Раздел I
1.1. Краткая характеристика здания центрального аппарата Роскартографии. Перечень потенциальных опасностей на объекте и прилегающей к нему территории
Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических.
Центральный аппарат (ЦА) Роскартографии располагается в северной части (район Академический) Юго-Западного административного округа г. Москвы. Район характеризуется густой застройкой с высокой плотностью заселения. ЦА Роскартографии занимает третий и четвертый этажи пятиэтажного кирпичного здания, принадлежащего Институту Архиалогии РАН, расположенного по адресу: ул. Кржижановского, дом 14, корп. 2. На первом и втором этажах здания располагаются коммерческие фирмы.
Сильнодействующих ядовитых, радиоактивных, взрывоопасных, легковоспламеняющихся, биологически опасных веществ на территории объекта не имеется.
К возможным чрезвычайным ситуациям (далее - ЧС) в помещениях, занимаемых центральным аппаратом Роскартографии, можно отнести угрозу или проведение террористического акта, возникновение пожара или аварий на линиях тепло- , водо- и энергоснабжения, связанных с нарушениями ведомственных инструкций по технике безопасности или возникших в результате износа технологического оборудования или стихийных бедствий.
Кроме этого в помещениях ЦА Роскартографии может сложиться опасная обстановка, связанная с возникновением ЧС на потенциально опасных объектах экономики, расположенных на различном удалении и имеющих аварийно химические отравляющие вещества (АХОВ) (хлор, аммиак, азотная кислота и др.) (приложение N 1).
Наиболее потенциально опасными объектами, в результате аварии на которых, может быть оказано поражающее воздействие АХОВ на сотрудников Роскартографии являются:
- Западная (20 км) и Рублевская (20 км) водозаборные станции (хлор);
- склад хлора (8 км);
- Моспивзавод (3.8 км) (аммиак);
- Мосхладокомбинат (5.2 км) (аммиак);
- АОЗТ "Москворецкое" (5 км) (аммиак);
- Чертановской# база (5 км) (азотная кислота).
В мирное время центральный аппарат Роскартографии является объектовым звеном МГСЧС и осуществляет мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защите от воздействия их поражающих факторов на сотрудников под руководством территориальных подсистем - района Академический и Юго-Западного административного округа.
Основными задачами являются:
- обеспечение безопасности функционирования центрального аппарата Роскартографии в повседневном режиме;
- планирование и осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий возможных ЧС, защите от них сотрудников;
- обучение сотрудников действиям в ЧС и способам защиты от них.
Координирующим органом при решении вышеназванных задач в центральном аппарате Роскартографии является Комиссия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧСПБ).
Одновременно в помещениях ЦА Роскартографии находятся около 100 человек, которые составляют наибольшую работающую смену.
Для проведения эвакуации персонала ЦА Роскартографии, членов семей и материальных средств образована эвакуационная комиссия в составе 12 человек.
В центральном аппарате организована круглосуточная дежурная служба для приема и передачи установленных сигналов и распоряжений, поддержания связи с вышестоящими и подчиненными органами управления, с оперативным дежурным Минтранса России и МЧС России, управлением по делам ГО и ЧС Юго-Западного административного округа г. Москвы. Дежурные обеспечены средствами связи, оповещения и необходимой для выполнения задач документацией. Один из телефонов ответственного дежурного включен в систему централизованного оповещения Администрации Президента Российской Федерации и МЧС России и предназначен для приема сигналов оповещения и паролей к ним.
При эвакуации в загородную зону управление отраслью организуется с запасного пункта управления (ЗПУ), оснащенного средствами общегосударственной телефонной, факсимильной и телеграфной связи.
Запасный пункт управления ЦА Роскартографии имеет защищенные рабочие помещения, помещения для отдыха сотрудников, узел связи, источники водо-, тепло- и электроснабжения, пищеблок и другие подсобные помещения.
Собственных защитных сооружений в районе дислокации центральный аппарат Роскартографии не имеет. Для защиты персонала предусмотрено укрытие его на станции метро "Профсоюзная".
1.2. Краткая оценка возможной обстановки на территории Роскартографии при возникновении ЧС
Здание, помещения которого занимает ЦА Роскартографии, построено в начале 50-х годов из кирпича, с железобетонными перекрытиями. По огнестойкости здание относится к 3 степени (стены и перекрытия здания из трудносгораемьгх материалов). Однако повышенную пожарную опасность представляют коммерческие предприятия, занимающие 1 и 2 этажи здания. Наибольшую пожарную опасность в помещениях, занимаемых ЦА Роскартографии, представляют большое количество персональных ЭВМ и другой оргтехники. Возможность возгорания оргтехники учтена в технической документации - гарантируется локальный характер возгорания.
При случайном возгорании внутри здания возможно сильное задымление помещений вследствие большой их загруженности. Резкое повышение температуры, концентрация дыма, насыщенного токсичными газами, выделяемыми при горении полистирола, может вызвать панику среди персонала и в этих условиях возможны ожоги органов дыхания и другие поражения. Это может привести к полному нарушению функционирования ЦА Роскартографии. Оценить ожидаемые потери в людях не представляется возможным. Однако, исходя из того, что ЦА Роскартографии занимает 3 и 4 этажи здания можно предполагать, что потери персонала будут зависеть от своевременного оповещения, поведения сотрудников, а также от места возникновения пожара.
При сильном пожаре на прилегающих предприятиях возможно задымление здания ЦА Роскартографии. При слабом ветре задымление может достичь такой концентрации, что потребуется временная эвакуация сотрудников на не задымленную территорию.
При авариях на линиях водо-, тепло- и энергоснабжения могут возникать локальные очаги поражения, которые не приведут к нарушению функционирования ЦА Роскартографии.
При авариях на близлежащих предприятиях, имеющих аварийные химические опасные вещества, здание, в котором расположен ЦА Роскартографии, может оказаться в зоне заражения хлором, аммиаком, азотной и соляной кислотой, что приведет к временному нарушению его функционирования до полной локализации очага заражения. В этом случае общие потери среди персонала могут составить не более 10%. При длительном нарушении функционирования руководитель Федеральной службы геодезии и картографии России может принять решение об организации работы ЦА Роскартографии на ЗПУ.
1.3. Перечень предстоящих мероприятий КЧСПБ и руководства ЦА Роскартографии по предупреждению и снижению последствий ЧС
Мероприятия по предупреждению возможных ЧС в самом учреждении ЦА Роскартографии при возникновение# пожара или аварий на линиях тепло-, водо- и энергоснабжения, связанны с:
- разработкой и изучением сотрудниками ведомственных инструкций по технике безопасности;
- оборудованием служебных помещений защитной и блокирующей аппаратурой, техническими средствами пожаротушения;
- осуществлением постоянного наблюдения за состоянием и работой технологического оборудования, своевременным проведением регламентных, профилактических и ремонтно-восстановительных работ.
Основные мероприятия по предупреждению и снижению влияния аварий и катастроф на объектах экономики, расположенных в непосредственной близости от здания ЦА Роскартографии, и имеющих аварийно химические опасные вещества, направлены на своевременное оповещение персонала и вывод его за пределы зоны воздействия АХОВ или укрытие его в защитном сооружении (станция метро "Профсоюзная").
Для эвакуации сотрудников ЦА Роскартографии в загородную зону на ЗПУ необходимо 3 автобуса. Для вывоза служебных документов на ЗПУ необходим автофургон.
Вывоз документов несекретного делопроизводства, материальных средств отделов производится последовательными рейсами автотранспорта. Вывоз документации и материальных средств отделов производят представители из числа сотрудников соответствующих отделов. Для вывоза материальных средств требуется 3 грузовых автомобиля.
1.4. Выводы из оценки возможной обстановки
1. В результате крупных аварий на расположенных вблизи ЦА Роскартографии химически опасных объектах на его территории может сложиться сложная химическая, пожарная и инженерная обстановка, которая может создать угрозу здоровью и жизни сотрудников.
2. В результате ЧС возможно частичное или полное нарушение системы функционирования ЦА Роскартографии.
3. Ожидаемый масштаб и характер ЧС, потери персонала могут помешать успешному проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСНДР).
4. Объем АСДНР может составить:
- локализация и ликвидация пожаров - до 1600 кв. м.;
- вынос пораженных, оказание им медицинской помощи - до 10 чел.;
- локализация и ликвидация аварий инженерных сетей.
5. Противопожарные средства ЦА Роскартографии находятся в постоянной готовности. Время прибытия пожарных расчетов к месту пожара не превышает 5 минут. Свободного развития пожара не будет допущено, его локализация не превысит 10 минут. Пожар на соседние здания не перекинется, чрезвычайная ситуация не возникнет.
6. Возможные аварии на коммунально-энергетических сетях могут носить локальный характер и на производственный процесс большого влияния не окажут.
Раздел II
2.1. Порядок действий Роскартографии при угрозе возникновения кризисных ситуаций природного и техногенного характера
При получении информации об угрозе возникновения кризисной ситуации природного или техногенного характера (далее - чрезвычайная ситуация) в установленном порядке вводится режим повышенной готовности.
При введении режима повышенной готовности Роскартография продолжает выполнять повседневные служебные и оперативно-служебные задачи, при этом проводит следующие мероприятия:
в рабочее время:
- секретарь или вахтер принимает сигнал об угрозе возникновения крупной производственной аварии (катастрофы или стихийного бедствия) из управления по делам ГО и ЧС Юго-Западного административного округа г. Москвы и оповещает руководство и членов КЧСПБ ЦА Роскартографии (приложение N 6);
- члены звена связи и оповещения доводят до сотрудников ЦА Роскартографии информацию о сложившейся обстановке, связанной с угрозой возникновения крупной производственной аварии (катастрофы или стихийного бедствия) (приложение N 6);
- члены звена радиационного и химического наблюдения уточняют метеорологическую обстановку, причины ухудшения обстановки в районе дислокации ЦА Роскартографии в случае возникновения крупной производственной аварии (катастрофы или стихийного бедствия) (прогнозируется возможное воздействие АХОВ);
- председатель КЧСПБ организует непрерывный сбор, обработка# и передача# органам управления и силам данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них, постоянный обмен информацией с управлением по делам ГО и ЧС ЮЗАО и объектом, на котором сложилась угроза возникновения ЧС;
- принимаются оперативные меры по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования центрального аппарата в чрезвычайных ситуациях;
- членами звена пожаротушения проводится проверка готовности средств пожаротушения;
- членами КЧСПБ уточняются планы действий сил, предназначенных для ликвидации ЧС;
- приводятся при необходимости силы и средства в состояние готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации, формируются оперативные группы и организуется их выдвижение в предполагаемый район действий;
- вводится при необходимости круглосуточное дежурство руководящего состава и должностных лиц органов управления ГО и ЧС;
- восполняется при необходимости резерв материальных ресурсов, созданный для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- проводятся при необходимости эвакуационные мероприятия;
- докладывается Министру транспорта Российской Федерации о проведенных мероприятиях;
в нерабочее время:
- ответственный дежурный Роскартографии принимает сигнал об угрозе возникновения крупной производственной аварии (катастрофы или стихийного бедствия) из Управления по делам ГО и ЧС Юго-Западного административного округа г. Москвы и оповещает руководство и членов КЧСПБ ЦА Роскартографии;
- члены КЧСПБ производят анализ обстановки и докладывают выводы руководителю Роскартографии;
- руководитель Роскартографии принимает решение о неявке на рабочие места всего персонала или его части;
- ответственный дежурный оповещает сотрудников ЦА Роскартографии об угрозе возникновения крупной производственной аварии (катастрофы или стихийного бедствия) и о неявке на рабочие места до особого распоряжения.
2.2. Выполнение мероприятий при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий
При получении информации о возникновении чрезвычайной ситуации в установленном порядке вводится режим чрезвычайной ситуации.
При введении режима чрезвычайной ситуации Роскартография продолжает выполнять повседневные служебные и оперативно-служебные задачи, при этом проводит следующие мероприятия:
в рабочее время:
- секретарь или вахтер принимает сигнал о возникновении аварии и возможном поражении АХОВ из управления по делам ГО и ЧС Юго-Западного административного округа г. Москвы и оповещает руководство Роскартографии, заместителя начальника УД и членов КЧСПБ;
- осуществляется непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникшей чрезвычайной ситуации и ее последствий;
- заместитель начальника Управления делами оповещает всех сотрудников ЦА Роскартографии о возникновении аварии и возможном поражении АХОВ и устанавливает связь с оперативным дежурным управления по делам ГО и ЧС ЮЗАО города Москвы;
- проводятся мероприятия по защите сотрудников и территорий от чрезвычайной ситуации;
- заместитель руководителя Роскартографии организует непрерывный сбор и анализ информации об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о ходе проведения работ по ее ликвидации, а также обмен такой информацией с управлением по делам ГО и ЧС ЮЗАО и объектом, на котором произошла авария, об обстановке на месте аварии, направлении движения зараженного облака;
- сотрудники отдела кадров и социального обеспечения УД отключают электропитание во всех помещениях Роскартографии;
- организуются работы по ликвидации чрезвычайной ситуации и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации чрезвычайной ситуации;
- проводятся мероприятия по жизнеобеспечению населения в чрезвычайной ситуации
- при необходимости председатель КЧСПБ совместно с членами КЧС обеспечивает вывод сотрудников ЦА Роскартографии из здания в укрытие (ст. метро "Профсоюзная") или в безопасную зону;
- докладывается Министру транспорта Российской Федерации о проведенных мероприятиях;
в нерабочее время:
- ответственный дежурный принимает сигнал о возникновении аварии и возможном поражении АХОВ из управления по делам ГО и ЧС Юго-Западного административного округа и оповещает руководство и членов КЧСПБ;
- члены КЧСПБ производят анализ обстановки и докладывают руководителю Роскартографии;
- руководитель Роскартографии принимает решение о неявке на рабочие места персонала до особого распоряжения;
- ответственный дежурный оповещает персонал ЦА Роскартографии о неявке на рабочие места в связи с угрозой заражения АХОВ.
2.3. Выполнение мероприятий при возникновении пожара в здании, занимаемом центральным аппаратом Роскартографии
При поступлении информации о возникновении пожара в здании по ул. Кржижановского, 14, корпус 2, в помещениях которого размещается центральный аппарат Федерального агентства геодезии и картографии (Роскартографии):
в рабочее время:
- секретарь приемной руководителя Роскартографии или лицо его замещающее, ответственный дежурный немедленно передает полученное сообщение о пожаре руководителю Роскартографии и его заместителям, вызывает пожарную команду по телефону 01, оперативно оповещает через систему речевого оповещения о произошедшей чрезвычайной ситуации всех сотрудников центрального аппарата.
- начальник отдела делопроизводства и секретная часть УД устанавливает связь с оперативными службами Минтранса России и МЧС России (управлением по делам ГО и ЧС ЮЗ АО г. Москвы по тел. 132-36-33, штабом МЧС ЮЗАО по тел. 121-92-00), дежурным 91 отделения милиции по тел. 125-18-29, 124-56-44, отделением скорой медицинской помощи по телефону 03, арендодателем - Институтом археологии РАН по тел. 126-94-35 и сообщает им о возникновении пожара в здании.
- председатель Комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности центрального аппарата Роскартографии (КЧСПБ) совместно с начальниками управлений обеспечивает вывод сотрудников Роскартографии из здания в соответствии со схемой эвакуации и сложившейся обстановкой. В зависимости от сложившейся обстановки начальник УД организует силами сотрудников УД, УТГКР эвакуацию хранящихся в УД материалов и документов в соответствии с требованиями Инструкции о первоочередных действиях сотрудников в случае возникновения чрезвычайной ситуации в здании Роскартографии, утвержденной приказом руководителя Роскартографии от 21.12.2004 г. N 37-пр. При эвакуации должно быть обеспечено соблюдение порядка и дисциплины, оказание первой медицинской помощи пострадавшим.
- начальник отдела правового обеспечения силами сотрудников, входящих в состав звена охраны общественного порядка, обеспечивает до прибытия сотрудников МЧС России и МВД России оцепление здания, соблюдение общественного порядка, охрану эвакуируемых материалов и документов.
- начальник отдела картографических работ и географических названий силами сотрудников, входящих в состав аварийно-технического звена, обеспечивает встречу машин пожарной охраны МЧС России, скорой медицинской помощи и служб эксплуатации на улицах Профсоюзной и Кржижановского и сопровождение их к зданию Роскартографии.
- начальник отдела информационных систем, защиты информации и метрологии, главный специалист отдела кадров и социального обеспечения и пожарные расчеты до прибытия пожарных команд МЧС России обеспечивают отключение электропитания на 3-ем и 4-ом этажах здания и в зависимости от сложившейся обстановки приступить к тушению пожара (недопущению его распространения) имеющимися средствами.
- заместитель начальника НТУиФ до приезда машин скорой медицинской помощи силами сотрудников, входящих в состав медицинского поста, обеспечивает оказание первой доврачебной медицинской помощи пострадавшим.
в нерабочее время:
- ответственный дежурный принимает сигнал о возникновении пожара, передает сообщение о пожаре по телефону 01 и оповещает руководство и членов КЧСПБ;
- члены КЧСПБ производят анализ обстановки и докладывают руководителю Роскартографии;
- руководитель Роскартографии принимает решение о неявке на рабочие места персонала до особого распоряжения;
- ответственный дежурный оповещает персонал ЦА Роскартографии о неявке на рабочие места.
2.4. Порядок действий Роскартографии при предупреждении, пресечении и ликвидации последствий кризисных ситуаций террористического характера, а также иного криминогенного характера, не связанных с терроризмом
При наличии достаточной информации о подготовке к проведению террористической акции может быть введен по решению Правительства Российской Федерации режим террористической опасности в одном или нескольких субъектах Российской Федерации либо на территории всей страны.
При введении режима террористической опасности Роскартография продолжает выполнять повседневные служебные и оперативно-служебные задачи, при этом:
- производятся оповещение и сбор руководителей и сотрудников, привлекаемых к выполнению задач в условиях режима террористической опасности;
- вводится круглосуточное дежурство руководящего состава;
- уточняются соответствующие планы действий в кризисных ситуациях;
- проверяется готовность систем управления и связи, всестороннего обеспечения, на узлах связи вводится круглосуточное дежурство;
- усиливается охрана здания, а также пропускной режим;
- при наличии информации о возможной террористической акции с применением аварийно химически опасных веществ и ядерных компонентов защитные сооружения гражданской обороны приводятся в состояние готовности, расчетно-аналитические группы и посты радиационного, химического и биологического наблюдения переводятся на круглосуточный режим работы;
- о проведенных мероприятиях и об изменении оперативной обстановки докладывается Министру транспорта Российской Федерации.
При получении сообщения о совершении террористической акции может быть введен по решению Правительства Российской Федерации режим контртеррористической операции в одном или нескольких субъектах Российской Федерации либо на территории всей страны
