные электронные карты по спутниковому слежению.

- Россия и Норвегия желают иметь базы данных для передачи информации о выгрузках, квотах, лицензиях на промысел и проверках.

- Норвегия хотела бы разработать стандартную электронную форму для замены коносамента.

- Россия желает иметь электронный коносамент.

- Норвегия желает усилить сотрудничество с другими ведомствами (таможней, налоговой инспекцией, полицией и прокуратурой) на национальном уровне, а также на двухстороннем уровне (Норвегия-Россия).

- Россия хотела бы получать информацию о выгрузках в третьих странах, не только от рыболовных властей, но и от других ведомств.

- Норвегия желает внедрить международные правила государственного портового контроля.

- Россия и Норвегия желают получать ежемесячную информацию по квотам на уровне отдельного судна.

- Норвегия и Россия желают создать базу данных в Секретариате НЕАФК в связи с введением государственного портового контроля с полной прозрачностью.

Контроль:

- Российская сторона в лице Россельхознадзора хотела бы получить инспекционное судно.

- Россия хотела бы иметь более интенсивное присутствие в море и увеличить количество проверок, особенно в контрольных точках.

- Россия желает, чтобы инспектора Россельхознадзора и ПУ ФСБ РФ сотрудничали при проверках в море.

- Российская сторона в лице Россельхознадзора хотела бы организовать проверки российских судов, ведущих промысел за пределами ИЭЗ РФ.

- Россия хотела бы установить физический контроль выгрузок в третьих странах.

- Норвегия хотела бы установить телефон для принятия информации о нелегальной деятельности в области рыболовства

- Российская сторона в лице Россельхознадзора хотела бы установить телефон для принятия информации о нелегальной деятельности в области рыболовства.

- Норвегия хотела бы обладать большими ресурсами для систематического сопоставления данных реестров и анализа.

- Россия и Норвегия хотели бы заключить больше договоров по контролю с третьими странами.

- Норвегия хотела бы увеличить количество и основательность проверок в третьих странах.

- Российская сторона в лице Россельхознадзора хотела бы проводить совместные проверки российских судов с Береговой охраной в море за пределами ИЭЗ РФ, с инспекторами Директората рыболовства в норвежских портах и портах иностранных государств.

Санкции:

- Россия желает ужесточить административные санкции за нарушение правил рыболовства за пределами ИЭЗ РФ.

- Россия хотела бы дополнить Уголовный кодекс положениями, предусматривающими уголовную ответственность за нарушения, совершенные за пределами ИЭЗ РФ.

3.2. Более подробное описание главных предложений по мерам

Норвегия и Россия согласились о том, что для обеспечения совершенствования контроля в Баренцевом и Норвежском морях самыми важными из вышеуказанных пунктов Приложения 3 являются следующие:

Осуществление таких мер контроля, которые способны раскрывать самые серьезные нарушения:

А именно, требуется присутствие контрольных органов как в районах промысла, и в том числе, в районах перегрузок, так и в местах выгрузки рыбы. Для обеспечения одинаковых процедур контроля, следует гармонизировать методику контроля. Контроль должен осуществляться с достаточной периодичностью и иметь достаточный предупредительный эффект.

Для достижения эффективного контроля выгрузок желательно создание мобильных групп инспекторов двух стран, которые могли бы при получении информации о возможной выгрузке нелегально добытых биоресурсов быстро прибыть в порт выгрузки для ее контроля и возможного принятия мер. Такая группа должна быть обеспечена финансированием и визовой поддержкой.

Для достижения оптимального эффекта от контрольных мероприятий, необходимо расширение сотрудничества с другими ведомствами (таможней, налоговыми органами, полицией и прокуратурой) как на национальном уровне, так и на международном.

Санкции:

Необходимо, чтобы вскрытые в ходе контроля нарушения не оставались без наказания. В этой связи необходимо наличие правил, предусматривающих применение административных и уголовных санкций за нарушения, которые совершаются за пределами экономических зон государств.

Сотрудничество в области контроля с третьими странами:

Поскольку уловы, добытые в экономических зонах двух стран, в большинстве случаев выгружаются в портах третьих стран, необходимо также устанавливать сотрудничество по осуществлению контроля с этими странами. Это требует заключения двусторонних соглашений о контроле, которые предусматривают выгрузку, обмен инспекторами в качестве наблюдателей и обмен информацией о выгрузках. Необходимо создать региональную систему (НЕАФК/НАФО) для государственного портового контроля и контроля перегрузок, а также общую базу данных информации, связанной с контролем в стране, которая является членом региональной организации по рыболовству. При обмене данными необходима полная прозрачность.

Обмен информацией о контроле:

Стороны должны иметь полный обмен информацией о квотах на уровне отдельного судна, о данных спутникового слежения, перегрузках и прочих рапортов.

База данных:

Сторонам необходимо иметь базы данных, которые способны обеспечить автоматическую и электронную передачу информации, и которые содержат информацию о всех данных, имеющих значение для проведения контроля; как например о разрешениях/лицензиях/правах на участие в промысле, квотах, отчетностях, сообщения о заходе судна в порт, спутниковом слежении, данных промжурнала, заключительных квитанций, информации о результатах инспекций.

Увеличение ресурсов:

Сторонам необходимо иметь достаточные ресурсы для анализа данных, основанных на доступной информации.

Также требуется увеличение ресурсов для повышения уровня контроля как на национальной, так и на международной основе.

4. Обстоятельства, которые осложняют достижение такого уровня, а также предложения по возможным мерам для их устранения

Стороны согласились о том, что следующие моменты в значительной степени осложняют достижение высокого уровня контроля за промыслом в Баренцевом и Норвежском морях:

- Недостаток финансовых, людских и технических ресурсов.

- Недостаток политических решений в области принятия необходимых законов и правил.

- Слишком сложные и длительные процессы принятия решений в отношении контрольных вопросов в области рыболовства.

- Недостаточное внимание и усилия со стороны других ведомств к вопросам, относящихся к организации управления рыболовством.