Приложение. Комплексная программа социальной поддержки населения г. Иркутска на 2002 год

Информация об изменениях:

Решением городской Думы г.Иркутска от 16 декабря 2002 г. N 304-23гД(3) Приложение настоящего Решения изложено в новой редакции

См. текст Приложения в предыдущей редакции

Приложение

к Решению городской Думы г. Иркутска

от 28 марта 2002 г. N 196-16гД(3)

Комплексная программа
социальной поддержки
населения г.Иркутска на 2002 год

С изменениями и дополнениями от:

26 июля, 16 декабря 2002 г.

ГАРАНТ:

См. Отчет о выполнении Комплексной программы за 2002 г.

Введение

Комплексная программа социальной поддержки населения г.Иркутска на 2002 год (далее по тексту - комплексная программа) разработана на основе анализа социально-экономических и демографических показателей г.Иркутска, а также обращений слабозащищенных слоев населения в органы социальной защиты за разного рода помощью.

Представленная программа социальной поддержки населения является дополнением к гарантированному федеральному социальному обеспечению, а также к ряду социальных гарантий и льгот, установленных на федеральном уровне.

Программа призвана способствовать решению наиболее острых проблем малообеспеченного населения, определяя меры, направленные на смягчение отрицательных последствий падения уровня жизни и на частичное поднятие уровня благосостояния граждан слабозащищенных слоев населения, которые в силу неблагоприятных обстоятельств не могут быть экономически активными и обеспечивать себя достаточными доходами.

I. Социально-демографическая ситуация в г.Иркутске
и обоснование необходимости
принятия комплексной программы.

Численность постоянного населения в г.Иркутске, по данным Иркутского областного комитета государственной статистики, на 01.01.01 составила 587 тыс.чел; из них женщин - 325 тыс.чел. (55,4%), мужчин - 262 тыс.чел. (44,6%), детей до 18-ти лет - 139,6 тыс.чел. Начиная с 1993 г., в г.Иркутске отсутствует естественный прирост населения.

Возрастная структура населения города оценивается как регрессивная, в последние годы сохраняется устойчивая тенденция старения населения, ежегодно наблюдается увеличение количества пенсионеров на 2-2,5 тыс.чел. Жителей старше 70 лет в г.Иркутске насчитывается более 37 тысяч. На 01.12.2001 в городе получали пенсии по линии Министерства соцзащиты - 140758 чел., на 01.01.01 - 138749 чел.

Из получателей пенсий по линии Министерства соцзащиты:

- женщины - 94987 чел. (67,5%);

- неработающие - 101978 чел. (72,4%);

- получатели пенсии:

- по возрасту - 92880 чел. (66,0%);

- по случаю потери кормильца - 11986 чел. (0,95%);

- по инвалидности - 18703 чел. (1,3%);

- за выслугу лет - 2833 чел. (0,2%);

- социальная пенсия - 10847 чел. (0,7%);

Год	Пенсионеры по линии Минсоцзащиты (чел.)	Изменение численности в % к 1998 году
1998 1999 2000 2001	134139 136666 138749 140758	100% 101,9% 103,4% 104,9%

Анализ положения пожилых людей по наиболее общим социально-демографическим характеристикам свидетельствует о наличии следующих основных проблем пожилых граждан: неудовлетворительное состояние здоровья, малообеспеченность, одиночество, неспособность к самообслуживанию. Различная продолжительность жизни мужчин и женщин, высокая смертность приводят к распаду супружеских пар и росту численности одиноких пожилых людей. Общие отрицательные тенденции в социальном и нравственном здоровье общества сказываются и на отношении к старикам. В большинстве случаев мы сталкиваемся с отсутствием внимания и должной заботы молодого поколения о старшем. Эти факторы в совокупности с недоступностью для большинства пожилых людей дорогостоящего медицинского обслуживания, лекарств, необходимого питания приводят к значительному ухудшению здоровья основной их массы, что в свою очередь напрямую сказывается на их способности к самообслуживанию и передвижению. Число лиц, нуждающихся в социальном обслуживании, постоянно возрастает. На сегодняшний день муниципальным Центром социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов обслуживаются 960 пенсионеров, большая часть которых по состоянию здоровья нуждается в квалифицированном общем уходе, социально-бытовой и доврачебной медицинской помощи на дому, а также в создании условий для самореализации основных жизненных потребностей (посредством социальной реабилитации) и поддержания активного образа жизни.

Прожиточный минимум, установленный по южным районам Иркутской области в расчете на душу населения за III квартал 2001 г., утвержденный постановлением главы администрации Иркутской области от 15.11.2001 N 65/233-пг составил 1707,0 руб., прожиточный минимум для пенсионеров - 1238,0 руб. 76266 пенсионеров (54,2%) из числа всех получателей пенсий г.Иркутска получают пенсии ниже прожиточного минимума.

Рост цен на товары и услуги по г.Иркутску, по данным Иркутского областного комитета государственной статистики, за ноябрь 2001 г. в % к декабрю 2000 г. составил:

- на все товары и платные услуги - 115,38%

- на продовольственные товары - 115,35%

- на непродовольственные товары - 112,01%

- на платные услуги - 119,96%

Сравнительные данные по размерам пенсии и количеству получателей по линии Министерства соцзащиты на 01.12.2001 приведены в таблице.

	Кировский	Куйбышевский	Ленинский	Октябрьский	Свердловс- кий	всего (чел.)
Всего пенсионеров, из них:	10451	15801	34845	33749	45912	140758
до 1238,0 руб.	5129	9263	18496	17537	25841	76266
до 1707,0 руб.	9608	15164	33456	31921	44055	134204

В настоящее время в г.Иркутске проживает 43418 инвалидов. Основными причинами инвалидности являются психические расстройства, болезни системы кровообращения, травмы, злокачественные новообразования.

           Численность инвалидов по городу на 01.12.01

Характер инвалидности	Численность (чел.)
I гр.	4026
II гр.	26636
III гр.	8331
инвалиды с детства I гр.	605
инвалиды с детства II гр.	2227
инвалиды с детства III гр.	1432
инвалиды ВОВ	3697
Дети-инвалиды до 18-ти лет	4425
Всего:	43418

Год	Инвалиды по линии Министерства соцзащиты (чел.)	Изменение численности в % к 1999 г.
1999 2000 2001	39642 42077 43418	100% 106,3% 109,5%

По сравнению с прошедшим годом число лиц с ограниченными возможностями возросло на 1341 человека. Состояние здоровья детей продолжает вызывать опасения. Количество детей-инвалидов и инвалидов с детства продолжает оставаться на прежнем уровне. На сегодняшний день в г.Иркутске зарегистрировано 4425 детей-инвалидов до 18-ти лет, а также 4250 инвалидов детства.

Основной задачей общества по отношению к инвалидам наряду с обеспечением их материального благополучия является создание условий для возможностей равного с другими гражданами участия в жизни общества, что достигается в первую очередь посредством социальной реабилитации инвалидов, а также созданием условий для доступа инвалидов к объектам инфраструктуры. Конечная цель реабилитации - восстановление социального статуса инвалида, его экономической независимости и социальной адаптации. Одной из важных задач в этом направлении является трудоустройство инвалидов и обеспечение их техническими средствами реабилитации.

Наряду с нетрудоспособными гражданами наиболее социально уязвимыми слоями населения остаются семьи с детьми, диапазон проблем которых очень широк: недостаток средств на подготовку детей к школе, недоступность санаторно-курортного лечения и дорогостоящего медицинского обслуживания, низкий уровень социальной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями. Одной из самых нуждающихся категорий населения являются семьи, в которых как родители, так и дети - инвалиды. Таких в г.Иркутске - более 200 семей. За чертой бедности зачастую оказываются многодетные и неполные семьи. На 01.08.2001 г. в г.Иркутске получали пособия на детей, а следовательно, имели доход ниже прожиточного минимума 1330 многодетных семей, в которых воспитывается 5045 детей; а также 6245 одиноких матерей, имеющих 6805 детей.

Все больше нарастает тенденция перехода в категорию малообеспеченных трудоспособных лиц, занятых в бюджетной сфере и получающих зарплату на грани прожиточного минимума. На сегодняшний день самыми социально уязвимыми в материальном плане семьями оказываются те, в которых оба супруга - бюджетники.

Количество граждан, обратившихся по различным вопросам в органы соцзащиты г.Иркутска за 2001 г. - 3095 человек. Основными категориями обращающихся за помощью по-прежнему остаются:

- пенсионеры - 787 чел.;

- инвалиды - 947 чел.;

- пострадавшие от пожаров, затопления - 197 семей;

- по проблемам семьи и детства - 767 чел.

За материальной помощью обратилось 2007 чел., в т.ч.:

- на питание и проживание - 595 чел.;

- на подготовку детей к школе - 235 чел.;

- на приобретение одежды и обуви - 292 чел.;

- на приобретение лекарств и лечение - 142 чел.

К категории малообеспеченных относится большая часть граждан, имеющих право на льготы по федеральным законам, прежде всего это инвалиды, ветераны, жертвы политических репрессий, граждане, пострадавшие от воздействия радиации. На 01.12.01 в городе проживало 119052 ветерана, в том числе 83254 ветерана труда; 15 Героев Социалистического Труда, 1452 реабилитированных гражданина, 1612 человек, пострадавших от политических репрессий.

II. Цели и задачи комплексной программы

Стратегической целью программы является достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей. Для достижения данной цели и эффективности результата программы необходимо выполнение ряда задач, основной из которых является достижение максимальной эффективности материальных и финансовых ресурсов, направленных на оказание социальной поддержки населения.

Для решения данной задачи необходимо:

- усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей, прежде всего с учетом их среднедушевого дохода, и заявительного принципа назначения помощи;

- усиление дифференцированных подходов к реализации права на социальную защиту и обслуживание нетрудоспособных граждан в зависимости от их индивидуальных потребностей, материальной обеспеченности и собственной активности и заинтересованности в решении их проблем;

- совершенствование механизмов предоставления адресной социальной помощи;

- активное использование базы данных нетрудоспособного населения;

- привлечение общественных организаций к решению проблем старости, инвалидности.

III. Направления реализации программы

- Оказание первоочередных мер социальной поддержки населения;

- содержание и развитие учреждений социального назначения;

- строительство специальных жилых домов;

- реализация федеральных законов в части предоставления социальных льгот и гарантий.

IV. Ожидаемые конечные результаты программы

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит обеспечить:

- социальную защищенность отдельных категорий граждан, которые в силу объективных причин не в состоянии помочь себе самостоятельно;

- частичное выравнивание доходов малообеспеченных слоев населения до минимального прожиточного минимума путем оказания материальной и натуральной помощи, предоставления льгот и услуг;

- развитие сети социальных учреждений и укрепление их материально-технической базы;

- развитие жилищного фонда социального использования;

- снижение социальной напряженности в г.Иркутске;

- осуществление социальной реабилитации;

- эффективное использование средств бюджета, предусмотренных на оказание помощи нуждающимся.

V. Источники финансирования комплексной программы

Источниками финансирования комплексной программы являются:

- в части реализации федеральных законов - федеральный и областной бюджеты;

- в части реализации мероприятий по социальной поддержке слабозащищенных слоев населения - бюджет г.Иркутска.

VI. Контроль за реализацией комплексной программы

Общий контроль за реализацией комплексной программы осуществляет Комитет по делам горожан администрации г.Иркутска.

Комплексная программа социальной поддержки населения
г.Иркутска на 2002 год

Наименование мероприятия	Численность (чел.)	Сумма (тыс.руб.)	Исполнитель	Источник финансирова- ния	Ожидаемый результат
Реализация ФЗ "О ветеранах", в т.ч.: - предоставление 50% скидки с оплаты занимаемой общей площади жилых помещений, в т.ч. членам семей, проживающим совместно с ними (в пределах социальной нормы), а также 50% скидки с оплаты коммунальных услуг, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной и электроэнергией (в пределах нормативов потребления); - предоставление 50% скидки по оплате приобретаемого топлива в пределах установленных норм для продажи населению, проживающему в домах, не имеющих центрального отопления, а также 50% скидки с оплаты транспортных расходов по его доставке; - бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов (внутрирайонных); - бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в муниципальных учреждениях здравоохранения; - предоставление 50% скидки с оплаты за услуги вневедомственной охраны для одиноко проживающих лиц или одиноко проживающих супружеских пар, в которых один из супругов имеет право на льготу; - льготное обеспечение лекарствами по рецептам врачей	128440 (в т.ч. члены семей) 2157 105310 имеют право 4000 160	107185,0 (при расчетной потребности- 273360,5) 39052,0 4080,0 43000,0 10029,0 107,0 10917,0	Департамент социальной защиты населения Комитета по делам горожан администрации г.Иркутска (далее - Департамент социальной защиты) Департамент транспорта и связи Комитета по городскому обустройству администрации г.Иркутска (далее - Департамент транспорта и связи) Департамент здравоохранения Комитета по делам горожан администрации г.Иркутска (далее - Департамент здравоохранения) Отдел лекарственной помощи Комитета по делам горожан администрации г.Иркутска (далее - Отдел лекарственной помощи)	Областной бюджет	Реализация населением г.Иркутска права воспользоваться льготами, предусмотренными Федеральным Законом
Реализация ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", в т.ч.: - предоставление 50% скидки с оплаты занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах социальной нормы) в домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также 50% скидки с оплаты коммунальных услуг (независимо от собственности жилого фонда); - предоставление 50% скидки с оплаты приобретаемого топлива в пределах установленных норм для продажи населению, проживающему в жилых домах, не имеющих центрального отопления; - предоставление 50% скидки с абонентной платы за телефон; - бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси), а также к месту лечения (обследования) в автобусах пригородных и междугородных внутрирегиональных маршрутов (по талонам); - изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов, приравненных по стоимости к драгоценным металлам); - оплата медикаментов, отпускаемых по рецептам врачей; - бесплатный проезд 1 раз в год к месту лечения и обратно (по талонам); 50% скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 01.10 по 15.05 и проезд 1 раз (туда и обратно) в другое время года (по талонам) - компенсация расходов на бензин, запчасти или другие виды топлива, ремонт, техобслуживание транспортных средств, транспортное обслуживание	28574 1000 7482 37410 имеют право 1357 817 1186	58801,0 (при расчетной потребности - 199764,7) 14229,0 1100,0 2888,0 10021,0 3353,4 24925,0 1684,0 600,6	Департамент социальной защиты Департамент транспорта и связи Отдел лекарственной помощи Департамент здравоохранения	Областной бюджет	Реализация населением г.Иркутска права воспользоваться льготами, предусмотренными Федеральным Законом
Реализация ФЗ "О погребении и похоронном деле": - выплата пособия на погребение		1778,0	Департамент социальной защиты	Областный бюджет	Реализация населением г.Иркутска права воспользоваться льготами, предусмотренными Федеральным Законом
Реализация Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", в т.ч.: - предоставление 50% скидки с оплаты занимаемой общей площади, в т.ч. членам семей, проживающим с ними (в пределах социальной нормы) в домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях, а также 50% скидки по оплате коммунальных услуг (в т.ч. отопления, горячего и холодного водоснабжения, радиоточки, газа и электроэнергии); - предоставление 50% скидки с оплаты приобретаемого топлива в пределах установленных норм для продажи населению, проживающему в домах, не имеющих центрального отопления, а также 50% скидки с оплаты транспортных расходов по доставке топлива; - предоставление 50% скидки по установке телефона и по абонентской плате за телефон; - бесплатный проезд на общественном транспорте городского и пригородного сообщения; - бесплатное и льготное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов)	396 9 88 190 имеют право 169 имеют право	687,0 (при расчетной потребности - 839,7) 182,6 9,5 78,4 416,0 - (при расчетной потребности - 45,9)	Департамент социальной защиты Департамент здравоохранения Департамент транспорта и связи	Областной бюджет	Реализация населением г.Иркутска права воспользоваться льготами, предусмотренными Федеральным Законом
Реализация ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", в т.ч.: - оплата жилья (в т.ч. оплата технического обслуживания и эксплуатации жилья) в домах независимо от вида жилищного фонда, а также оплата коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, газ, электроэнергия, горячее водоснабжение, центральное отопление); - освобождение от абонентной платы за телефон; - бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта (кроме такси); - бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов) в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения	33 15 15 7	155,0 83,5 17,0 36,0 18,5	Департамент социальной защиты Департамент здравоохранения Департамент транспорта и связи	Бюджет г.Иркутска	Реализация населением г.Иркутска права воспользоваться льготами, предусмотренными Федеральным Законом
Реализация Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", в т.ч.: - расходы по возмещению имущественного ущерба в порядке предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 12.08.94 N 926; - предоставление 50% скидки по оплате жилой площади и коммунальных услуг в пределах норм, предусмотренных законодательством; - бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта (кроме такси); - бесплатная установка телефона; - оплата расходов на погребение; - бесплатный проезд (туда и обратно) железнодорожным транспортом 1 раз в год, а в районах, не имеющих ж/д сообщения - водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом со скидкой 50% стоимости; - предоставление 50% скидки по оплате приобретаемого топлива в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления; - единовременная денежная компенсация за время нахождения в местах лишения свободы или пребывания в психиатрических лечебных учреждениях	5 2388 1306 70 25 200 5 2	26929,0 32,0 9489,0 16417,5 412,0 65,1 502,7 2,0 9,0	Департамент социальной защиты Иркутская городская Комиссия по восстановлению прав жертв политических репрессий Департамент здравоохранения Департамент транспорта и связи	Возмещение из федерального бюджета	Реализация населением г.Иркутска права воспользоваться льготами, предусмотренными Федеральным Законом
Мероприятия по социальной поддержке малообеспеченного населения, в т.ч.: - бесплатное благотворительное питание; - возмещение разницы в ценах на топливо для малообеспеченных граждан, проживающих в домах и квартирах с печным отоплением; - оплата расходов по оформлению паспортов российского образца - оказание материальной помощи малообеспеченным и остронуждающимся гражданам, в т.ч. оказание срочной натуральной помощи остронуждающимся гражданам; - приобретение средств социальной реабилитации для инвалидов; - обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и пожилых людей к информации	1000 обедов в день 2230 2000 120 4000	10241,0 1738,0 6468,0 50,0 1380,0 155,0 450,0	Департамент социальной защиты Управления социальной защиты населения Комитетов по управ- лению округами администрации г.Иркутска (далее УСЗН округов) Комитет по потребительскому рынку администрации г.Иркутска Департамент здравоохранения Иркутский муниципальный центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (далее - Центр соцобслуживания)	Бюджет г.Иркутска	Поддержка малообеспеченных и остронуждающихся граждан Осуществление социальной реабилитации инвалидов и пожилых людей
Мероприятия по социальной поддержке остронуждающегося и слабозащищенного населения, в т.ч.: - материальная помощь лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; - льготное зубопротезирование; - проведение мероприятий для слабозащищенных слоев населения; - предоставление льгот в сфере оказания парикмахерских услуг пенсионерам по возрасту, инвалидам, студентам дневной формы обучения, учащимся, детям дошкольного возраста, безработным, состоящим на учете в Иркутском городском Центре занятости населения	120 400 12000	1780,0 260,0 350,0 1170,0	Департамент социальной защиты УСЗН округов Комитет по потребительскому рынку	Бюджет г.Иркутска	Социальная поддержка ветеранов войны и труда, работников бюджетных организаций, заслуженных пожилых людей, социальная реабилитация инвалидов и пенсионеров
Проведение мероприятий по улучшению условий труда социальных работников, в т.ч.: - выплата денежной компенсации на приобретение специальной одежды, обуви и инвентаря; - проведение мероприятий в рамках Дня социального работника	123	143,0 123,0 20,0	Центр соцобслуживания	Бюджет г.Иркутска	Повышение профессионального уровня социальных работников, а также мотивации и условий их труда
Финансирование учреждений со- циальной направленности, в т.ч.: - отделения сестринского ухода при ЛПО 5; - хосписа при БПО 7; - ремонтные работы по Дому ветеранов войны и труда (ул. Б.Хмельницкого, 4)	50 койко-мест 60 койко-мест 98 квартир	1482,0 470,0 592,0 420,0	Департамент социальной защиты Департамент здравоохранения Комитет по управлению Правобережным округом г.Иркутска	Бюджет г.Иркутска	Медико-социальное обслуживание и улучшение условий проживания одиноких пожилых людей
Оказание финансовой поддержки предприятиям инвалидов и общественным организациям, в т.ч.: - городским общественным организациям инвалидов; - Иркутскому отделению "Союз пенсионеров России"; - Комитету солдатских матерей; - предприятиям, применяющим труд инвалидов	12 организаций	626,0 356,0 130,0 35,0 105,0	Департамент социальной защиты	Бюджет г.Иркутска	Поддержка деятельности общественных организаций и предприятий инвалидов
Непредвиденные расходы по реализации программы		70,0	Департамент социальной защиты	Бюджет г.Иркутска
Всего, в т.ч.: - финансирование из областного бюджета; - финансирование из бюджета г.Иркутска		182948,0 168451,0 14497,0

Председатель Комитета по делам горожан

Н.А.Алаева

Начальник департамента социальной защиты населения

Г.Д.Родина