Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение N 2
Программа
проведения комплексной проверки деятельности Управления Роснедвижимости и ФГУ "Кадастровая палата" по Краснодарскому краю
(утв. приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 4 июля 2006 г. N П/0145)
Вопросы, относящиеся к компетенции Финансово-экономического управления
1. Состояние бухгалтерского учета и достоверность представленной в Роснедвижимость бухгалтерской отчетности.
2. Ревизия банковских и кассовых документов.
3. Ревизия авансовых отчетов.
4. Ревизия расчетов по оплате труда.
5. Ревизия основных средств и материальных запасов.
6. Ревизия расчетов с дебиторами и кредиторами.
7. Ревизия целевого использования средств федерального бюджета.
8. Ревизия соблюдения законодательства по госзакупкам.
Вопросы, относящиеся к компетенции Управления государственного земельного контроля
1. Общие сведения и статистические данные:
- территориальное устройство субъекта и муниципальных образований, на территории которых осуществляется государственный контроль за использованием и охраной земель;
- структура территориальных подразделений Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации (далее - Управление) и численность сотрудников Управления, осуществляющих государственный земельный контроль;
- нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, используемые госземинспекторами при выполнении возложенных на них обязанностей;
- исполнение приказа Роснедвижимости от 31.12.2004 N П/123 (использование форм (бланков) документов при осуществлении госземконтроля);
- сроки представления, утверждение и выполнение планов проведения проверок;
- количество проведенных проверок соблюдения земельного законодательства за отчетный период (плановых и внеплановых);
- количество выявленных нарушений земельного законодательства за отчетный период (по видам нарушений);
- ведение учета проводимых проверок соблюдения земельного законодательства (Книга проверок соблюдения земельного законодательства);
- соответствие данных, представляемых в виде федерального государственного статистического наблюдения формы N 1-ЗЕМ, и фактических;
- рассмотрение заявлений и обращений физических и юридических лиц по фактам нарушений земельного законодательства (сроки и результаты рассмотрения);
- исполнение приказа Роснедвижимости от 25.05.2005 N П/0091 (согласование кандидатур на должность начальников структурных подразделений с Управлением госземконтроля);
- материально-техническое обеспечение госземинспекторов, используемые удостоверения, наличие форменной одежды, автотранспорт, измерительное оборудование и т.д.
2. Возбуждение дел об административных правонарушениях:
- количество составленных протоколов об административном правонарушении и выданных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства;
- качество оформляемых документов и сформированных административных дел;
- выполнение требований, предъявляемых к составлению протоколов об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ);
- соблюдение сроков составления протоколов об административном правонарушении (ст. 28.5 КоАП РФ);
- соблюдение сроков направления протоколов об административном правонарушении и иных материалов для рассмотрения дел об административном правонарушении (ст. 28.8 КоАП РФ);
- количество административных дел, прекращенных производством по делу об административном правонарушении (ст. 28.9 КоАП РФ);
- наличие фактов проведения административного расследования (ст. 28.7 КоАП РФ);
- применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в форме доставления (ст. 27.2 КоАП РФ);
- определения, выносимые при подготовке к рассмотрению дел об административном правонарушении, предусмотренные ст. 29.4 КоАП РФ.
3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях:
- количество вынесенных постановлений о назначении административного наказания, предусмотренных ст. 29.9 КоАП РФ;
- количество вынесенных постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении и анализ причин прекращения производства (ст. 29.9 КоАП РФ);
- вынесенные определения по результатам рассмотрения дел об административном правонарушении, предусмотренные ч. 7 ст. 29.7 и ст. 29.9 КоАП РФ;
- соблюдение сроков рассмотрения дел об административном правонарушении (ст. 29.6 КоАП РФ);
- соблюдение сроков объявления постановлений и сроков вручения копий постановлений, предусмотренных ст. 29.11 КоАП РФ;
- соблюдение требований, предъявляемых к вынесению постановления о назначении административного наказания (ст. 29.10 КоАП РФ);
- наличие предписаний об устранении нарушений, выдаваемых одновременно с постановлениями о назначении административного наказания;
- количество внесенных представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений и результаты (ст. 29.13 КоАП РФ).
4. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях и контроль за исполнением предписаний:
- сумма наложенных на нарушителей штрафных санкций за отчетный период;
- сумма оплаченных в установленный срок штрафных санкций (ст. 32.2 КоАП РФ);
- количество материалов, направленных судебным приставам и суды, в результате неоплаты штрафа в установленный срок (ст.ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ);
- сумма неоплаченных за отчетный период штрафов, количество постановлений о назначении административного наказания, по которым штрафы не оплачены и анализ причин неоплаты административных штрафов;
- количество проведенных проверок исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, сроки их проведения;
- количество составленных протоколов об административном правонарушении, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и актов об устранении нарушения земельного законодательства;
- соблюдение сроков и качество направляемых в суд (мировой суд) административных дел по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
5. Рассмотрение жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях:
- количество и регистрация поступивших в Управление жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях;
- соблюдение сроков рассмотрения жалоб (ст. 30.5 КоАП РФ);
- результаты рассмотрения жалоб (ст. 30.7 КоАП РФ);
- количество постановлений по делам об административных правонарушениях, обжалованных в судебном порядке (отмененных и оставленных без изменения);
- анализ причин отмены постановлений по делам об административных правонарушениях.
6. Организация работы Управления и ФГУ "Кадастровая палата" по ведению ГЗК и контроль за проведением землеустройства:
- порядок организации работы Управления и ФГУ "Кадастровая палата" по вопросам ведения ГЗК в соответствии с нормами действующего законодательства и утвержденной схемой взаимодействия (письмо Роснедвижимости от 08.04.2005 N ММ/0272);
- утверждение представляемых карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства (постановление Правительства РФ от 11.07.2002 N 514);
- количество проведенных проверок в рамках осуществления контроля за проведением землеустройства и фиксация результатов проверок в виде актов (постановление Правительства РФ от 26.04.2002 N 273).
7. Взаимодействие и информационный обмен:
- взаимодействие Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации в сфере государственного контроля за использованием и охраной земель с правоохранительными органами, органами местного самоуправления и иными органами и организациями (заключенные соглашения о совместной деятельности, обмен информацией, проведение совместных проверок и т.д.);
- использование госземинспекторами при проведении проверок соблюдения земельного законодательства, информации о земельных участках и их правообладателях, находящейся в ЕГРЗ и архивах ФГУ "Кадастровая палата".
Примечание: в ходе проверки анализируется деятельность Управления и нескольких территориальных (межрайонных) отделов по вышеуказанным вопросам. При необходимости возможно рассмотрение дополнительных вопросов, связанных с деятельностью Управления по вопросам осуществления государственного земельного контроля.
Вопросы, относящиеся к компетенции Управления государственного земельного кадастра
1. Своевременность, полнота и качество исполнения поручений Роснедвижимости и рассмотрения обращений граждан по вопросам государственного земельного кадастра.
2. Кадастровое деление территории кадастрового округа.
3. Инвентаризация сведений о ранее учтенных земельных участках и внесение сведений об указанных участках в государственный реестр земель.
4. Осуществление контроля за качеством, полнотой и достоверностью информации, содержащейся в Оценочных описях земельных участков и качество внесения этой информации в государственный реестр земель.
5. Осуществление организации и ведения государственного земельного кадастра.
6. Организация приема документов для постановки на государственный кадастровый учет, заявлений о предоставлении сведений государственного земельного кадастра.
7. Комплектность документов, представленных для постановки на государственный кадастровый учет и качество их проверки, в том числе при проведении кадастрового учета.
8. Порядок ведения государственного кадастрового учета земельных участков, включая ведение государственного реестра земель.
9. Порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра, в том числе для расчета кадастровой стоимости.
10. Ведение государственного земельного кадастра по автоматизированной технологии, в том числе внесение сведений о земельных участках в электронном виде в государственный реестр земель для передачи в налоговые органы.
Вопросы, относящиеся к компетенции Управления делами
1. Использование государственного имущества
- проверка эффективности использования федерального имущества, находящегося на балансе Управления Роснедвижимости и ФГУ "КП" по Краснодарскому краю.
- целесообразность, обоснованность отчуждения, передачи, списания объектов основных средств, проверка соблюдения порядка их списания.
- состояние и использование недвижимого имущества по целевому назначению.
- прием/передача объектов недвижимого имущества в аренду, безвозмездное пользование. Наличие заключенных в установленном порядке договоров аренды, безвозмездного пользования и возмещения затрат на содержание зданий, коммунальных платежей.
- проверка состояния и результатов исполнения поручения руководителя Роснедвижимости от 21.11.2005 N ММ/0833 по созданию инфраструктуры системы кадастра недвижимости в части обеспечения дополнительными производственными помещениями федеральных государственных учреждений "Кадастровая палата".
2. Эффективность использования транспортных средств
- фактическое наличие транспортных средств, техническое состояние (исправные, неисправные, разукомплектованные, подлежащие списанию), общий пробег каждого транспортного средства
- наличие регистрационных документов на каждое транспортное средство
- наличие в штате водителей, укомплектованность штата водителей.
- количество транспортных средств на балансе, их фактическое наличие и использование, техническое состояние (исправные, неисправные, разукомплектованные, подлежащие списанию), общий пробег каждого транспортного средства (в том числе за 2005 год и первый квартал 2006 года)
- сведения об угнанных автомобилях, меры, принимаемые территориальным органом для возвращения транспортных средств, находящихся в угоне.
- сведения об арендуемых/сданных в аренду и переданных/принятых в безвозмездное пользование транспортных средствах. Наличие договоров аренды, соблюдение при этом установленного порядка. Поступление (перечисление) денежных средств. Документы на передачу транспортных средств, другим лицам в безвозмездное пользование.
- обоснованность и соблюдение установленного порядка при списании транспортных средств.
3. Организации закупок товаров, работ и услуг
- правильность проведения конкурсов (запрос котировок): приказ по конкурсной комиссии, положение о конкурсной комиссии, ведение учета конкурсов и контрактов, наличие планов торгов комиссии.
Вопросы, относящиеся к компетенции Контрольно-правового управления
1. Структура, организация деятельности, распределение обязанностей между работниками центрального аппарата территориального органа и подведомственной организации Роснедвижимости.
2. Взаимодействие территориального органа и подведомственной организации Роснедвижимости с администрацией субъекта Российской Федерации, другими структурами, наличие соответствующих соглашений.
3. Организация работы с гражданами (прием граждан, рассмотрение и разрешение обращений и жалоб граждан) в территориальном органе и подведомственной организации Роснедвижимости.
4. Организация работы по правовому обеспечению в территориальном органе и подведомственной организации Роснедвижимости.
Вопросы, относящиеся к компетенции Управления оценки объектов недвижимости
Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником
Выполнение приказов и писем Роснедвижимости в части предоставления информации (в том числе в виде форм ежемесячной отчетности) о ходе выполнения работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, а также по подготовке сведений для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков:
- N П/0044 от 11.03.2005 г. "О завершении работ по подготовке сведений, необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков";
- N П/0249 от 21.12.2005 г. "Об утверждении форм отчетности, подлежащих централизованной автоматизированной обработке в подсистеме сбора и формирования аналитической отчетности Роснедвижимости в 2006 году";
- N ММ/0286@ от 17.05.06 г. "О взаимодействии с органами ФНС России"
- N АО/0018 от 23.01.2006 г. "О введении нового земельного налога";
- N АО/0532 от 09.06.06 г. "Об актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения".
См. также письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 17 июля 2006 г. N АО/0635@
2. Предоставление нормативных правовых актов об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель в соответствии с запросами Роснедвижимости от 17.06.04 N ММ/314 и 21.06.04 N ММ/326.
- письма от 22.11.05 N АМ/1240@ "Об утвержденных результатах ГКОЗ",
- письма от 20.01.06 N ВС/0020 "О размещении на сайте сведений о ГКОЗ",
- письма от 17.02.06 N АО/0067 "О качестве нормативных правовых актов",
3. Проверка результатов государственной кадастровой оценки земель, прошедших экспертизу в Роснедвижимости, на соответствие утвержденным показателям государственной кадастровой оценки земель.
Вопросы технического учета и инвентаризации объектов капитального строительства
1. Деятельность Комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства Управления Роснедвижимости по Краснодарского края#
2. Осуществление контроля за соблюдением аккредитованными организациями технического учета и технической инвентаризации требований Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минэкономразвития от 05.04.2005 г. N 70.
3. Иные вопросы, относящихся к компетенции Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю в сфере технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.
Вопросы мониторинга земель, землеустройства и территориального планирования
1. Порядок ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее - Фонда), хранения документов, отнесенных к Фонду (выполнение писем Росземкадастра от 01.10.2002 г. N ВК/477, от 26.12.2002 г. N НК/1918, от 24.07.2003 г. N СС/628).
- соответствие порядка ведения Фонда приложению N 1 приказа Росземкадастра от 20.12.2002 г. N П/373.
- наличие ответственных исполнителей за ведение Фонда с соответствующими записями в должностных инструкциях.
- состояние, в котором находится Фонд: количество единиц хранения Фонда, фактическое размещение Фонда (имеющаяся площадь), потребность в дополнительной площади (в случае наличия таковой: как решается вопрос о предоставлении дополнительной площади), условия хранения материалов (планшетов, карт и т.д.).
2. Порядок предоставления в пользование документов Фонда (выполнение письма Росземкадастра от 04.02.2004 N СС/190).
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного письма следует читать как "04.02.2003"
- проверка заявок (не менее 25%) за 2004 год на выдачу документов Фонда и их исполнение. Установление фактов предоставления и отказа в предоставлении материалов, мотивация отказа, обеспечение равных прав пользователей, срок предоставления запрашиваемых документов.
- наличие Книги учета движения документов Фонда, порядок ее ведения.
- наличие фактов предоставления материалов Фонда с правом их выноса. В случае обнаружения таких фактов - проверка наличия актов о предоставлении документов Фонда с правом выноса и документов, подтверждающих возврат документов Фонда.
3. Состояние работ по учету и паспортизации материалов и документов Фонда (приказ Росземкадастра от 30.10.2003 г. N П/331) и организация работы по вопросам хранения документов Фонда.
- документальные подтверждения начала работ, выполненных объемов, окончания работ. В случае если работы не завершены - ожидаемые сроки завершения работ, наличие плана завершения работ.
- наличие организационно-распорядительных документов территориального органа, в соответствии с которыми осуществляется работа территориальных отделов Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю по вопросам хранения документов Фонда и предоставления их в пользование (приказы, письма и т.д. во исполнение приказов и писем Росземкадастра).
- наличие приказов об осуществлении контроля за выполнением работы территориальных отделов Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю по вопросам хранения документов Фонда и предоставления их в пользование. Проверка приказов по результатам проверок и документальное подтверждение фактов исправления замечаний, выносимых по результатам проверки. В случае отсутствия контроля - установление причины.
4. Выполнение требований законодательных, нормативных правовых актов и инструктивных писем Росземкадастра в области землеустройства и мониторинга (письмо Росземкадастра от 10.04.2003 N СС/270, письма Роснедвижимости от 30.09.2004 N АМ/69 и от 21.12.2004 N АМ/288).
- выборочная проверка нескольких (3-4) землеустроительных дел на их соответствие требованиям законодательства.
- наличие и объективность замечаний территориальных отделов и Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю к землеустроительным делам. Оценка степени контроля за проведением землеустройства, в том числе межевания объектов землеустройства.
- наличие в территориальном органе информационного стенда, на котором должны быть размещены следующие документы:
методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства;
методические рекомендации по межеванию земельных участков;
методические рекомендации по проведению землеустройства и подготовке документов для проведения государственного кадастрового учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю.
5. Информация по инвентаризации земель всех категорий за период с 1992 по 2005 годы.
Объем работ, выполненных по инвентаризации земель шести категорий (за исключением земель поселений).
Информация о площади земель всех категорий, на которых была проведена инвентаризация за указанный период.
6. Постановка на государственный кадастровый учет земельных участков на основе утвержденных материалов межевания.
- выборочная проверка в филиалах ФГУ "Кадастровой палаты" по Краснодарскому краю кадастровых дел и подборка к ним землеустроительных дел с материалами межевания, на основе которых оформлялись описания земельных участков для постановки на государственный кадастровый учет.
- кадастровое деление территории Краснодарского края.
7. Наличие, состояние, потребность в обновлении картографической основы и виды картографической основы для ведения государственного кадастра объектов недвижимости.
8. Наличие, состояние и перспективы развития ОМС, информация о ГГС.
Вопросы, относящиеся к компетенции Управления комплексного развития и кадрового обеспечения
При проверке деятельности Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю
1. Устранение нарушений, выявленных предыдущей комплексной проверкой.
2. Укомплектованность штата, качественный состав кадров.
3. Анализ текучести кадров.
4. Наличие служебного распорядка, положений о структурных подразделениях, служебных контрактов, должностных регламентов.
5. Наличие номенклатуры дел.
6. Соблюдение Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Трудового кодекса Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации: от 30.01.96 г. N 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы"; от 01.02.2005 г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих"; от 01.02.2005 г. N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)"; от 01.02.2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации"; от 01.02.2005 г. N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим"; от 16.02.2005 г. N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации"; от 30.05.2005 г. N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" и других нормативных актов по:
- организации и проведению конкурсов на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы;
- прохождению федеральной государственной гражданской службы;
- ведению штатного расписания;
- установлению денежного содержания;
- правильности исчисления периодов работы (службы), включаемых в стаж государственной службы, дающих право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет;
- увольнению по инициативе администрации (обоснованность принятого решения администрацией);
- наложению дисциплинарных взысканий;
- предоставлению отпусков;
- повышению квалификации, профессионального обучения кадров;
- подготовке материалов к присвоению классных чинов гражданским служащим;
- резерву кадров;
- аттестации гражданских служащих;
- проверке достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на государственную гражданскую службу, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданином ограничений, установленных федеральным законом;
- ведению (хранению) личных дел работников, трудовых книжек, приказов и других кадровых документов;
- подготовке установленной статистической отчетности по кадровым вопросам.
Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником
8. Учет служебных удостоверений.
9. Выполнение решений коллегий, приказов, писем, заданий и рекомендаций Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Росземкадастра), касающихся данного направления.
10. Работа с письмами, заявлениями и жалобами по кадровым вопросам.
При проверке деятельности ФГУ "Кадастровая палата" по Краснодарскому краю
1. Устранение нарушений, выявленных предыдущей комплексной проверкой.
2. Подбор, расстановка кадров.
3. Укомплектованность штата, качественный состав кадров.
4. Анализ текучести кадров.
5. Наличие правил внутреннего трудового распорядка, положений о структурных подразделениях, должностных инструкций, трудовых договоров.
6. Соблюдение Трудового Кодекса Российской Федерации и других нормативных актов по:
- ведению штатного расписания;
- правильности установления надбавок;
- увольнению по инициативе администрации (обоснованность принятого решения администрацией);
- правомерности наложения дисциплинарного взыскания;
- предоставлению отпусков;
- повышению квалификации, профессиональному обучению кадров;
- аттестации специалистов;
- ведению, хранению личных дел работников, трудовых книжек, приказов и других документов.
7. Наличие номенклатуры дел.
8. Выполнение решений коллегий, приказов, писем, заданий и рекомендаций Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости), касающихся данного направления.
9. Работа с письмами, заявлениями и жалобами по кадровым вопросам.
Вопросы, относящиеся к компетенции Управления информационных технологий кадастра
1. Техническое состояние средств вычислительной техники (СВТ), периферийного оборудования и его целевое использование.
2. Договора на сервисное и техническое обслуживание СВТ, периферийного оборудования.
3. Оценка возможности эксплуатации специального и общего прикладного программного обеспечения на имеющихся СВТ.
4. Оценка порядка проведения технического осмотра, ремонта (модернизации) СВТ, периферийного оборудования.
5. Оценка системы обработки информации ограниченного доступа.
6. Оснащение объектов средствами защиты информации от НСД.
7. Наличие и уровень подготовки специалистов, обеспечивающих функционирование СВТ, периферийного оборудования.
8. Система учета распределения и "движения" технических средств.
9. Состояние и комплектация отдела информатизации. Процесс набора людей. Положение об отделе, должностные инструкции.
10. Технология резервирования, архивирования и агрегирования информации.
11. Технология загрузки оценочных описей земельных участков (ПК ООЗУ в ПК ЕГРЗ).
12. Количество локальных баз данных.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.