Приказ Федерального агентства геодезии и картографии от 25 декабря 2006 г. N 129-пр "О задачах по подготовке органов управления, сил ГО и РСЧС в 2007-2008 гг"

В целях совершенствования подготовки органов управления, сил гражданской обороны (далее - ГО), единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) во исполнение Организационно-методических указаний МЧС России приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Роскартографии на 2007-2008 годы.

2. Управлению делами Роскатрографии# (Шестаков С.Н.) довести до предприятий утвержденные Организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Роскартографии на 2007-2008 годы.

3. Начальникам штабов гражданской обороны, председателям комиссий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности центрального аппарата и предприятий, при подготовке органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности, руководствоваться Организационно-методическими указаниями по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Роскартографии на 2007-2008 годы.

4. Управлению делами Роскартографии (Шестаков С.Н.) в течение учебного 2007-2008 года:

к проведению занятий привлекать руководителей структурных подразделений, членов комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также других подготовленных лиц Роскартографии;

при обучении шире использовать технические средства обучения, современные образцы защитных средств, измерительной аппаратуры, специальной техники, используемых при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

постоянно оказывать методическую и организационную помощь руководителям занятий и осуществлять контроль за подготовкой к занятиям и их проведением;

Начало учебного года определить с 09 января и окончание - 30 ноября.

5. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на начальника штаба ГО - заместителя руководителя Роскартографии Побединского Г.Г.

Приложение: Организационно-методические указания... на 7 листах.

Руководитель

А.В. Бородко

Организационно-методические указания
по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Роскартографии на 2007-2008 годы
(утв. приказом Федерального агентства геодезии и картографии от 25 декабря 2006 г. N 129-пр)

В целях совершенствования подготовки органов управления, сил гражданской обороны (далее - ГО) и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) Роскартографии в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в области гражданской обороны, в области обеспечения пожарной безопасности предлагается:

Основные задачи

Главной задачей по подготовке органов управления, сил ГО и РСЧС Роскартографии считать совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области гражданской обороны, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС) для обеспечения безопасности населения, укрепления оборонного потенциала, стабильного социально-экономического развития, а также совершенствования системы защиты населения в мирное и военное время.

Основными задачами считать:

в области гражданской обороны - совершенствование нормативной правовой базы Роскартографии в области гражданской обороны с учетом современных требований, направленных на формирование нового облика гражданской обороны;

дальнейшее совершенствование сил гражданской обороны Роскартографии, повышение их готовности, мобильности и оснащенности современными техническими средствами и технологиями ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, в том числе средствами малой механизации;

совершенствование организации учета, содержания и использования средств защиты населения и объектов ГО Роскартографии, а также подготовки мероприятий по эвакуации сотрудников, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, внедрение новых современных технических средств и технологий для выполнения мероприятий по ГО и защиты населения;

активизацию работы в предприятиях Роскартографии по созданию в целях ГО запасов (резервов) материально-технических и иных средств;

выполнение мероприятий по повышению готовности систем централизованного оповещения сотрудников в предприятиях Роскартографии;

в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - совершенствование взаимодействия Роскартографии и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, сопряжение и развитие обеспечивающих работу информационно-управляющих систем;

обеспечение готовности органов управления) сил и средств РСЧС Роскартографии к реагированию на ЧС, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС, развитие систем информационного обеспечения в системе Роскартографии;

создание, содержание в соответствии с установленными требованиями, эффективное использование и восполнение резервов (запасов) финансовых, материальных ресурсов для ликвидации ЧС в предприятиях Роскартографии;

создание и поддержание необходимых условий для обеспечения жизнедеятельности пострадавших при ЧС в предприятиях Роскартографии;

в области обеспечения пожарной безопасности - осуществление в предприятиях Роскартографии комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах, совершенствование технологий тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, внедрение современных технических средств профилактики пожаров и пожаротушения;

в области обеспечения безопасности людей на водных объектах - эффективности контроля за обеспечением безопасности людей при работе на водных объектах;

повышение эффективности профилактических мероприятий по предупреждению аварийности судов и несчастных случаев с людьми при работе на водных объектах.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2. Руководителям предприятий Роскартографии, начальникам гражданской обороны, председателям комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ) основные усилия по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функциональных подсистем РСЧС сосредоточить на:

развитии нормативных правовых, научно-методических и организационных основ управления рисками чрезвычайных ситуаций, обусловленных природными, техногенными угрозами и террористическими проявлениями, с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

повышении эффективности мероприятий по предупреждению ЧС, террористических проявлений за счет внедрения новейших технологий и технических средств, применения методов программно-целевого планирования;

реализации программ развития системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС, системы мониторинга критически важных объектов и опасных грузов, единой системы мониторинга и прогнозирования ЧС в рамках мероприятий, запланированных на 2007-2008 годы;

дальнейшем развитии и реализации государственной политики по снижению рисков и смягчению последствий ЧС на всех уровнях;

формировании "культуры безопасности" персонала отрасли и объектов, повышении уровня знаний и совершенствовании навыков действий в условиях чрезвычайных ситуаций или угрозы чрезвычайных ситуаций;

обеспечении реализации новых подходов к повышению готовности гражданской обороны, совершенствованию защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, улучшению системы обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

повышении эффективности деятельности КЧС и ПБ в соответствии с новыми требованиями;

совершенствовании деятельности органов управления и сил функциональных подсистем РСЧС;

строгом соблюдении и контроле реализации требований инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, мероприятий радиационной, химической и медико-биологической защиты населения, обратив особое внимание на поддержание в готовности защитных сооружений гражданской обороны, создание и содержание в соответствии с установленными правилами и требованиями запасов (резервов) средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля и иных материально-технических средств;

дальнейшем развитии и реализации на всех уровнях управления экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий ЧС природного и техногенного характера;

организации разработки планирующих и распорядительных документов по обучению в области безопасности жизнедеятельности работников центрального аппарата и предприятий Роскартографии;

активизации работы по реальному накоплению резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организации проверки полноты и качества разработки Планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, обратив особое внимание на вопросы предупреждения и ликвидации ЧС с учетом местных особенностей регионов;

принятия мер и активизации работы по формированию необходимых объемов финансовых средств на обеспечение пожарно-техническим вооружением, средствами индивидуальной защиты органов дыхания, связи и другим имуществом, необходимым для выполнения задач по организации и осуществлению профилактики и тушения пожаров, проведению аварийно-спасательных работ;

доработке требований к руководителям, осуществляющим управление силами и средствами при ликвидации ЧС, их прав и ответственности за исход действий по ликвидации ЧС;

Задачи по оперативной подготовке

Основными мероприятиями оперативной подготовки считать участие:

Во всероссийском сборе по подведению итогов деятельности РСЧС, выполнению мероприятий ГО в текущем году и постановке задач на следующий год;

Во всероссийском совещании с главами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководителями федеральных органов исполнительной власти по вопросам ГО и защиты населения;

В учебно-методических сборах Минтранса России по подведению итогов деятельности функциональных подсистем РСЧС, мероприятий ГО в текущем году и постановке задач на следующий год;

Участие предприятий в учебно-методических сборах в субъектах Российской Федерации по подведению итогов деятельности территориальных подсистем РСЧС этих субъектов Российской Федерации, выполнению мероприятий ГО в текущем году и постановке задач на следующий год.

Основными формами оперативной подготовки органов управления РСЧС и ГО определить командно-штабные учения (далее - КШУ) и командно-штабные (штабные) тренировки (далее - КШТ (ШТ)), а также сборы, групповые и практические занятия и тренировки.

Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе вызванных террористическими актами, проводить с периодичностью и продолжительностью, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Внедрять в практику проведение двухстепенных (многостепенных) учений (тренировок). В год, когда не проводится КШУ, проводить КШТ (ШТ). Участие нижестоящих организаций (территориальных органов) в двухстепенных (многостепенных) учениях (тренировках) засчитывать за проведенные КШУ (КШТ) в текущем году.

При проведении учений и тренировок особое внимание уделить оценке реальности имеющихся планов:

- по ГО и защите населения;

- действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС;

- организации взаимодействия при ликвидации ЧС;

- выполнение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению и эвакуации населения.

При планировании учений и тренировок предусматривать выполнение мероприятий по приведению органов управления, сил ГО и РСЧС в различные степени готовности, защиты населения и территорий от ЧС, перевода ГО на условия военного# защиты# населения и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных действий или вследствие этих действий, ликвидации последствий террористических актов во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Темы учений и тренировок определять, исходя из особенностей регионов и задач, функциональными и территориальными подсистемами РСЧС.

В ходе учений отрабатывать вопросы ликвидации ЧС, вызванных лесными пожарами и другими стихийными бедствиями; террористических актов, в т.ч. на объектах (водном транспорте).

При подготовке и проведении учений и тренировок совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации выделять в состав штаба руководства заместителя руководителя учений (начальника штаба руководства) и оперативные группы (по согласованию).

В ходе учебно-методических (учебных) сборов проводить:

руководителям предприятий - показные занятия с аварийно-спасательными формированиями по ликвидации ЧС и организации эвакуации рабочих и служащих, занятия с рабочими и служащими по действиям при возникновении ЧС.

КШУ, тактико-специальные (специальные) учения (далее - ТСУ (СУ)), КШТ (ШТ) проводить по комплексным темам, рассматривая вопросы ликвидации ЧС, прогнозируемые на соответствующей территории, перевода ГО в высшие степени готовности и ведение ГО.

При проведении практических мероприятий обеспечить соблюдение мер безопасности.

Для органов управления, сил ГО и РСЧС началом учебного года считать 9 января, окончанием учебного года - 30 ноября.

Особенности подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований

Подготовку НАСФ организовывать и проводить в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей" и от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны".

При подготовке НАСФ основные усилия сосредоточить на практическом овладении личным составом приемов и способов действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Подготовку органов управления ГО и специалистов НАСФ в предприятиях Роскартографии, содержащих и использующих средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и контроля в интересах ГО осуществлять в соответствии с приказом МЧС России от 27.05.2003 N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля".

Подготовку руководителей и специалистов НАСФ, помимо образовательных учреждений, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841, проводить в учебных (учебно-методических) центрах подготовки ФПС.

При подготовке руководителей и специалистов НАСФ особое внимание обратить на выработку умений и навыков по приведению в готовность личного состава и действиям по предназначению, выполнению специальных задач в ходе проведения спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) в очагах поражения, возникающих при ведении военных действий или вследствие военных действий.

При проведении с НАСФ практических занятий, а также в ходе проведения тактическо-специальных и других учений (тренировок) создавать обстановку, способствующую освоению личным составом НАСФ навыков применения средств индивидуальной и коллективной защиты, выработке физических и морально-волевых качеств.

В ходе занятий, учений и тренировок с НАСФ отрабатывать вопросы организации взаимодействия с силами ГО при планировании совместных действий по выполнению

Руководители НАСФ могут готовиться по специальной подготовке методом проведения сборов. Для каждого такого сбора необходимо разрабатывать специальные программы в объеме 36 учебных часов. Занятия в ходе сборов проводить на учебно-материальной базе учебно-методических центров по ГО и ЧС или непосредственно в организациях по профилю деятельности (при условии наличия подготовленной учебно-материальной базы в организации).

Готовность нештатных аварийно-спасательных формирований проверяется на занятиях, контрольных проверках, учениях и тренировках по ГО, а также в ходе проверок состояния ГО.

Анализ подготовки НАСФ представлять ежегодно в территориальные органы МЧС России до 25 декабря.