Приложение 1. Отчет о выполнении Комплексной программы мер по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних в 2000-2001 годах

Приложение 1

к Постановлению мэра г. Иркутска

от 6 марта 2002 г. N 031-06-261/2

Отчет
о выполнении Комплексной программы мер по профилактике
правонарушений среди несовершеннолетних в 2000-2001 годах

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

В связи со сложившейся в г. Иркутске неблагоприятной ситуацией по безнадзорности и правонарушениям среди детей и подростков городской Думой г. Иркутска утверждена "Комплексная программа мер по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних на 2000-2001 гг." (далее - Программа).

Программой предусматривалось формирование основ комплексного решения проблем профилактики правонарушений и безнадзорности детей и подростков.

В ходе исполнения Программы:

I. Мероприятия, направленные на снижение "социального сиротства"
и безнадзорности несовершеннолетних

Для исполнения п. I-1 Программы постановлением мэра г. Иркутска от 20.07.2000 N 031-06-943/0 были внесены изменения в постановление мэра г. Иркутска от 30.12.99 N 031-06-1831/9 "О создании муниципального специализированного учреждения "Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних".

Отделом по делам семьи и детства Комитета по делам горожан администрации г. Иркутска (далее - отдел по делам семьи и детства) и городской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Комитета по делам горожан администрации г. Иркутска (далее - городская КДН) проделана следующая работа: в администрацию Иркутской области были направлены ходатайства о финансовой поддержке учреждения, в Комитет по экономике и финансам администрации г. Иркутска представлены сметы расходов на содержание учреждения на 2001 год, подготовлены учредительные документы - Устав муниципального специализированного учреждения (далее - МСУ) "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", в котором определен порядок управления и контроль за деятельностью учреждения.

На основании решения регистрационной палаты администрации г. Иркутска от 05.02.2001 N 0256-ИРП МСУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" зарегистрировано в установленном законодательством порядке.

В данное время совместно с УКСом администрации г. Иркутска проводится капитальный ремонт здания указанного МСУ по адресу: Крымская, 33 "А".

Открытие МСУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" - на 60 мест с отделением социальной гостиницы запланировано в июле 2002 года.

В соответствии с п. I-2 Программы проделана следующая работа.

В целях проведения систематической пропагандистской и культурно-просветительской работы по антинаркотической проблеме, формирования основ здорового образа жизни отделом по делам молодежи комитета по делам горожан администрации г. Иркутска (далее - отдел по делам молодежи) согласно плану мероприятий, направленных на профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, в 2000 году на базе Авиационного техникума был создан дискуссионный клуб для молодых, основная цель которого - дать возможность молодым высказать свое мнение по социальным и нравственным вопросам. Данный проект получил большую поддержку со стороны молодежи, поэтому в 2001 году отделом по делам молодежи были созданы подобные клубы на базе 5 учебных заведений города.

Также систематически проводились:

- профилактические лекции в учреждениях начального, среднего профессионального образования;

- в 2000-2001 годах организовывались просмотры спектаклей для учащихся и студентов молодежного театра "Диалог" - "Суперстена" и театральной студии "Пространство игры" - "То, что вам нравится";

- в 2001 году организовывались просмотры учащимися и студентами спектакля Театра пантомимы "Аутальный мультипликатор" с последующим обсуждением темы, поставленной в спектакле;

- в отчетный период в к/т "Пионер" для учащихся учреждений начального, среднего профессионального образования проведены кинолектории с показом художественных фильмов "Трагедия в стиле "Рок", "Игла";

- 12 мая 2001 года проведена акция "Здоровый марафон", в рамках которой состоялись спортивные состязания с участием 7 команд из профессиональных лицеев, училищ и ССУЗов, конкурс агитбригад "За здоровый образ жизни" с участием 5 команд из учебных заведений, конкурс рисунков и плакатов на тему "Альтернатива". В акции приняли участие спортивные и творческие молодежные организации с показательными номерами и шоу-программами.

В апреле в 2000 году в кинотеатре "Баргузин" для учащихся и студентов проведен кинолекторий по профилактике СПИДа и наркомании. На мероприятии присутствовало 700 учащихся.

В 14 учебных заведениях начального и среднего профессионального обучения отделом по делам молодежи совместно с областным центром по профилактике и борьбе со СПИД организованы и проведены 15 профилактических лекций среди учащихся.

Отделом по делам молодежи постоянно проводилось издание и распространение методической литературы по профилактике наркомании, вензаболеваний и СПИДа. Совместно с Областным центром по профилактике и борьбе со СПИД изготовлен буклет "Только факты". Буклеты распространялись среди населения во время массовых молодежных акций с целью информирования.

При отделе по делам молодежи создана небольшая библиотека из методических пособий, видеокассет, которой пользуются преподаватели учебных заведений с целью самостоятельного проведения профилактических мероприятий среди учащихся.

В отчетный период отделом по делам молодежи совместно с комитетами по управлению округами г. Иркутска проводились мероприятия спортивного и культурного направлений, на которые ежегодно отделом по делам молодежи выделялось по 20000 рублей.

21 мая 2001 года на площади у Памятника первопроходцам проведен фестиваль агитбригад "Новое тысячелетие без наркотиков". В акции приняло участие 7 агитбригад учебных заведений города, а также спортивные общественные организации и творческие коллективы Иркутска. В рамках акции проведен конкурс рисунков на асфальте "За здоровый образ жизни".

В качестве эксперимента на базе трех учебных заведений (Педучилище N 1, геологоразведочный техникум, Музыкальное педучилище N 3) созданы информационно-аналитические центры, целью создания которых является информирование, просветительство, формирование общественного мнения, формирование социальной активности молодежи, пропаганда здорового образа жизни. В марте-апреле 2000 года проведены дискуссии по теме "Мой современник, какой он?!"

В 2000 году в специализированном лагере "Крылатый" для детей и подростков состоящих на учете в КДН и подразделениях по делам несовершеннолетних (далее - ПДН) были проведены 3 сезона по 14 дней, в течение которых отдыхало 370 человек. В связи с тем, что спортивно-оздоровительный лагерь "Крылатый" был передан на баланс Баклашинской средней школе, достигнуть договоренности по аренде этого лагеря в 2001 году не удалось. Поэтому 22 мая 2001 года был проведен конкурс вариативных программ летнего отдыха, оздоровления и занятости подростков, состоящих на учете в ПДН. По результатам этого конкурса было решено приобрести у ИГООДиМ "Академия путешествий "Дисперадо" путевки в палаточный эколого-трудовой лагерь "Тибельти". В течение лета 2001 года были проведены 3 сезона по 14 дней для 295 "трудных" подростков.

Во исполнение п. 2.1 городской КДН совместно с КДН Комитетов по управлению округами были подготовлены списки несовершеннолетних, оказавшихся в особо трудных условиях, нуждающихся в материальной помощи. Отделом по делам семьи и детства была оказана материальная помощь 42 несовершеннолетним детям. На эти цели израсходовано 6000 рублей за счет средств программы "Семья и детство" на 2000 год", 19000 рублей за счет средств программы "Семья и детство" на 2001 год.

Совместно с Иркутским общественным Советом "Мы - против наркомании" отдел по делам семьи и детства принял участие в проведении городского учебно-методического семинара "Болезни, которые можно миновать". Для наркопостов были приобретены и переданы учителям муниципальных образовательных учреждений (МОУ) видеофильмы на тему "Основные критерии здорового образа жизни" (пункт 2.2).

В ноябре 2000 года была проведена городская конференция "Актуальные проблемы детской безнадзорности, ее негативные последствия. Пути их преодоления" (пункт 2.3). Участниками конференции были сотрудники структурных подразделений администрации, представители общественных организаций, деятельность которых связана с работой с несовершеннолетними и осуществлением социального патронажа.

В 2000 году в г. Иркутске было создано 14 "приемных" семей, взявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. В 2001 году таких семей стало 17.

Всем "приемным" семьям отделом по делам семьи и детства оказывалась психологическая, методическая помощь и финансовая поддержка. Сумма затрат составила 172371 рублей в 2000 году и 308370 руб. в 2001 году.

В 2000-2001 годах проводились семинары с "приемными" родителями "Физиологические особенности подросткового возраста и социальная адаптация "приемных" детей. Защита их имущественных и жилищных прав", в марте 2000 г. - семинар по вопросам исполнения Договоров с "приемными" семьями, в июне 2001 г. прошло совещание по вопросу организации летнего отдыха детей - сирот, находящихся в "приемных" семьях.

В декабре месяце 2000 г. и 2001 г. отделом по делам семьи и детства проведены новогодние праздники для "приемных" семей: было организовано чаепитие, каждому ребенку был вручен новогодний подарок. Всем детям из "приемных" семей были вручены билеты на новогодние представления в театрах города.

Во исполнение п. 3 раздела I Программы Департаментом образования Комитета по делам горожан администрации г. Иркутска (далее - Департамент образования) разработана и реализовывается Программа внешкольной занятости детей и подростков в г. Иркутске на 2000 г., 2001 год. Всего за эти 2 года из бюджета города Иркутска было выделено 9 млн. 757 тыс.руб., в том числе:

2000 год - 5757,0 тыс.руб.

2001 год - 4000,0 тыс.руб.

Реализация Программы внешкольной занятости детей и подростков в г. Иркутске позволяет улучшать материально-техническую базу учреждений образования, привлекать учащихся для занятий спортом, развивать, оздоравливать, решать проблемы организации свободного времени.

С этой целью Департамент образования организует конкурсы и фестивали, спартакиады и военно-спортивные игры, турниры, праздники для детей и подростков города, увлекая их в позитивную, творческую деятельность, что является лучшей профилактикой правонарушений несовершеннолетних.

В учебных заведениях действуют советы профилактики, проводятся выездные заседания КДН. Совместно с КДН педагоги школ проводят рейды по микрорайонам с целью проверки занятости учащихся во внеурочное время, обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетних.

Создан городской родительский комитет, который провел 4 заседания, где рассматривались такие вопросы как "Психическое состояние в семье", "Внешкольная занятость детей и подростков в г. Иркутске", организованы просмотры фильмов "Зорка Венера" "Чучело" в к/т "Художественный" с последующей беседой о межличностных отношениях подростков. В апреле 2001 года проведены общешкольные родительские собрания на тему: "Сохраним психическое здоровье наших детей".

Растет занятость детей и подростков во внеурочное время:

1999-2000 уч. год - 71145 чел.,

2000-2001 уч. год - 72640 чел.

Результатом работы является снижение количества учащихся, совершивших преступления:

2000 год - 252 чел.,

2001 год - 214 чел.

Информация по исполнению п. 4 раздела I-2 Программы представлена в приложениях к решениям городской Думы г. Иркутска от 01.11.2000 N 17-4гД(3) "Об итогах оздоровительной летней кампании 2000 года" и от 17.09.01 N 123-12гД(3) "Об итогах оздоровительной летней кампании 2001 года".

II. Совершенствование нормативно-правовой базы
по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних

В целях координации и контроля за деятельностью субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, при администрации города создана и действует городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В состав городской КДН входят председатели КДН округов г. Иркутска, руководители Департаментов здравоохранения, образования, социальной защиты населения, отдела по делам молодежи, отдела по делам семьи и детства, правоохранительных органов, других заинтересованных ведомств.

Работа городской КДН проводится в соответствии с планами, утверждаемыми ежегодно на заседаниях комиссии.

Ежеквартально подводятся итоги работы городской КДН. Ежемесячно анализируется состояние подростковой преступности среди несовершеннолетних по различным направлениям (п. II-1).

Департаментом образования утверждены Положение о Совете профилактики правонарушений и Положение о наркопостах, разработаны методические рекомендации к ним (п.п. II-2, II-3).

В школах города, ПТУ, ВУЗах созданы и работают общественные наркопосты. Регулярно проводятся семинары для работников лечебных и образовательных учреждений, входящих в состав школьных наркопостов.

В соответствии с п. II-4 Департаментом образования составлены списки учащихся, замеченных в употреблении наркотических веществ, неблагополучных семей, ведется внутришкольный контроль, учет детей, состоящих на учете в ПДН.

Департамент здравоохранения принимает активное участие в оказании психотерапевтической и психологической помощи несовершеннолетним, страдающим наркотической зависимостью.

В настоящее время лечение подростков, подверженных наркотической интоксикации осуществляется в Городском центре медико-социальной, психологической и психотерапевтической помощи населению (далее - ГЦМ ПППН); в Областном психонаркологическом диспансере; в случае возникновения острых неотложных состояний такие больные поступают в токсикологическое отделение Ивано-Матренинской детской клинической больницы или Медико-санитарную часть ИАПО, и кроме того они наблюдаются в поликлиниках по месту жительства.

Так за 2000 год и I полугодие 2001 года психологическая помощь оказана в ГЦМПППН 129 чел., из них 51 чел. направлен на дальнейшее лечение в областной психонаркологический диспансер.

В соответствии с п. II-5 ежеквартально муниципальными детскими поликлиниками передается информация о выявленных фактах неблагополучного положения в семьях, жестокого обращения с детьми. В настоящее время в муниципальных детских поликлиниках состоят под особым наблюдением дети из 1428 неблагополучных семей.

С целью выявления фактов жестокого обращения с детьми департаментом здравоохранения издано распоряжение от 07.04.00 N 36 о предоставлении информации о детях из социально-неблагополучных семей.

Постоянно проводится работа по устройству "брошенных" и "отказных" детей, находящихся в детских лечебных учреждениях г. Иркутска (п. II-7).

Разработана и утверждена решением городской Думы от 07.02.01 N 62-6гД(3) городская программа "Брошенные и отказные дети на 2001 год", которая предусматривает систему учета и порядок приема, устройства брошенных и отказных детей, находящихся в детских лечебных учреждениях г. Иркутска.

III. Мероприятия по предупреждению правонарушений
среди несовершеннолетних

В соответствии с п. III-1 серьезное внимание Департамент образования уделяет деятельности МОУ по вопросу реализации прав граждан на образование, введена практика отчета школ по итогам четверти и года о сохранности контингента учащихся, ведется анализ пропусков уроков без уважительной причины, движения учащихся, успеваемости, исследуются причины непосещения учебного заведения и принимаются меры по возвращению учащихся в школу.

Основные формы работы:

- ежемесячная отчетность МОУ по сохранению контингента;

- инспекционные плановые проверки состояния дел в школах по сохранению контингента учащихся;

- участие в операциях "Школа", "Подросток", "Бродяга";

- совместная деятельность с КДН округов и городской КДН и др.

Указанными формами охвачено 100% учреждений образования города.

В учебные планы МОУ СШ, N 5, 19, 20, 22, 67, 49, детский сад-школа N 54, 75, 66 введена авторская программа Л.М. Игольницыной и С.Р. Василенко "Здоровый образ жизни", проводится конкурс вариантных воспитательных программ (п. III-2).

В соответствии с планом работы Департамента образования по профилактике правонарушений несовершеннолетних для педагогов школ проведены семинары на базе школ NN 32, 55, 66 по обновлению содержания воспитания с целью совершенствования профилактической работы с учащимися, более 100 педагогов, психологов занимались на курсах, организованных Департаментом образования по проблемам профилактики наркомании, негативных явлений.

В МОУ созданы психолого-медико-педагогические комиссии, которые проводят обследование детей, имеющих отклонения в развитии, осуществляют коррекцию поведения учащихся, оказывают помощь несовершеннолетним, оказавшимся в условиях психосоциального стресса (п. III-3).

В штатное расписание МОУ введено 164 ставки социальных педагогов. 22.03.01 социальные педагоги приняли участие в областной конференции "Проблемы правового просвещения школьников" (п. III-4).

Традиционно во всех МОУ г. Иркутска проводится месячник правовых знаний, для участия в котором педагоги привлекают работников ПДН, КДН, здравоохранения, прокуратуры (п. III-5).

Проведены углубленные профилактические медицинские осмотры учащихся старших классов общеобразовательных школ с привлечением врачей наркологов, психологов на предмет парентерального употребления наркотиков (всего осмотрено 97% учащихся, выявлено 140 человек достоверно употребляющих наркотики, группа риска составила 1240 человек) (п. III-6).

В период 2000-2001 годов все учреждения культуры г. Иркутска работали по планам работы, составленным с учетом занятости детей (п. III-7).

Во всех библиотеках г. Иркутска определены стенды с постоянно меняющейся информацией по профилактике злоупотребления наркотическими веществами как для взрослых так и для подростков и молодежи.

В кинотеатрах города проводились благотворительные киносеансы, посвященные Дню Защиты детей, Дню города - 340-летию г. Иркутска, особенно заметным явлением стали два больших кинофестиваля для детей на базе кинотеатра "Пионер": "С Иркутском связанные судьбы" (фильмы режиссеров, сценаристов, актеров-иркутян) и кинофестиваль фильмов для детей "Сказка". Фестивали проходили с 6 по 27 июня, и в течение этих трех недель кинотеатр посетило более трех с половиной тысяч детей.

Специалистами Департамента образования, Департамента здравоохранения, работниками правоохранительных органов на базе к/т "Чайка", "Баргузин", "Пионер", ДК им. Гагарина организована работа кинолекториев о вреде наркомании, алкоголепотребления, табакокурения.

Детям и подросткам, поступающим в состоянии наркотического и алкогольного опьянения в муниципальные лечебные учреждения города, в том числе в Токсикологический центр Ивано-Матренинской детской клинической больницы обеспечено первоочередное обследование и лечение (п. III-8).

Организованы приемы психологов в детских поликлиниках N 1, 5, 8 и N 15 (п. III-9).

За оказанием материальной помощи в органы социальной защиты в 2000 году обратилось 147 многодетных семей (материальная помощь оказана на сумму 136,3 тыс.руб.), 75 семей с детьми-инвалидами (размер помощи составил 52,7 тыс.руб.), за I полугодие 2001 года - 58 многодетных семей (помощь оказана на сумму 60,5 тыс.руб.) и 214 семей с детьми-инвалидами (помощь оказана на сумму 14,7 тыс.руб.) (п.III-10).

Отделом по делам семьи и детства оказана материальная помощь 42 несовершеннолетним детям, оказавшимся в особо трудных условиях, а также выделены средства на оплату фотографий для паспортов подросткам, оказавшимся в трудных жизненных условиях (п. III-11).

Организованы выездные экскурсии в ВТК г. Ангарска для подростков, состоящих на учете в ПДН Октябрьского РОВД (март 2000 года), состоящих на учете в ПДН Свердловского РОВД (ноябрь 2001 года) (п. III-12).

В соответствии с п. III-13 проведены "показательные суды" для подростков, осужденных к условной мере наказания, состоящих на учете в ПДН в Свердловском районе (25.02.00; 15.03.00; 11.12.01 и 25.05.01), а также для подростков, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности и являющихся кандидатами в спецучреждения (12.09.00 в Правобережном округе).

В соответствии с п. III-17 ежегодно проводятся уроки здоровья. Традиционным стало проведение Спартакиады школьников г. Иркутска (приказы Департамента образования N 621 от 15.09.00 г., N 1105 от 24.09.01г.). Обязательные виды спорта: легкоатлетический кросс, баскетбол, лыжные гонки, легкоатлетическое 4-х борье, легкая атлетика. Виды спорта по выбору: мини-футбол, президентские состязания, мини-баскетбол, легкоатлетическая эстафета на приз газеты ВСП.

На базе стадиона "Динамо" в 2000 году и в 2001 году был организован летний спортивный оздоровительный лагерь. Работа лагеря состояла из трех сезонов. Ежегодно общее количество детей за весь оздоровительный период составляло 135 детей. Возрастной состав детей от 6 до 15 лет, большинство из которых были приняты по направлению инспекций по делам несовершеннолетних, остальные дети были из многодетных и малообеспеченных семей.

Для полноценной работы с детьми разрабатывались Программы летнего оздоровительного лагеря, которые состояли из нескольких самостоятельных блоков и были направлены на формирование у детей определенных умений и навыков. Так, согласно раздела по "Физической культуре", дети занимались общей физической подготовкой, проводились занятия по различным секциям (легкая атлетика, футбол, волейбол, теннис и др.). Активное участие дети принимали в различных спортивных мероприятиях. В каждом сезоне были организованы и проведены лагерные олимпиады. Проводилось теоретическое знакомство с историей спортивного движения, с ведущими спортсменами "Динамо". Были организованы встречи с юными спортсменами и тренерами при стадионе "Динамо".

В целом, спортивно-оздоровительный лагерь принес положительные результаты. За двухгодичный период работы лагеря никаких нарушений дисциплины и правонарушений не произошло.

В соответствии с п. III-18 разработана программа Лектория для родителей по профилактике социальных болезней. В школах города (NN 44, 66, 5, 2) для родителей прочитано более 20 лекций по профилактике социальных болезней. Кроме этого, проводилась работа с членами семей наркозависимых (более 200 консультаций и бесед). Подготовлена к переизданию брошюра "Подростковая наркомания", предназначенная для специалистов, занимающихся профилактикой наркомании.

В соответствии с п. III-19 в 2000-2001 годах в июне в рамках Международного Дня борьбы с наркоманией проводилась акция "Иркутск против наркотиков", на которой распространялись буклеты по профилактике наркомании и СПИДа, а также сжигалось чучело наркобарона.

Психологи и врачи-психотерапевты города приняли участие в проведении акции "Родители, раскройте глаза", в радиопередаче ВСП "Горячая линия", в 2-х телепередачах "НКВД".

Муниципальные учреждения здравоохранения приняли участие в выставке "Сибздравоохранение 2000", где было проведено свыше 100 бесед и консультаций. Опубликовано более 25 статей в газетах "Восточно-Сибирская Правда", "Говорит и показывает Иркутск", "Аргументы и Факты". Тема наркомании и ВИЧ-инфекции поднимается в каждом номере газеты "Главная тема".

Медицинские работники выступили с лекциями и беседами перед различными аудиториями по теме: "Наркомания. Причины и социальные аспекты", "Реабилитация наркозависимых", "Психологические аспекты наркозависимости", "Профилактика наркозависимости", "Наркозависимость. Психологические и личностные мотивы". Прочитано свыше 150 лекций.

Разработана программа обучающего семинара повышения квалификации лекторов по тематике "Здоровый образ жизни".

В соответствии с п. III-21 за 12 месяцев 2001г. было проведено всеми заинтересованными ведомствами 18 городских специализированных профилактических мероприятий "Семья", "Бродяга", "Лето", "Лидер", "Интим", "Здоровье" и другие, ход и результаты проведения которых обсуждались на заседаниях городской КДН.

За отчетный период в органы внутренних дел было доставлено за совершение правонарушений 13543 подростка, 2246 из которых были поставлены на учет в подразделения по делам несовершеннолетних (далее - ПДН) органов внутренних дел (далее - ОВД), а также на учет поставлено 1452 социально-неблагополучных семьи.

В результате профилактической работы, инспекторами ПДН ОВД г. Иркутска:

- в адрес КДН округов было направлено 4758 материалов на несовершеннолетних и социально-неблагополучных родителей;

- составлено 6154 административных протоколов;

- возбуждено 25 уголовных дел по ст. 156 УК за жестокое обращение с детьми;

- возбуждено 55 уголовных дел по ст. 150, 151 УК РФ ("Вовлечение несовершеннолетних в антиобщественные действия");

- состоит на профилактическом учете 261 группа несовершеннолетних антиобщественной направленности.

Так в период операции "Школа" с 1.09.01 по 1.12.01 было выявлено 165 учащихся, не приступивших к занятиям или систематически не посещающих школу. В результате работы, удалось вернуть в учебные заведения 61 подростка, что составляет 37% от всех выявленных детей.

В рамках городской профилактической операции "Семья", проходившей на территории г. Иркутска с 22 по 24 августа 2001г., во всех округах г. Иркутска (по отдельному плану) было проведено специализированное профилактическое мероприятие "Бродяга". Целью операции являлось: выявление безнадзорных и беспризорных детей, принятие мер по их жизнеустройству, профилактика правонарушений среди указанной категории несовершеннолетних. В операции участвовали подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел г. Иркутска, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Комитетов по управлению округами г.Иркутска, специалисты Департаментов образования, здравоохранения, социальной защиты населения г.Иркутска, участковые инспекторы ОВД, дружинники, инспекторы, представители женсоветов и других общественных организаций. Всего по городу было выявлено 226 подростков, из которых 23 - ни разу не посещали школу, у 13 подростков родители лишены родительских прав, но дети продолжают проживать вместе с ними, 106 - человек проживают в неполных семьях, 3 чел. - употребляют токсические вещества, 1 - наркотические, у 46 выявленных детей обнаружен педикулез. По завершении операции 7 человек помещены в лечебные учреждения города, 2 помещены в социальные приюты города, 1 подросток за совершение преступления помещен в центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей УВД Иркутской области, 46 чел. обработаны в ГУП "Дезостанция", найдены 3 чел, находящихся в розыске. Возраст доставленных детей составил от 0 до 15 лет.

В соответствии с п.п. III-22, III-23 работе с несовершеннолетними в Иркутском городском центре занятости населения (далее - Иркутский городской ЦЗН) уделяется особое внимание. За 2001 год обратилось 8453 несовершеннолетних граждан (трудоустроено - 8000 чел., из них 7038 чел. на временную занятость, в том числе 399 человек - воспитанники детских домов и интернатов, 1 - инвалид, 45 человек - состоящие на учете в ПДН).

В целях создания условий для обеспечения занятости подростков в свободное от учебы время в соответствии с Положением "О реализации мероприятий по содействию занятости населения и направлениях расходования средств федерального бюджета" от 16.02.2001 г N 21, приказом Департамента ФГСЗН "Об организации временной занятости несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время в 2001 г." от 11.04.01г. N 53 Иркутским городским центром занятости населения были заключены 38 договоров "О совместной работе по организации трудоустройства несовершеннолетних граждан на временную работу".

Основные виды работ по социальным учреждениям, детским домам и школам-интернатам:

уборка территории, жилых помещений, уход за младшими воспитанниками, мелкий ремонт мебели, одежды, обуви, выполнение подсобных работ по кухне и т.д.

В профессиональных училищах подростки были заняты в швейных, столярных, сварочных, электроцехах и других мастерских.

В летнее время по проектам выездных программ дети заняты были в основном работой по очистке и благоустройству территории береговой зоны озера Байкал, острова Ольхон и заливов Иркутского водохранилища.

Русский благотворительный фонд силами подростков работал по программам "Круг помощи", "Бюро добрых услуг", "Народная библиотека", "Дорогие мои старики".

В обществе охраны природы (сад Томсона), в Институте химии и в Областной станции юннатов подростки ухаживали за растениями, готовили посадочные ямы, занимались созданием цветников и др.

Национальная федерация каратэ до "Фудокан" силами подростков проводила обустройство спортивно-оздоровительного лагеря на выезде.

Иркутская городская детская общественная организация "Соболь" обеспечивала занятость подростков в летнем трудовом лагере (сбор лекарственных и пищевых растений, организация экологической тропы, санитарная обработка территории побережий залива Иркутского водохранилища).

В соответствии с п.п. III-24, III-25 необходимо отметить не только материальную сторону работы подростков в летнее время, но и воспитательную. В ходе работы пусть даже временной и неквалифицированной, прививалась возможность выбора работы, соответствующей физическим возможностям и личностным качествам. Кроме того, это являлось профилактикой безнадзорности и правонарушений среди молодежи.

За 2001 год на постоянное рабочее место было трудоустроено 53 несовершеннолетних подростка в следующие организации: Дом ребенка N 1, Комитет по культуре, Школа N 46, ЗАО Ирмаш, обувная ф-ка "Ангара-Маркет". Трудоустройство осуществлялось по следующим профессиям: аппаратчик, распространитель, слесарь, оператор, санитарка, уборщик, секретарь-машинистка, ученики по различным профессиям.

Тринадцать несовершеннолетних трудоустроено в рамках программы "Молодежная практика" на Иркутский Масложиркомбинат, ООО "Бухгалтерская служба", Иркутское авиационное производственное объединение, ООО ПДСФ "Агродоспецстрой", Релейный завод, ЗАО "Ирмаш".

Иркутским городским ЦЗН были проведены лекции на темы: "Выбор профессии в современных рыночных условиях", "Собеседование в приемной комиссии учебного заведения", "Собеседование с работодателем", "Рынок труда и новые профессии", "Стратегия поиска работы"; групповая профдиагностика, индивидуальные профконсультации с целью выбора соответствующего интересам и состоянию здоровья места работы или учебы профотбор перед направлением на курсы; Дни выпускника; Общегородская акция "Выпускник. Профессия. Карьера"; Дни карьеры; консультации по психологической поддержке; семейное консультирование (когда профконсультант работает и с молодым человеком и с его родителями); краткие курсы по поиску работы; выставка-ярмарка "Выбери профессию"; семинары по проблемам профориентации воспитанников детских домов и по проблемам социальной адаптации молодежи; семинары для подростков-правонарушителей, состоящих на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних.

Основная цель профориентационной работы с данной категорией - социальная адаптация молодежи, информирование о ситуации на рынке труда, о новых рыночных профессиях, осознание мотивов профессионального выбора, формирование навыков эффективной коммуникации, активного, самостоятельного поиска места работы или учебы, самопрезентации, уверенного поведения. Своевременное включение молодых людей в активную профессиональную и общественную жизнь способствует повышению социальной и личностной зрелости, формированию активной жизненной позиции, ответственности за принятие решений.

В рамках работы с молодежью сотрудники отдела профориентации оказывали методическую и практическую помощь психологам и преподавателям учебных заведений города по повышению эффективности профориентационных мероприятий.

В рамках 10-летия службы занятости психологами-профконсультантами была проведена следующая работа: в Иркутском Международном выставочном комплексе "СибЭкспоЦентр" 23-24 марта 2001 года проводилась областная выставка-ярмарка учебных услуг "Выбери профессию". Организаторами выставки выступили областные структуры: Комитет по труду, Комитет по молодежной политике по Иркутской области.

54 среднеспециальных и высших учебных заведений области представили информацию об условиях поступления и обучения, демонстрировали достижения своих студентов. Также были представлены молодежные объединения и союзы. Кроме того, проводились консультации медицинских психологов, юридические консультации.

Кроме непосредственного общения с представителями высших и средних учебных заведений, у выпускников была возможность присутствовать на презентациях новых специальностей Иркутского государственного технического университета, Иркутской государственной экономической академии, Иркутского государственного педагогического университета. Профессиональный лицей N 38 провел демонстрацию моделей одежды, изготовленной учащимися. Была проведена презентация "Новых технологий в области дистанционного обучения".

17 апреля 2001 года в областной юношеской библиотеке им. Уткина была проведена общегородская акция "Выпускник. Профессия. Карьера". Организаторами выступили ЦЗН г. Иркутска и областная юношеская библиотека им. Уткина.

На мероприятии присутствовали представители 5 учебных заведений города: ИГЭА, ИГПУ, ИГТУ, ИГУ, Колледж переводчиков и менеджеров при Иркутском лингвистическом университете. Они представили информацию об условиях поступления и обучения. В программу общегородской акции "Выпускник. Профессия, Карьера" были включены следующие мероприятия:

1. Лекция-диалог "Выбор профессии в современных рыночных условиях".

2. Тренинг: "Собеседование в приемной комиссии".

3. Профориентационная игра "Найди свое дело".

4. Диагностика профессиональной готовности.

5. Диагностика интеллектуальных способностей.

6. КВН "Парад профессий".

20 апреля и 6 декабря на базе ИГЭА были проведены тренинги-семинары "День карьеры". Работа на семинарах ориентирована на экспресс-подготовку молодых специалистов к активному поиску работы, на выработку у них практических умений для успешной профессиональной адаптации. В процессе групповой работы во время деловых игр у работодателей была возможность оценить лидерские качества участников, уровень развития интеллектуальных способностей, коммуникативного развития, навыки командной работы, особенности поведения в экстремальных обстоятельствах и пр.

За отчетный период профориентационной работой было охвачено 2977 молодых людей, в том числе: подростков в возрасте 14-16 лет - 735 чел., молодежи 17-29 лет - 2242 человека. Следует отметить, что возрастает численность молодых людей, имеющих ограничения в выборе профессии по состоянию здоровья, что затрудняет профессиональную адаптацию и требует помощи специалистов.

В 2001 году спектр категорий молодежи, которым были оказаны профориентационные услуги, значительно расширился. Среди них - несовершеннолетние (14-16 лет - 735 чел., 16-17 чел. - 231 чел.); дети-инвалиды (28 чел.); дети-сироты (3 чел. - безработные сироты, получившие индивидуальную психологическую профконсультацию); дети и подростки-правонарушители, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних (13 чел.).

Иркутский городской ЦЗН взаимодействует с учреждениями МВД, в частности - с комиссией по делам несовершеннолетних. Так, за отчетный период организован и проведен семинар для 12 подростков-правонарушителей, состоящих на учете в КДН и для их родителей по теме: "Ситуация на рынке труда г. Иркутска. Возможности профессионального обучения". Цель мероприятия: профессиональное определение подростков с делинквентным поведением, т.к. ориентация данной категории на профессиональную и учебную деятельность отвлекает их от противоправных действий, способствуя повышению личностной зрелости.

Службой занятости населения регулярно производится сверка и обмен информацией с инспекторами ПДН г.Иркутска и городской КДН по подросткам неработающим и неучащимся.

При проведении мероприятия "Информационный час для выпускника" специалисты Центра занятости информируют студентов выпускных групп об услугах, оказываемых населению: о регистрации граждан, ищущих работу в службе занятости, о переселении в другую местность с целью трудоустройства, о создании собственного дела, о "Клубе поиска работы", консультации психологов и юристов.

Сотрудниками иркутского городского ЦЗН для выпускников Профессионального училища N 14, 44, 64, педагогического колледжа N 2 проведены Дни трудоустройства молодых специалистов "Путевка в жизнь" с целью социально-профессиональной адаптации выпускников училища на рынке труда. Выпускники, находящиеся на пороге преддипломной практики, за период прохождения ее на предприятии могут в полной мере проявить себя, а работодатели могут оценить выпускников и в дальнейшем пригласить их к себе на работу.

Во время распределения молодых специалистов физкультурного техникума специалисты центра занятости приняли участие в работе комиссии. Учащимся выпускных групп, не имеющих на момент распределения договора о трудоустройстве, были предложены вакансии из банка данных Центра занятости.

Для оказания социально-психологической помощи, выпускникам ПТУ - интерната для инвалидов проведен семинар о ситуации на рынке труда, программах содействия занятости инвалидов, молодежных программах, правах и льготах, предусмотренных для этой категории населения.

Для выпускников школ-интернатов N 4, 15, 20, детских домов N 1, 2, 5, коррекционных школ проведены семинары "Ориентиры профессионального определения выпускников школ-интернатов на современном рынке труда".

В техникуме экономики и права, лицее N 44, техникуме физкультуры и спорта, медицинском колледже ВСЖД, базовом медицинском колледже для выпускников проведены лекции по направлению трудоустройства "Молодежная практика" и занятия "Краткие курсы поиска работы".

В 2001 году направлено на обучение 98 человек несовершеннолетних граждан и завершили обучение 125 человек (с учетом направленных в прошлом году). Основные профессии по которым молодые люди получили специальность - повар-кондитер, маляр-штукатур, столяр-плотник, мастер по ремонту и отделке помещений "Евростандарт".

В средствах массовой информации (газеты, теле- и радиопередачи) периодически освещалась работа Иркутского городского ЦЗН по трудоустройству молодежи (п. III-26).

V. Укрепление кадров, улучшение материально-технического
оснащения органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних

В городскую КДН распоряжением мэра г. Иркутска от 17.01.01г. N 031-10-39/1 была введена дополнительная штатная единица - ставка ведущего специалиста.

Городской КДН разработаны и направлены в комиссии округов методические рекомендации по административной практике, составлению статистической отчетности в комиссиях, ведению учета в соответствии с требованиями ФЗ N 120 от 24.06.99г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", разработаны новые формы отчетности. Ежеквартально направляются новые нормативные и консультационно-правовые документы.

Проведена проверка кадрового и материально-технического обеспечения деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел г. Иркутска, по результатам составлена служебная записка.

Во всех КДН начато формирование информационной базы данных о детях и семьях, состоящих на профилактическом учете, нуждающихся в защите государства.

Приобретен компьютер для КДН Ленинского округа.

В 2001 году было разработано новое Положение о деятельности городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденное постановлением мэра г. Иркутска от 25.07.01 N 031-06-981/1.

За 2001 год было проведено 5 заседаний городской КДН, на которых рассмотрено более 25 социально-значимых вопросов, из них:

- информация о результатах проверки условий проживания и состояния воспитательной работы с учащимися, проживающими в общежитиях учебных заведений;

- информация о ранней профилактике семейного неблагополучия в детских дошкольных учреждениях;

- информация о работе наркопостов в учебных заведениях города;

- об организации и результатах проведения городских специализированных мероприятий "Подросток", "Школа", "Семья", "Бродяга", "Лидер", "Здоровье" и т.д.;

- о состоянии преступности на транспорте, причинах повторной (рецидивной), тяжкой преступности несовершеннолетних;

- о мерах по профилактике венерических заболеваний среди несовершеннолетних;

- о роли мед. учреждений города в выявлении и лечении несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические и токсические вещества (с приглашением специалистов центра "Анти-Спид", областного психонаркологического диспансера) и многие другие.

По основным вопросам, требующим принятия определенных мер, выносятся постановления городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав Комитетов по управлению округами (далее - Комиссии округов) в 2001 году было проведено 135 заседаний, в том числе 45 выездных.

Рассмотрено 1663 материала, в том числе:

- 1012 персональных дел на несовершеннолетних, совершивших различные правонарушения и преступления;

- 651 материал на родителей, злостно уклоняющихся от воспитания и содержания своих несовершеннолетних детей.

Следует отметить, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, количество рассмотренных материалов на несовершеннолетних уменьшилось на 22%, а на социально-неблагополучных родителей увеличилось на 8%.

В настоящее время на учете в комиссиях округов состоит 930 несовершеннолетних, совершивших различные правонарушения и преступления (снижение на 48%).

За 12 месяцев 2001г. на заседаниях комиссии рассмотрено 74 вопроса по организации воспитательно-профилактической работы и защите прав несовершеннолетних, заслушано 16 отчетов должностных лиц по устранению выявленных недостатков.

Рассмотрено 396 дел по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, 127 человек трудоустроены на работу, осуществлено 74 проверки воспитательно-профилактической работы в различных органах и учреждениях. 1 подростку восстановлены трудовые права, в отношении 2 несовершеннолетних направлены исковые заявления о защите жилищных прав.

За отчетный период было проведено более 23 семинаров и совещаний, рассмотрено 228 жалоб и заявлений от граждан.

Комиссиями округов за 2001 год была оказана практическая помощь более чем 3189 семьям, нуждающимся в защите государства.

Для повышения эффективности деятельности комиссий, практического осуществления социально-значимых мероприятий разработан План мероприятий городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на 2002 год.

Несмотря на большую профилактическую работу, проводимую всеми органами и учреждениями, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по-прежнему остаются актуальными следующие проблемы:

- отсутствие необходимого количества мест в детских государственных учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей, особенно детей-инвалидов;

- устройство иногородних безнадзорных и беспризорных детей, прибывающих на территорию г. Иркутска;

- расширение сети специализированных лагерей для "трудных подростков".

Заместитель мэра

Н.А.Алаева

Начальник отдела по делам семьи и детства

О.Н.Столяревская