Приложение. Областная целевая программа "Пожарная безопасность и социальная защита пожарных" на 2001-2003 г.г. (утв. Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 14 марта 2001 г. N 5/10-ЗС)

ГАРАНТ:

Законом Иркутской области от 28 декабря 2001 г. N 26/72-ОЗ действие настоящей Программы приостановлено с 1 января по 31 декабря 2002 г. в сумме 12200,0 тыс. рублей

Приложение

к Постановлению Законодательного собрания

Иркутской области

от 14 марта 2001 г. N 5/10-ЗС

Областная целевая программа
"Пожарная безопасность и социальная защита
пожарных" на 2001-2003 г.г.
(утв. Постановлением Законодательного собрания от 14 марта 2001 г. N 5/10-ЗС)

Паспорт
областной государственной социальной программы
"Пожарная безопасность и социальная защита
пожарных на 2001-2003 г.г."

     Основание             Областная    целевая     программа   "Пожарная

     для                   безопасность  и  социальная защита пожарных на

     разработки            2001-2003  г.г." (далее именуется - Программа)

     программы             разработана во  исполнение Федерального закона

                           "О пожарной  безопасности",  в  соответствии с

                           Законом Иркутской области  "О  государственных

                           социальных программах Иркутской области".

     Государственный       Управление государственной противопожарной

     заказчик              службы

     Цель                  1. Создание необходимых условий для укрепления

     программы             материально-технической  базы  Государственной

                           противопожарной службы (далее ГПС)

                           2. Снижение количества пожаров

                           3. Уменьшение гибели людей

                           4. Защита  собственности  юридических   лиц  и

                           граждан

                           5. Повышение социальной защиты

     Задачи                1. Совершенствование деятельности ГПС

     программы             2. Повышение профессионального мастерства

                           3. Улучшение противопожарной пропаганды

                           4. Оптимизация условий труда

                           5. Обеспечение социальных гарантий

     Сроки реализации      2001-2003 годы

     Объемы и             /-----------------------------------------\

     источники            |    Годы   |  Областной  |     Иные      |

     финансирования       |           |бюджет т.руб.|  внебюджетные |

                          |           |             |   источники   |

                          |-----------+-------------+---------------|

                          |2001       |       13,542|         10,104|

                          |-----------+-------------+---------------|

                          |2002       |       17,200|         11,160|

                          |-----------+-------------+---------------|

                          |2003       |        8,383|          9,780|

                          |-----------+-------------+---------------|

                          |ВСЕГО      |       39,129|         30,986|

                          \-----------------------------------------/

     Система               Управление   ГПС   ежегодно   представляет   в

     организации           администрацию области отчеты по  использованию

     контроля за           финансовых средств.

     исполнением

     программы

1. Содержание проблемы

Состояние пожарной безопасности в Иркутской области вызывает серьезные опасения. В 2000 году в области произошло 5560 пожаров, потери от которых составили более 31 миллиона рублей. В результате пожаров погиб 394 человек, в том числе 30 детей За 2 месяца текущего года в области произошло 1102 пожара с материальным ущербом 10,6 млн. рублей, погибло 119 человек, в том числе 8 детей.

В сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличилось количество пожаров на 5,96%, материальные потери уменьшились на 82,08%, гибель людей увеличилась на 27,96%.

За последние пять лет среднегодовой показатель количества пожаров и погибших людей на пожарах на 100 тысяч населения в области выше аналогичного показателя по России на 13,5% и 14,9% соответственно.

Сложившееся положение с пожарами в области обусловлено комплексом проблем правового, материально-технического и социального характера.

Одной из причин такого положения дел является недостаточность средств, выделяемых на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, низкая техническая оснащенность подразделений пожарной охраны.

Подразделения Государственной противопожарной службы являются главной и решающей силой в выполнении боевых задач в городах на объектах, различных форм собственности, организациях различных министерств и ведомств. В связи с сокращением ведомственных пожарных команд, добровольных пожарных дружин увеличилась нагрузка по тушению пожаров и проведению связанных с ними аварийно-спасательных работ на подразделения ГПС МВД РФ.

В подразделениях области 7 зданий пожарных депо или 11% от общего числа зданий к эксплуатации не пригодны, подлежат списанию с баланса. Остальные 55 зданий требуют капитального ремонта и реконструкции.

Фактическая штатная положенность пожарной техники УГПС УВД Иркутской области, за счет средств областного бюджета составляет 425 единиц.

В настоящее время на вооружении подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств областного бюджета находится 400 пожарных автомобилей (укомплектованность 94%). Однако 81% пожарных автомобилей эксплуатируется сверх нормированного срока и требует замены. Обновление пожарной техники в области производится на крайне низком уровне. Подразделениями пожарной охраны, содержащимися за счет областного бюджета подлежит списанию 325 (81%) автомобилей, из них 146 (72%) автоцистерн, 16 специальных, 153 вспомогательных автомобилей, практически все пожарные автолестницы и коленчатые подъемники.

Созданная администрацией области в г. Иркутске специализированная часть по тушению крупных пожаров укомплектована аварийно-спасательными автомобилями лишь на 76%, спасательным оборудованием на 38%, из них требует списания почти половина аварийно-спасательного оборудования. Служебные помещения и гараж не соответствуют нормативным требованиям, отсутствует необходимое оборудование и средства для работы в загородной зоне. В настоящее время возложенные функции, а именно тушение крупных пожаров за пределами г. Иркутска подразделение выполнять не может. Возникает сложность в проведении первоочередных аварийно-спасательных работ в областном центре.

В области также отсутствует специальная техника для тушения пожаров на предприятиях нефтехимии, складах взрывчатых и ядовитых веществ, высотных зданий.

Обеспеченность подразделений пожарно-технической продукцией в 2000 году составляет менее 25% от штатной положенности. Мероприятия программы до 2003 года предусматривают довести среднюю обеспеченность пожарных, содержащихся за счет средств областного бюджета, основными видами пожарно-технического вооружения и оборудования до необходимого уровня.

Имеющаяся численность подразделений Государственной противопожарной службы УВД Иркутской области недостаточна для обеспечения эффективной работы по профилактике и тушению пожаров, в городах и на объектах народного хозяйства. Всего за счет средств областного бюджета содержаться 3040 единиц штатной численности личного состава. Согласно ст. 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" численность территориальных подразделений должна составлять не менее 4300 единиц. Для укомплектования полной численности необходимо 108 единиц личного состава.

Для решения существующих проблем в обеспечении пожарной безопасности необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, объединений, предприятий и организаций.

При жестком ограничении бюджетного финансирования, успешное комплексное решение подобных вопросов пожарной безопасности масштабных и разнородных задач возможно лишь с использованием целевых методов, которые определены программами позволяющими решать узконаправленные задачи по направлениям служебной деятельности ГПС, финансирование которых предусмотрено для их реализации.

2. Основные цели и задачи

Программа имеет конкретную практическую направленность, целью которой является повышение пожарной безопасности в Иркутской области. Эта цель может быть достигнута подразделениями ГПС проведением широкомасштабных профилактических мероприятий, организацией эффективного тушения пожаров, оптимизацией условий труда пожарных.

3. Объем и источники финансирования

Реализация программы предусматривает финансирование из областного бюджета, а так же за счет иных внебюджетных источников. Всего на реализацию программы по годам запланировано: из областного бюджета - 39129 т.р., примерный объем финансирования за счет иных внебюджетных источников с разбивкой по годам - 30986 т.р.

В качестве внебюджетных источников предусмотрены отчисления предприятий и учреждений различных форм собственности, заинтересованных в осуществлении программы.

4. Механизм реализации программы

Управление государственной противопожарной службы осуществляет организацию и контроль за реализацией программы.

Комитет по экономике, с учетом выделяемых на реализацию средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм ее реализации и исполнителей.

5. Организация управления и контроль за ходом реализации

Управление реализацией программы осуществляется управление ГПС области, которое ежегодно в установленном порядке направляет информацию о ходе реализации программы и эффективности использования финансовых средств в главное финансовое управление, комитет по экономике и департамент правоохранительной и оборонной работы администрации области.

6. Оценка эффективности реализации программы
и ожидаемый конечный результат

Реализация программы позволит:

- увеличить эффективность действий подразделений ГПС на 30-40%;

- уменьшить гибель людей на 62-74%;

- улучшить материально-техническую базу на 20%;

- снизить потери от пожаров на 17-23%;

- повысить уровень социальной защиты;

- создать эффективную систему координации управления силами ГПС.

Мероприятия областной программы
"Пожарная безопасность и социальная защита"

Наименование мероприятий	Сроки выполнения	Источник и сумма финансирования		Исполнитель	Ожидаемый результат
		Областной бюджет	Бюджеты хоз. органов
1. Создание системы областного правово- го регулирования в области пожарной безопасности	2001-2002 гг.	текущее	текущее	УГПС УВД, Администрация	Совершенствование деятель- ности противопожарной служ- бы
1.1. Разработка нор мативных актов гу- бернатора области
1.2. Закон о пожар- безопасности Иркут- ской области	2001 г.	текущее	текущее	УГПС УВД, Администрация	Качественное обеспечение пожарной безопасности на территории области
1.3. Положение о по жарно-технической комиссии области	2001 г.	текущее	текущее	УГПС УВД, Администрация	Своевременное рассмотрение и решение вопросов по пожар ной безопасности.
1.4. Модельный акт: Положение о добро- вольной пожарной ох ране области	2001 г.	текущее	текущее	УГПС УВД, Администрация	Развитие добровольной пожар ной охраны.
1.5. Положение о банке информацион- ных: данных УГПС официального ста- тистического учета	2001 2003 г.г.			УГПС УВД, Администрация	Получение и система инфор- мации с целью принятия ре- шений по обеспечению пожар- ной безопасности
2. Совершенствова- ние отбора кандида- тов на службу в УГПС	2001 2003 г.г.
2.1. Организация специализированных классов в общеобра- зовательных школах в г.г. Иркутске, Ангарске,Братске, Шелехове, Усолье- Сибирском,Тулуне, Тайшете, Бодайбо	2001	30		УГПС, Управление общего и про- фессионального образования	Выработка профессиональной направленности у подростков
	2002	35
	2003	27
2.2. Развитие пожар но-прикладного спор та в общеобразова- тельных школах в гг Иркутске, Ангарске, Братске, Шелехове, Усолье-Сибирском, Тулуне, Тайшете, Бодайбо	2001	24		УГПС, Управление общего и про- фессионального образования	Физическое воспитание и развитие детей
	2002	27
	2003	24
2.3. Создание клу- бов добровольных друзей пожарных на базе общеобразова- тельных школ муници пальных образований	2001	36		Подразделения УГПС, Управление общего и про- фессионального образования
	2002	28
	2003	14
Итого:	2001	90
	2002	90
	2003	65
		245
3.Совершенствование и улучшение профес- сиональной подготов ки	2001-2003 гг.			УГПС УВД
3.1 Приобретение методической литера туры, наглядных по- собий программных продуктов для под- разделений области	2001	10		УГПС	Формирование учебно-методи- ческого фонда
	2002	12
	2003	11
3.2. Разработка и издание наглядной агитации по пожар- ной безопасности для обеспечения объ ектов народного хо- зяйства	2001	35		УГПС	Распространение агитации по пожарной безопасности. В целях обучения населения ме рам пожарной безопасности
	2002	32
	2003	33
3.3. Проведение об- щественных смотров пожарной безопаснос ти на объектах на- родного хозяйства, школах, больницах, жилых домах и т.д.	2001	30		УГПС ВДПО Организации.	Улучшение противопожарной пропаганды
	2002	20
	2003	20
Итого:	2001	129
	2002	110
	2003	113
		422
4. Материально-тех- ническое обеспече- ние подразделений УГПС УВД	2001-2003 гг.
4.1. Приобретение пожарных автоцис- терн	2001	650	1200	Администрация, УГПС	Оптимизация условий выпол- нения профессиональной дея- тельности
	2002	1200	650
	2003	650	650
4.2. Приобретение пожарных насосных станций, рукавных автомобилей	2001	-	-	Администрация, УГПС
	2002	680	-
	2003	700	-
4.3. Приобретение автолестниц, коленчатых подъемников	2001	-	8,0	Администрация, УГПС
	2002	4,0	8,0
	2003	4,0	8,0
4.4. Приобретение автомобилей дымоудаления	2001	-	-	Администрация, УГПС
	2002	500	-
	2003	-	-
4.5. Приобретение оперативных автомо- билей в целях опти- мизации условий тру да по решению вопро сов обеспечения по- жарной безопасности	2001	100	-	Администрация, УГПС Хоз. Орган
	2002	100	800
	2003	100	-
4.6. Приобретение штабных автомобилей в целях быстрого ре агирования и достав ки сотрудников опе- ративной службы к местам возникнове- ния пожаров	2001	-		Администрации, УГПС
	2002	200
	2003	-
4.7. Приобретение пожарно-техническо- го вооружения и ог- нетушащих веществ	2001	834	610	Администрация, УГПС
	2002	480	780
	2003	210	820
4.8. Приобретение средств защиты орга нов дыхания	2001	90	-	Администрация, УГПС
	2002	90	540
	2003	60	-
4.9. Приобретение специальной одежды пожарных	2001	60	20	Администрация, УГПС
	2002	250	30
	2003	70	70
4.10. Приобретение рукавов различных диаметров	2001	700	180	Администрация, УГПС
	2002	115	340
	2003	128	210
4.11. Приобретение диэлектрических средств	2001	30	-	Администрация, УГПС
	2002	47	20
	2003	32	30
4.12. Приобретение технического автомо биля для проведения аварийно-спасатель- ных работ (разборки завалов обрушивших- ся конструкций зда- ний, расчистка мест аварий и катастроф)	2001	700		Администрация, УГПС
	2002	-
	2003	-
4.13. Приобретение автомобиля газодымозащитной службы	2001	-		Администрация, УГПС
	2002	600
	2003	-
4.14. Приобретение аварийно-спасатель- ного автомобиля в целях доставки спе- циального оборудова ния для проведения первоочередных ава- рийно-спасательных работ (пневмо и гид роинструмента, газо резательного обору- дования и т.д.)	2001 2002 2003	900		Администрация, УГПС
4.15. Приобретение автомобиля для дос- тавки личного сос- тава	2001	-		Администрация, УГПС
	2002	800
	2003	-
4.16. Приобретение аварийно-спасатель- ного оборудования	2001	400		Администрация, УГПС
	2002	590
	2003	470
4.17. Приобретение индивидуальных средств защиты ор- ганов дыхания возду шно-баллонных аппа- ратов для работы в непригодной для ор- ганизма среде при тушении пожаров.	2001	590		Администрация, УГПС
	2002	150
	2003	150
4.18. Приобретение средств связи	2001	90		Администрация, УГПС
	2002	40
	2003	60
4.19. Создание необ ходимого запаса про дуктов питания с учетом замены по срокам хранения	2001	30		Администрация, УГПС
	2002	30
	2003	30
4.20. Приобретение средств обеспечива- ющих автономную ра- боту пожарных час- тей при их передис- локации на террито- рии области (палат- ки, полевые кухни, дизель-генератор и т.д.)	2001	310		Администрация, УГПС
	2002	68
	2003	45
Итого:	2001	3043	10010
	2002	9930	11160
	2003	4875	9780
		18747	30950
		6473
5. Капитальное стро ительство и ремонт пожарных депо	2001 2002 2003				Доведения численности пожар ных депо до норм, положен- ных с учетом радиуса обслу- живания части. Улучшения условий труда, повышение боеготовности
5.1. Строительство нового пожарного депо на 6 автомоби- лей в г. Иркутске	2001	3,2		Администрация,
	2002	2,3
	2003	2,1
5.2. Оборудование оздоровительного центра для сотруд- ников ГПС в г. Ир- кутске для проведе- ния профилактичес- кой и медико-реаби- литационной работы, учитывающей специ- фику профессиональ- ной деятельности (профилактика отрав лений, лечение бо- лезней органов ды- хания и т.д.)	2001	500		УГСП Администрация
	2002	400
	2003	-
Итого:	2001	5400
	2002	3350
	2003	2100
		10850
6. Приобретение хи- мического имущества	2001-2003 гг.				Совершенствование противопожарной службы
6.1. Приобретение специальных прибо- ров химической раз- ведки	2001	600		Администрация
	2002	500
	2003	430
6.2. Приобретение средств защиты по- жарных, приборов оп ределения темпера- турных режимов по- жара и токсичности среды (газоанализа- торы, тепловизоры, индивидуальные спа- сательные устройст- ва средств для ока- зания первой довра- чебной помощи)	2001	140		Администрация
	2002	250
	2003	120
Итого:	2001	950
	2002	780
	2003	560
		1990
7. Приобретение ос- нащение технических средств для обеспе- чения сотрудников следственно-опера- тивной группы под- разделении УГПС	2001-2003 гг.				Качественное выполнение следственных мероприятий
7.1 Приобретение специальных техни- ческих стредств для проведения оператив но-следственных ме- роприятий	2001	90		Администрация
	2002	70
	2003	40
Итого:	2001	90
	2002	70
	2003	40
		200
8. Приобретение обо рудования для орга- низации работы и ак кредитации пожарной исследовательской лаборатории с целью создания органа сер тификации					Оснащение органа сертифика- ции для определения веществ по группам горючести
8.1. Приобретение специальных лабора- торных установок для проведения испы тания веществ и ма- териалов по их соот ветствию пожарной безопасности	2001	119
	2002	38
	2003	35
8.2. Приобретение оборудования для проведения сертифи- кационных работ в целях определения категории веществ и материалов по группам горючести	2001	100
	2002	75
	2003	86
Итого:	2001	213
	2002	113
	2003	121
		447
9.Совершенствование деятельности госу- дарственного пожар- ного надзора	2001- 2003 г.г.				Качественное и своевремен- ное проведение технических обследований народного хо- зяйства
9.1 Организация обу чения населения ме- рам пожарной безо- пасности	2001	300		УГПС Администрация
	2002	390
	2003	280
9.2. Создание цикла передач из ТВ "Иду в огонь"	2001	40		УГПС
	2002	20
	2003	10
9.3. Приобретение видео оборудования для съемочных работ на противопожарную тематику	2001	70		Администрация
	2002	30
	2003	-
Итого:	2001	300
	2002	210
	2003	340
		1200
10.1. Приобретение радиостанций пейд- жинговой транкинго- вой аппаратуры для совершенствования деятельности ГПС	2001	340		Администрация
	2002	300
	2003	-
10.2. Приобретение ретрансляторов в целях создания бес- перебойной радиосвя зи с подразделения- ми области	2001	-		Администрация
	2002	300
	2003	-
10.3. Приобретение радиомодемов,серве- ров, принтеров,ком- пьютеров, сетевого оборудования для создания сети опера тивного управления и взаимодействия подразделений облас ти	2001	280		Администрация
	2002	210
	2003	-
10.4. Приобретение оптоволоконного ка- беля для подключе- ния подразделений области к общему банку данных	2001	240		Администрация
	2002	310
	2003	180
Итого:	2001	820
	2002	1030
	2003	520
		2370
11. Мероприятия по социальной защите сотрудников УГПС (Приобретение путе- вок в детские оздо- ровительные лагеря, приобретение путе- вок в санатории и иные мероприятия)	2001	700		Администрация	Обеспечение социальных гара нтий
	2002	400
	2003	800
				Администрация
Итого:		2800