Приложение. Программа социально-экономического развития Иркутской области до 2005 г.

Информация об изменениях:

Законом Иркутской области от 10 октября 2005 г. N 57-ОЗ в Приложение настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст Приложения в предыдущей редакции

Приложение

к Закону Иркутской области

"Программа социально-экономического развития

Иркутской области до 2005 года"

от 11 июля 2002 г. N 33-ОЗ

Программа
социально-экономического развития Иркутской области до 2005 г.

С изменениями и дополнениями от:

1 апреля 2004 г., 10 октября 2005 г.

ГАРАНТ:

См. Отчет о реализации Программы в 2005 г.

Паспорт программы

Наименование программы	Программа социально-экономического развития Иркутской области до 2005 гг.
Основание для разработки программы	Распоряжение губернатора Иркутской области от 14.02.2001 г. N 80-р
Государственный заказчик программы	Администрация Иркутской области
Основные разработчики программы	Администрация Иркутской области, Байкальский Государственный Университет Экономики и Права
Основная цель программы	Обеспечение реального роста уровня жизни населения на основе устойчивого экономического развития путем достижения следующих показателей: - увеличения доходов работающего населения с 4986,1 руб. в 2002 г. до 8002,6 руб. в 2005 г.; - увеличения реальных денежных доходов населения к 2005 г. на 21% по отношению к 2002 г.; - роста покупательной способности денежных доходов населения с 1,85 раза в 2002 г. до 2,1 раза в 2005 г.; - снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 34,6% в 2002 г. до 31% в 2005 г.
Основные задачи программы	Общие задачи социального развития: 1. Повышение уровня жизни населения 2. Повышение качества жизни населения 3. Увеличение доходной базы бюджета как основы социальной защищенности населения области, превращение бюджета в активный инструмент региональной экономической политики в том числе по направлениям: 1. Социальная поддержка населения: - обеспечение полной адресности социальной поддержки; - расширение возможностей населения в получении социальных услуг, в т.ч. на платной основе, за счет совершенствования работы учреждений социального обслуживания населения. 2. Образование: - модернизация образования по совершенствованию содержания и структуры среднего (полного) обще- го образования; - создание условий для детей с ограниченными возможностями в образовательных учреждениях всех ступеней и видов; - сохранение и укрепление здоровья детей и учащихся через гуманизацию образовательного процесса. 3. Культура: - сохранение и эффективное использование истори- ческого наследия; - развитие социального партнерства с общественны- ми объединениями, некоммерческими организациями в сфере культуры и искусства, поддержка инновационных и социально-значимых проектов по развитию художественного творчества в области. 4. Здравоохранение: - развитие профилактики заболеваний, системы активного сохранения и восстановления здоровья человека. 5. Молодежная политика: - содействие решению проблем молодежной занятости. Создание и развитие инфраструктуры, направленной на поддержку молодежи в сферах получения образования, решения вопросов временной, сезонной и вторичной занятости, развитияи поддержки молодежного предпринима- тельства. 6. Физическая культура и спорт: - организация и проведение спортивных и физкультурно-массовых мероприятий среди населе- ния области; - совершенствование системы подготовки спортсме- нов для высших достижений. 7. Укрепление правопорядка и законности: - повышение уровня общественной безопасности; - обеспечение надлежащих условий для деятельности правоохранительной системы и повышение эффективности ее работы. Общие задачи экономического развития: 1. Создание предпосылок для роста производства, повышения производительности и качества 2. Создание в регионе благоприятного инвестицион- ного климата 3. Развитие инновационного потенциала, содействие внедрению современных инновационных технологий в реальном секторе и отраслях социальной сферы 4. Активизация социально-экономической политики на уровне муниципальных образований 5. Формирование институциональной среды, которая бы стимулировала экономический рост
Сроки и этапы реализации программы	1 этап - создание организационных структур по реа- лизации Программы. Срок: до марта 2003 г. 2 этап - определение последовательности выполняе- мых мероприятий, разработка алгоритма реализации каждого мероприятия. Срок: ежегодно в сроки, соответствующие бюджетному процессу. 3 этап - исполнение и контроль за реализацией мероприятий Программы. Срок: формирование отчетов о реализации Программы два раза в год до 1 мая и до 1 августа. Рассмотре- ние годового отчета на Законодательном собрании области.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий	1. Подпрограмма "Социальная политика": - организация системы адресной социальной под- держки населения; - реализация комплекса мер по профилактике детской беспризорности и безнадзорности, а так- же правонарушений среди несовершеннолетних; - информатизация и интернетизация учреждений социальной сферы; - осуществление комплекса мер по совершенствова- нию образовательного процесса и созданию усло- вий для перехода на 12-летнее образование; - сохранение и развитие базы подготовки специалистов для сферы культуры и искусства, сети музыкальных и художественных школ в пределах действующих социальных нормативов; - повышение общественного престижа и социальной роли учреждений культуры и искусства; - формирование реального механизма финансового и ресурсного обеспечения приоритетных направлений развития здравоохранения; - развитие системы управления качеством медицинской помощи, основанной на стандартиза- ции и доказательной медицине; - совершенствование системы духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи; - профилактика социально-негативных тенденций среди молодежи; - совершенствование системы подготовки спортсме- нов для высших достижений; - привлечение широких слоев населения к занятиям физкультурой и спортом; - повышениеуровня общественной безопасности. 2. Подпрограмма "Экономическая политика": - стимулирование роста заработной платы работающего населения через совершенствование механизмов социального партнерства; - совершенствование механизмов регулирования уровня занятости населения; - разработка промышленной политики, направленной на совершенствование взаимоотношений с собст- венниками предприятий, увеличение производи- тельности и качества; - создание и развитие доступных для населения форм финансирования жилищного строительства; - создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства; - формирование региональной инновационной систе- мы, создание условий для эффективного использо- вания результатов научно-технической деятель- ности; - развитие и совершенствование транспортной, ком- муникационной и информационной инфраструктуры. 3. Подпрограмма "Финансовая политика": - совершенствование фискальной и стимулирующей функции налогообложения; - превращение бюджета в активный инструмент социально-экономической политики; - совершенствование межбюджетных отношений. 4. Подпрограмма "Инвестиционная политика": - формирование рыночной институциональной инвестиционно-проводящей системы; - совершенствование системы государственной поддержки инвестиционной деятельности; - формирование благоприятного инвестиционного климата. 5. Подпрограмма "Региональная политика": - поддержка депрессивных территорий с целью выравнивания уровней развития; - влияние на отраслевую политику в целях развития территорий, на которых осуществляется производственная деятельность; - интеграционная политика как прямое и целенаправленное содействие товарообмену между территориями области.
Исполнители подпрограмм иосновных мероприятий	В целях реализации каждой подпрограммы создается рабочая группа на базе структурного подразделения администрации Иркутской области, курирующего реализацию данной сферы, с привлечением представителей муниципальных образований, деловых кругов, общественных и научных организаций
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования в ценах 2003 г. - 86,45 млрд. руб., из них: - федеральный бюджет - 5,76 млрд. руб. (6,7%); - консолидированный бюджет Иркутской области - 11,16 млрд. руб.(12,9%); средства предприятий - 44,93 млрд. руб. (52,0 %); - заемные средства - 23,96 млрд. руб. (27,7%); - другие источники - 0,64 млрд. руб. (0,7%); - гарантии Правительства Российской Федерации - 2,3 млрд. руб. 2003 год: Общий объем финансирования - 26,70 млрд. руб., из них: - федеральный бюджет - 1,52 млрд. руб. (5,7%); - консолидированный бюджет Иркутской области - 3,28 млрд. руб. (12,3%); - средства предприятий - 16,33 млрд. руб. (61,2%); - заемные средства - 5,36 млрд. руб. (20,1%); - другие источники - 0,21 млрд. руб. (0,8%) 2004 год: Общий объем финансирования - 28,05 млрд. руб., из них: - федеральный бюджет - 1,9 млрд. руб. (6,8%); - консолидированный бюджет Иркутской области - 3.2 млрд. руб. (11,4 %); - средства предприятий - 16,02 млрд. руб. (57,1%); - заемные средства - 6,75 млрд. руб. (24,1%); - другие источники - 0,18 млрд. руб. (0,6%); - гарантии Правительства Российской Федерации - 1,1 млрд. руб. 2005 год: Общий объем финансирования - 31,70 млрд. руб., из них: - федеральный бюджет - 2,31 млрд. руб. (7,3%); - консолидированный бюджет Иркутской области - 4,71 млрд. руб. (14,9%); - средства предприятий - 12,58 млрд. руб. (39,7%); - заемные средства - 11,85 млрд. руб. (37,4%); - другие источники - 0,25 млрд. руб. (0,8%); - гарантии Правительства Российской Федерации 1,2 млрд. руб.
Система организации контроля за исполнением программы	Стратегическое управление Программой осуществляет Экономический совет при губернаторе области. Экономический совет определяет приоритеты реализации Программы, а также критерии оценки эффективности реализуемых мероприятий. Оперативное управление, оценку эффективности и контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет комитет экономического анализа и прогнозирования администрации области. Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляется на основе регулярной отчетности рабочих групп, ответственных за реализацию мероприятий Программы по функциональным разделам. Отчеты заслушиваются на заседании административного комитета при губернаторе области. Администрация области принимает решения о необходимости внесения изменений в план действий по реализации Программы. Годовой отчет о реализации Программы заслушивается Законодательным собранием области. Законодательное собрание, по представлению администрации области, принимает решение об утверждении Закона области о внесении изменений в Программу.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Улучшение показателей социально-экономического развития области к 2005 г. по отношению к 2002 г.: Валового регионального продукта на 13,6%. Реальных располагаемых денежных доходов населения на 21%. Индекса физического объема промышленного произ- водства на 12,6%. Индекса физического объема сельскохозяйственного производства на 1,0%. Экономический эффект от реализации Программы составит 30,6 млрд. руб. Бюджетный эффект от реализации Программы составит 106,6 млрд. руб. Социальный эффект от реализации Программы составит 13,3 млрд. руб.

Введение

Иркутская область как субъект Российской Федерации вырабатывает и реализует социально-экономическую политику в едином экономическом и правовом пространстве Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Уставом Иркутской области.

Программа социально-экономического развития Иркутской области до 2005 г. (далее - Программа) разработана в соответствии с Типовым макетом программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, утвержденным Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, а также в соответствии с п.1 ст.33 Устава области и ст.10 Закона области "О системе прогнозирования и программе социально-экономического развития области". Она детализирует программные установки, намеченные в аналогичной федеральной программе, с учетом имеющегося в регионе ресурсно-производственного потенциала, учитывая основные тенденции развития. Программа закладывает основу для реализации задачи Президента Российской Федерации по удвоению валового внутреннего продукта к 2010 г.

Программа является комплексным документом, определяющим развитие области на среднесрочную перспективу. Основными разработчиками Программы были администрация области и Байкальский Государственный Университет Экономики и Права. Вместе с тем, в создании Программы приняли непосредственное участие системообразующие предприятия области, представители муниципальных образований, научных и общественных организаций.

Необходимость разработки Программы вызвана тем, что целевые установки предыдущей программы, направленные на приостановление экономического спада, стабилизацию социально-экономической обстановки в Приангарье и обеспечение экономического роста, во многом реализованы. Завершен период антикризисного управления. Начался рост промышленного производства. Увеличивается число рентабельных предприятий. Ликвидируется бремя прошлых долгов. Итоги истекших четырех лет свидетельствуют о формировании тенденции к росту экономики. В этих условиях необходимо определить новые задачи и приоритеты социально-экономического развития, сформировать комплекс мероприятий, направленных на их достижение.

Программа реализует целевые установки Концепции социально-экономического развития Иркутской области на среднесрочную перспективу, разработанную и опубликованную в СМИ в соответствии со ст.7 Закона области "О системе прогнозирования и программе социально-экономического развития области".

В основе разработки Программы лежит анализ социально-экономического развития области, в динамике за несколько лет и в сравнении с динамикой развития регионов Сибирского федерального округа и Российской Федерации в целом.

По итогам 2002 года, социально-экономическая ситуация в Иркутской области в сравнении с Российской Федерацией и Сибирским федеральным округом сложилась следующим образом (таблица 1).

Таблица 1

Рейтинг Иркутской области
в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе

Показатели	Российская Федерация	Иркутская область	Сибирский Федеральный Округ	Рейтинг области среди регионов Сибири
Производственная сфера
Объем валового продукта к 2001 году, %	104,3	102,2	н/д	н/д
Индекс физ. объема (в сопоставимых ценах к 2001 году), % промышленность	103,7	107,0	104,0	4
строительство	102,7	73,5	94,2	12
сельское хозяйство	101,7	102,5	99,0	4
торговля	109,1	104,7	112,0	10
Объем инвестиций за счет всех источников финансирования на душу населения, руб.	11531,0	5898,0	5857,2	4
Уровень жизни
Среднедушевой денежный доход, руб.	3875,1	3539,0	4343,4	4
Среднемесячная начисленная заработная плата, руб.	4426,0	5143,3	5496,9	3

По итогам 2002 года область занимает одно из ведущих мест среди регионов Сибирского федерального округа. Системообразующей отраслью экономики области является промышленность.

Состояние среднедушевых денежных доходов и уровня жизни населения в целом определяет главную цель Программы, как повышение уровня и качества жизни населения на основе устойчивого экономического развития.

В соответствии с главной целью сформированы и основные задачи и функциональные разделы Программы. Укрупненно вся социально-экономическая политика, проводимая администрацией области в соответствии с Программой, разделена на пять основных направлений: социальная политика, экономическая политика, финансовая политика, инвестиционная политика и региональная политика. В рамках перечисленных направлений обозначены конкретные разделы.

В начале каждого раздела выделены основные проблемы развития отрасли. Сводная информация по основным проблемам социально-экономического развития Иркутской области приведена в приложении 2. Данные проблемы, в целом, отражают негативные тенденции, обозначенные в таблице 1. В социальной сфере проблемы связаны в основном с усилением негативных социальных тенденций: увеличение количества социально незащищенных граждан, рост заболеваемости, особенно среди молодежи, слабая материально-техническая база социальных учреждений, недоукомплектованность квалифицированными кадрами. Одной из наиболее важных проблем является рост заболеваемости и смертности населения, особенно тревожными являются тенденции роста заболеваемости среди детей и молодежи. Заболеваемость среди молодежи в 2002 г. выросла на 40% по сравнению с предыдущим годом. Показатели профессиональной заболеваемости в 2 раза превышают среднероссийские показатели. Проблема усугубляется недостаточной обеспеченностью населения врачами и средним медицинским персоналом. Показатель обеспеченности врачами ниже среднероссийского практически по всем территориям области, особенно остро проблема стоит в сельских территориях.

В непосредственной связи с показателями заболеваемости и смертности населения области находятся показатели загрязнения окружающей среды. Уровень загрязнения атмосферы находится на предельно допустимом уровне, а уровень загрязнения воды превышает предельно допустимые нормы.

Серьезной проблемой остается рост преступности, особенно в сфере экономики. По данным показателям ситуация в области также хуже, чем в среднем по России.

В сфере экономики необходимо отметить проблему низкого уровня инвестиций и строительства. По показателю объема инвестиций в основной капитал на душу населения Иркутская область уступает среднероссийскому показателю в 1,7 раза. Такая ситуация приводит к увеличению физического и морального износа основных фондов, снижению производительности и качества, ухудшения состояния окружающей среды. Серьезным препятствием к развитию потенциала области служит медленное вовлечение в оборот месторождений полезных ископаемых, что во многом связано с сокращением объема финансирования геолого-разведочных работ, сложными процедурами оформления права пользования месторождениями.

Иркутская область относится к тем субъектам Российской Федерации, которые характеризуются большой протяженностью территорий, неравномерностью заселения и значительной контрастностью в социально-экономическом развитии.

В Иркутской области имеет место дифференциация по ключевым социально-экономическим параметрам в расчете на душу населения, таким как среднедушевой доход, обеспеченность собственными доходами бюджета, инвестиции в основной капитал и объем выручки, а также два других относительных показателя - доля занятых и доля прибыльных предприятий.

В результате кластеризации по совокупности вышеназванных показателей за 2002 год были выделены следующие группы муниципальных образований (Приложения 3, 4):

Первая группа (5 территорий) - это муниципальные образования с высоким уровнем социально-экономического развития, характеризующиеся относительно сбалансированными показателями, к ним относятся крупные города - Иркутск, Ангарск, Саянск, Братск, Усть-Илимск.

Вторая группа (2 территории) - муниципальные образования с устойчивым уровнем развития - гг.Шелехов и Бодайбо. Данные территории выделены из-за специфики градообразующей отрасли - цветной металлургии, и ее влияния на экономические показатели развития территории. Эти муниципальные образования по выручке от реализации на душу населения значительно превышают аналогичный показатель других территорий.

Третья группа (4 территорий) - это муниципальные образования со средним уровнем развития: г.Усть-Кут и районы Усть-Илимский, Нижнеилимский, Слюдянский. Среди них есть те территории, которые выделяются из оставшихся благодаря лидерству в каком-то одном отношении, что подтягивает общий, комплексный показатель, или более высоким уровнем нескольких параметров.

Четвертая группа (26 территорий) - это депрессивные муниципальные образования: гг. Нижнеудинск, Тулун, Тайшет, Зима, Усолье-Сибирское, Черемхово и районы Жигаловский, Мамско-Чуйский, Катангский, Иркутский, Киренский, Усольский, Тайшетский, Братский, Нижнеудинский, Ольхонский, Куйтунский, Заларинский, Зиминский, Черемховский, Казачинско-Ленский, Чунский, Качугский, Тулунский, Усть-Удинский, Балаганский. Эти муниципальные образования характеризуются низким уровнем жизни населения, спадом производства и низким уровнем использования экономического потенциала.

Из данной группы территорий выделяется группа муниципальных образований, которая характеризуется неразвитым экономическим потенциалом: районы Мамско-Чуйский, Жигаловский, Балаганский, Куйтунский, Катангский, Чунский, Ольхонский.

Результаты кластеризации свидетельствуют о преобладании территорий с низким уровнем развития (26 из 37 муниципальных образований области). Значительные ареалы области, в том числе в обжитой полосе вдоль Транссибирской магистрали относятся к депрессивным территориям: г.Тайшет, Тайшетский район, г.Тулун, Тулунский район, г.Нижнеудинск, Нижнеудинский район, г.Черемхово и Черемховский район и т.д.

Необходимо отметить, что ухудшение социально-экономической обстановки в г.Тулуне, Тулунском районе, г.Черемхово и Черемховском районе связано с реформированием угольной отрасли. Решение этих проблем должно осуществляться не только на областном, но и федеральном уровнях.

Таким образом, по сравнению с дореформенным периодом территориальная структура характеризуется сжатием экономического пространства, его концентрацией в наиболее освоенной части области - Иркутско-Ангарской зоне и городах с высоким экспортным потенциалом.

Дифференциация муниципальных образований первой и третьей групп по отдельным показателям достигает 10 и более раз: выручка на душу населения, инвестиции на душу населения.

Необходимо отметить, что складывающаяся благоприятная ситуация в целом по области формируется за счет крупных городов, где сосредоточено 54% населения области.

Процесс дифференциации муниципальных образований и расслоения населения по уровню жизни, несмотря на принимаемые администрацией области меры, углубляется. На решение данной проблемы, требующей консолидации усилий как органов государственной власти областного и федерального уровней, так и органов местного самоуправления, направлена данная программа.

В целях решения обозначенных проблем Программа содержит комплекс программных мероприятий (Приложение 5). Данное приложение содержит описание мероприятий Программы, сроки их исполнения, объем потребности в финансовых средствах на их реализацию и ожидаемый результат от их реализации.

Наиболее широко представлена в Приложении социальная сфера. Особое внимание уделяется социальной поддержке населения со стороны органов государственной власти, образованию, здравоохранению, молодежной политике, физкультуре и спорту.

Значительную долю в общей потребности в финансовых средствах на реализацию мероприятий по оказанию социальной поддержки населению занимает строительство и реконструкция объектов социальной сферы. Реализация этого комплекса мероприятий позволит решать проблему обеспечения жильем несовершеннолетних, частично снизить численность безработного населения, позволит наращивать численность реабилитированных детей и подростков с ограниченными возможностями, комплексно решать проблемы инвалидов, лиц пожилого возраста и других социально незащищенных слоев населения.

Не меньшее внимание уделено решению проблем в сфере образования. Более половины предполагаемых средств на реализацию комплекса мероприятий в сфере образования планируется направить на укрепление учебно-материальной базы образовательных учреждений, важную роль занимает также оказание социальной поддержки субъектам образовательного процесса, что позволит в конечном итоге значительно поднять статус учителя, особенно в сельской местности.

В сфере здравоохранения большое внимание уделено мероприятиям по общей профилактике заболеваний и борьбе с наиболее распространенными заболеваниями (гипертония, туберкулез, сахарный диабет и т.д.), значительное место в комплексе мероприятий по здравоохранению также занимает внедрение современных информационных технологий.

В сфере экономической политики основным направлением является осуществление технического перевооружения и модернизации предприятий области, создание новых перспективных производств. Важное место в комплексе мероприятий занимают мероприятия по управлению природными ресурсами, в частности геологоразведочные работы. Данный комплекс мероприятий направлен на расширение сырьевой базы стратегически важных месторождений полезных ископаемых, а также на их рациональное освоение.

Система программных мероприятий предполагает механизм их реализации и источники финансирования, а также расчет экономической и социальной эффективности реализуемых мероприятий. Организационно-экономический механизм реализации Программы представлен в самостоятельном разделе.

Подробная информация о финансировании Программы с указанием объемов и источников представлена в Приложениях 7-10. Учитывая то, что ряд проблем социально-экономического развития области носит общегосударственный характер, в целях выравнивания социально-экономических условий развития области с другими регионами, часть мероприятий Программы предложена к финансированию за счет средств федерального бюджета. Общая потребность в финансовых средствах на реализацию мероприятий Программы составляет 86453,3 млн. руб., из них на федеральный бюджет приходится 5763,6 млн. руб. или 6,7% от общего объема финансирования Программы, на консолидированный бюджет Иркутской области - 11160,6 млн. руб. или 12,9%, на собственные средства предприятий - 44927,5 млн. руб. или 52,0%. Таким образом, основной объем финансирования приходится на собственные средства организаций. Финансирование за счет средств бюджетов в основном направлено на реализацию мероприятий, имеющих социальную направленность, развитие инфраструктуры. Финансирование за счет бюджетных средств коммерческих проектов планируется осуществлять только на условиях полной окупаемости, высокого бюджетного и социального эффекта. Мероприятия, предлагаемые к финансированию за счет средств федерального бюджета, вынесены в отдельное приложение (приложение 15).

Одной из наиболее важных функций органов государственной власти в условиях рыночной экономики является создание благоприятной институциональной среды. В приложении 6 сведены наиболее важные мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы Иркутской области. Значительный объем данных мероприятий связан с формированием на территории области рынка земли для развития сельскохозяйственного производства и строительства. Ряд нормативных документов направлен на упорядочение пользования природными ресурсами и повышение их отдачи. Планируется проведение работы по совершенствованию системы оплаты труда, повышению социальной защищенности населения области. Немаловажную роль в создании благоприятных институциональных условий будет играть принятие нормативных документов, регламентирующих порядок оказания областной государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Приложение 16 конкретизирует ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы, в нем приведены расчетные показатели эффективности реализуемых мероприятий: срок окупаемости, сохранение и создание дополнительных рабочих мест, прибыль, поступления в бюджеты всех уровней, социальный эффект. При расчете социального эффекта были учтены следующие факторы: создание дополнительных рабочих мест - социальный эффект от создания дополнительных рабочих мест рассчитан как сумма фонда оплаты труда и отчислений единого социального налога; сохранение существующих рабочих мест - социальный эффект рассчитан как сумма полученной экономии от невыплаченного пособия по безработице. Таким образом, общий социальный эффект рассчитан как сумма социального эффекта от вновь создаваемых рабочих мест и социального эффекта от сохраняемых рабочих мест. Общий социальный эффект от реализации основных мероприятий Программы составляет 13334 млн. руб.

Срок окупаемости мероприятий рассчитан как отношение затрат на реализацию мероприятий к совокупному эффекту (сумме социального эффекта, прибыли и поступлений в бюджет). Некоторые мероприятия носят социальный эффект, который не всегда имеет денежное выражение, поэтому по нескольким разделам срок окупаемости не рассчитан.

Сводная оценка эффективности мероприятий Программы представлена в приложениях 17-21.

Общая окупаемость Программы с учетом бюджетного, коммерческого и социального эффекта составляет 21 месяц. При общей сумме финансирования программных мероприятий 86383,7 млн. руб., совокупный бюджетный, социальный и экономический эффекты составят 150583 млн. руб. Исходя из чего, социально-экономическая отдача от реализации Программы за весь период ее реализации составит 174,3%.

Общие ожидаемые результаты от реализации Программы предполагают, кроме экономического и социального эффекта, рассчитанного в Приложении 16, улучшение показателей социально-экономического развития области. Оценка эффективности и контроль за реализацией Программы будет производиться на основании узкого круга индикаторов, приведенных в Приложении 22, так как большой объем показателей не дает комплексного представления о ситуации. Поскольку Иркутская область развивается в едином правовом и экономическом пространстве Российской Федерации, в Приложении 23 приведено сравнение прогнозных показателей развития Иркутской области и Российской Федерации в целом.

При разработке Программы использованы прогнозные материалы комитета экономического анализа и прогнозирования, Главного финансового управления и других соответствующих структурных подразделений администрации области, материалы Байкальского государственного университета экономики и права и институтов СО РАН, рекомендации Научно-практической конференции (17-18 мая 2001 г.) по обсуждению концепции и основных направлений социально-экономического развития Иркутской области в среднесрочной перспективе, прогнозные оценки системообразующих предприятий области.

Состояние экономики Иркутской области

Иркутская область относится к числу наиболее экономически развитых регионов Российской Федерации. Предприятия области производят около 2,5% общероссийского объема промышленной продукции (при численности населения 1,9%). По этому показателю область занимает 14 е место в России, а по объему производства промышленной продукции на душу населения 8 е. Область является одним из ведущих экспортеров, занимая по объему экспорта 5 е место в стране.

Среди регионов Сибирского федерального округа по объему промышленного производства, обороту розничной торговли на душу населения, размеру номинальной средней заработной платы, размеру среднедушевого денежного дохода область занимает 3 4 место.

Итоги социально-экономического развития области

Итоги последних лет свидетельствуют о формировании тенденции к росту экономики области: валовой региональный продукт растет (начиная с 1999 г.) в среднем на 1-3% в год, рост объемов промышленного производства составил 128% (к уровню 1998 г.), количество убыточных предприятий снизилось на 18% (к уровню 1998 г.), вырос долгосрочный кредитный рейтинг Иркутской области с "ССС-" до "ССС+" (по оценке международного рейтингового агентства Standard & Poor's). Одновременно формировался и благоприятный социальный фон - произошло снижение объемов задолженности по выплате заработной платы в 3,8 раза (с 2940 млн. руб. на 01.10.1998 г. до 769,6 млн. руб. на 01.01.2003 г.), рост реальных доходов населения (в 2002 г. реальный рост средней заработной платы составил 16,4%), возрос уровень потребления, произошло резкое снижение забастовочной активности.

Объективной предпосылкой для экономического подъема послужила девальвация рубля после кризиса 1998 г. Отставание роста внутренних цен от масштабов девальвации повысило конкурентоспособность продукции отечественных товаропроизводителей как на внешнем, так и на внутреннем рынке, что дало мощный импульс к подъему производства и оживлению деловой активности во всех сферах экономики.

Вместе с тем социально-экономические проблемы, с которыми продолжает сталкиваться область, свидетельствуют о неустойчивости экономики и достигнутых в последнее время результатов.

Удельный вес убыточных предприятий находится еще на достаточно высоком уровне (44,6%). Велика кредиторская задолженность организаций области (66 млрд. руб.). Сохраняется задолженность по выплате заработной платы (769,6 млн. руб.). Недостаточен уровень инвестиционной активности (доля Иркутской области в общем объеме промышленного производства Российской Федерации - 1,7 %, в общем объеме инвестиций - 0,8 %). Слабый уровень развития финансово-кредитной сферы (доля заемных средств в источниках инвестиций в 2002 г. составила 6,3 %). Высокий уровень цен на продовольственные товары (по стоимости набора из 25 основных продуктов область находится на предпоследнем месте в Сибирском федеральном округе). Значительными остаются масштабы бедности (34,6% населения области имеют доходы ниже величины прожиточного минимума). Не обеспечиваются минимальные государственные социальные гарантии.

Условия и тенденции социально-экономического развития,
учитываемые при разработке Программы

Перспективы развития Иркутской области на период до 2005 г. определяются соотношением следующих основных внешних и внутренних факторов развития.

Внешние факторы развития.

1. Прогноз мировых цен на алюминий и целлюлозу, основные экспортируемые из Иркутской области товары исходит из благоприятного ожидания участников рынка, восстановления роста мировой экономики.

2. Реальный курс рубля к доллару к 2005 г. составит 32 рубля за один доллар США.

3. Ожидается последовательное снижение темпов потребительской инфляции с 15% в 2002 году до 9,5% в 2005 г.

4. Перераспределение налоговых доходов в пользу федерального бюджета.

Внутренние условия развития.

1. Факторы, которые будут оказывать сдерживающее влияние на развитие экономики и социальной сферы на период до 2005 г.

- прекращение действия факторов и условий девальвации рубля;

- отсутствие накопленных необходимых инвестиционных ресурсов для развития реального сектора экономики;

- экстенсивное развитие многих производств, особенно в строительстве и некоторых отраслях промышленности;

- слабость инновационных процессов с одновременным отсутствием четкого направления развития прикладной науки;

- рост цен на энергию и транспортные услуги;

- слабое развитие производства продукции высокой степени переработки.

2. Факторы, которые будут оказывать стимулирующее воздействие на развитие экономики региона.

- сохраняются определенные резервы незагруженных производственных мощностей. Благодаря их наличию объем производства в реальном секторе экономики можно еще нарастить, обходясь при этом без значительных капитальных вложений;

- большие запасы природных ресурсов;

- дешевая электроэнергия;

- совершенствование регионального законодательства, в том числе в инвестиционной сфере.

При благоприятном соотношении внешних и внутренних факторов валовой региональный продукт будет ежегодно увеличиваться по области в среднем на 5% (РФ - на 4%).

Ресурсно-инфраструктурный потенциал области

Демография и трудовые ресурсы.

Одним из основных факторов, определяющих социально-экономическое развитие области и ее место в российской экономике, является ресурсный потенциал и существующая инфраструктура.

Демографическая ситуация.

За период 1993-2001 гг. численность постоянного населения области сократилась на 3,3 %. Основным фактором сокращения стала естественная убыль населения, пик которой пришелся на 2000 г. (12,8 тыс.чел.).

Общий показатель смертности увеличился с 8,4 чел. на 1000 населения в 1987 г. до 15,1 в 2001 г. (179,8 %). Рост смертности предопределил снижение ожидаемой продолжительности жизни, которая в 2002 г. составила 63,4 года (для мужчин - 57,2 года, для женщин - 70,4 года).

За период 1988-2000 гг. число родившихся уменьшилось в 1,8 раза. Суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных одной женщиной в течение жизни) сократился до 1,32 рождений против 2,14-2,15, необходимых для простого воспроизводства населения.

Позитивным моментом за истекшее десятилетие является уменьшение в 1,7 раза числа умерших моложе трудоспособного возраста и показателя младенческой смертности с 20 умерших на 1000 родившихся в 1990 г. до 16,1 чел. в 2000 г.

Некоторое влияние на демографическое развитие области оказывает миграция населения. За истекшие 5 лет численность населения области сокращалась в результате миграционной убыли в среднем на 0,5 тыс.чел. в год.

Перспективы развития демографической ситуации:

Учитывая тенденции рождаемости и смертности, в среднесрочной перспективе сохранится естественная убыль населения.

По прогнозу Государственного комитета статистики Российской Федерации, численность населения области снизится к 2005 г. на 2,7 %.

Важным фактором естественной убыли станет снижение суммарного коэффициента рождаемости. К началу 2006 г. он опустится до 1,22 детей на 1 женщину. Ощутимых улучшений не произойдет и в ситуации со смертностью. Высокий уровень смертности сохранится, прежде всего, по причине увеличения доли лиц старших возрастов в общей численности населения к началу 2006 г. до 16,9-17,0 %.

Низкий уровень рождаемости будет способствовать дальнейшему сокращению численности детей и подростков (до 472 тыс.чел.). Одновременно с уменьшением доли детей и увеличением доли лиц старше трудоспособного возраста будет расти и доля населения трудоспособного возраста, которая составит в 2005 г. 65,3 % в общей численности населения.

Трудовые ресурсы.

Демографические тенденции влияют на формирование численности трудоспособного населения - основной составной части трудовых ресурсов.

Численность трудовых ресурсов в последние годы растет и в 2002 г. составила 64,3 % общей численности населения области. Это происходит за счет увеличения численности трудоспособного населения, вызванного вхождением в этот возраст многочисленного поколения, родившегося в середине 1980-х гг. при одновременном выбытии из него малочисленного поколения, родившегося в 1940-е гг. (годы Великой Отечественной войны).

В составе трудовых ресурсов увеличивается удельный вес молодежи 16-29 лет и лиц старше 40 лет.

Трудовые ресурсы области увеличиваются и за счет роста численности иностранных работников: в 1999 г. в области работало 10 тыс. иностранцев, в 2000 г. - уже 15,5 тыс.чел.

Причиной пополнения трудовых ресурсов является возросшая экономическая активность лиц пенсионного возраста. За 2000 г. численность пенсионеров, занятых в экономике, увеличилась на 8,2 тыс.чел. Это связано с низким уровнем жизни пенсионеров.

В период 2003-2005 гг. численность трудовых ресурсов будет расти и достигнет к 2006 г. 1701 тыс.чел. Будет изменяться и возрастная структура трудовых ресурсов, несколько увеличится в составе трудовых ресурсов доля молодежи.

Из общей численности трудовых ресурсов области три четверти приходится на экономически активное население - население, обеспечивающее предложение рабочей силы. Из них было занято в экономике в 2002 г. 87 % общей численности экономически активного населения.

Значительная часть экономически активного населения области классифицируется как безработные. Их численность составила в 2002 г. 2,1 % общей численности экономически активного населения. Среди безработных наибольший удельный вес приходится на возрастную группу 20-29 лет, т.е. лиц без опыта работы или получивших начальную квалификацию. Он составил в 2002 г. 30 % общей численности безработных.

Минерально-сырьевой потенциал.

Иркутская область обладает обширным минерально-сырьевым потенциалом. В области сосредоточены значительные объемы запасов полезных ископаемых.

Природный газ - 2,17 трлн. м3, в т.ч. одно из крупнейших в регионе Ковыктинское газоконденсатное месторождение - 1,88 трлн. м3.

Нефть и конденсат - 327 млн. т.

Уголь - 14,3 млрд. т.

Железная руда - 2 млрд. т.

Золото, в т.ч. рудное 85 % разведанных запасов, россыпное - 15 %. В области располагаются три золотопромышленных района: Лено-Витимский, Восточно-Саянский и Предбайкальский, наиболее перспективно крупнейшее в России Сухоложское золоторудное месторождение (свыше 1 тыс. тонн).

Редкие металлы. Особый промышленный интерес представляет Саянская редкометальная провинция, где выявлено и оценено 11 комплексных месторождений и проявлений редких металлов - тантала, ниобия, цезия, рубидия, лития, а также апатитового сырья.

Слюда. В области сосредоточено более 80% общероссийских запасов слюды-мусковита, представленных месторождениями Мамско-Чуйского мусковитоносного района (668 млн. тонн).

Магнезит - 2,16 млрд. тонн, в т.ч. одно из крупнейших в мире Савинское месторождение - 1,95 млрд. тонн.

Кварцевые формовочные пески - 1,5 млрд. тонн.

Поваренная соль, запасы оцениваются в десятки триллионов тонн;

Калийная соль. Промышленные запасы Непского месторождения калийных солей составляют 2,3 млрд. тонн.

Прочие ископаемые. В недрах Иркутской области имеются большие запасы драгоценных и поделочных камней, горно-химического сырья (волластонита, диопсида, цеолитов, кварцитов и микрокварцитов, графита, флюорита, химически чистых известняков и др.). В больших объемах имеется фосфатное сырье, необходимое для производства фосфорных удобрений. Богата и разнообразна минерально-сырьевая база для строительной индустрии.

Лесные ресурсы. По величине лесистости область занимает первое место в России, на ее долю приходится 11,5% общего запаса насаждений страны, а ежегодный ее прирост оценивается в 80 млн. куб.м. Около 66,8 млн. га территории области покрыто лесом. Преобладают в основном сосновые и лиственные леса. Запасы древесины составляют более 8,3 млрд. куб.м, из которых около половины хвойных и 57% спелых и перестойных. Расчетная лесосека области превышает 60 млн. куб.м. Максимальный уровень ее использования (57%) был достигнут в 1988 г. В последние годы он снизился до 25%.

Водные ресурсы. Озеро Байкал является уникальным и занимает одно из первых мест среди величайших озер планеты. Площадь поверхности озера составляет 31,5 тыс.км2, объем воды составляет 23 тыс.км3, или 20% мировых запасов пресных вод; максимальная глубина достигает 1637 м. Озеро Байкал международной организацией ЮНЕСКО объявлено достоянием человечества, включенным в Участок Мирового Наследия. Также на территории области находится озеро Орон с площадью зеркала 51,3 км2.

Всего на территории области около 72 тыс. речных систем, из них 99,9% составляют очень малые и малые. В Иркутской области находится крупнейший в мире ангарский каскад водохранилищ. В его состав, помимо Иркутского и Усть-Илимского, входит Братское водохранилище, второе в мире по объему и четвертое по площади. Водохранилища имеют энергетическое назначение. Речная сеть территории области относится к бассейнам двух крупнейших рек Сибири: Енисея и Лены. Ежегодно формирующиеся на территории области водные ресурсы составляют ориентировочно 175 - 180 км3, поступающие из-за ее пределов - 135 - 140 км3.

Ресурсы пресных подземных вод в среднегодовом исчислении составляют 1067 м3/сек.

Инфраструктурный потенциал.

Область расположена почти в центре Азии, на основных транспортных магистралях, соединяющих Европу с дальневосточными районами России и странами Азиатско-Тихоокеанского региона и граничит с Красноярским краем, Республиками Бурятия, Саха (Якутия), Тыва. Это обстоятельство в условиях усиления международных экономических связей и в контексте укрепления сотрудничества хозяйствующих субъектов России и области с зарубежными государствами и партнерами существенно увеличивает значение существующих коммуникационных коридоров и узлов на ее территории.

Транспортный комплекс

Основная часть грузов Иркутской области перевозится автомобильным транспортом (67,5 %), железнодорожным транспортом - 30,3 %, водным - 2,2 %, воздушным - 0,01 %.

По территории Иркутской области проходят Транссибирская и Байкало-Амурская железнодорожные магистрали. Общая эксплуатационная длина железных дорог - 2,5 тыс.км. На долю железнодорожных перевозок приходится примерно 97 % грузооборота и треть пассажироперевозок.

Автомобильный транспорт наряду с железнодорожным выполняет функции грузо- и пассажироперевозчика и является основным средством внутрирегионального сообщения. По территории области проходят участки федеральных магистральных дорог: М53 Новосибирск-Иркутск, М55 Иркутск-Чита, Култук-Монды; федеральной дороги Иркутск-Монды, а также 20 главных территориальных дорог. Общая протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием - 19,4 тыс.км.

Протяженность внутренних водных судоходных путей составляет 7,4 тыс.км.

Авиатранспортной деятельностью в области занимались 25 предприятий различной формы собственности. Среди них 10 авиапредприятий-перевозчиков, 5 - осуществляющих только аэропортовую деятельность, 2 государственных предприятия по управлению воздушным движением и 8 предприятий, обеспечивающих производственную деятельность авиации. Два аэропорта, "Иркутск" и "Братск", являются международными.

Связь

Иркутская область обладает одной из лучших в России телекоммуникационной инфрастуктурой#, включающей в себя магистральные цифровые сети и скоростные региональные цифровые каналы связи ОАО "Ростелеком", ВСЖД филиал ОАО "РЖД" и ОАО "Иркутскэнерго" (АТМ-магистраль).

В области работают три стандарта сотовой подвижной связи, в т.ч. введен в коммерческую эксплуатацию стандарт GSM-900 МГц, наиболее распространенный в странах Западной Европы и в России.

Количество телефонных аппаратов в области составляет 477 тыс.шт. (17,3 на 100 жителей). В Иркутске смонтировано и запущено 10 узлов передачи данных и доступа в Интернет. По области узлы передачи данных работают в 23 районах. Среди крупнейших Интернет-провайдеров области - Иркутскэнерго, Деловая Сеть-Иркутск, Ориент-Телеком, Голден телеком, Глобал Один.

В целом, для телекоммуникационной инфраструктуры Иркутской области характерно большое различие между уровнем развития телекоммуникаций в г.Иркутске и в районах области, где практически отсутствуют качественные линии связи и современные пользовательские программно-технические средства.

Рыночная инфраструктура

В области созданы основные элементы рыночной инфраструктуры, позволяющие осуществлять предпринимательскую деятельность на основе привлечения свободных капиталов и трудовых ресурсов. Финансовый сектор представлен 75 банковскими организациями, из которых 64 являются филиалами и структурными подразделениями внешних для области банков, в том числе крупнейших в России. Сумма собственных средств банков, представленных в области на конец 2001 г., составила 617 млн. руб., сумма уставного капитала - 286,5 млн. руб. Однако для области, как и для страны в целом, характерен дефицит инвестиционных ресурсов, и общие потребности экономики региона в капиталовложениях превышают возможности существующей банковской сети. Инвестиционные ресурсы банков сосредоточены главным образом в банковских структурах, обслуживающих отраслевые производственные холдинги экспортной направленности, перелив капиталов в другие отрасли ограничен. Стоимость кредитных ресурсов на свободном рынке капиталов все еще высока для реального сектора экономики области, не связанного с экспортом, и для населения. В целом на банковские кредиты в 2000 г. приходилось всего 3,9 % инвестиций, в то время как на собственные средства предприятий - 71,5 %.

В области развит потребительский рынок, оборот розничной торговли в 2001 г. составил 47 млрд. руб., объем платных услуг населению - 10 млрд. рублей. Однако около половины платежеспособного спроса сосредоточено в Иркутске, поскольку на областной центр приходится 48 % товарооборота области и 52 % объема платных услуг. В области функционирует 57 оптовых и мелкооптовых рынков, 21 колхозный рынок. Крупными оптовыми центрами, регулирующими поставки ввозимой извне продукции по территориям области, являются Иркутск и Братск.

Цель и задачи программы

Главная цель программы - обеспечение реального роста уровня жизни населения на основе устойчивого экономического развития.

Для достижения поставленной цели администрация ставит следующие задачи:

1. Повышение уровня жизни населения, что, в первую очередь, требует снижения уровня бедности и сокращения дифференциации покупательной способности населения за счет усиления адресности социальной поддержки, стимулирования роста оплаты труда на предприятиях, обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособного населения.

2. Повышение качества жизни населения за счет более полного удовлетворения материальных и культурных потребностей людей, что требует повышения уровня комфорта и безопасности существования, уровня благосостояния, доступности образования и культуры, эффективности сферы медицинского обслуживания, стабильности среды обитания и жилища.

3. Создание предпосылок для роста производства, повышения производительности и качества.

4. Создание в регионе благоприятного инвестиционного климата. Необходимо расширение использования внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего, за счет роста доходов и накоплений реального сектора и привлечения сбережений населения, а также создание благоприятных условий для притока прямых иностранных и отечественных инвестиций.

5. Развитие инновационного потенциала, содействие внедрению современных инновационных технологий в реальном секторе и отраслях социальной сферы.

6. Увеличение доходной базы бюджета как основы социальной защищенности населения области, превращение бюджета в активный инструмент региональной экономической политики. В первую очередь это касается совершенствования бюджетной политики в области расходов (на основе реализации программно-целевого подхода, формирования системы критериев, отражающих эффективность бюджетных средств и определенных исходя из приоритетов социально-экономической политики).

7. Активизация социально-экономической политики на уровне муниципальных образований через совершенствование механизма межбюджетных отношений. Необходимо повышать ответственность местных властей за результаты проводимой ими налоговой и бюджетной политики; обеспечить прозрачность и подотчетность в распределении финансовых ресурсов между муниципальными образованиями.

8. Формирование институциональной среды, которая бы стимулировала экономический рост. Необходимо развитие конкурентных рынков товаров, услуг и капиталов, ресурсов (в том числе земли), активизация процедур банкротства неэффективных собственников и распространение лучшей практики корпоративного управления (в том числе в Государственном секторе), повышение роли малого и среднего предпринимательства, широкое внедрение информационных технологий (обеспечивающих доступность информации и открытость общества).

Основной принцип формирования программы: принятие реально выполнимых администрацией обязательств и ответственность за социальные последствия проводимых мероприятий.

Условия выполнения поставленных задач

Критерием повышения уровня жизни населения является увеличение покупательной способности денежных доходов населения по отношению к прожиточному минимуму с 1,85 в 2002 г. до 2,1 в 2005 г. Для реализации этого роста и увеличения доли обеспеченности гарантированными социальными услугами с 86% в 2002 г. до 97% в 2005 г. доходы консолидированного бюджета должны быть сформированы к 2005 г. в сумме не менее 34 млрд. руб., в 2002 г. - 22,4 млрд. руб.

Таблица 2

Планируемые результаты реализации программы
Уровень жизни населения
(основные показатели, на выполнение которых нацелена программа
социально-экономического развития Иркутской области до 2005 г.)

Показатель	Ед.изм.	2002	2005	Темп роста
Среднедушевой денежный доход	руб.	3539,0	5928,8	167,5
Доходы работающего населения	руб.	4986,1	8002,6	160,5
Доходы работающих в бюджетной сфере области	руб.	4042,9	5522,7	136,6
Доходы неработающего населения	руб.	2563,2	3819,2	149,0
Величина прожиточного минимума в целом по области	руб.	1915	2854	149,0
работающего населения	руб.	2084	3090,2	148,3
Покупательная способность денежных доходов в целом по области	раз	1,85	2,1
работающего населения	раз	2,4	2,6
неработающего населения	раз	1,3	1,3
Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения	раз	14,95	14,0
Реальные денежные доходы	%	106,8*	121,0**
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	%	34,6	31,0
Сводный индекс потребительских цен	%	114,96*	138,4**
Процент обеспеченности гарантированными социальными услугами	%	86	97
Уровень безработицы	%	2,1	2,9

     *) 2002 к 2001 г.,

     **) 2005 к 2002 г.

Для достижения поставленных задач прирост производства должен составлять не менее 4-5% в год. Выполнение этого прироста может быть достигнуто при увеличении инвестиций в 1,5-2 раза. В связи с этим администрация области, начиная с 2003 г., должна предпринять усилия по созданию условий для инвестирования свободных ресурсов.

Кроме того, в целях повышения уровня жизни населения администрацией области запланирована на 2003-2004 гг. разработка Программы борьбы с бедностью, основной целью которой является разработка комплекса практических мероприятий по сокращению уровня бедности в регионе.

Уровень жизни населения

По основным показателям, характеризующим уровень жизни населения (номинальная средняя заработная плата, среднедушевой денежный доход, сводный индекс потребительских цен, стоимость минимального набора продуктов питания, средний размер пенсии и реальные размеры зарплат и денежных доходов), в декабре 2002 г. Иркутская область занимала 5 место из 12 регионов Сибирского федерального округа.

Таблица 3

Динамика
уровня жизни населения в 2002-2005 гг.
(инвестиционный вариант)

Показатель	Ед.изм.	2002	2005
Среднедушевой денежный доход	руб.	3539,0	5928,8
Среднемесячная начисленная заработная плата	руб.	5143,3	8300,8
Величина прожиточного минимума	руб.	1915,0	2854,0
Реальные денежные доходы	%	106,8*	121,0**
Покупательная способность денежных доходов	раз	1,85	2,1
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	%	34,6	31,0
Соотношение доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченной численности населения	раз	14,95	14,0
Задолженность по заработной плате	млн. руб.	769,6	-
Сводный индекс потребительских цен	%	114,96*	138,4**

     *) 2002 к 2001 г.,

     **) 2005 к 2002 г.

При этом уровень жизни населения области недостаточно высок: низкая покупательная способность денежных доходов - 1,85 прожиточного минимума и большой удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума (34,6%). Кроме этого, высоким по сравнению с общепринятыми мировыми стандартами остается уровень дифференциации наиболее и наименее обеспеченной части населения области. Соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного населения и доходов 10% наименее обеспеченного населения составляет в области 14,95 раза, в то время как в экономически развитых странах этот показатель не превышает 10 раз. Несмотря на то, что в период реализации Программы достичь уровня развитых стран не представляется возможным, областная государственная политика будет направлена на приближение к этому ориентиру.

Реализация мероприятий программы позволит повысить уровень жизни населения и сохранить социально-экономическую стабильность в обществе.

Повышение уровня жизни населения должно быть связано, с одной стороны - с экономическим ростом и увеличением доходов населения, с другой стороны - со снижением цен на потребительском рынке.

Таблица 4

Распределение населения по уровню
денежных доходов, 2002 г.

Группа населения	Численность населения по категориям	Уд. вес в общей численности населения, %	Денежные доходы всего, млн. руб.	Уд. вес в общем объеме доходов, %	Доходы в среднем на душу населения руб.	ПМ, руб.	Покупа- тельная способ- ность, раз
Трудоспособное население	1647,6	64,5	98581,8	89,6	4986,1	2084	2,4
работники по найму	834,0	32,6	51474,1	46,8	5143,3	2084	2,5
занятые в сфере, финансируемой за счет средств областного бюджета	260,0	10,2	12658,3	11,5	4042,9	2084	1,9
предприниматели	230,7	9,0	25536,7	23,2	9224,3	2084	4,4
безработные	31,4	1,2	660,4	0,6	2100,0	2084	1,0
незанятые трудовой деятельностью и учебой	404,5	15,8	20614,0	18,7	4246,8	2084	2,0
учащиеся с отрывом от производства	147,0	5,8	330,2	0,3	177,0	2084	0,07
Население старше трудоспособного возраста (пенсионеры)	639,4	25,0	11490,0	10,4	1497,5	1455	1,0
Итого по области*	2554,4	100,0	110071,8	100,0	3539,0	1915	1,85

     *) - без Усть-Ордынского Бурятского автономного округа

Основные доходы формируются в реальном секторе экономики (около 47% доходов) и в сфере предпринимательства (23,2% доходов), что подтверждает правильность обозначенных приоритетов в развитии экономики области. Формирование доходов остальных категорий населения будет напрямую связано с развитием реального сектора.

К 2005 г. существенных изменений в распределении занятости и в источниках поступления доходов населения не произойдет, кроме предпринимателей, удельный вес которых в доходах сократится за счет перераспределения в работников по найму и лиц, не занятых учебой и трудовой деятельностью.

Таблица 5

Распределение населения по уровню денежных доходов,
прогноз на 2005 г.
(инвестиционный вариант развития)

Группы населения	Численность населения по категориям	Темп роста к 2002 г., %	Уд. вес в общей числен- ности на- селения, %	Денежные доходы всего, млн. руб.	Уд. вес в общем объеме доходов, %	Доходы в среднем на душу населения, руб.	Темп роста к 2002 г., %	ПМ, руб.	Покупа- тельная способ- ность, раз
Трудоспособное население	1667,4	101,2	66,2	160122,1	89,3	8002,6	160,5	3090,2	2,6
работники по найму	809,8	97,1	32,1	80663,9	45,0	8300,8	161,4	3090,2	2,7
занятые в сфере, финансируемой за счет средств областного бюджета	260	100	10,3	17230,8	9,6	5522,7	136,6	3090,2	1,8
предприниматели	239,7	103,9	9,5	42854,6	23,9	14898,7	161,5	3090,2	4,8
безработные	41,1	130,9	1,6	1428,3	0,8	2896,0	137,9	3090,2	1,0
незанятые трудовой деятельностью и учебой	438,4	108,4	17,4	34606,5	19,3	6578,2	154,9	3090,2	2,1
учащиеся с отрывом от производства	138,4	94,1	5,6	624,3	0,3	369	208,5	3090,2	0,1
Население старше трудоспособного возраста (пенсионеры)	637,2	99,7	25,3	19268,9	10,7	2520,0	168,2	2163	1,2
Итого по области	2520,3	98,7	100,0	179308,1	100,0	5928,8	167,5	2854,0	2,1
Справочно: Рост потреби- тельских цен 2005 г. к 2002 г.							138,4

Реализация инвестиционного варианта развития экономики позволит создать новые рабочие места и увеличить численность категории "предпринимателей" (рост - 3,9%), а также повысить покупательную способность трудоспособного населения до 2,6 прожиточных минимумов (ПМ), пенсионеров - до 1,2 ПМ, а в целом по области - до 2,1 ПМ.

Увеличение пенсии составит 1,7 раза за счет перехода к новой системе повышения пенсий, основанной на сочетании индексации по инфляции и по заработной плате. Администрация области будет способствовать реализации курса Правительства Российской Федерации, направленного на обеспечение подъема уровня жизни пенсионеров, а также их права работать после получения пенсии.

При развитии экономики области по инвестиционному пути реальные денежные доходы населения увеличатся за весь период на 21%.

Расходы населения находятся в тесной взаимосвязи с показателями уровня жизни населения и являются его реальным отражением.

Таблица 6

Дифференциация доходов
и структура расходов населения за 2002 - 2005 гг.

Показатель	Ед.изм.	Факт	Прогноз
		2002	2003	2004	2005
Доходы населения	млн. руб.	110071,8	133650,1	155763,0	179308,1
Величина прожиточного минимума	руб.	1915,0	2378,0	2628,0	2854,0
Величина прожиточного минимума работающего населения	руб.	2084,0	2586,0	2864,0	3090,2
Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения	раз	14,95	15,6	14,5	14,0
Расходы и сбережения	млн. руб.	97920,4	118948,6	138629,1	159584,3
Удельный вес расходов в доходах населения	%	89,0	89,0	89,0	89,0
Структура расходов		100	100	100	100
покупка товаров и оплата услуг	%	76,4	74,7	74,2	73,0
расходов на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства	%	12,8	10,5	8,2	5,86
обязательных платежей и разнообразных взносов	%	8,4	9,0	9,0	9,0
прироста вкладов в банках, приобретения недвижимости, валюты, облигаций, государственных займов и др. ценных бумаг, изменения задолженности по ссудам	%	15,2	16,3	16,9	18,0
Справочно: Индекс потребительских цен на услуги (к предыдущему году)	%	146,28	134,6	131,0	122,0

В структуре расходов населения прогнозируется снижение доли расходов на покупку товаров и оплату услуг, с одновременным увеличением доли сбережений. Это вызвано общим повышением уровня жизни населения. Сократится доля оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства за счет увеличения объемов адресной поддержки малообеспеченных слоев населения и внедрения новых форм обслуживания жилищного фонда.

Повышение уровня жизни населения также связано с планируемым относительным снижением цен на потребительском рынке, с учетом адресности поддержки малообеспеченных слоев населения и будет связано с решением следующих проблем:

- высокие цены на потребительском рынке в сравнении с соседними регионами Сибирского Федерального округа;

- снижение потребления продовольствия на душу населения;

- превышение роста потребительских цен (особенно на продукты питания) над ростом реально располагаемых денежных доходов населения;

- сокращение производства непродовольственных товаров;

- низкие темпы развития рыночной инфраструктуры;

- большая транспортная составляющая в издержках обращения (от 20 до 70 %).

Областная государственная социально-экономическая политика

Социальная политика

Основу социальной политики области составляют:

- Адресность социальной поддержки населения. Государственная социальная помощь малообеспеченным семьям должна постепенно заменить собой нынешнюю социально неоправданную и крайне неэффективную систему льгот и компенсаций. В целом политика доходов населения должна строиться исходя из того, что по мере их роста высоко- и среднеобеспеченные семьи будут во все большей степени способны оплачивать услуги жилищно-коммунального хозяйства, значительную часть услуг здравоохранения и образования, широкий спектр услуг обязательного и добровольного страхования, высвобождая тем самым значительную часть бюджетных ресурсов.

- Обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское, социальное обслуживание и общее образование.

- Поддержка приоритетов. Безусловная приоритетность инвестиций в следующих сферах:

- образование, как неотъемлемое условие развития общества и обеспечения конкурентоспособности российской экономики на мировых рынках;

- обеспечение физического, психологического и нравственного здоровья населения;

- поддержка молодежи;

- укрепление законности и правопорядка.

Для успешной реализации социальной политики необходим опережающий рост ассигнований на цели социального развития по сравнению с большинством других направлений государственных расходов с учетом принципа адресности и эффективности.

Социальная поддержка населения

Основные проблемы:

- увеличение числа нуждающихся в социальной помощи: ежегодный рост числа нетрудоспособных граждан, получателей пенсий и пособий, в том числе детей - инвалидов до 18 лет, детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличение числа лиц без определенного места жительства и безнадзорных детей, устойчивый рост в общем составе населения доли граждан старшего поколения;

- недостаточное качество работы системы предоставления социальных услуг для населения:

- включение в категорию населения, получающего льготы, и высокодоходных групп населения (услуги ЖКХ);

- необеспеченность в полном объеме предоставляемых льгот.

Развитие системы социального обслуживания в перспективе будет направлено на обеспечение государственных гарантий доступности и высокого качества социальных услуг для населения, усиление адресности предоставления социальной помощи.

Основные задачи:

- обеспечение полной адресности социальной поддержки;

- повышение доступности и качества жизненно важных социальных услуг за счет укрепления материально-технической базы и повышения профессионализма сотрудников учреждений социального обслуживания граждан;

- расширение возможностей населения в получении социальных услуг, в том числе на платной основе, за счет совершенствования работы учреждений социального обслуживания населения.

Таблица 7

Показатель	Ед.изм.	Факт	Прогноз
		2002	2003	2004	2005
Основные показатели развития отрасли
Обеспеченность стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых иинвалидов (взрослых и детей) на 10 000 человек	мест	18,7	18,8	19	19,2
Создание и развитие сети центров социальной помощи семье и детям, центров экстренной психологической помощи (телефонов доверия), кризисных центров для женщин, количество учреждений	ед.	3,0	13,0	16,0	20,0
Среднесписочная численность работающих	тыс.чел.	3,7	4,0	4,1	4,2
Среднемесячная заработная плата	руб.	4100,0	4683,0	5198,0	5692,0

Мероприятия:

- формирование баз данных для оказания полной адресной поддержки жизнедеятельности социально незащищенной части населения;

- организация круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, детей-сирот, детей-инвалидов, детей из малообеспеченных семей;

- реализация комплекса мер по профилактике детской беспризорности и безнадзорности, а также правонарушений среди несовершеннолетних;

- реализация приоритетных областных социальных программ "Старшее поколение", "Дети-сироты" и "Дети-инвалиды";

- разработка и реализация программ в сферах социальной адаптации и реабилитации инвалидов, создания приемлемых для них условий проживания, социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

ГАРАНТ:

См. также Областную государственную социальную программу "Социальная адаптация и реабилитация инвалидов" на 2004 - 2008 гг.

- разработка и реализация мероприятий по созданию условий для улучшения качества жизни и предоставлению качественных услуг инвалидам и участникам ВОВ.

Образование

Основные проблемы:

- несоответствие образовательного процесса современным требованиям;

- низкий социальный статус учителя, особенно в сельской местности и высокий процент вакансий педагогических ставок в образовательных учреждениях.

- уход детей из школы из-за низкого материального обеспечения семьи и отсутствие транспортных средств для доставки детей из отдаленных сел и деревень;

- ухудшение общего физического состояния учащихся;

- невостребованность выпускников учреждений начального профессионального образования на современном рынке труда.

Цель: развитие в Иркутской области системы образования, обеспечивающей всем жителям равные возможности получения качественного образования всех уровней и ступеней на основе использования современных педагогических технологий.

Задачи:

- модернизация образования по совершенствованию содержания и структуры среднего (полного) общего образования;

- оказание социальной поддержки субъектам образовательного процесса;

- укрепление учебно-материальной базы образовательных учреждений (капитальный ремонт, реконструкция и капитальное строительство);

- сохранение и укрепление здоровья детей и учащихся через гуманизацию образовательного процесса;

- совершенствование профессионально-квалификационной структуры подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров и специалистов в системе начального профессионального образования с учетом требований рынка труда области;

- улучшение положения детей-сирот, оставшихся без попечения родителей;

- создание условий для детей с ограниченными возможностями в образовательных учреждениях всех ступеней и видов;

- повышение роли дошкольного образования в воспитании детей и подготовке их к систематической учебной нагрузке.

Программные мероприятия:

- осуществление комплекса мер по совершенствованию образовательного процесса и созданию условий для перехода на 12-летнее образование;

- осуществление комплекса мер по повышению социального статуса учителя;

- информатизация общеобразовательных учреждений и интернетизация образовательного процесса. Реализация инвестиционных проектов ("школьный автобус", "школьный учебник", "школьное питание", "современные учебно-наглядные пособия, спортивное оборудование школе");

- разработка программы по сохранению и укреплению здоровья учащихся, нормализации учебной нагрузки;

- развитие вариативных форм дошкольного образования;

- осуществление целевой контрактной подготовки квалифицированных педагогических кадров с высшим образованием для образовательных учреждений сельских районов области;

- подготовка педагогических кадров на основе государственного заказа и персонального контракта, максимальной реализации возможностей двухступенчатой подготовки специалистов с высшим образованием по системе "педагогический колледж-вуз". Укрепление учебно-материальной базы образовательных учреждений (капитальный ремонт, реконструкция и капитальное строительство);

- оптимизация сети учреждений начального профессионального образования с учетом требований рынка труда области.

Ожидаемый эффект от реализации программы

Реализация перечисленных мероприятий позволит повысить качество образования и воспитания в образовательных учреждениях всех форм, видов и типов; создать условия для полноценного трудового обучения, дополнительного образования, внеклассной и внешкольной работы.

Таблица 8

Показатель	Ед.изм.	Факт	Прогноз
		2002	2003	2004	2005
Основные показатели развития отрасли
Обеспеченность образовательными учреждениями: школами (учащихся в 1 смену) дошкольными образовательными учреждениями	% мест на 1000 детей, посещ. дошкол. учр.	71,4 1087,0	73,3 856,0	75,6 867,0	77,9 885,0
Обеспеченность школ педагогическими кадрами образовательных школ	% %	98,8 98,7	98,6 97,9	99,0 98,0	99,2 99,0
Обеспеченность средних школ компьютерными классами	%	68,0	78,7	89,3	100,0
Обеспеченность образовательных учреждений учебниками нового поколения	%	65,0	76,7	88,3	100,0
Целевая и двухступенчатая подготовка педагогических кадров	чел.	1094,0	1090,0	1240,0	1240,0
Выполнение Закона "Об образовании" в части обеспечения прав граждан на образование убыль учащихся из 1-9 кл. без последующего продолжения обучения прием в 10 кл.	% %	0,18 65,0	0,16 67,9	0,19 68,9	70,0
Среднесписочная численность работающих	тыс.чел.	90,0	90,0	90,0	90,0
Среднемесячная заработная плата	руб.	3467,0	3865,7	4330,0	4720,0

Культура

Предпринятые в 1998-2001 гг. усилия по сохранению и развитию культуры и искусства в Иркутской области позволили в целом замедлить нарастание кризисных явлений в сфере культуры, остановить закрытие и перепрофилирование государственных и муниципальных учреждений отрасли, оказать поддержку творческим союзам, вновь нарождающимся общественным организациям и объединениям, занимающимся вопросами культуры.

Особое место отводилось становлению новых форм культурной деятельности в условиях развивающихся рыночных отношений, адаптации организаций и деятелей культуры к изменившимся экономическим условиям.

Сфера культуры области включает в себя сохранение и дальнейшее формирование культурного пространства, активизацию творческих процессов и предоставление населению культурных услуг и информации.

Основные проблемы:

- недостаточное и несвоевременное финансирование сферы культуры и искусства, неполное использование ее роли в формировании позитивных установок и ценностных ориентаций населения Иркутской области;

- малоэффективное использование взаимодействия органов государственной и муниципальной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов культурной деятельности;

- использование консервативной системы управления и методов регулирования в сфере культуры;

- несконцентрированность средств на приоритетных направлениях развития отрасли;

- отсутствие в области собственной базы подготовки кадров высшей квалификации отрасли;

- низкий культурный уровень части населения.

Основные задачи:

- сохранение и эффективное использование исторического наследия, духовных и материальных памятников, современных достижений культуры и искусства различных видов, типов и жанров;

- формирование культурно-исторического сознания посредством развития краеведческой деятельности, расширения влияния музейной и библиотечной среды, театрально-музыкального пространства, возрождения и внедрения художественных ремесел, фольклора, сохранения и поддержки национальных культур, традиционных форм культурной деятельности;

- развитие социального партнерства с общественными объединениями, некоммерческими организациями в сфере культуры и искусства, поддержка инновационных и социально значимых проектов по развитию художественного творчества в области;

- активное участие средствами культуры и искусства в формировании единого информационного поля Иркутской области, с более широким привлечением для этого интеллигенции;

- сохранение и наращивание кадрового и интеллектуального потенциала сферы культуры и искусства, совершенствование подготовки кадров и повышения их квалификации, создание условий социальной защищенности работников культуры;

- создание и совершенствование нормативной правовой базы для обеспечения деятельности сферы культуры и искусства в соответствии с меняющимися социально-экономическими условиями;

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства;

- включение существующей в области системы культуры и искусства в социально-экономические процессы и проекты Иркутской области и Российской Федерации.

Мероприятия:

- создание системы мониторинга процессов по различным направлениям отрасли с последующими мерами повышения общественного престижа и социальной роли учреждений культуры и искусства области;

- развитие и совершенствование практики государственного и муниципального заказов на создание произведений, спектаклей, выставок и других мероприятий на конкурсной основе для различных категорий населения;

- сохранение и пополнение действующего фильмофонда;

- проведение фестивалей, смотров, конкурсов, недель, конференций, семинаров и других культурных акций по различным направлениям культуры и искусства: ежегодного областного фестиваля "Сияние России", областных фестивалей фольклорных коллективов "Душа и музыка едины" и к 60-летию Победы советского народа в Великой Отечественной войне "Не стареют душой ветераны" с широким привлечением школьников, студентов, всех слоев населения;

- поддержка гастрольной деятельности профессиональных и самодеятельных коллективов области: формирование системы гастролей театральных и профессиональных творческих коллективов по территориям области; 75-летие ТЮЗа им.Вампилова, Всероссийский театральный фестиваль современной драматургии им. А.Вампилова, 65-летие Иркутской областной филармонии, 60-летие Победы в Великой Отечественной войне;

- поддержка профессиональных творческих союзов в реализации социально значимых проектов и культурных акций: проведение Международного фестиваля документальных, научно-популярных и учебных фильмов "Человек и природа"; IX региональной художественной выставки "Сибирь"; выставки иркутских художников в Центральном Доме художников (Москва), Международного фестиваля поэзии на Байкале;

- поддержка юных дарований: совершенствование института губернаторских стипендий для особо одаренных детей, участие в международных конкурсах (Москва, Волгоград, Китай), организация областного летнего творческого лагеря для одаренных детей, проведение открытого межрегионального конкурса учащихся школ искусств и учащихся отделений народных инструментов средних специальных учебных заведений Сибири и Дальнего Востока, открытие лицея для особо одаренных детей;

- поддержка и развитие издательской деятельности в сфере культуры и искусства;

- учреждение премий губернатора Иркутской области за достижения в культуре и искусстве;

- пополнение, реставрация и сохранение музейного, библиотечного, кинофондов Иркутской области: приобретение оборудования для создания регионального страхового фонда в рамках национальной программы сохранения библиотечных фондов Российской Федерации, создания оперативного издательско-полиграфического комплекса, областного центра консервации библиотечных фондов Иркутской области; пополнение музейного фонда мемориальными памятниками художественной и материальной культуры семьи Сукачева для открытия экспозиции в "Усадьбе В.И.Сукачева"; формирование системы безопасности экспозиции и музейных фондов архитектурно-этнографического музея "Тальцы"; приобретение музейных предметов для строительства экспозиции, посвященной 225-летию Иркутского областного краеведческого музея; пополнение музейного фонда в историко-мемориальном музее декабристов для новых экспозиций "Декабристы в Восточной Сибири" и "Семья Трубецких в сибирской ссылке", проведение творческих встреч с участниками международного кинофорума, показ премьер фильмов с приглашением известных киноактеров;

- создание и развитие областной информационно-библиотечной автоматизированной сети, электронных информационных ресурсов, автоматизированных технологий в библиотечной области: дооснащение ИОГУНБ им. И.И.Молчанова-Сибирского, как центрального хранилища информационных ресурсов в областной информационно-библиотечной автоматизированной сети;

- информационная поддержка органов государственной власти и местного самоуправления, участие в правовом просвещении различных категорий населения;

- сохранение и развитие базы подготовки специалистов для сферы культуры и искусства, сети музыкальных и художественных школ в пределах действующих социальных нормативов путем проведения целевой подготовки специалистов для села, создания базы для получения высшего образования, Центра переподготовки и повышения квалификации работников культуры, модернизации деятельности областных учебных заведений, оформления системы мониторинга кадрового потенциала в сфере культуры и разветвленной системы повышения квалификации;

- принятие законов и других нормативных актов по сохранению и развитию сферы культуры.

Ожидаемый эффект:

- активизация экономических процессов развития культуры, роста негосударственных ресурсов, привлекаемых в отрасль;

- оптимизация расходования бюджетных средств, сосредоточения ресурсов на решении приоритетных задач в области культуры, модернизации ее материальной базы.

Таблица 9

Показатель	Ед.изм.	Факт	Прогноз
		2002	2003	2004	2005
Основные показатели развития отрасли
Обеспеченность библиотеками	%	114,2	114,0	114,0	114,0
Обновление книжного фонда библиотек	%	2,5	4,0	4,5	5,0
Обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа	%	640,0	89,0	900	100,0
Обеспеченность музеями населения области	%	61,4	60,7	62,5	62,5
Число посещений музеев	тыс.пос.	864,0	775,0	775,0	775,0
Обеспеченность профессиональными театрами населения области	%	49,6	51,6	51,6	51,6
Число посещений театров	тыс.пос.	440,4	417,0	417,0	420,0
Среднесписочная численность работающих	тыс.чел.	14,5	14,5	14,5	14,5
Среднемесячная заработная плата	руб.	2978,0	2980,0	3400,0	3880,0

Здравоохранение

Основные проблемы:

- слабое развитие профилактического направления в здравоохранении;

- недостаточная эффективность координации систем управления различными уровнями здравоохранения (федеральным, областным, муниципальным, ведомственным)

- слабая материально-техническая база многих центральных районных и участковых больниц, недостаточное их финансирование;

- недостаток врачебных кадров, особенно в сельской местности;

- высокий уровень смертности населения от управляемых причин в основном за счет крайне высоких показателей смертности от болезней системы кровообращения, несчастных случаев, отравлений, травм и онкологических заболеваний;

- наличие социально обусловленных болезней (алкоголизм, наркомания, ВИЧ-инфекции, туберкулез, заболевания, передающиеся половым путем, психические заболевания, эндокринная патология, онкозаболевания);

- рост профессиональной заболеваемости, связанной с неудовлетворительными условиями труда и плохой информированностью работников и работодателей о правах и обязанностях каждого из них, санитарно-гигиенических нормах и правилах;

Основные задачи:

- стабилизация показателей здоровья населения Иркутской области;

- развитие профилактики заболеваний, системы активного сохранения и восстановления здоровья здорового человека;

- улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи;

- совершенствование лекарственного обеспечения населения;

- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения;

- оптимизация бюджетных расходов;

- переход на подушевой принцип финансирования.

Мероприятия:

- развитие системы управления качеством медицинской помощи, основанной на стандартизации и доказательной медицине, в том числе за счет:

- совершенствования лицензионной деятельности;

- внедрения в практику здравоохранения формулярных систем;

- совершенствование деятельности межрайонных центров лечения и диагностики;

- совершенствование уровневой системы оказания медицинской помощи;

- формирование межрайонных центров экстренной медицинской помощи в проблемных районах;

- реструктуризация сети учреждений здравоохранения с целью повышения качества и эффективности предоставляемых услуг;

- координация работы с ведомственной сетью;

- развитие стационарозамещающих видов помощи;

- расширение и оптимизация объемов амбулаторно-поликлинических видов помощи;

- развитие целевых муниципальных программ, координация и контроль за их исполнением;

- внедрение государственных и муниципальных заказов;

- увеличение страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, централизация их в областном бюджете;

- обеспечение "прозрачности" потоков и совершенствование механизмов страховой медицины;

- внедрение в практику здравоохранения информационных технологий;

- взаимодействие науки и практического здравоохранения с целью выработки передовых технологий и их внедрения;

- создание областного медицинского информационно-аналитического центра.

Ожидаемый эффект от реализации:

Реализация указанных мероприятий позволит улучшить медико-демографические показатели, в том числе улучшить диагностику и стабилизировать уровень заболеваемости, снизить младенческую и материнскую смертность, распространенность ВИЧ-инфекции, наркомании, туберкулеза, заболеваний, передаваемых половым путем.

Таблица 10

Показатель	Ед.изм.	Факт	Прогноз
		2002	2003	2004	2005
Основные показатели развития отрасли
Общая заболеваемость на 100 000 чел.	случ.	144054,0	150680,0	158064,0	165967,0
Темп роста заболеваемости	%	104,5	104,6	104,9	105
Обеспеченность больничными койками на 10 000 чел.	коек	106,9	103,4	102,8	102,3
Обеспеченность врачами на 10 000 чел.	чел.	34,2	34,5	34,9	35,2
Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10 000 чел.	чел.	91,0	91,3	91,9	92,2
Уровень материнской смертности на 100 000 чел.	ед.	32,8	29,8	29,7	29,6
Уровень младенческой смертности на 1000 родившихся	ед.	15,0	14,2	14,0	14,0
Среднесписочная численность работающих	тыс.чел.	50,4	50,9	51,4	52,0
Среднемесячная заработная плата	руб.	3727,0	4600,0	5060,0	5591,3

Молодежная политика

Основные проблемы:

- снижение численности и доли молодежи в структуре населения области. Согласно статистическим прогнозам с 2004-2005 гг. следует ожидать абсолютное и относительное сокращение численности молодежи.

- снижение уровня здоровья молодежи и физической подготовленности призывной молодежи. В 2000 г. отсрочки от прохождения службы в Вооруженных силах Российской Федерации по состоянию здоровья получили 7449 чел. или в 2,5 раза больше, чем в 1997 г.;

- рост заболеваемости пьянством, наркоманией и токсикоманией. С 1994 г. по 2000 г. заболеваемость наркоманией среди детей и подростков выросла в 22 раза (148,6 случаев на 100 тыс. человек), злоупотребление алкоголем за тот же период выросло в 1,5 раза, токсикоманией - в 12,6 раза;

- проблемы быта и отдыха молодых граждан. Общее сокращение количества культурно-досуговых учреждений для молодежи. С 1997 по 2000 число клубных учреждений сократилось на 6,9 %, киноустановок - на 67,8 %;

- высокий уровень безработицы среди молодежи: по официальным данным в 2000 г. 33,6 % всех безработных составляла молодежь; имеет место невозможность молодых людей получить работу по специальности, полученной в учебном заведении, затруднено их участие в региональном рынке труда;

- криминализация молодежной среды. Количество молодых людей в возрасте 14-30 лет, совершивших преступления за последние 5 лет остается на уровне 19-20 тыс.чел. Почти половина преступлений в 1999-2000 гг. (47 - 48 %) совершено молодыми людьми;

- неудовлетворительное положение дел по обеспечению жильем. Согласно социологическим опросам, собственное отдельное жилье имеют лишь 18,1 % молодых семей, 59 % молодых людей испытывают острую необходимость в улучшении жилищных условий.

Региональная молодежная политика будет направлена на:

- Духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи, формирование гражданского самосознания;

- создание условий для творческой самореализации и всестороннего развития подростков и молодежи;

- профилактику социально-негативных тенденций;

- социальную адаптацию молодежи;

- развитие детского и молодежного общественного движения и системы социальных служб и служб организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма для молодежи;

- содействие временной и сезонной занятости молодежи;

- укрепление института семьи, поддержку молодых семей и повышение рождаемости.

Основные задачи:

- создание условий для проведения целенаправленной политики по духовно-нравственному и патриотическому воспитанию;

- развитие детского и молодежного общественного движения;

- реализация целенаправленной молодежной информационной политики, соответствующей концепции региональной молодежной политики и направленной на пропаганду традиционных ценностей и здоровый образ жизни;

- создание и развитие инфраструктуры, обеспечивающей разработку и реализацию комплексных мероприятий по профилактике негативных тенденций в молодежной среде;

- организация молодежного досуга, отдыха, спорта, туризма, развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи;

- организация и развитие системы мер и структур, обеспечивающих временную занятость и трудоустройство молодежи, поддержку молодежного предпринимательства;

- разработка и реализация системы мер по поддержке и укреплению молодых семей, создание условий для проведения целенаправленной политики по укреплению института семьи, брака и материнства;

- разработка и совершенствование нормативно-правовой базы региональной государственной молодежной политики, кадровое обеспечение государственной молодежной политики.

Достижение декларируемых программных целей возможно за счет реализации системы мероприятий:

Духовно-нравственное и патриотическое воспитание.

- развитие и поддержка методической базы и системы мероприятий, ориентированных на формирование гражданского самосознания, духовно-нравственное и патриотическое становление молодежи;

- научное и информационное обеспечение, материально-техническое и кадровое укрепление и финансовая поддержка общественных объединений и организаций, ведущих работу в данном направлении;

- организация и проведение международных, общероссийских и межрегиональных мероприятий, посвященных юбилейным и памятным датам отечественной истории и культуры;

- целенаправленная информационная политика, проводимая посредством комплексного воздействия через областные и федеральные СМИ, направленная на пропаганду гражданственных ценностей и патриотизма.

Профилактика социально-негативных тенденций.

- Организация обмена опытом, проведение научно-практических конференций и других мероприятий в области профилактики негативных тенденций и социальной вакцинации среди молодежи;

- поиск и апробация инновационных форм и методов профилактической и социально-адаптационной работы в области наркозависимости, алкогольной зависимости и других социально-негативных тенденций;

- проведение мониторингов, отслеживающих распространенность нарко- и алкозависимости в подростковой и юношеской среде;

- создание телефонов доверия для нарко- и созависимых, личностей с суицидальными наклонностями, молодежи, находящейся в кризисной ситуации;

- целенаправленная информационная политика в региональных СМИ с целью пропаганды здорового образа жизни;

- развитие системы областных реабилитационных центров по социальной реабилитации наркозависимых.

Организация молодежного досуга, отдыха, спорта, туризма. Содействие в творческой самореализации молодежи.

- разработка, проведение и поддержка массовых культурно-развлекательных мероприятий, приуроченных к праздникам, юбилеям, памятным датам;

- поддержка массового детского и молодежного спорта, экологических и туристических молодежных программ;

- реализация программ международного молодежного сотрудничества;

- развитие системы и инфраструктуры в сфере организации молодежного, детского и семейного отдыха;

- проведение молодежных конкурсов и фестивалей по различным жанрам искусства;

- содействие в издании сборников и альманахов, посвященных творчеству молодых авторов и художников, в организации и проведении тематических выставок, экспозиций, конкурсов;

- разработка системы поощрения социально значимых проектов, изобретений и т.д., разработанных молодыми авторами;

- поддержка и развитие молодежно-подростковых клубов и центров по месту жительства.

Содействие решению проблем молодежной занятости, социальной адаптации и молодежного предпринимательства.

- Решение вопросов молодежной занятости, посредством организации сезонной занятости учащихся и студентов, развитие студенческого трудового движения;

- содействие в реализации программ трудоустройства молодежи через молодежные биржи труда и центры молодежной занятости;

- поддержка мероприятий, содействующих развитию молодежного предпринимательства в производственной, научно-технической, инновационной сферах, сфере оказания услуг населению.

Поддержка целенаправленной информационной молодежной политики.

- Проведение комплексных социологических исследований молодежной среды во всех муниципальных образованиях области;

- сотрудничество с местными и областными СМИ в сфере освещения мероприятий молодежной политики;

- издание целеориентированной методической литературы по различным разделам программы реализации государственной молодежной политики;

- сбор аналитических сведений и создание расширенной базы данных по положению молодежи в Иркутской области;

- разработка и создание кампаний в области социальной рекламы, ориентированной на профилактику социально-негативных явлений, пропаганду здорового образа жизни, ценностей семейной жизни и материнства.

Поддержка молодой семьи.

- Создание необходимых условий для обеспечения социально-экономической поддержки молодой семьи, адаптации ее в условиях перехода к рыночной экономике; разработка механизмов и участие в решении жилищной проблемы молодежи;

- поддержка и развитие центров по защите материнства и детства, служб добрачного консультирования и служб по работе с семьями, попавшими в кризисную ситуацию;

- поддержка и развитие системы молодежного семейного оздоровительного отдыха;

- проведение научно-практических конференций и семинаров по проблемам демографической политики, охране материнства и детства, пропаганде традиционных семейных ценностей в молодежной среде.

Разработка и совершенствование правовой базы государственной молодежной политики. Кадровое обеспечение государственной молодежной политики.

- Формирование нормативной правовой базы по вопросам государственной поддержки общественных объединений, действующих на территории области, и по вопросам правовой защиты и социальной адаптации молодежи;

- выработка механизмов областной государственной поддержки молодежи в сфере обеспечения жильем;

- создание механизма правового информирования и консультирования молодежи;

- создание системы подготовки и переподготовки специалистов по работе с молодежью, проведение методологических семинаров для работников муниципальных учреждений и органов по делам молодежи.

- создание методологической основы разработки программ, учебно-методических материалов в сфере молодежной политики.

Ожидаемый эффект от реализации мероприятий:

- увеличение количества детей, подростков и молодежи, занимающихся социально-полезной деятельностью в детских и молодежных общественных объединениях.

- увеличение количества культурно-досуговых, тематических и спортивно-зрелищных молодежных мероприятий различного уровня;

- увеличение количества подростков и молодежи, занятых на сезонных и временных общественно-полезных работах, получивших начальные профессиональные навыки и профориентационные знания;

- повышение уровня занятости и доходов молодежи;

- развитие методической базы и увеличение количества учреждений, работающих в сфере молодежной политики;

- увеличение количества детей в молодых семьях;

- увеличение количества молодых семей, улучшивших свои жилищные условия.

Таблица 11

Показатель	Ед.изм.	Факт	Прогноз
		2002	2003	2004	2005
Основные показатели развития отрасли
Удельный вес численности занимающихся в детских и молодежных общественных объединениях (на 10 тысяч человек населения)	чел.	1918,5	1976,1	2055,1	2157,9
Обеспеченность населения учреждениями по работе с молодежью (детские клубы, молодежные центры, службы, базы отдыха и т.д.) на 10 000 человек населения	шт.	1,7	1,8	1,9	2,0
Число детских и молодежных общественных объединений (на 10 тысяч человек населения)	шт.	5,1	5,3	5,5	5,8
Среднесписочная численность работающих в отрасли	чел.	60,0	62,0	75,0	90,0
Среднемесячная заработная плата	руб.	4144,0	4608,0	5530,0	66360,0

Физическая культура и спорт

Основные проблемы:

- ухудшение здоровья населения во всех возрастных группах. В 2000 г. общая заболеваемость детей по сравнению с 1999 г. выросла на 37,9 %, подростков - на 26,4 %, взрослых - 12,6 %. В 1998 количество ВИЧ инфицированных - 37 человек, к концу 2000 г. - около 8 тыс. человек;

- снижение уровня физической подготовленности учащейся молодежи;

- рост пьянства, наркомании и токсикомании среди детей, подростков и молодежи. В 1994-2000 гг. заболеваемость наркоманией среди детей и подростков выросла в 22 раза (148,6 случаев на 100 тыс.чел.), злоупотребление алкоголем за тот же период выросло в 1,5 раза, токсикоманией - в 12,6 раза;

- ухудшение условий быта и отдыха населения;

- проблема содержания команд по игровым видам спорта;

- сокращение строительства новых спортивных объектов, реконструкции и модернизации имеющихся физкультурно-спортивных сооружений, многие из которых находятся в аварийном состоянии, не обеспечены техническими средствами, оборудованием для учебно-тренировочного процесса и соревнований и к тому же не отвечают санитарно-гигиеническим нормам.

Политика в сфере физкультуры и спорта будет направлена на:

- внедрение здорового образа жизни;

- предупреждение заболеваемости среди детей, подростков и молодежи;

- поддержание высокой работоспособности людей;

- преодоление социальных негативных последствий;

- профилактику правонарушений;

- реализацию прав граждан на равный доступ к занятиям физической культурой и спортом;

- вовлечение широких слоев населения в активное занятие спортом;

- воспитание гармонично развитой личности.

Основные задачи:

- развитие детско-юношеского, студенческого и инвалидного спорта;

- организация и проведение спортивных и физкультурно-массовых мероприятий среди населения области;

- совершенствование системы подготовки спортсменов высокой квалификации;

- повышение эффективности проведения физкультурно-оздоровительной работы среди инвалидов;

- снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков;

- снижение уровня преступности, наркомании и алкоголизма в молодежной среде;

- улучшение материально-спортивной базы;

- формирование и развитие областной и муниципальной собственности в сфере физической культуры и спорта.

Пропаганда физической культуры и спорта:

- выпуск информационных телевизионных, радио и других программ учебно-методического и пропагандистского содержания;

- издание брошюр, журналов, буклетов, плакатов, методических руководств в целях пропаганды здорового образа жизни населения.

Мероприятия:

- формирование и реализация региональных и муниципальных программ развития физической культуры и спорта;

- проведение областных, всероссийских и международных спортивно-массовых мероприятий;

- олимпийская подготовка;

- строительство, реконструкция, ремонт, оснащение спортивным инвентарем и оборудованием спортивной базы области;

- подготовка и повышение квалификации специалистов сферы физической культуры и спорта: ежегодное увеличение числа тренеров в детско-юношеских спортивных школах комитета по физической культуре и спорту администрации области на 15 человек, выделение ставок педагогов-организаторов по физкультуре и спорту в общеобразовательных учреждениях области: в 2003 г. - 30 штатных единиц, в 2004 г. - 230 штатных единиц, в 2005 г. - 500 штатных единиц.

Ожидаемый эффект от реализации мероприятий:

- улучшение здоровья молодого поколения;

- увеличение количества занимающихся в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительного характера;

- увеличение количества спортивно-зрелищных мероприятий, соревнований различного уровня;

- увеличение обеспеченности населения области спортивными сооружениями.

- рост числа спортсменов высокого класса, членов сборных команд России, участников Олимпийских игр.

Таблица 12

Показатель	Ед.изм.	Факт	Прогноз
		2002	2003	2004	2005
Основные показатели развития отрасли
Удельный вес численности занимающихся в спортивных секциях и группах физкультурно-оздорови- тельного направления в т.ч. детско- юношеским спортом	% %	8,3 9,9	8,5 10,2	8,7 103	8,9 10,9
Обеспеченность спортивными сооружениями (стадионы, спортивные залы, бассейны и т.д.) на 10 000 человек - спортивными залами - плавательными бассейнами - плоскостными сооружениями	% % %	37,6 6,7 13,5	38,0 7,0 13,8	38,5 7,1 13,9	39,0 7,2 14,1
Обеспеченность штатными физкультурными работниками на 10 000 человек	чел.	15,5	17,5	18,0	18,5
Среднесписочная численность работающих	тыс.чел.	4,2	4,2	4,8	4,9
Среднемесячная заработная плата	руб.	4434,0	4877,0	5414,0	6064,0

Укрепление правопорядка и законности

Деятельность по укреплению правопорядка и законности будет направлена на борьбу с преступностью, защиту прав личности и предотвращение угроз безопасности.

Основные проблемы:

- тенденция роста количества тяжких и особо тяжких преступлений;

- углубление криминализации экономики;

- рост рецидивной, развитие организованной преступности среди несовершеннолетних;

- увеличение численности осужденных и подследственных в местах лишения свободы области;

- распространение инфекционных заболеваний среди подследственных, лишенных свободы, охраны и конвоирования;

- низкий уровень финансового, материально-технического обеспечения правоохранительных органов.

Задачи:

- повышение уровня общественной безопасности;

- формирование действенной системы профилактики правонарушений;

- борьба с коррупцией, в том числе в органах МВД;

- исключение проникновения криминальных элементов в правоохранительные органы и органы власти;

- ужесточение мер по искоренению социально опасных явлений;

- обеспечение надлежащих условий для деятельности правоохранительной системы и повышение эффективности ее работы;

- повышение эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотиков и алкогольной продукции;

- повышение престижа сотрудников правоохранительных органов.

Основные мероприятия:

Укрепление кадров, их профессиональная подготовка, социальная защита сотрудников правоохранительных органов:

- доведение численности подразделений милиции общественной безопасности до установленных нормативов;

- организация на базе учебного центра УВД области постоянно действующего семинара для обучения сотрудников оперативно-следственных подразделений формам и методам работы по раскрытию и расследованию преступлений экономической направленности;

- ужесточение мер наказания сотрудников правоохранительных органов за неисполнение своих должностных обязанностей, укрывательство и пособничество преступникам.

Усиление борьбы с организованной преступностью и коррупцией, с преступлениями в сфере экономики

Разработка планов мероприятий:

а) по пресечению деятельности организованных преступных групп;

б) по пресечению незаконного оборота оружия;

в) по пресечению незаконного оборота алкогольной продукции;

г) по усилению борьбы с кражами и угонами автотранспорта.

- обследование условий хранения и использования оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов, военной техники в воинских частях и на предприятиях области и систематизация данных о фактах утрат и хищений оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;

- первоочередное оснащение средствами связи, компьютерной, розыскной и криминалистической техникой, предназначенной для выявления в грузовых и пассажирских потоках незаконно перевозимого оружия, боеприпасов, ВВ и наркотиков; подразделений милиции, дислоцированных в аэропортах, крупных железнодорожных узлах, речном порту, пунктах досмотра на автомагистралях;

- укрепление взаимодействия областных правоохранительных органов с представителями правоохранительных органов прилегающих краев и областей Российской Федерации, стран СНГ, а также Китая и Монголии при расследовании уголовных дел;

- проведение совместных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение налоговых, финансовых правонарушений, фактов сокрытия юридическими и физическими лицами доходов от налогообложения;

- разработка и осуществление комплекса мер по защите потребительского рынка от преступных посягательств;

- обеспечение функционирования межрайонной заградительной системы на контрольных пунктах милиции на территории области.

Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних

- активизация работы по реализации положений Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и других нормативных правовых актов, принятых по данному вопросу;

- укрепление взаимодействия органов власти с общественными объединениями в решении проблемы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;

- осуществление целенаправленной информационно-просветительской работы с населением, пропагандирующей ценности семьи. Освещение проблем профилактики детской безнадзорности, ответственности взрослых, не исполняющих родительские обязанности, вовлекающих детей в противоправную деятельность;

- организация и проведение специализированных оперативно-профилактических мероприятий во взаимодействии с субъектами государственной системы профилактики:

а) "Каникулы" - по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в весенние, осенние каникулы,

б) "Бродяга" - по выявлению безнадзорных, беспризорных детей и принятие мер по их обустройству,

в) "Семья" - по выявлению неблагополучных семей и принятию мер к устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, выявление фактов жестокого обращения с детьми,

г) "Условник", "Лидер" - по предупреждению повторной преступности и условий, способствующих ей,

д) "Подросток", "Занятость", "Школа" - по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в летний период времени, выявлению незанятых подростков и их устройству на работу, учебу;

- осуществление практических мер по изъятию в полном объеме с улиц и других общественных мест безнадзорных, беспризорных детей и устройству их в детские государственные учреждения.

Усиление борьбы с наркоманией

- снижение темпов роста заболеваемости наркоманией, усиление мер противодействия распространению преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ на территории области, улучшение деятельности всех государственных органов и общественных структур в этом направлении;

- обеспечение безусловного выполнения областной государственной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту" на 2002-2004 гг., осуществление ее финансирования в полном объеме;

- реализация мер по повышению роли правоохранительных структур области в координации деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, обеспечение материально-технического оснащения подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

- повышение эффективности работы правоохранительных структур по пресечению деятельности сбытчиков наркотиков и организованных преступных групп, действующих в сфере наркобизнеса, разработка комплекса мер, направленных на совершенствование данной работы;

- формирование устойчивого негативного отношения у населения городов и районов области к употреблению наркотических средств, организация деятельности правоохранительных структур по профилактике наркомании в подростковой, студенческой и молодежной среде при реализации Закона области "О профилактике наркомании и токсикомании в Иркутской области".

Профилактика правонарушений

- оказание содействия органам социальной защиты населения в создании ночлежных домов для временного проживания лиц, оказавшихся без средств к существованию и жилья;

- оказание содействия организации работы по охране общественного порядка на договорной основе между администрациями городов, районов, Управления ВСЖД и Иркутским казачьим войском на железнодорожном транспорте, в городах и районах области;

- организация отчетов о проводимой работе участковых уполномоченных милиции перед населением обслуживаемых административных участков;

- установление ежегодных квот для трудоустройства лиц, освобождающихся из мест лишения свободы;

- создание межведомственной комиссии по взаимодействию правоохранительных органов со средствами массовой информации.

Информационно-аналитическое и научно-методическое обеспечение

- организация работы через средства массовой информации по доведению до широких слоев населения области комплекса проблем, решаемых правоохранительными органами региона по защите граждан от преступных посягательств;

- создание аналитического центра для подготовки ежегодного аналитического доклада губернатору и Законодательному собранию области о состоянии преступности и борьбы с ней;

- издание сборника основных действующих федеральных и областных нормативно-правовых актов для сотрудников органов и учреждений, обеспечивающих правопорядок на территории области. Подготовка и опубликование методических материалов по обеспечению индивидуальной безопасности и методам самозащиты от преступных посягательств.

Материально-техническое обеспечение

- принятие мер по повышению заработной платы работникам милиции общественной безопасности с января 2003 г. в 2 раза, с последующей ее индексацией темпами, превышающими инфляцию;

- приобретение автотранспортных средств для правоохранительных органов;

- обеспечение правоохранительных органов криминалистической и специальной техникой и средствами связи;

- создание первой очереди единой локальной сети правоохранительных органов области;

- строительство общежития учебного центра УВД области в г.Иркутске;

- реконструкция здания филиала учебного центра УВД области в г.Братске под размещение реабилитационного центра для сотрудников органов внутренних дел, пострадавших при исполнении служебных обязанностей;

- совершенствование системы "Поиск" (розыск граждан правоохранительными органами);

- подготовка специалистов для правоохранительных органов;

- материальное стимулирование сотрудников правоохранительных органов по итогам оперативно-служебной деятельности;

- развитие страхования сотрудников правоохранительных органов.

Ожидаемый эффект от реализации мероприятий

- создание необходимых условий для снижения уровня преступности и уменьшения ее негативных последствий;

- повышение уровня общественной безопасности, общественного порядка, защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

- формирование действенной системы профилактики правонарушений;

- повышение доверия жителей области к правоохранительным органам;

- привлечение государственных институтов и общественных организаций к решению проблем борьбы с преступностью;

- формирование правовой культуры населения и должностных лиц;

- обеспечение надлежащих условий для деятельности правоохранительной системы и повышение эффективности ее работы.

Таблица 13

Показатель	Факт	Прогноз
	2002	2003	2004	2005
Зарегистрировано всего преступлений, в % к пред. году	92,9	98,0	100,0	100,0
Уровень раскрываемости преступлений, %	58,2	58,2	58,2	58,2

Экономическая политика

Основу областной экономической политики на период 2003-2005 гг. составляют:

- Рост реальных доходов населения. Стимулирование роста заработной платы во всех отраслях экономики администрация рассматривает как рычаг повышения благосостояния населения, эффективности производства региональных предприятий, роста производительности труда, активизации рынка труда.

- Занятость трудоспособного населения. Рост заработной платы значительно отразится на эффективности деятельности большинства хозяйствующих субъектов, которые вынуждены будут сокращать численность работающих, что неизбежно приведет к росту безработицы. В этой связи сферой ответственности администрации области является активизация рынка труда, создание условий для перетока высвобождаемой рабочей силы в другие сферы экономической деятельности, и в первую очередь - в малый бизнес.

- Рост производства, повышение производительности и качества. Проведение структурной политики, направленной на устранение "узких мест", препятствующих экономическому росту, предполагает своевременное выявление структурных ограничений, разработку технологий их преодоления, в том числе с помощью федеральных программ, позволяющих реализовать системный эффект. Важным фактором повышения эффективности экономики будет устранение трансфертного ценообразования, сокращение косвенного субсидирования хозяйствующих субъектов государственными и муниципальными органами власти и домохозяйствами, определение и поддержка приоритетов экономического развития, поддержка эффективных инвестиционных проектов. Повышение конкурентоспособности товаров и услуг будет достигаться посредством применения современных методов менеджмента на базе стандартов качества серии ISO 9000, 14000, SQS 18000.

- Отношения с собственниками бюджето- и градообразующих предприятий, групп предприятий. Необходимо развивать систему социального партнерства, при которой наиболее влиятельные группы интересов не только формируют, но и реализуют региональную экономическую политику. представители крупного бизнеса сосредоточили в своих руках подавляющую массу ресурсов собственности, и здесь важны меры способствующие тому, чтобы они были заинтересованы обеспечить региону экономический рост, а не только чтобы умножить свое личное состояние.

Определение приоритетных направлений развития
экономики области

Аккумулирующим показателем, характеризующим состояние экономики региона, является ВРП. Абсолютные значения и динамика ВРП показывают наиболее рентабельные отрасли экономики и дают возможность определить с точки зрения получения доходов населения и формирования налоговых отчислений приоритетные направления региональной экономической политики.

За период 1996 1998 гг. ВРП сократился в сопоставимых ценах на 24 % к уровню 1995 г. В 1999 2002 гг. рост объемов промышленной продукции и оживление производства в других отраслях экономики позволили увеличить ВРП на 16,5 % к уровню 1998 г. Однако тенденция роста замедляется.

Структура ВРП по сравнению с 1995 г. не претерпела значительных изменений:

- производство товаров 56,3 % (в 1995 г.), 52 % (в 2002 г.);

- производство услуг 35,3 % и 45,0 % соответственно;

- чистые налоги 8,4 % и 3,0 % соответственно.

Основной объем ВРП создается сегодня в промышленности (39 %), транспорте (13,4 %), торговле (17 %). По сравнению с 1995 г. снизилась доля строительства (с 7,7 % до 3,6 % в 2002 г.) - сегодня ВРП, созданный в строительстве, ниже, чем в сельском хозяйстве. Существующая динамика роста и структура ВРП позволяют формировать доходы консолидированного бюджета в объеме 12 % от ВРП. При этом основные виды доходов создаются в реальном секторе экономики (налог на доходы физических лиц, налог на имущество, налог на прибыль организаций - 54 %).

Наибольший объем доходов формируется в таких отраслях промышленности как электроэнергетика, цветная, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, пищевая, а также на транспорте, в строительстве и торговле. В этих секторах экономики наибольшая бюджетоотдача, за исключением цветной металлургии, транспорта и торговли, где отдача на 1 руб. ВРП ниже.

Таким образом, с точки зрения объема доходов и бюджетоотдачи, к первой группе приоритетных отраслей, которые будут определять социально-экономическое развитие области в 2003-2005 гг., отнесены:

Промышленность

- ТЭК, цветная металлургия, лесной комплекс, пищевая, перерабатывающая промышленность;

Строительный комплекс.

Во вторую группу приоритетных отраслей включены:

- малый бизнес и предпринимательство с целью вовлечения в сферу хозяйственной деятельности незанятой части населения;

- туризм для реализации экономического потенциала рекреационных ресурсов региона.

Еще одним приоритетным направлением должно стать повышение бюджетоотдачи использования природных ресурсов.

Основная задача на предстоящий период - создать условия для увеличения объемов производства в этих отраслях и повышения эффективности природопользования.

Особое внимание необходимо уделить перспективам развития строительства, пищевой и перерабатывающей промышленности.

Увеличение объемов жилищного строительства позволит привлечь инвестиционные ресурсы населения (более 8 млрд. руб.) и активизировать деятельность предприятий строительного комплекса.

Развитие всех форм сельскохозяйственного производства пищевой и перерабатывающей промышленности даст возможность снизить цены на потребительском рынке и способствовать росту реальных доходов населения.

При существующих межбюджетных отношениях доходы консолидированного бюджета будут затруднять реализацию важнейшей социальной нормы обеспечения полной и своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы. Это, в свою очередь, реально предполагает проведение активной работы депутатами Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации от Иркутской области с объединением усилий всех депутатов от Сибирского федерального округа по соблюдению норм бюджетного кодекса Российской Федерации в части выделения регионам в полном объеме ресурсов (за счет прироста доходной базы) на обеспечение и реализацию решений федеральных органов государственной власти по повышению заработной платы.

Сценарии развития экономики области

Инерционный вариант развития - не требует особого вмешательства органов государственной власти области в деятельность хозяйствующих субъектов и сохраняет существующие тенденции в экономике области.

Инвестиционный вариант развития - рассчитан при условии реализации мероприятий Программы, в том числе и проведения более активной областной государственной инвестиционной политики.

При реализации инвестиционного варианта развития рост объемов промышленного производства за период 2003-2005 гг. составит около 12 % (в среднем 4 % в год), в строительстве - 36 %. Валовой региональный продукт будет прирастать в среднем на 4 % в год (по России - прогноз около 4 %). Доходы бюджета составят около 23,6 млрд. руб. в 2003 г. и 30 млрд. руб. в 2005 г.

Исходя из планируемого объема консолидированного бюджета области, были сформированы направления и мероприятия по развитию социальной сферы.

Доходы консолидированного бюджета позволят: обеспечить своевременную выплату увеличенной заработной платы, поддерживать рост оплаты труда на уровне прогнозируемой инфляции, выполнять мероприятия, предусмотренные программами, и оказывать государственную поддержку реализации инвестиционных проектов.

Реализация инвестиционного варианта развития области создаст необходимые предпосылки для увеличения темпов экономического роста и постепенного улучшения уровня жизни населения. В связи с этим инвестиционный вариант развития является целевым ориентиром при реализации областной государственной экономической политики.

Таблица 14

Инвестиционный вариант развития экономики области
(темп роста, к предыдущему году в сопоставимых ценах %)

Показатель	2003	2004	2005
Валовой региональный продукт, млн. руб. (в действующих ценах)	179657,0	207396,2	237365,0
Темп роста валового регионального продукта, %	104,0	104,0	105,0
при условии уровня индекса физобъема: Промышленность в целом	103,9	104,2	104,0
в том числе по отраслям: Электроэнергетика Нефтеперерабатывающая Угольная Цветная металлургия Химическая и нефтехимическая Машиностроение и металлообработка Лесной комплекс Промышленность стройматериалов Легкая промышленность Пищевая, включая мукомольно- крупяную	94,1 101,1 96,8 101,2 99,3 107,1 102,9 107,5 66,7 952	102,0 100,0 100,3 101,6 100,0 109,0 106,0 105,4 105,0 102,0	106,0 100,0 100,6 100,4 100,0 109,0 106,0 107,2 105,0 103,0
Сельское хозяйство Строительство Розничная торговля	96,7 101,9 105,6	101,7 103,0 103,0	102,7 105,0 104,0
Доходы консолидированного бюджета, млн. руб. (в действующих ценах)	23600,0	26451,0	29926,0
% обеспечения социальных норм и финансовых нормативов	92,0	95,0	97,0
Общий объем средств для реализации программы, млн. руб. (в ценах 2003 года)	26697,9	28053,4	31632,3

Промышленность

Промышленность является системообразующей отраслью экономики Иркутской области: доля ее в валовом региональном продукте - 39 %, в поступлениях налоговых платежей в консолидированный бюджет области - более 50 %, в численности работающего населения - 30 %.

Таблица 15

Структура промышленного производства

Отрасли	1990	1998	2002	2003
Промышленность в целом	100,0	100,0	100,0	100,0
Цветная металлургия	13,1	25,6	25,2	24,4
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	24,2	16,7	21,1	20,5
Машиностроение	16,2	7,0	15,7	17,3
Электроэнергетика	6,1	21,6	12,7	13,6
Химическая	5,1	5,1	7,5	7,1
Пищевая	8,1	7,9	7,0	6,4
Нефтеперерабатывающая	13,1	6,3	4,1	4,2
Черная металлургия	1,0	2,0	1,5	2,3
Угольная	2,0	5,4	2,1	1,3
Промышленность стройматериалов	4,0	1,5	1,3	1,4
Легкая	4,0	0,3	0,2	0,2

В структуре промышленного производства наибольший удельный вес занимают: цветная металлургия (25,2 %), лесной комплекс (20,6 %), машиностроение (15,7 %), электроэнергетика (12,7 %). Преимущественно это отрасли, производящие продукцию с невысокой степенью переработки, за исключением машиностроения. Их доля в отраслевой структуре промышленного производства имеет тенденцию к росту. Вместе с тем уменьшается доля отраслей с высокой степенью переработки - промышленность строительных материалов, легкой и пищевой промышленности (табл.15).

Общие проблемы:

- неэффективная структура экспорта. Доля готовой продукции в экспорте не превышает - 10 %. Основная доля экспорта приходится на две страны (Японию и Китай), что приводит к серьезной зависимости экономики области от мировой конъюнктуры цен на сырьевые товары на рынке стран АТР;

- большой износ основных фондов (более 50 %), при этом степень износа активной части в 1,2-1,4 раза превышает общий износ. Кроме физического старения большое значение имеет моральный износ;

- неудовлетворительное финансовое состояние большинства предприятий промышленности, больший удельный вес убыточных предприятий;

- низкий уровень производительности труда на предприятиях;

- опережающий рост тарифов на энергоресурсы и транспорт по отношению к росту продукции в стоимостном выражении.

Основные направления промышленной политики:

- обеспечить сохранение и увеличение объемов экспорта традиционных товаров, в том числе за счет мобилизации имеющихся резервов, предпринимая одновременно последовательные усилия, нацеленные на достижение роста производства и вызова конкурентоспособной продукции обрабатывающих отраслей промышленности;

- обеспечить в установленном законодательством порядке государственную поддержку приоритетных отраслей промышленности;

- стимулировать развитие кооперативных и хозяйственных связей между предприятиями области с целью максимального использования существующих мощностей;

- в установленном законодательством порядке содействовать проведению структурных преобразований в отраслях промышленности;

- содействовать ресурсо- и энергосбережению;

- способствовать развитию научного, технологического и производственного потенциала промышленности;

- содействовать внедрению современных систем управления качеством;

- создать инвестиционно привлекательный климат в области;

- совершенствование внешнеэкономической деятельности на межрегиональном уровне и на уровне организаций.

Топливно-энергетический комплекс

Топливно-энергетический комплекс представлен следующими отраслями:

- электроэнергетика;

- угольная промышленность;

- нефтеперерабатывающая промышленность;

- газовая и нефтяная промышленность.

Электроэнергетика

Удельный вес продукции электроэнергетики в общем объеме промышленного производства области составляет 12,7 %, удельный вес численности занятых - 10,6 %.

В период с 1990 по 1997 гг. объем производства по отрасли к уровню 1990 г. снизился на 31,4 %. За период 1998-2002 гг. рост составил 8,1 % к уровню 1997 г. В то же время тенденция роста замедляется.

В отрасли работает 24 крупных и средних предприятия, при этом системообразующим является ОАО "Иркутскэнерго" (88,8% в общем объеме выручки отрасли).

Основные проблемы, требующие решения:

- перекрестное субсидирование между группами потребителей электрической и тепловой энергии;

- неплатежи потребителей энергоресурсов;

- недостаточный объем и препятствие поставок электроэнергии на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности);

- отсутствие надежной подачи электроэнергии в некоторые северные и отдаленные районы области.

Основные задачи:

- проведение энергосберегающих мероприятий;

- формирование системы своевременной оплаты энергоресурсов и компенсации энергоснабжающим организациям льготных тарифов в части, предусмотренной бюджетами области и муниципальных образований;

- увеличение поставок электроэнергии на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) при условии возможности выработки избыточной для региона электроэнергии;

- надежное обеспечение электроэнергией региональных потребителей;

- поэтапное сокращение перекрестного субсидирования;

- снижение экологической нагрузки на территорию;

- обеспечение использования альтернативных источников получения электроэнергии.

Программные мероприятия:

- разработка программы ввода новых сетей и мощностей для надежного обеспечения электроэнергией нуждающихся районов;

- снижение себестоимости за счет внедрения высокоэффективных и экологичных технологий по использованию топлива, снижение потерь в сетях высокого напряжения;

- модернизация и реконструкция оборудования тепловых и гидравлических электростанций энергосистемы и блок-станций;

- перевод котельных с мазута на экологически приемлемое твердое топливо;

- замена устаревшего неэффективного электрогенерирующего оборудования современными агрегатами;

- повышение надежности электроснабжения (замена изношенного оборудования);

- организация производства оборудования на местных заводах для реконструкции эксплуатируемых малых энергоисточников (солнечные коллекторы и ГГЭС - завод "Сибтепломаш", г.Братск);

- разработка и реализация программы государственной поддержки использования альтернативных источников энергии и местных топливных ресурсов;

- разработка и реализация программы сокращения затрат бюджетных средств на оплату потребляемых теплоэнергетических ресурсов.

Таблица 16

Показатель	Ед.изм.	Факт	Прогноз
		2000	2003	2004	2005
Основные показатели развития отрасли
Индекс физического объема	% к пред. год	100,7	94,1	102,0	106,0
Выпуск продукции электроэнергия	млн. кВт.ч	57433,0	52580,0	53465,0	58100,0
теплоэнергия	тыс. Гкал	40586,0	41734,0	41600,0	53100,0
Общий объем прибыли	тыс.руб.	24260,0	130000,0	1288676,0	3778682,0
Численность работающих	тыс.чел.	26,95	31,1	31,1	31,1
Среднемесячная заработная плата	руб.	8257,0	10844,0	11820,0	12883,0
Необходимое количество инвестиций для достижения планируемого индекса физического объема
Общий объем инвестиций	млн. руб.	1325,7	2806,7	3139,9	3456,1
Поступления в бюджетную систему
Планируемый объем средств (налоговых и неналоговых), для расчетов с бюджетами всех уровней	млн. руб.	3387,2	4838,4	5707,8	6160,2

Угольная промышленность

Удельный вес продукции угольной промышленности в общем объеме промышленного производства области составляет 2,1%, удельный вес численности - 4,2%.

В период с 1990 по 1997 гг. объем производства по отрасли к уровню 1990 г. снизился на 52,2%. За период с 1998 - 2002 гг. рост составил 7,5% к уровню 1997 г. Наметилась тенденция к снижению.

Всего в отрасли работает 4 основных предприятия, при этом системообразующим является Иркутский филиал ОАО "СУЭК" (87,2% в общем объеме выручки отрасли).

Основные проблемы, требующие решения:

- неплатежи потребителей за отгруженный уголь;

- ухудшение горно - геологических условий добычи угля;

- сужение рынков сбыта угля;

- существование нерентабельных разрезов (Черемховский разрез закрыт как убыточный).

Основные задачи:

- повышение конкурентоспособности углей, добываемых на территории области, и расширение рынков сбыта;

- формирование системы мер по своевременной оплате угля;

- обеспечение стабильности баланса запасов и добычи.

Программные мероприятия:

- модернизация существующего оборудования, внедрение технологических процессов для повышения качества угольной продукции и снижения ее себестоимости;

- реализация комплекса мер по совершенствованию работ по ремонту горного оборудования, техники и технологии горного производства, по внедрению нового карьерного оборудования, а также по совершенствованию структуры управления организации;

- проведение активной маркетинговой политики в поиске новых и расширении существующих рынков сбыта угля;

- оптимизация транспортных схем доставки угля;

- внедрение более эффективных способов комплексной и глубокой переработки угля;

- введение в эксплуатацию малых месторождений угля.

Таблица 17

Показатель	Ед.изм.	Факт	Прогноз
		2002	2003	2004	2005
Основные показатели развития отрасли
Индекс физического объема	% к пред. году	76,2	96,8	100,3	100,6
Выпуск продукции добыча угля	тыс.т	11996,0	11516,2	11550,7	11620,0
Общий объем прибыли	тыс.руб.	85,2	85,8	86,7	87,6
Численность работающих	тыс.чел.	10,0	8,0	6,7	6,7
Среднемесячная заработная плата	руб.	5468,0	6422,0	7192,0	7911,0
Необходимое количество инвестиций для достижения планируемого индекса физического объема
Общий объем инвестиций	млн. руб.	100,6	130,0	140,0	145,0
Поступления в бюджетную систему
Планируемый объем средств (налоговых и неналоговых), для расчетов с бюджетами всех уровней	млн. руб.	418,3	418,3	418,3	418,3

Газовая, нефтяная и нефтеперерабатывающая промышленность

Удельный вес продукции нефтеперерабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства области составляет 4,1%, удельный вес численности - 4,5%.

В период с 1990 по 1998 гг. объем производства по отрасли к уровню 1990 г. снизился на 70,9%. За период 1998 - 1999 гг. рост составил 4,8% к уровню 1998 г., в 2000 - 2001 г. наблюдалось снижение объемов производства. Начиная с 2002 г. объем производства стабилизировался.

Всего в области имеется одно крупное предприятие - ОАО "АНХК" (97,6% в общем объеме выручки отрасли) и несколько мелких нефтеперерабатывающих установок.

Цель - создание условий для увеличения добычи и увеличения объемов переработки нефти и газа на территории Иркутской области.

Основные проблемы, требующие решения:

- сокращение выпуска нефтепродуктов. Объем переработки нефти на ОАО "АНХК" снизился по сравнению с 1990 г. в 3 раза;

- низкая конкурентоспособность продукции на мировом рынке.

Основные задачи:

- повышение конкурентоспособности продукции, ее качества до уровня мировых стандартов;

- повышение устойчивости работы производства и снижение эксплуатационных рисков;

- повышение эффективности работы компании за счет увеличения глубины переработки нефти;

- снижение экологической нагрузки.

Программные мероприятия:

- реализация малозатратных высокоэффективных проектов в рамках стратегии развития ОАО "АНХК";

- реконструкция производственных мощностей;

- создание эффективной системы учета продуктов нефтепереработки и нефтехимии;

- завершение модернизации ряда производственных мощностей;

- проведение гибкой политики по товарной номенклатуре, выпускаемой ОАО "АНХК", учитывающей реальный спрос на конечную продукцию;

- реконструкция вторичных процессов, улучшение качества и ассортимента моторных топлив, развитие собственного энергообеспечения (пар, тепло) за счет утилизации факельных газов.

Таблица 18

Показатель	Ед.изм.	Факт	Прогноз
		2002	2003	2004	2005
Основные показатели развития отрасли
Индекс физического объема	% к пред. год	110,9	101,1	100,0	100,0
Выпуск продукции переработка нефти	тыс.т	8265,7	8300,0	8300,0	8300,0
бензин автомобильный	тыс.т	1254,6	1112,0	1200,0	1200,0
дизельное топливо	тыс.т	2330,4	2353,0	2300,0	2300,2
мазут	тыс.т	2033,6	2128,0	2130,0	2130,0
Общий объем прибыли	млн. руб.	1127,8	0,0	200,0	200,0
Численность работающих	тыс.чел.	11,4	11,7	11,7	11,7
Среднемесячная заработная плата	руб.	7557,7	7500,0	7842,0	8627,0
Необходимое количество инвестиций для достижения планируемого индекса физического объема
Общий объем инвестиций	млн. руб.	184,8	210,7	238,1	266,6
Поступления в бюджетную систему
Планируемый объем средств (налоговых и неналоговых); для расчетов с бюджетами всех уровней	млн. руб.	3807,0	3997,5	4277,0	4448,0

Лесопромышленный комплекс

Динамика работы организаций лесного комплекса Иркутской области за последние годы имеет неустойчивый характер. Начиная с 1998 г. спад производства прекратился и в работе лесопромышленного комплекса области наметился рост объемов производства. Так, если индекс физического объема производства промышленной продукции за 1997 г. составил 77,7 %, то за 1998 г. - 117,5 %, 1999 г. - 124,7 %, 2000 г. - 113,4 %, 2001 г. - 104,4 % и за 2002 г. - 108% к уровню предшествующего года.

Базовыми предприятиями лесного комплекса являются ОАО "ПО "Усть-Илимский ЛПК", ОАО "Братский ЛПК", ОАО "Байкальский ЦБК". Удельный вес этих предприятий в товарной продукции отрасли составляет около 70 %.

Доля производства товарной продукции предприятий лесного комплекса в общем объеме производства товарной продукции области в действующих ценах в 2002 г. составила 20,7 %.

Таблица 19

Динамика производства основных видов лесоматериалов в области

Вид продукции	Ед.изм.	2000	2001	2002
Заготовка древесины	млн. м3	18,3	17,8	19,4
Производство деловой древесины	млн. м3	9,0	9,9	10,7
Пиломатериалы	млн. м3	1,5	1,2	1,4
ДСП	тыс.м3	112,0	111,5	108,9
ДВП	млн. м2	22,9	28,9	30,2
Фанера клееная	тыс.м3	121,6	126,8	127,0
Целлюлоза товарная	тыс.т	1035,0	1104,0	1195,2
Бумага	тыс.т	4,2	3,3	2,6
Картон	тыс.т	163,5	183,3	194,9

Основные поставки лесопродукции осуществляются на экспорт и в основном в дальнее зарубежье. На экспорт поставляется более 50% круглых лесоматериалов, 68% пиломатериалов, 84 % фанеры, 87 % товарной целлюлозы, 90 % картона. Значительный рост поставки круглых лесоматериалов в дальнее зарубежье объясняется, прежде всего, ростом поставок частными предпринимателями и мелкими фирмами в Китай. Главными рынками сбыта лесной продукции в 2001 г. являлись страны Юго-Восточной Азии и Тихого океана. Основные поставки круглого леса осуществлялись: в Японию - 19,6% от общего объема поставок на экспорт, Китай - 78,4%; пиломатериалов: в Японию - 44,5 %, Китай - 18,2%; целлюлозы товарной: Китай - 77 %, Южную Корею - 6,6 %.

Тенденция развития лесной промышленности в настоящее время такова, что в связи с переделом собственности, поглощением мелких предприятий крупными, а также с продажей государственного пакета акций предприятий можно прогнозировать продолжение изменений структуры отрасли и создание вертикально-интегрированных структур (холдингов) по заготовке и переработке древесины.

Основные проблемы, требующие решения:

- поставка на экспорт в основном продукции с низкой степенью переработки (круглый лес);

- проблема вывозки заготовленной древесины;

- неэффективное использование лесных ресурсов и недостаточная бюджетоотдача предприятий отрасли;

- недостаточность нормативно-правовой базы для эффективного использования лесных ресурсов.

Основные задачи:

- привлечение инвестиций для осуществления технического перевооружения, реконструкции и строительства новых мощностей;

- техническое перевооружение предприятий;

- снижение экологического воздействия отрасли на окружающую среду;

- осуществление подготовки и переподготовки кадров для лесного комплекса;

- повышение экспортного потенциала отрасли;

- создание дополнительных рабочих мест;

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Программные мероприятия:

- освоение имеющихся мощностей по глубокой механической и химической переработке древесины;

- расширение действующих лесопильных и деревообрабатывающих предприятий, ориентированных на глубокую переработку древесины;

- повышение технического состояния предприятий, за счет технического перевооружения, модернизации и реконструкции действующих производств;

- строительство новых мощностей по производству пиломатериалов на современном оборудовании;

- опережающее строительство лесовозных дорог, в том числе увеличение доли строительства лесовозных дорог круглогодичного действия;

- осуществление мероприятий по снижению экологического воздействия на окружающую среду;

- структурная перестройка экспорта в сторону увеличения продукции более высокой степени переработки;

- снижение себестоимости за счет внедрения высокоэффективных и экологичных технологий по переработке древесины и снижения потребления энергетических ресурсов.

Таблица 20

Показатель	Ед.изм.	Факт	Прогноз
		2002	2003	2004	2005
Основные показатели развития отрасли
Индекс физического объема	% к пред год.	108,0	102,9	106,0	106,0
Выпуск продукции: целлюлоза	тыс.т	1195,2	1233,5	1307,5	1386,0
пиломатериал	тыс.м3	1458,0	1545,0	1640,0	1738,0
деловая древесина	тыс.м3	10745,0	116000,0	12296,0	13034,0
Численность работающих	тыс.чел.	72,6	76,5	80,3	81,9
Среднемесячная заработная плата	руб.	6064,0	7200,0	7600,0	8482,0
Общий объем прибыли	млн. руб.	682,5	300,0	320,0	340,0
Необходимое количество инвестиций для достижения планируемого индекса физического объема
Общий объем инвестиций	млн. руб.	972,2	7150,0	7550,0	6425,0
Поступления в бюджетную систему
Планируемый объем средств (налоговых и неналоговых), для расчетов с бюджетами всех уровней	млн. руб.	1100,5	803,4	945,3	1182,7

Цветная металлургия

Цветная металлургия Иркутской области представлена алюминиевой, электролизно - химической и золотодобывающей отраслью. В настоящее время в алюминиевом комплексе России сформировались две экономически мощные вертикально-интегрированные компании - "Русский алюминий" и "СУАЛ-холдинг". На долю этих двух бизнес-структур приходится более 90% общероссийского и 15% мирового производства глинозема и первичного алюминия.

Основу данных корпоративных структур составляют предприятия, расположенные на территории Иркутской области, - ОАО "Братский алюминиевый завод" и ОАО "СУАЛ" филиал ИркАЗ".

Удельный вес цветной металлургии в общих объемах промышленного производства области составляет около 22,6%. Доля экспорта первичного алюминия во внешнеторговом обороте области доходит до 47-50%. Численность промышленно-производственного персонала этих двух предприятий составляет 6-7% от общей численности занятых в экономике области. Доля инвестиций в основной капитал среди всех отраслей промышленности составляет 12%. Оба предприятия алюминиевой промышленности являются градообразующими, и, следовательно, крупнейшими в городах работодателями, налогоплательщиками и меценатами.

Все это свидетельствует о том, что алюминиевая промышленность играет одну из ведущих ролей в социально-экономическом развитии Иркутской области с точки зрения доходного потенциала консолидированного бюджета области, привлечения инвестиций в экономику региона и социальной стабильности. В связи с чем, данная отрасль представляется одним из приоритетов промышленной политики Иркутской области.

Динамика производства алюминиевой отрасли имеет тенденцию к стабильному росту.

В 2005 году по сравнению с 2002 годом на предприятиях отрасли - ОАО "БрАЗ" и ОАО "СУАЛ-ИркАЗ" прогнозируется рост объемов продукции в натуральном выражении в среднем на 13,5%. Он будет достигнут за счет ввода новых мощностей, повышения эффективности производства на основе его модернизации, внедрения прогрессивных технологий и реорганизации управления.

В 2004 году ОАО "Алюком-Тайшет" планирует начать строительство нового алюминиевого завода проектной мощностью 250 тыс. тонн первичного алюминия в Тайшетском районе.

Основные проблемы отрасли:

- высокий уровень тарифов на перевозку грузов, при этом наблюдается рост тарифов темпами, опережающими рост цен в среднем по экономике;

- в области не развито производство конечной продукции из алюминия, в результате чего алюминиевая промышленность находится в сильной зависимости от конъюнктуры мирового рынка.

Основная задача:

- обеспечение стабильности функционирования алюминиевой промышленности и создание предпосылок к ее развитию и модернизации;

Основные мероприятия:

- реализация инвестиционных проектов по строительству нового алюминиевого завода в Тайшетском районе и опытно-экспериментального участка по производству алюминия-сырца в г.Тайшете в 2003 г.;

- проведение инновационной и научно-технической политики с целью создания новых эффективных производств с глубокой переработкой алюминия, выпуск продукции, соответствующей международным стандартам;

- содействие проведению предприятиями отрасли амортизационной политики, направленной на ускоренное обновление основных фондов.

Таблица 21

Показатель	Ед.изм.	Факт	Прогноз
		2002	2003	2004	2005
Основные показатели развития отрасли
Индекс физического объема	%	99,7	101,2	101,6	100,4
Выпуск продукции: алюминий первичный	тыс.тонн	1194,6	1205,0	1220,0	1224,7
Общий объем прибыли	млн. руб.	1714,0	2640,7	3154,7	3451,4
Численность работающих	тыс.чел.	32,4	35,0	35,5	35,7
Среднемесячная заработная плата	руб.	12439,0	13827,0	149260,0	15829,0
Необходимое количество инвестиций для достижения планируемого индекса физического объема
Общий объем инвестиций	млн. руб.	1883,4	2433,3	2599,0	2836,3
Поступления в бюджетную систему
Планируемый объем средств (налоговых и неналоговых), для расчета с бюджетами всех уровней	млн. руб.	234,3	590,8	679,4	781,3

Машиностроительный комплекс

Машиностроительный комплекс объединяет группу предприятий различных отраслей промышленности, производящих разнообразную продукцию, включая сложную современную авиационную технику, электротехническую продукцию, различное оборудование и потребительские товары.

Удельный вес продукции машиностроения и металлообработки в общем объеме промышленного производства области составляет 17,3%, удельный вес численности занятых - 16,0 %.

За период 1990-1998 гг. объем производства по отрасли к уровню 1990 г. снизился на 68,4 %. За период 1999-2002 гг. рост составил 200 % к уровню 1998 г. Тенденция роста сохраняется.

Опорными предприятиями отрасли являются ОАО "НПК "Иркут" и ОАО "Иркутсккабель". Их доля в объеме товарной продукции отрасли достигает 80 %.

Кроме того, отрасль включает 74 средних предприятия и 475 малых предприятий при непромышленных организациях.

Основные проблемы:

- отсутствие единой государственной политики развития машиностроения;

- недостаточная загрузка мощностей;

- отсутствие перспективных инвестиционных планов развития у большинства предприятий;

- низкая конкурентоспособность продукции средних и малых машиностроительных предприятий, слабая маркетинговая политика, низкая инвестиционная активность;

- недостаток высококвалифицированных кадров;

- недостаток собственных оборотных средств для развития производства.

Задачи:

- формирование эффективного механизма проведения промышленной политики и координации деятельности предприятий и области;

- развитие кооперации машиностроительных предприятий и кооперации с предприятиями других отраслей;

- проведение инновационной и научно-технической политики с целью создания новых эффективных производств, разработки и освоения высокопроизводительных технологий и оборудования;

- повышение объема и качества выпускаемых изделий, увеличение конкурентоспособности продукции предприятий области на внутреннем и внешнем рынках;

- расширение рынков сбыта машиностроительной продукции;

- содействие проведению предприятиями отрасли амортизационной политики, направленной на ускоренное обновление основных фондов;

- содействие обеспечению специалистами предприятий машиностроения;

- привлечение российских и зарубежных инвесторов на предприятия машиностроения области.

Мероприятия:

- создание инфраструктуры поддержки инновационной и инвестиционной деятельности в машиностроении;

- проведение активной политики, направленной на повышение качества всех видов технической и промышленной продукции области путем разработки и сертификации систем качества на предприятиях;

- использование сети образовательных учреждений для подготовки высококвалифицированных кадров рабочих специальностей машиностроительного профиля;

- осуществление маркетингового контроля ситуации на рынке для анализа перспектив спроса на производимую продукцию и внесения изменений в стратегию перспективного планирования.

Таблица 22

Показатель	Ед.изм.		Факт	Прогноз
			2002	2003	2004	2005
Основные показатели развития отрасли
Индекс физического объема		%	133,7	107,1	109,0	109,0
Выпуск продукции (в действующих ценах)		млн. руб.	17216,0	21456,0	25000,0	29400,0
Общий объем прибыли		млн. руб.	311,4	180,0	400,0	600,0
Численность работающих		тыс.чел.	32,5	35,29	35,8	37,0
Среднемесячная заработная плата		руб.	5627,1	7061,0	7232,3	8388,9
Необходимое количество инвестиций для достижения планируемого индекса физического объема
Общий объем инвестиций		млн. руб.	519,4	700,0	800,0	900,0
Поступления в бюджетную систему
Планируемый объем средств (налоговых и неналоговых), для расчетов с бюджетами всех уровней		млн. руб.	2010,8	1100,0	1200,0	1300,0

Химическая промышленность

Химическая промышленность специализируется на производстве неорганических химических соединений (каустическая сода, серная кислота, минеральные азотные удобрения и др.), продуктов органической химии (поливинилхлорид, пластические массы, синтетические смолы).

Удельный вес продукции химической промышленности в общем объеме промышленного производства области составляет 7,5%.

В период с 1990 г. до 1998 г. объем производства по отрасли к уровню 1990 г. снизился на 84,4%. За период 1999 - 2002 гг. рост составил 9,9% к уровню 1998 г. Тенденция роста замедляется.

Отрасль включает в себя 15 предприятий, из них 2 системообразующих: ООО "ХимпромУсолье", ОАО "Саянскхимпласт", которые в общем объеме производства по отрасли занимают 67,3%, а по численности занятых - 74%.

Основные проблемы:

- мала доля продукции высокой степени завершения, в связи с чем, необходимые региону материалы и изделия, получаемые из производимых и вывозимых за пределы области полуфабрикатов, ввозятся из других регионов страны или из-за рубежа;

- неполная загрузка существующих производственных мощностей;

- дефицит углеводородного сырья - основной сырьевой базы химической промышленности;

- зависимость от поставок нефти из других регионов страны;

- высокий уровень воздействия предприятий на окружающую среду.

Задачи:

- повышение экономической эффективности и экологической безопасности химических производств;

- создание условий для перехода химической промышленности Иркутской области на использование местных ресурсов углеводородного сырья;

- расширение ассортимента выпускаемых продуктов в направлении повышения доли продукции более высокой степени завершенности;

- повышение качества и конкурентоспособности продукции за счет использования новых научно - технических разработок;

- увеличение степени использования производственных мощностей, повышение комплексности переработки сырья.

Программные мероприятия:

- освоение местных ресурсов углеводородного сырья (Ковыктинское газоконденсатное месторождение, Верхнечонское месторождение нефти);

- развитие технологических процессов на основе ацетилена (получение акриловой кислоты и ее эфиров, производство полимеров на основе винилацетата и других виниловых эфиров);

- развитие переработки пластмасс (в том числе для производства упаковочных материалов).

Таблица 23

Показатель	Ед.изм.	Факт	Прогноз
		2002	2003	2004	2005
Основные показатели развития отрасли
Индекс физического объема	% к пред. году	103,9	99,3	100,0	100,0
Выпуск продукции смола ПВХ	тыс. тонн	234,0	231,0	231,0	231,0
сода каустическая	тыс. тонн	207,2	175,0	175,0	175,0
Общий объем прибыли	млн. руб.	49,6	53,4	44,1	47,3
Численность работающих	тыс.чел.	18,7	19,0	19,0	19,0
Среднемесячная заработная плата	руб.	5816,0	6039,2	6522,4	7174,6
Необходимое количество инвестиций для достижения планируемого индекса физического объема
Общий объем инвестиций	млн. руб.	103,9	94,0	95,4	97,5
Поступления в бюджетную систему
Планируемый объем средств (налоговых и неналоговых), для расчетов с бюджетами всех уровней	млн. руб.	366,9	426,4	508,9	591,8

Легкая промышленность

Удельный вес продукции легкой промышленности в общем объеме промышленного производства области составляет 0,2%, удельный вес численности занятых - 2,2%.

Отрасль объединяет более 140 предприятий и организаций, в том числе 47 крупных и средних с общей численностью занятых 5,8 тыс.чел.

В период 1997 - 2001 гг. падение производства отрасли приостановилось, но в 2002 г. тенденция снижения продолжилась.

Системообразующими предприятиями отрасли являются ОАО "Ангарская швейная фабрика", ОАО "Швейная фирма ВИД", ОАО "Усольская швейная фабрика Ревтруд", ООО "Тельминская швейная фабрика", ООО "Спецобувь", в том числе наиболее крупные из них - ОАО "Швейная фирма ВИД" и ОАО "Ангарская швейная фабрика", удельный вес производства на которых составляет 35-40% от объемов производства по отрасли.

Основные проблемы, требующие решения:

- недостаток собственных оборотных средств и невозможность привлечения кредитных ресурсов в связи с высокими процентными ставками и неудовлетворительным финансовым состоянием большинства предприятий отрасли;

- низкая конкурентоспособность отдельных местных товаров и потеря рынков сбыта;

- сезонный характер производства продукции, влияющий на ритмичность поступления выручки от реализации и своевременность расчетов предприятий по своим обязательствам.

Основные задачи:

- защита производителей от недобросовестной конкуренции путем создания действенной системы контроля качества и сертификации импортной продукции, при непосредственном участии государственных органов региона;

- создание условий для реализации инвестиционных проектов на стабильно работающих предприятиях отрасли.

Программные мероприятия:

- формирование консалтинговой сети, специализирующейся на оказании услуг организациям легкой промышленности;

- формирование прямых деловых контактов между организациями подотраслей легкой промышленности, формирование условий для активизации внешнеэкономической деятельности организаций легкой промышленности;

- размещение государственных и муниципальных заказов на пошив изделий для государственных и муниципальных нужд;

- принятие мер по организационно - институциональным преобразованиям в отрасли;

- формирование программ подготовки и переподготовки кадров для легкой промышленности;

- совершенствование нормативно - правовой базы, способствующей развитию легкой промышленности области;

- совершенствование работы выставочных центров, ярмарок.

Таблица 24

Показатель	Ед.изм.	Факт	Прогноз
		2002	2003	2004	2005
Основные показатели развития отрасли
Индекс физического объема (крупные и средние предприятия)	% к пред. год	84,7	66,7	105,0	105,0
Выпуск продукции пальто и полупальто	тыс.шт.	25,6	1,5	3,0	5,0
костюмы	тыс.шт.	94,9	84,0	111,0	114,0
брюки	тыс.шт.	43,5	50,0	50,8	51,8
Объем прибыли	млн. руб.	6,4	4,0	57,1	66,5
Численность работающих	тыс.чел.	5,8	5,1	5,9	6,0
Среднемесячная заработная плата	руб.	1436,0	1570,0	1826,0	2115,0
Необходимое количество инвестиций для достижения планируемого индекса физического объема
Общий объем инвестиций	млн. руб.	133,0	171,6	214,4	246,9
Поступления в бюджетную систему
Планируемый объем средств (налоговых и неналоговых), для расчетов с бюджетами всех уровней	млн. руб.	50,4	30,0	69,0	76,4

Строительный комплекс

Основные проблемы:

- низкий объем инвестиций в основной капитал, спад инвестиционной активности;

- недостаточный объем производства современных строительных материалов;

- высокая степень сейсмической опасности территорий области.

Как следствие перечисленных проблем:

- снижение объемов жилищного строительства, затрудняющее решение социальных проблем;

- отставание и острая необходимость строительства инженерных сетей и сооружений;

- спад в производстве строительных материалов.

Задачи:

- осуществление полномочий органов государственной власти Иркутской области в сфере государственной поддержки строительства;

- создание условий для привлечения инвестиций;

- расширение сферы и объемов ипотечного кредитования;

- обеспечение темпов роста жилищного строительства;

- снижение стоимости вводимого жилья;

- оживление строительного комплекса;

- внедрение современных технологий в строительстве;

- повышение устойчивости зданий и сооружений при землетрясении.

Мероприятия:

1. Определение приоритетных направлений использования средств областного и федерального бюджета для финансирования капитальных вложений в отраслях непроизводственной сферы.

2. Использование и сочетание различных источников финансирования строительства, в том числе бюджетных средств, средств предприятий, средств населения.

3. Разработка механизма проведения конкурсов на предоставление субсидий организациям строительной отрасли на компенсацию процентов за пользование заемными средствами.

4. Привлечение к строительству коммерческих банков и страховых компаний. Внедрение различных форм финансирования жилищного строительства, включая ипотечное жилищное кредитование.

5. Концентрация ресурсов на объектах незавершенного строительства.

6. Совместная работа областных органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам инженерной подготовки новых площадок строительства, развития инженерно-коммуникационной инфраструктуры.

7. Реализация механизмов по обеспечению граждан социальным жильем.

8. Разработка Программы развития строительного комплекса Иркутской области до 2010 года, которая предусматривает:

- создание базовых предприятий строительной индустрии и производства строительных материалов и конструкций;

- определение организационно-экономических направлений, обеспечивающих эффективную загрузку строительных предприятий области с расширением номенклатуры выпускаемой продукции;

- развитие приоритетных направлений в строительном комплексе.

Таблица 25

Показатель	Ед.изм.	Факт	Прогноз
		2002	2003	2004	2005
Основные показатели развития отрасли
Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда	млрд. руб.	8,2	10,4	11,8	13,4
темпы роста в сопоставимых ценах	%	73,5	101,9	103,0	105,0
Ввод в действие жилья за счет всех источников финансирования	тыс.м2 общ. пл.	219,1	205,0	210,0	220,0
Средняя обеспеченность населения площадью жилья	м2 на чел.	18,0	18,0	18,1	18,1
Общий объем прибыли	млн. руб.	528,0	645,0	650,0	655,0
Численность работающих	тыс.чел.	55,0	60,5	63,0	64,0
Среднемесячная заработная плата	руб.	5330,0	5900,0	7100,0	8500,0
Необходимое количество инвестиций для достижения планируемого объема строительства
Общий объем инвестиций	млн. руб.	256,0	314,8	355,7	398,4
Поступления в бюджетную систему
Планируемый объем средств (налоговых и неналоговых), для расчетов с бюджетами всех уровней	млн. руб.	2335,3	2211,3	3594,2	4389,0

Агропромышленный комплекс

Растениеводство и животноводство

Сельское хозяйство является одной из наиболее проблемных отраслей экономики Иркутской области. На него приходится 7 % областного валового регионального продукта.

Сельское хозяйство, в первую очередь, представлено такими крупными товаропроизводителями, как СХОАО "Белореченское" (23,9 % от общего объема реализации сельскохозяйственной продукции), СХПК "Усольский свинокомплекс" (11,4 %), СПК "Окинское" (6,4 %), ЗАО "Ангарская птицефабрика" (3,6 %), ЗАО "Восточно-Сибирская птицефабрика" (2,8 %), ООО "Иркутское" (2,2 %).

Основные проблемы:

- спад сельскохозяйственного производства, его низкая эффективность;

- неудовлетворительное состояние почв сельскохозяйственных угодий;

- сокращение поголовья скота и производства продукции животноводства;

- недостаточное обеспечение населения области сельскохозяйственной продукцией;

- неблагоприятное изменение структуры посевных площадей под кормовыми культурами, неконтролируемое изменение рационов кормления сельскохозяйственных животных и снижение продуктивности в животноводстве;

- низкая обеспеченность и высокий уровень износа сельскохозяйственной техники;

- недостаточный уровень кадрового потенциала сельскохозяйственного производства, не отвечающий современным требованиям рыночной экономики.

Задачи:

- вывод большинства отраслей сельского хозяйства на рентабельное производство;

- обеспечение потребности области в продовольственном и сельскохозяйственном сырье;

- совершенствование экономических и земельных отношений;

- создание условий для развития личного подсобного хозяйства, организация заготовительных пунктов с целью повышения уровня занятости и роста благосостояния сельского населения;

- рост производства сельскохозяйственной продукции;

- повышение эффективности сельскохозяйственного производства, сокращение убыточных хозяйств;

- создание областного государственного заказа на местное продовольственное зерно в объеме не менее 200-250 тыс. т, что позволит стабилизировать его производство сельхозтоваропроизводителями;

- развитие предпринимательства и многоукладности экономики в аграрном секторе;

- интеграция и кооперация агропромышленного производства;

- эффективная экономическая и финансовая государственная поддержка всех форм хозяйствования;

- развитие системы самокредитования и страхования предприятий АПК.

Мероприятия:

Растениеводство:

- повышение плодородия почв (известкование кислых почв; использование торфа; внесение органических удобрений и др.);

- развитие первичного семеноводства (производство исходного семенного материала в НИИ, удешевление семян высших репродукций; завоз в область высокорентабельных сортов с/х культур для организации первичного семеноводства и др.);

- внедрение системы страхования посевов;

- стимулирование производства продукции растениеводства в частном секторе.

Животноводство с ветеринарией:

- внедрение ресурсосберегающих и низкозатратных технологий;

- развитие племенного дела;

- совершенствование кормопроизводства;

- ветеринарное обеспечение животноводства;

- организация сбора молока у населения путем финансирования переработчиков с целью увеличения ресурсов молока в области;

- стимулирование производства продукции животноводства в частном секторе.

Техническая политика

- приобретение, восстановление и изготовление сельскохозяйственной техники с учетом поддержки машиностроительных и ремонтных предприятий области.

Кадровое обеспечение АПК

- совершенствование подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием, профессиональная переподготовка и повышение квалификации руководящих работников и специалистов органов управления АПК, сельскохозяйственных предприятий в учебных заведениях дополнительного профессионального образования и др..

Информатизация АПК

- создание глобальной распределительной компьютерной сети АПК области;

- дальнейшее развитие системы телекоммуникационной связи между главным (ГУСХ) и районными управлениями (РУСХ) сельского хозяйства;

- расширение сети передачи данных за счет подключения к ней заинтересованных предприятий и учреждений АПК;

- вовлечение в систему информационного обмена по сетям передачи данных сельскохозяйственных, перерабатывающих предприятий;

- внедрение средств автоматизации управления и информационного обеспечения АПК;

- организация баз данных по проблемам АПК, обеспечение информационно-консультационного обслуживания предприятий и организаций АПК;

- разработка (приобретение) и внедрение программных средств по созданию автоматизированного рабочего места руководителя (специалиста);

- автоматизированная система управления (АСУ) сельскохозяйственным предприятием и АПК области;

- организация обучения (переподготовки) работников АПК, использующих в своей работе информационные технологии;

- создание на базе ИГСХА факультета для переподготовки специалистов.

Аграрная реформа и материальное стимулирование

- создание эффективных сельскохозяйственных производственных структур на основе интеграции и кооперации сельскохозяйственных предприятий и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;

- расширение опыта Иркутского и Тайшетского районных муниципальных образований по выводу отстающих сельскохозяйственных предприятий из кризисного положения путем привлечения средств инвесторов из сильных сельскохозяйственных, перерабатывающих, промышленных и других коммерческих предприятий, фермеров-предпринимателей, а также средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований для восстановления и развития хозяйств, попавших в результате проводимых в стране реформ в сложное финансово-экономическое положение;

- создание эффективного механизма управления в сельхозпредприятиях за счет оптимизации аппаратов управления, назначение на управленческие должности специально подготовленных профессионалов;

- сокращение количества убыточных сельскохозяйственных организаций;

- совершенствование системы материального стимулирования работников АПК, усиление зависимости оплаты труда от результата деятельности;

- более полное заполнение рынка продовольствием регионального производства за счет выработки на малых предприятиях мясомолочной продукции, хлебобулочных и крупяных изделий, муки и создания потребителям условий для удовлетворения спроса на продукцию сельского населения, проживающего в удаленных от промышленных центров населенных пунктах и городах;

- повышение качества и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.

Таблица 26

Показатель	Ед.изм.	Факт	Прогноз
		2002	2003	2004	2005
Основные показатели развития отрасли
Валовая продукция сельского хозяйства в действующих ценах	млн. руб.	13316	13649	15408	17153
динамика в сопоставимых ценах	% к пред год.	102,5	96,7	101,7	102,7
Растениеводство: зерно	тыс. тонн	371,0	305,5	320,0	450,0
картофель	тыс. тонн	832,6	787,1	800,0	800,0
овощи	тыс. тонн	185,9	170,3	192,0	195,0
Посевные площади во всех категориях хозяйств	тыс.га	669,1	611,9	560,0	630,0
Урожайность зерновых с 1 га	ц	13,2	8,9	12,0	12,8
Животноводство: молоко	тыс. тонн	335,1	335,0	336,0	340,0
мясо	тыс. тонн	88,0	93,0	90,0	91,0
яйцо	млн. шт.	786,1	772,0	780,0	780,0
Продуктивность коров	кг	2503,0	2480,0	2500,0	2520,0
Поголовье скота во всех категориях хозяйств крупный рогатый скот	тыс. голов	270,5	253,5	245,0	247,0
свиньи	тыс. голов	224,3	212,3	210,0	210,0

Пищевая и перерабатывающая промышленность

На пищевую промышленность приходится 6,3% от общего объема продукции промышленности и 7% от поступлений в бюджетную систему.

Пищевая промышленность, в первую очередь, представлена такими крупными товаропроизводителями как ОАО "Иркутский масложиркомбинат", ОАО "Иркутский мясокомбинат", ОАО "Мясоперерабатывающий комбинат "Ангарский", ЗАО "Мясокомбинат "Падунский", ЗАО "Иркутский хлебозавод", ОАО "Каравай", ОАО "Кедр", ЗАО "Иркутскпищепром", ЗАО "Гелиос", ООО фирма "Братский виноводочный завод", ОАО "Молоко", ОАО "Молочный комбинат "Ангарский".

Основные проблемы:

- низкая загруженность имеющихся производственных мощностей;

- высокий уровень себестоимости целого ряда продукции пищевой промышленности Иркутской области, низкая конкурентоспособность продукции;

- недостаточное развитие сырьевой базы;

- нарушение производственных связей между поставщиками сырья и переработчиками;

- более высокая стоимость сельскохозяйственного сырья, произведенного на территории Иркутской области;

- низкое качество некоторых видов продукции, узкий ассортимент.

Задача - улучшение качества, расширение ассортимента и повышение конкурентоспособности продукции.

Мероприятия:

- создание благоприятных организационных, правовых и финансовых условий для предприятий пищевой промышленности области;

- содействие во введении льгот на железнодорожные тарифы;

- содействие в решении вопросов технического перевооружения и модернизации технологических процессов на предприятиях пищевой промышленности;

- разработка областных мероприятий, стимулирующих предприятия пищевой промышленности к интегрированному развитию сельского хозяйства области в восстановлении сырьевой базы;

- содействие развитию кооперации с соседними регионами по вопросам обеспечения сырьем и расширения рынков сбыта.

Таблица 27

Показатель	Ед.изм.	Факт	Прогноз
		2002	2003	2004	2005
Основные показатели развития отрасли
Индекс физического объема	% к пред. году	110,0	95,2	102,0	103,0
Выпуск продукции Растительное масло	тыс.т	22,6	22,8	20,0	22,8
Майонез	тыс.т	16,7	16,9	17,1	17,2
Маргариновая продукция	тыс.т	30,8	26,8	26,8	27,0
Пиво	тыс.дал	10297	13149	13600	14000
Колбасные изделия	тыс.т	21,6	21,6	21,5	22,0
Цельномолочная продукция	тыс.т	48,2	55,4	60,0	63,0
Хлеб и хлебобулочные изделия	тыс.т	65,7	62,4	65,7	65,7
Водка и ликероводочные изделия	тыс.дал	2089,0	1009,0	1598,0	1630,0
Численность работающих	тыс.чел	17,0	17,0	17,0	17,0
Среднемесячная заработная плата	руб.	5386	6673,3	7100	7500
Общий объем прибыли	млн. руб.	1673,0	1157,2	1282,0	1493,0
Необходимое количество инвестиций для достижения планируемого индекса физического объема
Общий объем инвестиций	млн. руб.	334,4	350,0	370,0	400,0
Поступления в бюджетную систему
Планируемый объем средств (налоговых и неналоговых), для расчетов с бюджетами всех уровней	млн. руб.	1673,0	1366,8	1700,0	1750,0

Малое предпринимательство

Основные проблемы:

- неравномерность развития малого предпринимательства по территории области;

- устаревшая нормативно-правовая база в сфере развития малого предпринимательства. Количество уплачиваемых налогов, сборов и обязательных платежей более 40, размеры их ставок, частые изменения в налоговом законодательстве, отмена льгот, острая нехватка методических пособий и рекомендаций;

- недоступность банковских кредитов;

- наличие административно-бюрократических барьеров;

- сложность и высокая стоимость регистрации субъектов МП;

- излишний контроль и надзор за текущей предпринимательской деятельностью;

- сложность и высокая стоимость проведения сертификации и стандартизации продукции, товаров и услуг;

- высокая стоимость сделок по аренде и продаже имущества, а также отсутствие долгосрочных и стабильных условий аренды;

- контроль малого предпринимательства со стороны преступных группировок.

Задачи:

- увеличение к 2005 г. численности работающих в малом бизнесе на 37 % (по сравнению с 2002 г.);

- увеличение доли работающих в малом предпринимательстве области до 12 %;

- увеличение к 2005 г. доли налоговых поступлений в консолидированный бюджет области от субъектов малого предпринимательства до 15 % от общего объема платежей;

- обеспечение прироста ежегодно на 1-3 % (в % к предыдущему году в сопоставимых ценах) выпуска продукции, товаров и услуг субъектами малого предпринимательства;

- снижение территориальных диспропорций в развитии малого бизнеса;

- создание благоприятных условий для развития малого бизнеса в сельской местности;

- упрощение доступа малых предприятий к инвестиционным ресурсам из различных источников;

- формирование пакета взаимоувязанных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность малого предпринимательства;

- изменение отношения населения к предпринимательской деятельности, содействие формированию в обществе духа предпринимательства;

- обеспечение социальной защищенности и безопасности субъектов малого предпринимательства;

- привлечение женщин, молодежи, безработных, уволенных в запас военнослужащих, высвобождающегося персонала крупных предприятий, обладающих предпринимательской инициативой;

- создание системы информационно-консультационных услуг через развитие инфраструктуры поддержки и защиты малого предпринимательства.

Программные мероприятия:

- широкое внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого бизнеса (лизинг, микрокредитование, франчайзинг, кредитные союзы, др.);

- развитие системы информационно - консультационных услуг. Формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, способной оперативно реагировать на проблемы малого бизнеса и оказывать необходимую помощь в их решении;

- подготовка нормативно-правовых актов в сфере малого предпринимательства;

- содействие разработке муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, развитие объектов инфраструктуры, обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к муниципальным заказам;

- обучение и переподготовка кадров, повышение деловой культуры предпринимателей, научно-методическое обеспечение. Создание системы обучения основам предпринимательской деятельности широких слоев населения и индивидуальной подготовки менеджеров малых предприятий и предпринимателей;

- социальная защита и обеспечение безопасности малого предпринимательства. Оказание консультационной помощи через "горячую линию", организация и проведение серии семинаров по вопросам безопасности бизнеса с участием правоохранительных органов;

- пропаганда предпринимательской деятельности. Проведение телепередач, конкурсов среди предпринимателей, осуществление публикаций в СМИ;

- подготовка предложений о совершенствовании механизма финансирования областной программы поддержки малого предпринимательства;

- подготовка пакета документов для ведения реестра субъектов малого предпринимательства Иркутской области;

- подготовка обзоров правоприменительной практики устранения административных барьеров;

- подготовка и издание сборников инструктивно-нормативных документов и информационно-справочных пособий по правовому обеспечению деятельности субъектов малого предпринимательства.

Таблица 28

Показатель	Ед.изм.	Факт	Прогноз
		2002	2003	2004	2005
Выручка от реализации продукции, работ, услуг	млн. руб.	33692,0	52215,0	57573,0	63746,0
Среднесписочная численность работающих в сфере малого бизнеса	тыс.чел.	71,2	73,0	75,0	78,0
Удельный вес численности работающих в сфере малого бизнеса в общей численности работающих	%	8,1	9,0	10,0	12,0
Среднемесячная заработная плата	руб.	2434,0	3100,0	4030,0	4500,0
Прибыль	млн. руб.	1257,4	1775,8	1829,1	1902,2
в том числе направляемая на инвестиции	млн. руб.	139,3	142,1	146,3	152,2

Управление трудовыми ресурсами

Развитие рынка труда

Основами формирования рынка труда являются:

- демографическая ситуация в регионе;

- отраслевое развитие экономики территории;

- развитие учебной базы (возможности подготовки и переподготовки кадров);

- уровень жизни населения в регионе.

Перспективы развития рынка труда в области:

- рост численности трудовых ресурсов;

- рост численности потенциального экономически активного населения;

- увеличение спроса на высококвалифицированные кадры.

Основными задачами в области регулирования рынка труда являются:

- государственная поддержка реализации мер в области развития человеческих ресурсов, рационального использования профессионального потенциала организаций, обеспечения их эффективной деятельности на основе распространения знаний и опыта применения современных технологий, эффективных методов обучения, организации труда и управления производством;

- государственное регулирование развития кадрового потенциала;

- координация работы учебных заведений и организаций в части выявления потребностей организаций в специалистах конкретных профессий и доведения информации о потребности до учебных заведений;

- создание системы профессионального непрерывного образования;

- создание современной системы развития персонала на производстве;

- формирование системы оценки качества персонала на производстве.

Основные мероприятия:

- разработка методических рекомендаций (по расчету регионального рынка труда, по разработке сводного баланса трудовых ресурсов, по подготовке плана обеспечения организаций области трудовыми ресурсами в расчетном году, "Консультанта нормативно-правовых документов" по вопросам подготовки кадров для производства);

- изучение рынка образовательных услуг дополнительного профессионального образования;

- проведение обучающих семинаров;

- межрегиональная и международная деятельность (организация и проведение областных профориентационных выставок-ярмарок, организация и проведение конкурса на лучшее предприятие, ведущее внутрифирменную подготовку кадров);

- формирование банков данных (учебной базы данных основного профессионального образования, учебной базы дополнительного профессионального образования, учебной базы преподавателей-мультипликаторов);

- разработать концепцию демографического развития Иркутской области;

- разработать концепцию миграционной политики Иркутской области;

- разработать мероприятия по реализации Концепции действий на рынке труда на 2003-2005 годы, одобренной распоряжением Правительства РФ от 06.05.2003 N 568-р.

Социальное партнерство в трудовых отношениях

Совершенствование системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на уровне организаций области, ее развитие напрямую зависит от активной позиции в этом вопросе объединений профсоюзов, содействующих формированию стороны работников для ведения переговоров по заключению коллективных договоров в организациях области, органов по труду местного самоуправления.

Основными задачами администрации области и органов местного самоуправления по развитию социального партнерства в области являются:

- проведение разъяснительной и консультационной работы с работодателями и работниками (их представителями) по вопросу значимости коллективного договора как акта, регулирующего трудовые отношения в организации;

- проведение семинаров и конференций по вопросам социального партнерства;

- содействие в формировании групп представителей работников и работодателей на уровне организаций и уровне муниципальных образований;

- повышение эффективности взаимодействия с существующими представителями работников и работодателей по вопросам коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений;

- активное участие в организации деятельности трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений на уровне области и муниципальных образований совместно с представителями работодателей и профсоюзов;

- активизация работы по заключению трехсторонних территориальных и отраслевых соглашений на областном и территориальном уровнях;

- проведение экспертизы заключенных соглашений, коллективных договоров на соответствие действующему законодательству при проведении их уведомительной регистрации.

Регулирование оплаты труда

Уровень и темпы роста заработной платы должны определяться в основном уровнем и темпами роста производительности труда. В свою очередь, регулирование оплаты труда выступает важнейшим средством повышения производительности труда. Это обусловлено тем, что с увеличением номинальной заработной платы и ее реального содержания у работников повышается заинтересованность в получении большего количества продукции при меньших затратах труда.

Тарифное регулирование заработной платы осуществляется с целью установления оптимальных пропорций в оплате труда в организациях различных форм собственности, улучшение материального положения низкооплачиваемых категорий работников, снижение социальной напряженности в трудовых коллективах. В настоящее время межотраслевая дифференциация в уровнях среднемесячной заработной платы составляет 6-7 раз.

Тарифное регулирование заработной платы позволит решить следующие задачи:

- повышение производительности труда;

- снижение дифференциации оплаты труда между отраслями экономики;

- выравнивание уровня оплаты труда рабочих и специалистов сквозных профессий;

- снижение диспропорций в оплате труда рабочих, специалистов и руководителей конкретного предприятия;

- обеспечение взаимосвязи условий, норм оплаты труда, устанавливаемых в региональных, территориальных, отраслевых тарифных соглашениях и коллективных договорах.

Регулирование оплаты труда должно осуществляться на основе дальнейшего развития социального партнерства посредством реализации следующих мероприятий:

- разработки Концепции реформирования заработной платы во внебюджетном секторе экономики;

- принятия положения о тарифном регулировании уровня заработной платы в организациях Иркутской области;

- включения в отраслевые соглашения и коллективные договоры минимально необходимых размеров оплаты труда, обеспечивающих оптимальное сочетание интересов государства, работодателей и работников.

Управление охраной труда

Дальнейшее совершенствование работы по созданию в организациях области здоровых и безопасных условий труда возможно лишь на основе системного подхода и предполагает следующие приоритетные направления дальнейшей работы в сфере улучшения условий и охраны труда:

На уровне области:

- совершенствование нормативной-правовой базы в области охраны труда и системы обучения по охране труда;

- расширение привлечения информационных ресурсов в вопросах пропаганды охраны труда (проведение областных выставок, конкурсов, семинаров по охране труда и т.д.);

- активизация работы по взаимодействию с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда.

На уровне муниципальных образований:

- формирование и организация работы органов (специалистов) по охране труда администраций муниципальных образований, в том числе осуществляющих отдельные областные государственные полномочия;

- создание и организация работы местных межведомственных комиссий по охране труда;

- принятие участия в конкурсе Иркутской области на лучшую организацию работы в сфере охраны труда в полном объеме;

- содействие направлению в учебные организации отдельных категорий застрахованных для обучения по охране труда за счет средств Фонда социального страхования.

На уровне организаций:

- разработка и внедрение мероприятий по обновлению технологического оборудования, машин и механизмов, в том числе в рамках коллективных договоров и соглашений по охране труда;

- активизация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, в том числе тех, на которых применяется труд женщин и лиц моложе 18 лет;

- организация проведения медицинских осмотров (обследований) с полным охватом работающих, подлежащих осмотру (обследованию);

- усиление ведомственного контроля за соблюдением требований охраны труда, активизация использования возможностей общественного контроля;

- проведение своевременного обучения, инструктирования работников по охране труда.

Таблица 29

Показатель	Ед.изм.	Факт	Прогноз
		2002	2003	2004	2005
Основные показатели состояния условий и охраны труда
Коэффициент смертности (количество несчастных случаев со смертельным исходом на 1000 работающих)	случаев	0,164	0,16	0,156	0,152
Коэффициент частоты (количество несчастных случаев на 1000 работающих)	случаев	4,5	4,5	4,4	4,3

Управление природными ресурсами

Минерально-сырьевая база

Цель - эффективное использование имеющейся минерально-сырьевой базы, определение путей и механизмов ее дальнейшего наращивания.

Проблемы:

- слабое вовлечение в хозяйственный оборот области углеводородных ресурсов, минерального сырья для металлургической промышленности;

- сокращение прироста запасов сырьевой базы горнодобывающих предприятий, в том числе Мамско-Чуйского и Бодайбинского районов, наиболее остро эта проблема стоит для россыпного золота;

- низкая освоенность месторождений рудного золота;

- падение добычи слюды-мусковита в Мамско-Чуйском районе;

- истощение запасов железорудных месторождений Нижнеилимского района;

- неразвитость производства собственных минеральных удобрений;

- недостаточное развитие инфраструктуры по переработке минерального сырья.

Основные задачи и методы их решения:

1. Развитие процесса освоения месторождений углеводородов, включая Ковыктинское газоконденсатное и Верхнечонское нефтегазоконденсатное месторождения. Для этого предполагается выполнение следующих мероприятий:

а) привлечение администрацией области и недропользователями на освоение месторождений профильно ориентированных, вертикально интегрированных нефтегазовых компаний;

б) введение Ковыктинского газоконденсатного месторождения в опытно-промышленную эксплуатацию, подготовка и начало реализации регионального проекта освоения месторождения;

в) формирование, принятие и реализация администрацией области и недропользователями областной концепции освоения "малых" месторождений углеводородного сырья для удовлетворения потребностей отдаленных территорий области;

г) проведение поисковых работ на перспективных площадях в районе Верхнечонского месторождения с целью увеличения ресурсной базы на нефть;

д) доразведка наиболее перспективных площадей, прилегающих на севере и востоке к Ковыктинскому газоконденсатному месторождению с целью прироста запасов до 2,0 трлн. куб.м и более;

е) содействие финансированию поисково-разведочных работ на нефть и газ на нелицензированных площадях за счет средств федерального бюджета.

2. Расширение сырьевой базы угольной промышленности путем реализации соответствующих программ по геологическому изучению и оценке перспективных месторождений, в том числе подготовка сырьевой базы для "малых" угледобывающих предприятий в Качугском, Заларинском, Зиминском, Нижнеудинском районах.

3. Организация геологического изучения недр и подготовка запасов, обеспечивающих стабильную работу действующих горно-промышленных предприятий области, в первую очередь, по направлениям:

- золото;

- железная руда;

- слюда-мусковит.

Вовлечение в промышленную эксплуатацию экономически важных месторождений золота, марганца, редкоземельных металлов.

4. Подготовка запасов пресных подземных вод с целью удовлетворения нужд населения области.

5. Снижение экологического ущерба, наносимого отраслью окружающей среде:

а) совершенствование процедуры государственной экологической экспертизы проектов горнодобывающей промышленности;

б) усиление контроля за выполнением мероприятий по снижению ущерба, предусмотренных проектной документацией и ОВОСом (оценкой воздействия на окружающую среду) на объектах промышленного недропользования.

Таблица 30

Объем финансирования геолого-разведочных работ
по Иркутской области на 2002 - 2005 гг. (млн. руб.)

Год	Потребность в финансовых средствах	В том числе по источникам финансирования
		Федеральный бюджет	Областной бюджет	Средства предприятий
2002	914,4	194,2	20,2	700,0
2003	845,7	116,9	0	715,7
2004	836,1	128,7	20,0	676,1
2005	924,3	141,6	100,0	684,3
Всего	3520,5	581,4	140,2	2776,1

Таблица 31

Показатель	Ед.изм.	Факт	Прогноз
		2002	2003	2004	2005
Распределение общей площади территории области по категориям
Общая площадь территории области	тыс.га	75270,8	75270,8	75270,8	75270,8
сельскохозяйственного назначения	тыс.га	3365,5	3365,5	3365,5	3365,5
лесного фонда	тыс.га	70085,2	70085,0	70085,0	70085,0
спелые и перестойные леса	тыс.га	26795,3	26728,3	26661,3	26594,3
занятая особо охраняемыми территориями (нац. парки и др.)	тыс.га	1550,2	1600,0	1600,0	1600,0
водные ресурсы	тыс.км2	22,0	22,0	22,0	22,0
Запасы и использование основных полезных ископаемых
Потенциальные (А + В + С): уголь	тыс.т	8165490	8180190	8194690	8178990
железо	тыс.т	1878380	1913080	1902380	1891680
марганец	тыс.т	1918	1918	2900	3900
титан	тыс.т	1981	1981	1981	1978
слюда	тыс.т	352	351,1	350,5	349,8
магнезит	тыс.т	472695	472495	472145	471795
каменная соль	тыс.т	22869951	22868851	22867451	22865951
нефть	тыс.т	174760	174715	174665	174605
газ	млн.м3	1104596	1504556	1704496	1704436
Объем добычи: железо	тыс.т	3819	7500	10000	12000
золото	т	16,1	16,5	17,0	18,0
слюда	т	457	500	500	800
каменная соль	тыс.т	200,0	350,0	350,0	500,0
нефть	тыс.т	45,0	50,0	60,0	100,0
газ	млн.м3	40,0	100,0	200,0	200,0
Платежи за природные ресурсы (консолидированный бюджет)
Плата за недра:
Разовые и регулярные платежи за пользование недрами	млн. руб.	22,5	22,9	69,0	70,0
Налог на добычу	млн. руб.	211,0	296,0	246,5	250,0
Плата на землю	млн. руб.	1372,1	2905,6	3225,2	3531,5
Аренда	млн. руб.	464,2	983,0	1091,1	1194,7
Плата за пользование водными объектами	млн. руб.	950	860,0	689,1	550,0
Плата за пользование объектами животного мира	млн. руб.	5,4	5,4	10,9	10,9
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	млн. руб.	127	274,1	309,4	340,0
Лесные подати и арендная плата за пользование лесными ресурсами	млн. руб.	296	296,0	215,0	215,0
Всего платежей	млн. руб.	2984	5643,0	5856,2	6162,1

Лесное хозяйство

Основные проблемы:

- неравномерное освоение лесных массивов;

- неразвитость лесовозных дорог;

- слабое использование вторичных лесных ресурсов (живицы, дикоросов);

- недостаточное финансирование из федерального бюджета для полного и своевременного воспроизводства лесных ресурсов;

- несвоевременное и неполное финансирование из федерального бюджета мероприятий по охране лесов от пожаров;

- слабая охрана лесов от незаконных вырубок и лесных пожаров.

Основные задачи:

- рациональное и неистощительное использование лесных ресурсов, их воспроизводство, защита от болезней и вредителей и охрана от лесных пожаров;

- государственный учет лесного фонда и своевременное обновление лесоустройства;

- формирование условий, при которых незаконная рубка древесины стала бы невозможной;

- обеспечение условий для развития сбора и переработки лесных дикоросов и живицы;

- усовершенствование системы лесопользования;

- регулирование отпуска древесины с целью поддержания высоких цен на древесину на международном рынке.

Программные мероприятия:

- принятие законодательных, нормативных актов по эффективному использованию лесных ресурсов и недопущению нарушений лесного законодательства;

- планирование средств в областном бюджете на воспроизводство лесов на территории Иркутской области;

- лесовосстановление 20021 га, в том числе:

- создание лесных культур на 5565 га;

- содействие естественному возобновлению 14456 га;

- выращивание посадочного материала 7615,1 тыс.шт.;

- лесоводственный уход в лесных культурах 4261 га.

Водные ресурсы

Цель: обеспечение качественной питьевой водой населения Иркутской области, защита водных объектов от загрязнения и истощения, защита берегов водных объектов от абразивных процессов, предотвращение и ликвидация вредного воздействия вод.

Задачи и методы их решения:

- поиск и оценка подземных источников водоснабжения, ввод в эксплуатацию скважин, обеспечивающих питьевой водой населенные пункты Иркутской области;

- реконструкция, ремонт и строительство систем водоснабжения;

- сокращение сбросов сточных вод в водоемы и на рельеф;

- создание условий, при которых предприятия области могли бы переходить на новые технологии с уменьшенным потреблением водных ресурсов и оборотные схемы водоснабжения;

- разработка областной государственной программы по восстановлению водных объектов;

- выделение бюджетных средств на восстановление и охрану водных объектов в размере не менее 20% от платы за пользование водными объектами, определенными законом об областном бюджете на текущий финансовый год.

Охота и рыболовство

Цель - сохранение биоразнообразия и увеличение численности рыбных запасов и численности животных на территории Иркутской области.

Задачи и методы их решения:

- разработка Концепции развития охотничьего и рыбоводного хозяйства в Иркутской области;

- выделение ассигнований на охрану и содержание заказников областного значения;

- разработка порядка пользования участками лесного фонда для нужд охотничьих хозяйств;

- восстановление рыбных запасов рек и водохранилищ в Иркутской области;

- обеспечение роста популяций редких животных;

- формирование системы поступлений инвестиций в охотничье хозяйство, звероводство, рыбоводство;

- разработка программ по охране и воспроизводству охотничьих ресурсов и развитию охотничьего хозяйства Иркутской области.

Развитие инфраструктуры

Транспортный комплекс

Общие проблемы:

- изношенность транспортных средств, технологическое отставание технических средств и недостаток инвестиций для нормального воспроизводства инфраструктуры;

- транспортные системы развиты и размещены крайне неравномерно. Это связано со спецификой развития и размещения производительных сил Иркутской области, одной из особенностей которой является наличие промышленно развитых и вновь осваиваемых районов, расположенных в зоне Ближнего Севера;

- при существующих тарифах на перевозку, транспортная составляющая стала определяющей в конечной цене продуктов предприятий Иркутской области, и товары, производимые на сравнительно совершенных (современных) предприятиях, стали неконкурентоспособными на внутреннем и зарубежном рынках из-за дальности перевозок и высокого тарифа;

- уровень технической оснащенности магистральных видов транспорта достаточно высок, однако многие локальные системы не отвечают современным требованиям;

- негативное воздействие на транспортный комплекс оказывают отсутствие стабильности в работе и неплатежеспособность ряда промышленных предприятий, продукция которых влияет на объемы грузооборота.

Железнодорожный транспорт

Основные проблемы:

- низкая пропускная способность железнодорожных путей;

- высокий уровень непроизводительных затрат.

Задачи:

- удовлетворение платежеспособного спроса на перевозки;

- рентабельное функционирование с возможностью инвестирования в основные средства и подвижной состав.

Решение этих задач связано с реформированием всей отрасли железнодорожного транспорта в России, структурной частью которой является ВСЖД филиал ОАО "РЖД". Главный смысл реформы - разделение функций государственной, исполнительной и хозяйственной власти, которые МПС сегодня ведет в едином лице. Среди мер, реализация которых напрямую повлияет на деятельность ВСЖД филиал ОАО "РЖД", следует выделить:

- поэтапное сокращение перекрестного субсидирования, при котором доходы от грузовых перевозок компенсируют убытки от пассажирских;

- создание грузовых компаний - операторов и региональных компаний по перевозкам пассажиров в дальнем и пригородном сообщении;

- создание регионального центра в Иркутске по организации технического обслуживания и ремонта тягового подвижного состава и по ремонту и организации эксплуатации грузовых вагонов, что должно повысить уровень технологического состояния и эксплуатационной надежности подвижного состава.

Автомобильный транспорт

Основные проблемы:

- слабо развиты сети автомобильных дорог, низкая пропускная способность дорог;

- отсутствие правовых основ деятельности городского пассажирского транспорта;

- большое количество категорий населения (около 60), пользующихся правом бесплатного и льготного проезда по федеральным законам, и отсутствие финансирования затрат на их реализацию из федерального бюджета нарушило воспроизводство в системе пассажирского автомобильного транспорта. Перекладывание оплаты за бесплатный проезд на бюджеты городов привело к критическому финансовому состоянию муниципальных пассажирских предприятий. Существующий механизм компенсации затрат по льготному проезду требует пересмотра.

- неудовлетворительная транспортная доступность в большинстве сельских населенных пунктов и фермерских хозяйств и низкое качество автомобильных дорог являются причиной целого ряда негативных социальных последствий, включая:

- увеличение времени пребывания в пути к месту оказания скорой медицинской помощи и лечения;

- снижение качества и увеличение стоимости товаров и сельскохозяйственной продукции из-за трудностей их доставки;

- снижение продуктивности сельскохозяйственного производства и снижение доходов работников, занятых в сельском хозяйстве;

- дополнительное уничтожение посевов и растительности из-за образования объездов на грунтовых автомобильных дорогах в период распутицы.

Цель политики в автомобильном транспорте - развитие и совершенствование сети автомобильных дорог области, доведение технического состояния существующей сети федеральных и территориальных дорог до уровня, соответствующего нормативным требованиям.

Задачи по реализации политики:

- строительство и реконструкция дорог;

- строительство мостов и путепроводов, замена аварийных мостов;

- ремонт автомобильных дорог;

- ремонт мостов.

Основные мероприятия:

1. Обновление подвижного состава пассажирского автомобильного транспорта и обеспечение безопасной перевозки пассажиров:

- приобретение эффективных моделей подвижного состава пассажирского автомобильного транспорта;

- внедрение лизинговых форм приобретения пассажирского автотранспорта с поддержкой органов государственной власти области.

2. Развитие сети сельских автомобильных дорог Иркутской области:

К концу рассматриваемого периода минимально необходимая сеть автомобильных дорог, позволяющая связать населенные пункты между собой автомобильными дорогами общего пользования, составит 3092,43 км, что на 521,43 км больше от существующей сети дорог.

3. Увеличение пропускной способности на улицах городов Иркутской области с транзитным движением автотранспорта:

Приведение параметров автодорог в оптимальное состояние позволит значительно улучшить эксплуатационные характеристики дорог и улиц, обеспечить проезд с достаточно высокими скоростями, а это в свою очередь позволит снизить аварийность на улицах, уменьшить выбросы, пыль, шум и в конечном итоге сократить отрицательное воздействие на окружающую среду.

4. Совершенствование системы регулирования рынка автотранспортных услуг в соответствии с современной нормативной правовой базой.

5. Повышение качества разработки проектно-сметной документации.

6. Нормативное обеспечение качества дорожных работ:

- разработка и совершенствование системы технических нормативов для автомобильных дорог и дорожных работ;

- внедрение системы контроля качества выполнения дорожных работ, сертификации сырья, материалов и технологий.

7. Строительство мостового перехода через реку Ангару в г.Иркутске должно перераспределить транспортный поток с плотины ГЭС и "старого" Ангарского моста, сократить перепробег для транспорта, разгрузить улицы города, исключить заторы, снизить аварийность, улучшить экологическую обстановку центральных районов г.Иркутска, осуществить плановый капитальный ремонт "старого" Ангарского моста и снизить нагрузки на плотину для соблюдения правильного режима диагностики работы ГЭС.

Водный транспорт

Основные проблемы:

- отсутствие кредитных ресурсов, ссуды на межнавигационный разрыв. Ежегодная потребность составляет 100-110 млн. руб. В том числе на своевременный и качественный ремонт флота к началу навигации - 70-80 млн. руб., на разворот навигации - около 30 млн. руб.

- содержание предприятиями объектов государственной собственности (акватории, дамбы), расходы по которым составляют ежегодно порядка 10 млн. руб.

Задачи:

- способствование внедрению эффективного менеджмента на речном транспорте.

- государственная поддержка в установленном законодательством порядке в получении кредитных ресурсов для нормального функционирования отрасли.

- способствование увеличению грузо- и пассажирооборота на речном транспорте.

Основные мероприятия:

- создание пунктов сбора фекальных и подсланевых вод с судов, работающих на оз.Байкал, в рамках осуществления природоохранных мероприятий по сохранению озера Байкал;

- разработка областной целевой программы "Развитие речных грузовых и пассажирских перевозок с учетом социально-демографического развития региона, согласования и взаимодействия смежных видов транспорта, перспективных направлений строительства транспортных коммуникаций".

Воздушный транспорт

Основные проблемы:

- резкое повышение эксплуатационных расходов и соответственно рост тарифов, что превратило гражданскую авиацию из массового в элитный вид транспорта.

- нестабильная работа аэропортов в ряде районов, где авиация является основным или безальтернативным видом транспорта.

- снижение объемов авиаперевозок и уменьшение инвестиций, что вызвало резкое сокращение строительства и реконструкции аэропортов и почти полное прекращение обновления парка воздушных судов.

- нерегулярность авиарейсов в северные города и районы области.

На предстоящий период в отрасли воздушного транспорта принят инвестиционный проект "Реконструкция аэропорта в Иркутске", целью и задачами которого являются:

- снятие ограничения по максимальной взлетной массе в летний период из-за высоких температур и направления ветра;

- получение возможности эксплуатации с обоих направлений всех типов воздушных судов;

- увеличение количества взлет-посадок воздушных судов;

- исключение шумового воздействия от посадок и взлетов воздушных судов на селитебную территорию в пределах границ городской застройки;

- возможность совмещения производства строительных работ на новой площадке одновременно с эксплуатацией существующей взлетно-посадочной полосы.

Таблица 32

Показатель	Ед.изм.	Факт	Прогноз
		2002	2003	2004	2005
Основные показатели развития отрасли
Грузооборот по всем видам транспорта	млн. тонн/км	66,1	68,6	71,6	74,8
Динамика к соответств. периоду прошлого года	%	102,0	104,0	104,0	104,0
Пассажирооборот по всем видам транспорта	млн. пасс./км	6264,3	6687,5	6794,5	6889,6
Динамика к соответств. периоду прошлого года	%	96,0	101,5	101,6	101,4
Численность работающих	тыс.чел.	77,0	77,9	77,5	77,1
Среднемесячная заработная плата	руб.	6810,1	8191,0	9993,0	11991,0
Необходимое количество инвестиций для достижения планируемого уровня перевозок
Общий объем инвестиций	тыс.руб.	2641,0	5002,9	5529,0	6043,0
Поступления в бюджетную систему
Планируемый объем средств (налоговых и ненало- говых), для расчетов с бюджетами всех уровней	млн. руб.	4987,1	7223,7	8820,2	10039,0

Программные мероприятия:

- устройство укрепленных участков концевых полос торможения существующей взлетно-посадочной полосы с северо-западного и северо-восточного направлений (аэропорт г.Иркутска);

- строительство новой взлетно-посадочной полосы класса "А" под углом к существующей полосе в 33° размером 4200 x 60 м;

- строительство и реконструкция аэропортов в северных районах области.

Связь

Развитие инфраструктуры телекоммуникации должно исходить из специфики сибирских территорий, а именно относительно низкой плотности населения, значительных расстояний между населенными пунктами и относительной неразвитости транспортной инфраструктуры. В таких условиях приоритетным направлением развития телекоммуникационной инфраструктуры наряду с проводными видами связи должно стать развитие беспроводных ее видов и космических систем связи, особенно в удаленных от административных центров районах. Область обладает высоким научно-техническим и производственным потенциалом, реализация которого смогла бы обеспечить опережающее развитие телекоммуникационной инфраструктуры.

Цель: удовлетворение растущих потребностей в услугах связи и ускоренное развитие национальной телекоммуникационной инфраструктуры, повышение эффективности ее использования и инвестиционной привлекательности отрасли, создание условий для добросовестной конкуренции, развитие и поддержание единого информационного пространства Сибири, его органическое включение в общероссийское и мировое информационное пространство.

Основные задачи:

- внедрение современных методов корпоративного управления на предприятиях связи;

- создание современной инфраструктуры сетей связи на всей территории области;

- привлечение альтернативных операторов связи для создания конкурентной среды на рынке услуг связи.

Основные мероприятия:

- разработка и принятие областной целевой программы "Развитие сельской телефонной связи на территории Иркутской области на период до 2010 года";

- организация доступа органов местного самоуправления и образовательных учреждений к информационным ресурсам области и Интернет;

- организация доступа сельского населения к ресурсам Интернет;

- создание в сельских районах инфраструктуры сетей связи для реализации мероприятий ФЦП "Электронная Россия".

Ожидаемые результаты:

телефонизация 235 населенных пунктов области;

увеличение телефонной плотности на селе до 14,2 тел. на 100 чел.;

создание условий для социально-экономического развития территорий;

стабилизация социальной ситуации на селе;

- обеспечение качественными услугами связи органов местного самоуправления, предприятий всех форм собственности и сельского населения Иркутской области.

Таблица 33

Показатель	Ед.изм.	Факт	Прогноз
		2002	2003	2004	2005
Основные показатели развития отрасли
Доходы от услуг связи	млн. руб.	2967,6	2948,0	3305,0	3636,0
Численность работающих	тыс.чел.	14,3	14,1	14,1	14,1
Среднемесячная заработная плата	руб.	5024,5	4098,3	4221,2	4347,8
Общий объем прибыли	млн. руб.	411,0	336,0	376,8	414,5
Необходимое количество инвестиций для достижения планируемых доходов
Общий объем инвестиций	млн. руб.	372,7	420,2	474,8	531,8
Поступления в бюджетную систему
Планируемый объем средств (налоговых и неналоговых), для расчетов с бюджетами всех уровней	млн. руб.	731,9	892,6	978,6	1087,4

Информатизация

Решение приоритетных задач социально-экономического развития Иркутской области, повышение эффективности работы органов государственной власти, обеспечение открытости общества невозможно без широкого внедрения современных информационных и телекоммуникационных технологий, создания развитой инфраструктуры информатизации, обеспечивающей потребности субъектов социально-экономической системы в получении, передаче, обработке, накоплении, хранении и использовании данных.

Возможности оптоволоконных линий связи в Иркутской области уже сейчас позволяют в оперативном порядке строить цифровые каналы, охватывающие 14 городов.

В органах государственной власти области используются информационные системы автоматизации управленческой деятельности: финансово-экономические; документооборота, контроля документов и обращений граждан (БОСС-референт, ГранДок и т.д.); тематические кадастровые системы и базы данных, а также системы поддержки принятия управленческих решений.

В рамках концепции "Региональной социально ориентированной информационно-телекоммуникационной сети" (РИТС), одобренной постановлением Губернатора области от 11.07.2000 N 288-п, реализуется проект "Телемедицина", в основе которого лежат современные информационные технологии.

На территории Иркутской области уже созданы хорошие условия для внедрения пилотного проекта государственного регистра населения, существуют и поддерживаются базы данных населения в Иркутске, Ангарске, Братске, создана информационная система ЗАГС области.

Открытый доступ обеспечивается преимущественно к правовым базам данных, а иные общедоступные ресурсы в основном представлены в сети Интернет.

Внедрение информационных технологий в работу органов государственной власти, местного самоуправления, государственных организаций увеличивает объем информации об их деятельности, обеспечивает открытость всех уровней власти их информационную прозрачность и общественный контроль:

- созданы Web-сайты администраций области и ряда органов местного самоуправления, на которых содержится достаточно полная информация о социально-экономическом положении территорий, культуре, истории и т.д.;

- имеется опыт проведения закупок для государственных нужд с использованием Web-технологий;

- при поддержке Российского фонда правовых реформ созданы центры правовой информатизации, а также юридические клиники для изучения законодательства Российской Федерации и регионов;

- для активного привлечения населения к изучению правовой информации созданы региональные информационно-правовые подсистемы "Гарант", "Консультант-Плюс", "Кодекс".

Иркутская область принимает активное участие в реализации таких ФЦП, как "Компьютеризация сельских общеобразовательных школ", "Развитие единой образовательной информационной среды", "Комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998-2005 гг." (раздел "Создание системы оперативного обмена информацией по товарным рынкам субъектов Российской Федерации - членов МАСС"), "Интеграция" и др.

Развитие инфраструктуры инфо-телекоммуникаций должно исходить из специфики сибирских территорий, а именно относительно низкой плотности населения, значительных расстояний между населенными пунктами и относительной неразвитости транспортной инфраструктуры.

Основные проблемы, требующие решения:

- большое различие между уровнем развития инфо-телекоммуникаций в г.Иркутске и в районах области, где практически отсутствуют качественные линии связи и современные пользовательские программно-технические средства;

- информационное, а, следовательно, и аналитическое обеспечение как органов государственной власти области, так и всех других субъектов социально-экономических систем остается на низком уровне, поскольку возможность доступа к информации, как правило, ограничивается ее ведомственной принадлежностью;

- многообразная функционально-ориентированная информация, не имеет единой увязки, что не отвечает современным требованиям и задачам управления;

- отсутствует комплексный подход к внедрению информационных систем, обеспечивающих полноту поддержки процессов принятия решений и взаимодействия органов государственной власти области с субъектами социально-экономической деятельности.

Основные задачи:

- проведение государственной информационной политики в регионе, а также комплексное информационное обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления области для принятия обоснованных управленческих решений на основе внедрения новых информационных технологий, современной вычислительной техники и телекоммуникаций;

- создание технологических предпосылок для развития гражданского общества за счет обеспечения прав на свободный доступ к информации, расширение подготовки специалистов по информационным технологиям;

- разработка структурной схемы государственных информационных ресурсов области, используемой для выявления узких мест при движении информации, и выработке обоснованных рекомендаций по ее совершенствованию;

- создание технологических предпосылок, обеспечивающих эффективное информационное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с приоритетными сферами социально-экономической деятельности области, способствующее повышению инвестиционной и деловой активности.

Основные мероприятия:

- построение первой очереди региональной информационно-телекоммуникационной сети (РИТС) органов государственной власти (ОГВ) с поэтапным подключением к ней территориально удаленных структурных подразделений администрации области, территориальных структур федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, учреждений социальной защиты, здравоохранения, образования;

- создание корпоративной информационной системы органов государственной власти и местного самоуправления области;

- создание в сети Интернет портала органов государственной власти ("Электронного правительства");

- создание единой информационно-аналитической среды администрации области и подразделений для подготовки и принятия управленческих решений;

- внедрение современных технологий формирования централизованных информационных ресурсов, допускающих масштабируемость технических решений, необходимых для принятия обоснованных управленческих решений;

- внедрение на единой методической основе на областном и муниципальном уровнях автоматизированных и справочно-информационных систем и баз данных, объединенных с помощью РИТС ОГВ, а также государственных и ведомственных телекоммуникационных сетей связи и передачи данных;

- обеспечение защиты и разграничение доступа к информационным ресурсам администрации области;

- содействие обучению государственных служащих новым информационно-телекоммуникационным технологиям;

- участие в выполнении федеральных целевых программ "Электронная Россия" на 2002-2010 гг.; "Развитие единой образовательной информационной среды Российской Федерации в 2002-2006 гг." и др.;

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Название "Развитие единой образовательной информационной среды Российской Федерации в 2002-2006 гг." следует читать как "Развитие единой образовательной информационной среды Российской Федерации в 2001-2005 гг."

- разработка нормативных правовых актов для организации работ по внедрению информационно-телекоммуникационных технологий (ИКТ);

- содействие развитию независимых СМИ посредством внедрения ИКТ в их профессиональную деятельность;

- содействие внедрению информационных технологий в реальный сектор.

Ожидаемый эффект от реализации мероприятий:

- освоение и внедрение в практику работы органов государственной власти области современных информационных технологий, необходимых для принятия обоснованных управленческих решений;

- внедрение на единой методической основе на областном уровне автоматизированных и справочно-информационных систем, баз данных, объединенных телекоммуникационными сетями передачи данных на основе государственных и ведомственных систем и каналов связи;

- повышение эффективности работы государственных организаций, органов государственной власти области и их служб, занятых в сфере социальной защиты населения и в сфере управления и проведения экономических реформ, за счет автоматизации операций по учету, сбору, поиску и обработке информации, необходимой для решения стоящих перед ними задач;

- экономия финансовых и трудовых ресурсов за счет внедрения типовых комплексных информационных систем, в результате чего будет обеспечена методологическая, информационная и техническая совместимость территориальных информационных систем между собой и с региональным уровнем;

- экономия средств за счет одновременного использования вычислительных, дисковых, коммуникационных ресурсов серверов ИВК, а также дорогостоящего программного обеспечения;

- интеграция информационных ресурсов независимо от их ведомственной принадлежности;

- создание интегрированных геоинформационных (кадастровых) систем для принятия обоснованных решений в вопросах экологии, природных ресурсов и природопользования;

- привлечение инвестиционных ресурсов в регион.

Управление областной собственностью

Доля предприятий областной собственности в общем объеме выпуска товаров и услуг Иркутской области - около 1 %.

Удельный вес в доходах консолидированного бюджета области неналоговых поступлений от распоряжения предприятиями, находящимися в областной собственности, от финансовой деятельности ОГУП и от использования областного государственного имущества - 0,2 %.

Основные проблемы:

- незавершенность, а по отдельным позициям остановка процесса разграничения государственной собственности и передачи в собственность субъектов Российской Федерации предприятий (в том числе пакетов акций), не имеющих стратегического значения для государства, однако градообразующих, либо социально значимых для региона;

- недостаточная экономическая обоснованность создания ряда учреждений, финансируемых из областного бюджета, где учредителями выступают структурные подразделения администрации области;

- слабое информационное обеспечение процесса управления объектами, находящимися в областной собственности;

- отсутствие достаточного количества высококвалифицированных специалистов в сфере управления объектами областной собственности в связи с низким уровнем оплаты труда.

Задачи:

- продолжение процесса разграничения государственной собственности, расположенной на территории Иркутской области;

- увеличение доходов областного бюджета на основе эффективного управления областной государственной собственностью;

- оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивости и экономического роста государственного сектора экономики;

- вовлечение в хозяйственный оборот максимального количества объектов областной государственной собственности в процессе совершенствования управления ей;

- совершенствование правовой регламентации процессов управления областной государственной собственностью;

- соблюдение интересов области и осуществление государственных функций при управлении акциями (долями), находящимися в собственности области;

- приватизация убыточных предприятий с условием передачи предприятия эффективному собственнику и погашения задолженности перед областным бюджетом;

- оптимизация структуры областных государственных унитарных предприятий путем ликвидации предприятий, не ведущих хозяйственную деятельность, завершение реорганизации части действующих, сохранение предприятий, имеющих социальную направленность. Необходимо, чтобы организации в форме унитарного предприятия создавались исключительно для целей и задач, предусмотренных законодательством;

- создание единой информационной системы по учету областной государственной собственности и анализу ее использования;

- обучение представителей области в органах управления предприятиями прогрессивным методам хозяйствования и современной практике корпоративного управления;

- привлечение на конкурсной основе высококвалифицированных руководителей ОГУП.

Мероприятия:

Осуществление на территории Иркутской области земельной реформы:

- подготовка и согласование перечней земельных участков, на которые у Иркутской области возникает право собственности;

- обследование земель фонда перераспределения, с подготовкой предложений по их дальнейшему использованию;

- инвентаризация земель, занятых объектами недвижимости областной государственной собственности, с подготовкой постановления о проведении инвентаризации и постановкой на кадастровый учет земельных участков;

- участие в федеральной целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2002-2007 годы":

а) землеустроительное обеспечение государственной кадастровой оценки земель;

б) уточнение изменений границ муниципальных образований и их согласование;

- разработка областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2002-2007 годы".

Потребность в финансировании программы в период с 2003 по 2005 гг. составляет 266,6 млн. руб., в том числе за счет средств: федерального бюджета - 9,6 млн. руб., консолидированного бюджета Иркутской области - 256,6 млн. руб.

Для организации эффективного управления государственной собственностью Иркутской области провести полный учет всех объектов недвижимого имущества Иркутской области, конечной целью которого является создание полноценного реестра недвижимого имущества.

Разработать информационные системы таких организаций областной формы собственности, как ОГУП "Энергоснабжающая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" и ОГУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" и совместить эти информационные системы с имеющимися информационными ресурсами администрации области.

Разработка и применение системы нормативов использования объектов недвижимости областной формы собственности в административных и социальных целях на долгосрочный период.

Ожидаемый эффект от реализации программы:

- повышение эффективности использования областного государственного имущества в связи с изменением принципов и приоритетов в области управления и распоряжения областным имуществом, усиление контроля и регулирования;

- рост неналоговых доходов бюджета Иркутской области от объектов областной недвижимости, используемых в коммерческих целях не менее чем на 10 % в год;

- сокращение выпадающих доходов бюджета Иркутской области за счет сокращения объектов недвижимости, находящихся в пользовании на льготных условиях.

Наука, высшая школа, инновационная деятельность

Потенциал науки и высшей школы Иркутской области

В Иркутской области сосредоточен один из самых крупных в восточных регионах Российской Федерации научный, научно-технический и образовательный потенциал.

Этот потенциал включает 9 академических институтов Иркутского научного центра СО РАН, 5 институтов Восточно-Сибирского научного центра СО РАМН, 3 научно-исследовательских организации сельскохозяйственного направления, около 30 прикладных научно-исследовательских и проектных институтов.

В области 38 учреждений, осуществляющих подготовку специалистов по программам высшей школы, из них 12 государственных вузов и 14 филиалов государственных вузов, 2 самостоятельных и 10 филиалов негосударственных вузов.

В составе этих учреждений работают 6 академиков и 8 членов-корреспондентов РАН, 1 академик и 4 члена-корреспондента РАМН, десятки членов общественных академий, свыше 600 докторов и 3300 кандидатов наук.

Система высшего профессионального образования области ведет подготовку управленческих и инженерных кадров по 180 специальностям, покрывая потребность большинства отраслей экономики и социальной сферы. Контингент студентов вузов на всех формах обучения в 2003 году превысил 113 тыс.чел.

Цели:

- сохранение и развитие научного и образовательного потенциала;

- повышение эффективности научно-технологического комплекса;

- максимальное удовлетворение потребностей социально-экономического развития области в научных исследованиях и интеллектуальных ресурсах с высшим образованием;

- содействие переходу экономики на инновационный путь развития.

Главными задачами в сфере науки, высшего образования и инновационной деятельности до 2005 г. являются:

- совершенствование регионального государственного регулирования развития науки, техники, технологий и высшей школы;

- формирование региональной инновационной системы, создание условий для эффективного использования результатов научно-технической деятельности;

- обеспечение современного качества высшего образования на основе потребностей населения, экономики и социальной сферы области;

- углубление интеграции науки и высшей школы;

- развитие взаимовыгодного международного научного и научно-технического сотрудничества;

- поддержка участия ученых НИИ и вузов области в реализации федеральных целевых научно-технических программ.

Основные направления развития науки, высшей школы и инновационной деятельности:

1. Основные направления деятельности по совершенствованию регионального государственного регулирования развития науки и технологий:

1.1. Согласование деятельности научно-технического и образовательного комплексов с программой социально-экономического развития области.

1.2. Формирование регионального государственного заказа на выполнение научных исследований.

1.3. Разработка приоритетных направлений развития науки, техники и технологий в области и подготовка перечня критических технологий для экономики и социальной сферы области.

1.4. Разработка и реализация региональных научно-технических программ по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники.

1.5. Разработка и реализация важнейших инновационных проектов по критическим технологиям.

1.6. Увеличение доли и объемов финансирования НИР и ОКР в соответствии с законом области "О научной деятельности и научно-технической политике Иркутской области".

ГАРАНТ:

Законом Иркутской области от 2 декабря 2004 г. N 58-ОЗ вышеназванный Закон признан утратившим силу с 1 января 2005 г.

1.7. Создание правовых, организационных и экономических механизмов адаптации научно-технологического комплекса области к рыночной экономике.

1.8. Формирование и увязка с федеральным уровнем механизмов региональной государственной поддержки реализации приоритетных направлений развития науки, техники и технологий.

1.9. Формирование условий для повышения престижности труда научных работников, привлечения и закрепления талантливой творческой молодежи в сфере науки и технологий.

1.10. Расширение практики создания научных обществ студентов, молодых ученых, проведения предметных олимпиад всех уровней, конкурсов научных проектов.

2. Основные направления деятельности по формированию региональной инновационной системы, созданию условий для эффективного использования результатов научно-технической деятельности:

2.1. Создание благоприятной правовой и экономической среды для активизации инновационной деятельности:

2.1.1. Согласование на федеральном уровне и разработка мер стимулирования региональной государственной поддержки инновационной активности (льготное налогообложение и кредитование).

2.1.2. Формирование системы фондов, развитие возвратного финансирования инновационных проектов и системы страхования рисков наукоемких проектов.

2.1.3. Содействие привлечению частных инвестиций для разработки и реализации инновационных проектов.

2.1.4. Учреждение специальных грантов администрации области для выполнения научно-технических и инновационных проектов, проектов по организации производства конкурентоспособной и высокотехнологичной продукции, основанной на результатах собственных исследований.

2.1.5. Содействие развитию рынка интеллектуальной собственности.

2.1.6. Разработка концепции развития инновационной деятельности в области.

2.2. Построение региональной инновационной инфраструктуры:

2.2.1. Создание организационной структуры, интегрирующей интересы НИИ, вузов, предпринимателей и инвесторов, в целях коммерциализации результатов научных исследований, разработки и реализации инновационных проектов.

2.2.2. Развитие системы инновационно-технологических центров и технопарков.

2.2.3. Содействие созданию и развитию малых и средних форм предпринимательства в инновационной сфере.

2.2.4. Создание информационно-аналитического и консультационного центра развития инновационной деятельности.

2.2.5. Организация подготовки и переподготовки специалистов по инновационному менеджменту и маркетингу.

3. Основные направления деятельности по обеспечению современного качества образования на основе потребностей населения, экономики и социальной сферы области:

3.1. Создание системы мониторинга текущих и перспективных потребностей регионального рынка труда в специалистах с высшим образованием.

3.2. Взаимодействие с федеральными органами государственной власти образованием по повышению роли государства как гаранта качества образовательных программ и услуг.

3.3. Формирование совместно с Министерством образования Российской Федерации, вузами и организациями области регионального государственного заказа на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием.

3.4. Содействие созданию системы государственного образовательного кредитования, расширение доступности высшего образования для детей из малообеспеченных семей.

3.5. Поддержка создания университетских комплексов, укрепления и модернизации материально-технической базы и инфраструктуры вузов.

3.6. Стимулирование инновационных образовательных процессов, создание систем гражданского, открытого и непрерывного профессионального образования.

3.7. Определение совместно с вузами области путей выхода из складывающейся демографической ситуации.

3.8. Создание единой информационной образовательной среды.

3.9. Формирование системы содействия трудоустройству выпускников вузов.

3.10. Выполнение Президентской программы по подготовке управленческих кадров для организаций области.

4. Основные направления деятельности по углублению интеграции науки и высшей школы области:

4.1. Проведение совместных исследований по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий.

4.2. Концентрация интеллектуальных и материально-технических ресурсов научно-технологического комплекса и высшей школы на реализации приоритетных направлений социально-экономического развития области.

4.3. Формирование системы интегрированных научно-образовательных структур (учебно-научных центров, университетских комплексов, инновационных учебно-научно-производственных объединений и т.д.).

4.4. Создание единой информационно-телекоммуникационной среды.

4.5. Развитие форм комплексного и коллективного использования научной, опытно-экспериментальной и приборной базы в исследованиях и образовательном процессе.

4.6. Создание взаимосвязанной системы подготовки научных и инженерных кадров.

4.7. Повышение качества подготовки научных кадров высшей квалификации в аспирантурах и докторантурах (ординатурах), создание совместных региональных советов по защите диссертаций.

5. Основные направления деятельности по развитию взаимовыгодного международного научного и научно-технического сотрудничества:

5.1. Создание благоприятных условий для участия научных организаций, производителей и потребителей высокотехнологичной продукции в международном разделении труда.

5.2. Организация международных научно-технических центров, ориентированных на реализацию приоритетных направлений науки, технологий и техники, важнейших инновационных проектов.

5.3. Поддержка продвижения на мировой рынок разработанной в области наукоемкой продукции.

5.4. Содействие обучению зарубежных ученых и специалистов в России, развитию экспорта образовательных услуг вузами области.

6. Предложения НИИ и вузов области по реализации проектов и выполнению разработок

6.1 Применение новых программно-технических комплексов для инженерных расчетов, автоматизации проектирования, производства и управления (CAD/CAM/CAE технологии) ИрГТУ.

6.2 Создание центра космического мониторинга с системой высокого пространственного разрешения и комплексное его использование в интересах экономики области ИСЗФ СО РАН.

6.3 Разработка технологии получения и организация производства мультикристаллического кремния для солнечных батарей ИГХ СО РАН.

6.4 Организация производства высокоэффективных экологически чистых отопительных котлов мощностью 0,5 - 2,0 Гкал/час ИСЭМ СО РАН.

6.5 Внедрение технологии и оборудования для высокотемпературной газификации твердых топлив и горючих отходов ИСЭМ СО РАН.

6.6 Организация производства сварочных электродов с использованием местных сырьевых ресурсов ИрГТУ.

6.7 Разработка и освоение безотходных технологий комплексной переработки биомассы лиственницы с получением необходимых продуктов для медицины, фармацевтической и парфюмерно-косметической промышленности ИрИХ СО РАН.

6.8 Организация производства комплекса лекарственных и ветеринарных препаратов ИрИХ СО РАН, ВСНЦ СО РАМН:

- Ацизол - высокоэффективный антидот против острого отравления смертельными дозами монооксида углерода (угарного газа);

- Кобазол - высокоэффективный стимулятор кроветворения, повышающий общую и неспецифическую сопротивляемость организма;

- Перхлозон - новый противотуберкулезный препарат;

- Фотогем - препарат для обнаружения и лечения злокачественных опухолей;

- Анавидин - водорастворимый антисептик и дезинфектант широкого спектра действия;

- Диквертин - фитопрепарат, обладающий антиоксидантными и капилляропротекторными свойствами;

- Крезацин - экологически безопасный биостимулятор для сельского хозяйства.

6.9 Получение новых поливинилхлоридных материалов на основе сополимеров винилхлорида для высокотемпературной кабельной изоляции, напорных труб, строительных профилей, упаковки продуктов питания, лакокрасочных материалов ИрИХ СО РАН.

6.10 Получение новых поливинилхлоридных пластмасс, наполненных природными минералами для улучшения электроизоляционных свойств, термостабильности, огнестойкости изготавливаемых материалов ИрИХ СО РАН.

6.11 Организация производства органоминерального удобрения на основе гидролизного лигнина ИрИХ СО РАН.

6.12 Освоение новых технологий для укрепления каменных кладок и восстановления гидроизоляции устаревших построек в условиях повышенной сейсмики ИрГТУ.

6.13 Организация производства высокоэффективных катализаторов и внедрение биокаталитических систем очистки жидких стоков и газовых выбросов НПП "Катализ".

6.14 Освоение технологий по эффективному использованию лиственной древесины в Иркутской области ОАО "ИркутскНИИЛП".

6.15 Организация производства гемостатической хирургической губки "Феракрил" для противовоспалительной и антисептической защиты НПО "Пуск".

6.16 Селекция новых сортов яровой пшеницы, картофеля, пивоваренного ячменя и т.д. НИИСХ, ИрГСХА, ТГСС.

6.17 Организация производства высокопроизводительного дереворежущего инструмента (фрезы, ножи, резцы, сверла) ГП "Иркутский НИАТ".

6.18 Освоение технологий и оборудования для обеспечения промышленной чистоты гидротопливных агрегатов ГП "Иркутский НИАТ".

6.19 Внедрение устройств управления "Атака-CNC" и программного обеспечения с целью замены устаревших систем управления оборудованием ГП "Иркутский НИАТ".

Ожидаемый эффект от реализации мероприятий:

Реализация комплекса мероприятий в сфере науки, высшей школы и инновационной деятельности позволит:

- создать механизм формирования регионального заказа, приоритетных направлений развития науки и техники и осуществить переход на разработку и реализацию региональных научно-технических и инновационных программ;

- сформировать основы инфраструктуры развития инновационной деятельности, поддержания высокой инновационной активности в экономике и социальной сфере области;

- сконцентрировать ресурсы областного бюджета на реализацию важнейших, преимущественно социально-значимых, разработок и инновационных проектов;

- достичь экономической эффективности от вложения средств областного бюджета в НИР и ОКР не менее 5 руб. на 1 руб. затрат;

- создать условия для привлечения частных инвестиций в разработку и внедрение новой техники и технологий;

- обеспечить доведение до практического внедрения не менее 50 % разработанных при поддержке предпринимательских и финансовых структур инновационных проектов;

- увеличить выпуск наукоемкой, экспортозамещающей и конкурентоспособной продукции в малых инновационных фирмах, в технопарках и инновационно-технологических центрах не менее чем в 2 раза;

- в максимальной степени обеспечить реализацию программы социально-экономического развития, потребностей области в части подготовки управленческих и инженерных кадров;

- значительно увеличить вклад научно-технического и образовательного комплекса в наполнение доходной части бюджета и создание новых рабочих мест в наукоемких производствах.

Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Иркутской области на период до 2005 г.

- качество жизни и здоровье населения;

- продовольственная безопасность, научное обеспечение агропромышленного комплекса;

- развитие топливно-энергетического комплекса;

- развитие минерально-сырьевой базы;

- эффективное ресурсопользование, экология, проблемы Байкала;

- экономика, управление, информатика;

- новые технологии, материалы и оборудование.

Рекреационный комплекс

Туристический комплекс

Главной целью развития туристской отрасли является формирование современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего потребности российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах.

Проблемы:

- неразвитая туристская инфраструктура, высокий моральный и физический износ существующей материальной базы, нехватка объектов индустрии отдыха и развлечений;

- отсутствие целенаправленной областной государственной политики в вопросах поддержки и развития внутреннего и въездного туризма;

- недостаточный уровень маркетинга и обслуживания во всех секторах туристской индустрии.

Основные задачи:

- создание организационно-правовых экономических условий для стимулирования инвестиционного процесса в развитие туристской инфраструктуры;

- развитие местного рекреационного обслуживания населения путем создания в районах сети учреждений оздоровительного отдыха;

- охрана и рациональное использование природных лечебных ресурсов, территорий и лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

- защита прав потребителей рекреационных услуг;

- формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта области на внутренний и международный рынки;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере освоения рекреационных ресурсов озера Байкал и других территорий области;

- повышение качества обслуживания в сфере туризма.

Программные мероприятия:

- разработка концепции развития туристской отрасли в регионе;

- разработка инвестиционных проектов в области развития туристской инфраструктуры;

- разработка и реализация рекламно- информационной программы по въездному и внутреннему туризму;

- разработка программы развития социального туризма или отдыха;

- организация рекреационного использования созданных на территории области лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения;

- реализация специализированных программ повышения квалификации работников туристской отрасли;

- поддержка перспективных прикладных исследований в области туризма в Байкальском регионе.

Курортный комплекс

Формирование на территории области сети лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения, организация их деятельности для укрепления здоровья граждан; развитие сферы санаторно-курортного обслуживания населения.

Задачи:

- взаимодействие в установленном законодательством порядке в сфере курортного дела администрации области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления и организациями;

- повышение доступности санаторно-курортного дела для населения Иркутской области и его эффективности;

- защита прав потребителей рекреационных услуг;

- охрана и рациональное использование региональных природных лечебных ресурсов, территорий и лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения;

- сохранение и улучшение кадрового потенциала, материальной, научной, лечебно-оздоровительной и природной базы курортного дела;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере освоения природных лечебных ресурсов озера Байкал и других территорий области;

- содействие органам местного самоуправления в развитии лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения.

Программные мероприятия:

- формирование структуры государственного заказа на санаторно-курортное лечение в здравницах Иркутской области;

- проведение расширенных маркетинговых исследований с целью повышения эффективности и доступности санаторно-курортного лечения для населения Иркутской области.

Таблица 34

Показатели	Ед.изм.	Факт	Прогноз
		2002	2003	2004	2005
Основные показатели развития отрасли
Объем туристско-экскурсионных услуг в сопоставимых ценах	млн. руб.	287,9	139,0	167,4	196,0
динамика в сопоставимых ценах	%	121,8	106,0	108,0	107,0
Объем санаторно-курортных услуг в сопоставимых ценах	млн. руб.	413,3	430,0	468,7	515,6
динамика в сопоставимых ценах	%	84,6	94,6	98,2	100,5
Среднесписочная численность работающих в сфере туризма	тыс.чел.	3,9	3,8	3,6	3,4
Среднемесячная заработная плата	руб.	2419,0	2907,0	3347,0	3753,0
Необходимый объем инвестиций
Необходимое количество инвестиций для достижения планируемых объемов	млн. руб.	65,2	155,2	185,2	155,2
за счет средств предприятий	млн. руб.	60,0	150,0	180,0	150,0
за счет бюджета	млн. руб.	5,2	5,2	5,2	5,2
Поступление в бюджетную систему РФ
Планируемый объем средств для расчетов с бюджетами всех уровней	млн. руб.	2,6	2,9	3,2	3,6

Финансовая политика

Финансовая политика формируется исходя из основ экономической и социальной политики, и заключается в следующем:

- Совершенствование стимулирующей и фискальной функций налогообложения, в целях снижения налоговой нагрузки на субъектов экономической деятельности, функционирующих в приоритетных направлениях экономической и социальной политики. В качестве инструментов стимулирования рассматриваются: налог на прибыль организаций; система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности; налог на имущество организаций; плата за негативное воздействие на окружающую среду; земельный налог.

При этом фискальная функция должна базироваться на оптимальном сочетании интересов всех социальных слоев общества. В качестве фискального инструмента рассматриваются: платежи за пользование природными ресурсами.

- Эффективное управление бюджетными расходами. Данное направление финансовой политики включает: повышение устойчивости бюджетной системы; совершенствование бюджетного процесса и упорядочение бюджетных процедур; ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов; конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов, совершенствование системы государственных закупок, обеспечивающей реальный конкурентный режим при размещении заказов на производство товаров и услуг для государственных нужд; открытость и общедоступность информации по осуществлению расходных операций; определение объема расходов бюджета исходя из реализации приоритетов социально-экономической политики; соответствие четким критериям эффективности; использование программно-целевых принципов при планировании и исполнении бюджета.

- Совершенствование межбюджетных отношений. Политика области в сфере межбюджетных отношений в 2003-2005 гг. должна исходить из необходимости дальнейшего повышения эффективности распределения финансовых ресурсов между областью и муниципальными образованиями.

Основными направлениями финансовой политики области на предстоящий период являются:

- завершение организационного, правового и методологического построения бюджетного устройства области на основе принципов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Программой Правительства Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.";

- создание инструментов налогового и бюджетного регулирования, направленных на повышение эффективности экономики области, в частности, ее государственного сектора;

- переориентация на решение экономических и социальных проблем среднесрочного и долгосрочного характера.

Бюджетная политика

Существующая ситуация

За последние годы бюджетный процесс в области был упорядочен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Происходит постепенная унификация процедур исполнения бюджета. Однако существует множество нерешенных проблем. Областной бюджет сохраняет краткосрочную направленность. Расходы планируются и осуществляются, как правило, "от факта" прошлых лет. Систематический анализ целесообразности и эффективности производимых бюджетных расходов не проводится. Имеется существенное отставание в области внедрения прогрессивных финансово-экономических механизмов управления в бюджетной сфере.

Цель - внедрение в практику исполнения бюджета современных механизмов управления расходами.

Бюджетная политика области в 2003-2005 гг. направлена на разработку и внедрение качественно новых подходов к управлению расходами бюджета, достижение организационного и методологического единства процедур его формирования и исполнения.

Предстоит пересмотреть концептуальные подходы к формированию бюджета:

- ввести в практику составление перспективного финансового плана;

- разработать методические рекомендации по формированию смет доходов и расходов распорядителей и получателей средств областного бюджета.

С целью повышения эффективности использования средств областного бюджета, необходимо пересмотреть практику формирования областных целевых программ. В состав последних должны войти почти все расходы областного бюджета, не направляемые на содержание бюджетной сети области или финансовую помощь бюджетам муниципальных образований. Управление программами должно осуществляться исходя из необходимости достижения поставленных целей, а финансирование должно находиться в прямой зависимости от достигнутых результатов.

В 2003-2005 гг. в целях повышения эффективности использования средств областного бюджета предстоит провести ревизию существующей бюджетной сети области и осуществить необходимые мероприятия по ее оптимизации.

Повышение эффективности управления расходами областного бюджета потребует внесения следующих изменений в практику управления бюджетом:

- совершенствования порядка оплаты труда работникам организаций бюджетной сферы области с целью повышения их заинтересованности в результатах работы;

- внесения изменений в законодательство области о поставках для областных государственных нужд с целью повышения эффективности механизма конкурсных закупок, поэтапного распространения конкурсных процедур на все расходы областного бюджета, создания систем государственного регионального заказа и централизованных закупок;

- совершенствования порядка финансирования расходов на капитальное строительство и капитальный ремонт;

- регламентации и перевода на конкурсную основу предоставления средств областного бюджета юридическим лицам;

- ликвидации практики финансирования убыточных организаций за счет бюджета;

- перехода от льготного финансирования отраслей экономики к субсидированию процентных ставок по кредитам получателям средств областного бюджета;

- создания единой системы управления государственными материальными резервами;

- создания системы формальной оценки эффективности использования средств областного бюджета.

С целью повышения эффективности функционирования бюджетных учреждений, создания условий для привлечения в бюджетную сферу средств из внебюджетных источников, создания конкурентной среды в бюджетной сфере необходимо проведение с 2003-2004 гг. экспериментов по привлечению на конкурсной основе коммерческих организаций к оказанию областных государственных услуг, реализации областных целевых программ, а также по повышению финансовой самостоятельности областных государственных учреждений.

Реализация указанных задач в сфере бюджетной политики и в смежных отраслях предполагает принятие значительного количества законодательных актов по бюджетно-финансовым вопросам (Приложение 6). С целью обеспечения единой правовой и методологической основы для их применения необходимо проведение в 2005 г. кодификации бюджетного законодательства Иркутской области.

Таблица 35

Мероприятия по реализации положений программы

Мероприятие	Срок	Ответственный
Разработка среднесрочного финансового плана области	Ежегодно с 2003 г.	ГФУ
Разработка методических рекомендаций о порядке формирования смет доходов и расходов распорядителей и получателей средств областного бюджета	2003 г.	ГФУ
Разработка методик оценки эффективности расходов областного бюджета	3 квартал 2004 г.	ГФУ, Комитет экономического анализа и прогнозирования, отраслевые комитеты

Финансовый контроль

Существующая ситуация

Внедрение контроля за расходами получателей бюджетных средств в рамках казначейской системы исполнения бюджетов на уровне области и ряда муниципальных образований позволило повысить уровень финансовой дисциплины. В то же время казначейское исполнение бюджетов не приобрело всеобщий характер и нуждается в дальнейшем развитии. Последующий контроль является неадекватным, так как ведомственный финансовый контроль недостаточно обеспечен в организационном, правовом и кадровом плане, а во многих случаях отсутствует. Расходы областного бюджета являются недостаточно прозрачными.

Цели:

1. Полное казначейское исполнение расходов консолидированного бюджета области.

2. Создание системы государственного финансового контроля.

3. Обеспечение прозрачности областного бюджета.

Политика области в сфере государственного финансового контроля в 2003-2005 гг. будет исходить из необходимости достижения сквозного контроля за эффективным и целевым использованием бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса.

Основной задачей в сфере финансового контроля является достижение к 2005 г. исполнения консолидированного бюджета области исключительно на казначейской основе. Для этого необходимо осуществить следующие шаги:

- завершить формирование правовой, организационной и методологической основы областного казначейства в части управления лицевыми счетами и средствами областного бюджета, технологий санкционирования и финансирования расходов, учета бюджетных обязательств, учета доходов, в том числе от платных услуг областных бюджетных учреждений, электронного документооборота между участниками бюджетного процесса, полномочий руководителей бюджетных учреждений;

- осуществить перевод местных бюджетов на кассовое обслуживание областным казначейством в части целевых средств, получаемых ими из областного бюджета в качестве финансовой помощи;

- оказать правовую и методологическую поддержку по внедрению систем казначейского исполнения местных бюджетов в муниципальных образованиях области, организовать полное кассовое обслуживание высокодотационных местных бюджетов силами отделений областного казначейства.

Таблица 36

Мероприятия по реализации положений программы

Мероприятие	Срок	Ответственный
Организация отделений областного казначейства в городах и районах области	2003-2005 гг.	ГФУ

В 2003-2005 гг. предстоит сформировать на качественно новой основе систему контроля органов исполнительной власти области за исполнением областного бюджета. Помимо традиционного объекта проверки - целевого использования средств областного бюджета, органы финансового контроля должны проверять правильность формирования смет бюджетных учреждений, эффективность и рациональность использования бюджетных средств, соблюдение бюджетного законодательства, качество организации бухгалтерского учета, отчетности и внутреннего контроля. По указанным вопросам необходимы разработка и принятие нормативно-методических документов для использования органами финансового контроля и получателями бюджетных средств.

В целях повышения эффективности финансового контроля необходимо обеспечить координацию органов финансового контроля исполнительной и законодательной власти за исполнением областного бюджета.

Все органы финансового контроля должны осуществлять свою деятельность на основе строго регламентированных процедур подготовки и проведения финансовых проверок, оформления и реализации их результатов.

Межбюджетные отношения

Существующая ситуация

Долговременное закрепление за муниципальными образованиями собственных доходных источников и переход к единой методологии распределения финансовой помощи позволили в значительной мере устранить субъективизм в распределении средств консолидированного бюджета области между субъектами межбюджетных отношений. В то же время методология распределения финансовой помощи нуждается в дальнейшем совершенствовании. Нерешенным остается комплекс вопросов, связанных с разграничением полномочий по осуществлению расходов. Не выработаны общие подходы к решению финансовых конфликтов между областью и муниципальными образованиями, а механизмы поведения субъектов межбюджетных отношений в подобных ситуациях недостаточно регламентированы.

Цели:

1. Совершенствование методологии распределения финансовой помощи.

2. Разграничение полномочий по осуществлению расходов между областью и муниципальными образованиями.

3. Повышение эффективности использования средств местными бюджетами.

Политика области в сфере межбюджетных отношений в 2003-2005 гг. должна исходить из необходимости дальнейшего повышения эффективности распределения финансовых ресурсов между областью и муниципальными образованиями в целом, а также между отдельными муниципальными образованиями.

С этой целью необходимо:

- упорядочить целевую финансовую помощь, предоставляемую из областного бюджета, разработать и утвердить методики распределения целевой финансовой помощи, а также порядок и условия ее предоставления в зависимости от характера целей, на которые она выделяется;

- разработать и законодательно утвердить порядок и условия участия муниципальных образований области в реализации областных целевых программ и областной адресной инвестиционной программы.

Для стимулирования муниципальных образований в проведении долгосрочных преобразований в социальной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, системе муниципального управления необходима разработка механизмов предоставления соответствующей целевой финансовой помощи на основе конкурсного отбора муниципальных образований.

В сфере разграничения полномочий по осуществлению расходов необходимо исходить из недопустимости принятия органами власти области решений, приводящих к увеличению расходов местных бюджетов без обеспечения их финансовыми ресурсами. В течение 2003-2004 гг. необходимо осуществить ревизию нормативных правовых актов области на предмет наличия необеспеченных мандатов и принять решения об их реализации за счет областного бюджета либо отмене.

Таблица 37

Мероприятия по реализации положений программы

Мероприятие	Срок	Ответственный
Ревизия не обеспеченных финансированием решений органоввласти области	2 квартал 2004 г.	ГФУ, отраслевые комитеты
Разработка методических рекомендаций органам местного самоуправления по вопросам финансовой политики	2003 - 2005 гг.	ГФУ

Для совершенствования управления муниципальными финансами необходимо организовать систематическое предоставление методической помощи органам местного самоуправления по вопросам финансовой политики.

Политика государственных доходов

Существующая ситуация

Фискальная политика области в последние годы была ориентирована преимущественно на отмену экономически неэффективных налоговых льгот и внесение необходимых изменений в налоговые законы области в связи с федеральной налоговой реформой. Однако ревизия доходных источников консолидированного бюджета области не завершена. Сохраняется зависимость бюджетов от немногих крупнейших налогоплательщиков. Налоговые механизмы не используются в целях стимулирования экономического роста.

Цели:

1. Ревизия доходов консолидированного бюджета области.

2. Диверсификация доходной базы консолидированного бюджета области.

3. Создание механизмов налогового стимулирования инвестиционной деятельности в регионе.

В 2003-2005 гг. в связи с ожидаемыми изменениями федерального законодательства из консолидированного бюджета области выпадут такие значимые источники доходов, как налог на пользователей дорог и налог с продаж, а роль других традиционных источников (налог на прибыль, налог на имущество) снизится.

Для поддержания уровня расходов консолидированного бюджета области необходимо изыскание новых доходных источников и максимально эффективное использование уже существующих.

В частности, в 2003-2005 гг. необходимо:

- осуществить введение системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности для всех разрешенных федеральным законодательством видов деятельности;

- осуществить разработку нормативной правовой и методической базы, а также подготовительные мероприятия по введению на территории области налога на недвижимость (в пределах 2-3 лет ожидается принятие соответствующей главы Налогового кодекса Российской Федерации).

Выпадающие доходы консолидированного бюджета области необходимо также компенсировать путем:

- отмены экономически неэффективных налоговых льгот, установленных областным налоговым законодательством;

- установления экономически обоснованных ставок платы за пользование лесным фондом, водными объектами, земельного налога, платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- оптимизации управления недвижимым имуществом, находящимся в областной государственной собственности, с целью увеличения доходов от сдачи его в аренду.

С целью повышения прозрачности и подконтрольности финансовых потоков областных государственных учреждений, необходимо осуществить консолидацию доходов полученных ими от предпринимательской деятельности, на едином счете областного бюджета.

Для увеличения доходов областного бюджета требуется создание системы мониторинга, анализа и взаимодействия с крупнейшими налогоплательщиками, контролирующими их финансово-промышленными группами и отраслевыми министерствами. Практическим результатом должно стать прекращение существующей практики перемещения налоговой базы за пределы области.

Таблица 38

Мероприятия по реализации положений программы

Мероприятие	Срок	Ответственный
Разработка методических рекомендаций органам местного самоуправления о подготовке к введению налога на недвижимость	1 квартал 2005 г.	ГФУ, КУГИ

Решение данной задачи потребует пересмотра роли налоговой политики в обеспечении инвестиционной деятельности в регионе. В связи с этим необходима разработка и принятие областных актов налогового и бюджетного характера, способствующих деятельности отечественных и иностранных инвесторов по расширению экономической базы области, а также по размещению в области головных подразделений финансово-промышленных групп, деятельность которых носит межрегиональный характер.

Долговая политика

Существующая ситуация

Начиная с 1998 г., областью успешно разрешен ряд важных проблем в сфере областного государственного долга, исполнена либо урегулирована большая часть долговых обязательств и снижен относительный размер областного государственного долга, что позволило сохранить кредитоспособность области и перспективы областных государственных заимствований. Размеры государственного долга области и расходы по обслуживанию долга не превышают предельных значений, установленных Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Тем не менее, возрождению систематической долговой политики области препятствует отсутствие долговой стратегии, формального механизма управления областным государственным долгом, неразвитость необходимой для этого инфраструктуры.

Цель - создание системы управления областным государственным долгом.

В целях расширения финансовых возможностей областного бюджета для обеспечения своевременного финансирования необходимых расходов в пределах финансового года и решения задач среднесрочного характера, в 2003-2005 гг. необходимо перейти к более активной политике управления областным государственным долгом. При этом следует исходить из необходимости безусловного исполнения ранее принятых областью обязательств и недопущения роста областного государственного долга относительно собственных доходов областного бюджета.

В 2003-2005 гг. необходимо осуществить следующие мероприятия, направленные на увеличение "активной" части государственного долга области:

- урегулировать ряд существующих долговых обязательств области (в том числе областных государственных гарантий) перед Министерством финансов Российской Федерации, что также позволит повысить кредитоспособность области;

- разработать механизм использования государственных заимствований с целью управления временными кассовыми разрывами, возникающими при исполнении областного бюджета с целью сведения к минимуму ежегодных потребностей в привлечении на эти цели средств федерального бюджета;

- разработать механизм использования долговых обязательств области для финансирования проектов по модернизации бюджетной сети и инфраструктуры области в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Основными видами областных государственных заимствований в 2003-2005 гг. должны стать государственные облигации области, и, в меньшей степени, кредиты. Для этого необходимо осуществить восстановление рынка государственных облигаций, отладить механизмы взаимодействия между участниками инфраструктуры областных займов, создать систему информирования инвесторов о финансовом положении области.

С целью снижения рисков, возникающих при среднесрочных и долгосрочных заимствованиях, и сохранения контроля за их величиной необходимо перейти к разработке программы областных государственных заимствований на основе среднесрочного финансового прогноза.

Управление областным государственным долгом потребует создания системы мониторинга за другими обязательствами государственного и муниципального сектора экономики области, а в перспективе - формирования сводного баланса активов и обязательств государственного сектора экономики. Решение данной задачи позволит получить адекватное представление о финансовом состоянии государственного сектора экономики, что является предпосылкой для проведения более эффективной финансовой политики.

Таблица 39

Мероприятия по реализации положений программы

Мероприятие	Срок	Ответственный
Разработка программы областных государственных заимствований	Ежегодно, начиная с подготовки проекта областного бюджета на 2003 год	ГФУ
Разработка Генеральных условий и условий эмиссии и обращения государственных облигаций Иркутской области	Ежегодно	ГФУ

Активная политика в сфере управления государственным долгом потребует систематизации процесса управления долгом, определения организационных, методологических и правовых основ управления, создания единой базы данных государственного и муниципального долга области. Для реализации данных задач необходимы разработка и принятие соответствующего закона области.

Инвестиционная политика

После перехода российской экономики к рынку в инвестиционной деятельности Иркутской области можно выделить два периода. С 1990 г. по 1997 г. показатель объема инвестиций в основной капитал сократился в 5,4 раза в сопоставимых ценах и составил 4977,0 млн. руб. С 1997 г. по 2002 г. наблюдается тенденция к стабилизации и неустойчивому росту объема инвестиций.

Таблица 40

Объем инвестиций в основной капитал
(млрд. руб. в ценах 1990 г. в % к 1990 г.)

1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002
5929	4718	3835	2435	2150	1839	1508	1101	1064	1102	1071	1128	1132
100	79,6	64,7	41,1	36,3	31,0	25,4	18,6	17,9	18,6	18,1	19,0	19,1

Вместе с тем, современный уровень инвестиций в основной капитал в регионе не обеспечивает необходимое обновление основных фондов. Падение объемов инвестиций в основной капитал, вызванное общероссийским экономическим кризисом 1990-х гг., привело к моральному и физическому старению основных фондов. Доля изношенных фондов основных фондов в области по итогам 2002 г. составляет 47,7%. Следует отметить, что среднероссийский показатель составляет 47,9%. Однако в среднем по Сибирскому федеральному округу за аналогичный период доля изношенных основных фондов не превышала 46,7%. Данный факт свидетельствует о том, что износ основных фондов ключевых отраслей промышленности приближается к критическому уровню, что обуславливает необходимость масштабного их обновления.

Источниками финансирования инвестиций традиционно являются сбережения четырех групп:

часть бюджетных средств, идущих на рынок капитала, капитальные расходы бюджета;

сбережения институтов финансово-кредитной системы;

сбережения предприятий (амортизационные фонды, часть прибыли);

приток иностранного капитала.

Традиционно в региональной структуре источников финансирования инвестиций преобладают собственные средства предприятий (68 % всего финансирования), на долю бюджетных средств приходится около 16 %, на заемные средства приходится около 6 %, на средства от выпуска ценных бумаг - около 2 %, на средства населения на индивидуальное строительство - около 1 %.

В отраслевом разрезе основная доля капитальных вложений приходится на промышленность (39 %), транспорт и связь (26 %) и торговлю (14 %). В промышленности наибольшую долю занимают отрасли ТЭК (17 % от всех капиталовложений в промышленности).

Основные проблемы:

- низкий общий объем инвестиций в основной капитал, не обеспечивающий необходимого обновления основных фондов, что в конечном итоге не позволяет решать проблемы качества и конкурентоспособности продукции предприятий региона на должном уровне, и сдерживающий дальнейший экономический рост;

- недостаточный уровень развития инвестиционной инфраструктуры региона, что не обеспечивает перелив капитала внутри области;

- слабое использование потенциала внебюджетных заемных источников инвестиций;

- неподготовленность объектов инвестирования;

- низкая квалификация в области инвестиционного проектирования и отсутствие опыта привлечения инвестиций из внебюджетных источников на предприятиях региона.

Цель областной государственной инвестиционной политики - содействие достижению роста объема инвестиций в основной капитал к 2005 г. в 3,4 раза в действующих ценах по отношению к уровню 2001 г.

Основная задача инвестиционной политики - создание механизмов, обеспечивающих формирование и поддержание такого инвестиционного климата и предложения на рынке капитала, которые бы максимально удовлетворяли потребности экономики региона в инвестициях по приоритетным направлениям социально-экономического развития, путем реализации следующих мероприятий:

- совершенствование региональной нормативно-правовой базы с целью активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности;

- формирование рыночной институциональной инвестиционно-проводящей системы для привлечения инвестиций из внебюджетных источников;

- организация процесса предоставления эффективной государственной поддержки за счет средств областного бюджета и областного государственного имущества при реализации приоритетных инвестиционных проектов и программ в соответствии с законодательством области;

- обеспечение информационной открытости региона, создание системы информационного сопровождения и поддержки инвестиционной деятельности;

- построение системы продвижения инвестиционных проектов среди потенциальных инвесторов;

- организация взаимодействия органов государственной власти с основными субъектами инвестиционной деятельности;

- повышение инвестиционного и кредитного рейтинга Иркутской области;

- повышение квалификации госслужащих и руководителей высшего и среднего звена предприятий области в сфере бизнес-планирования и привлечения инвестиций из внебюджетных источников.

Стратегия реализации политики - создание необходимых правовых и институциональных условий для налаживания механизмов движения капитала по приоритетным направлениям социально-экономического развития области; формирование принятого в мировой практике подхода к инвестиционному процессу; мобилизация и эффективное использование инвестиционных ресурсов.

Приоритетные направления инвестиционной деятельности

Исходя из анализа развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы, в качестве приоритетных направлений инвестиционной деятельности определены:

1. Обеспечение стабильной работы градообразующих предприятий области.

2. Производство экспортноориентированной и импортозамещающей продукции.

3. Разработка и внедрение наукоемких технологий, направленных на улучшение экологии, энергосбережение, сохранение и развитие ресурсной базы области.

4. Развитие транспортной инфраструктуры, учитывающее размещение производительных сил на территории области.

5. Создание объектов инвестиционной инфраструктуры.

6. Развитие строительного комплекса.

7. Использование рекреационного потенциала области и развитие индустрии туризма.

8. Развитие малого бизнеса.

9. Решение важных социальных проблем.

Развитие страхового рынка

В Иркутской области сформировался достаточно развитый (относительно других субъектов Сибири) собственный страховой рынок, способный при поддержке перестрахования страховать крупные риски промышленных предприятий. Основная сфера деятельности страховых организаций, действующих на территории Иркутской области, связана с уровнем экономического развития региона и его направленностью.

Страховой рынок Иркутской области среди 89 регионов РФ последние три года занимает 9-10 место по объему собранных страховых платежей, 11 - по страховым платежам (личное страхование) на одного человека и 28 место - по доле страховых платежей по добровольному страхованию в объеме промышленной продукции (0,97%).

Основные проблемы:

- недостаток развитой страховой культуры и доверия к институту страхования среди населения, предпринимателей, государственных структур, хозяйствующих субъектов области;

- слабая дифференциация страховых продуктов, которые могли бы учитывать интересы различных категорий страхователей;

- низкая вовлеченность инвестиционных ресурсов страховых компаний в реализацию межрегиональных и региональных проектов и программ, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к инвестиционной деятельности страховщиков органами страхового надзора;

- недостаточная капитализация региональных страховых компаний для осуществления масштабных страховых проектов для решения приоритетных задач социально-экономического развития области.

Основными целями развития страхования являются:

- использование механизмов страхования для формирования стабильных рыночных отношений;

- создание условий для деятельности страховых компаний по защите имущественных интересов юридических и физических лиц;

- привлечение инвестиционных ресурсов страховщиков для развития региональной экономики и решения ряда социальных проблем.

Для реализации поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- создание эффективной системы страховой защиты имущественных интересов предприятий, организаций и физических лиц;

- обеспечение реальной компенсации убытков, причиняемых в результате непредвиденных природных явлений, аварий, катастроф, за счет резервов страховых организаций при снижении нагрузки на бюджеты территорий, входящих в состав области;

- использование дополнительных источников финансирования для развития региональной экономики и решения социальных проблем.

Основные направления программы развития страхования должны включать следующие страховые проекты:

- страхование жилого и нежилого фонда, находящегося в федеральной и муниципальной собственности;

- страхование имущества, находящегося в федеральной и муниципальной собственности;

- страхование имущества, сырья и товарно-материальных ценностей предприятий и организаций, осуществляющих деятельность на территории субъекта РФ;

- страхование объектов строительства, строительно-монтажных рисков, инженерных коммуникаций;

- страхование ипотечного кредитования;

- страхование лизинговых операций в промышленности и сельском хозяйстве;

- страхование основных производственных фондов и средств предприятий от комплекса технологических рисков;

- страхование инвестиций, вкладываемых в реальные проекты социально-экономического развития экономики региона;

- страхование качества товаров и услуг и ответственности товаропроизводителей, предприятий сферы услуг;

- страхование экологических рисков и опасных производственных объектов;

- противопожарное страхование;

- страхование непредвиденных медицинских расходов и обращений в медицинские учреждения;

- страхование от несчастного случая в профессиональной деятельности;

- смешанное страхование жизни;

- пенсионное страхование.

Для более интенсивного и эффективного развития регионального страхового рынка следует осуществить следующие мероприятия:

1. Разработать:

- план совместных действий страховщиков и органов власти для решения проблемы увеличения уставных капиталов страховых организаций;

- меры по организации поддержки и созданию программ для продвижения новых страховых продуктов, способствующих стабильной деятельности экономических субъектов;

- план повышения образовательного уровня сотрудников страховых компаний, организацию системы обучения специалистов в области страхового дела и повышения их квалификации;

- меры по пресечению недобросовестной конкуренции среди страховщиков и реализации мероприятий по установлению прозрачности страховых отношений;

- меры по согласованию совместных действий местных органов власти и страховых компаний, работающих по обязательным видам страхования.

2. Создать страховой информационно-аналитический центр, способный обеспечивать оперативной информацией и аналитическими исследованиями профессиональных участников страхового и финансового рынков, органов государственной власти и страхователей. Центр может функционировать как независимый либо быть при научно-исследовательских лабораториях, занимающихся исследованиями в области финансов, кредита, страхования.

3. Разработать региональные информационно-образовательные проекты, направленные на привлечение внимания хозяйствующих субъектов, сотрудников государственного аппарата и граждан к важности страхования и страховой защиты. Для их реализации должны быть использованы возможности государственных образовательных учреждений, действующих на территории области.

4. Создать при администрации области специализированные рабочие органы - координационные советы - для поддержки региональными органами власти страховой деятельности.

5. Организовать регулярное проведение на межрегиональном и областном уровнях общественных мероприятий (семинаров, совещаний, круглых столов, конференций), направленных на формирование инфраструктуры поддержки деятельности страховых организаций и развития предпринимательства в целях обеспечения страховой защиты населения.

6. Создать отработанную систему конкурсов и тендеров для реализации конкретных программ.

В целях устойчивого развития регионов целесообразно использовать инвестиционный потенциал страхового рынка. Максимальное вовлечение инвестиционных ресурсов страховых организаций в экономику регионов возможно лишь на основе экономического стимулирования инвестиционной деятельности страховщиков. В числе возможных схем взаимодействия - размещение резервов страховых компаний на депозитах уполномоченных банков администраций, с обязательным условием их использования для кредитования предприятий региона.

7. Создать надежный механизм государственного регулирования и контроля за деятельностью профессиональных участников страхового рынка в целях защиты прав и интересов страхователей, застрахованных лиц и интересов государства. Для защиты прав потребителей страховых услуг региональные органы власти будут взаимодействовать с органами страхового надзора и органами, отвечающими за безопасность.

Реализация данных направлений деятельности администраций будет способствовать становлению цивилизованного рынка страхования, в том числе развитию добросовестной конкуренции, и, соответственно, созданию основы страховой защиты имущественных интересов населения и организаций, укреплению доверия общества к институту страхования.

Региональная политика

Перспективы развития муниципальных образований

Иркутская область характеризуется протяженностью территории с разной степенью заселенности, неоднородной структурой хозяйства, что приводит к объективным различиям в условиях проживания. Районы области различаются как по потенциалу, так и по уровню развития, что требует дифференцированного подхода к решению хозяйственных и социальных проблем населения. В соответствии с этими различиями в планируемый Программой период муниципальные образования будут решать свои собственные задачи.

В Ангарском муниципальном образовании в предстоящий период должны развиваться предприятия, выведенные из состава нефтехимической компании и ориентирующиеся на потребительский рынок. Необходимо увеличение продукции машиностроения и строительства. Пищевая промышленность будет развиваться опережающими темпами при стабилизации связей с поставщиками сырья других сельскохозяйственных районов.

В Балаганском районе необходимо расширять собственную переработку заготавливаемой древесины и стимулировать молочное животноводство с производством транспортабельных видов продукции. В этом районе должна активно действовать потребительская кооперация.

Бодайбинское муниципальное образование остается ведущим горно-промышленным районом области. В планируемый период предстоит расширение освоения рудных месторождений золота и решение проблем с воспроизводством минерально-сырьевой базы.

Для г.Братска и Братского района возможности дальнейшего развития связаны с производственной деятельностью нескольких градообразующих предприятий. На ОАО "БрАЗ" предстоит выполнить крупную программу модернизации, рассчитанную до 2012 г. На предприятии ОАО "Братсккомплексхолдинг" инвестиционная программа запланирована на ближайшие 3 года, что должно дать увеличение продукции по основным товарным позициям. В отдаленных лесных поселках предстоит построить несколько мини-ТЭЦ на древесном топливе.

Основу хозяйственной перестройки муниципального образования "Жигаловский район" составит начало широкомасштабной эксплуатации Ковыктинского газоконденсатного месторождения.

Основным донором бюджета муниципального образования "Заларинский район" является ФГУП "Тыретский солерудник", строительство которого должно завершиться в планируемый период. В районе должна быть проведена реструктуризация сельскохозяйственных предприятий с привлечением средств промышленного сектора области.

На территории Зиминского района три муниципальных образования имеют различные направления развития. Для г.Зимы - это восстановление промышленного потенциала, главным образом, лесопереработки, и развитие пищевой промышленности, для района - развитие кормопроизводства и животноводства с опорой на одно из ведущих сельхозпредприятий области, для г.Саянска - устойчивость производства градообразующего предприятия и увеличение объемов производства других отраслей, главным образом, агропромышленного сектора.

Для областного центра области, г.Иркутска, важным направлением развития хозяйственной деятельности является восстановление мощностей перерабатывающих отраслей на новой технологической и маркетинговой основе. Это касается, прежде всего, отраслей машиностроения и металлообработки, а также легкой промышленности. Пищевая промышленность будет расширять мощности за счет производственной и организационной интеграции с сельскохозяйственными предприятиями - поставщиками сырья. Должны увеличиться масштабы жилищного строительства. В городе по-прежнему будет концентрироваться значительная часть платежеспособного спроса области (в настоящее время здесь сосредоточена половина товарооборота и платных услуг), и местные предприятия должны расширить свое участие в его удовлетворении.

Развитие Казачинско-Ленского района зависит от эксплуатации лесных ресурсов и продвижения газодобычи на Хандинский участок Ковыктинского газоконденсатного месторождения.

В Катангском районе в планируемый период предстоит разработка источников собственного топливного сырья (уголь, углеводороды) и развитие пушно-мехового хозяйства на основе промыслово-охотничьей деятельности.

Для Качугского района актуальным является развитие лесозаготовительной деятельности и расширение связей сельскохозяйственного производства с основными перерабатывающими центрами.

Киренский район должен также развиваться за счет рационализации лесозаготовительной деятельности и вовлечения в хозяйственный оборот местного углеводородного сырья.

Для Куйтунского района важным является проблема повышения товарности зернового хозяйства и диверсификация каналов сбыта молочной продукции, для чего следует активно восстанавливать хозяйственные связи с северными потребителями.

В Мамско-Чуйском районе будет продолжаться отток населения в южные районы, для стабилизации работы горно-обогатительного комбината необходимо привлечение инвестиций, а также решение проблемы восполнения сырьевой базы предприятия.

Нижнеилимский район опирается на лесозаготовительное и лесоперерабатывающее производство, а также на горнодобывающую промышленность, где необходимо продолжение усилий по выводу предприятия из кризиса, снижению издержек и согласованию цен на концентрат с потребителями для удержания рынка продукции.

Для города Нижнеудинска и Нижнеудинского района актуальным является увеличение продукции лесного комплекса на основе модернизации производства и вовлечение в хозяйственный оборот минерально-сырьевых ресурсов территории.

Ольхонское районное муниципальное образование в планируемый период должно развивать рекреационную инфраструктуру на основе привлечения средств предприятий и организаций и областного бюджета.

Слюдянскому районному муниципальному образованию в планируемый период предстоит начать перепрофилирование ОАО БЦБК и реорганизацию хозяйственной деятельности на основе экологических ограничений.

Перспективы развития города Тайшета и Тайшетского района связаны с началом строительства нового алюминиевого завода и разворачиванием сопутствующих производств.

Для Тулунского района как и для г.Тулуна важным является расширение мощностей Мугунского разреза и развитие других отраслей горнодобычи. Для сельскохозяйственного сектора проблемы его развития сходны с проблемами Куйтунского района.

Усольское районное муниципальное образование является одним из ведущих сельскохозяйственных районов области, и экспансия его ведущего предприятия в другие районы способствует распространению опыта современной организации производства. Для города Усолье-Сибирское важно восстановление машиностроительного и химического комплексов, а также развитие пищевой промышленности на собственной сырьевой базе.

Город Усть-Илимск и Усть-Илимский район будут развиваться в соответствии с ростом производства на градообразующем лесопромышленном комплексе. В районе имеются значительные сырьевые ресурсы (уголь, железная руда) для диверсификации производства, однако для их освоения требуется привлечение значительных средств.

Усть-Кутское муниципальное образование в предстоящий период сможет увеличить свой потенциал за счет лесопереработки и вовлечения в оборот нефтегазового сырья. Роль ОАО Осетровский порт как градообразующего предприятия будет снижаться.

В Усть-Удинском районе доминирующими отраслями будут оставаться лесозаготовки и сельское хозяйство, на их основе должно происходить развитие малых форм переработки, однако будет продолжаться переселение людей из неперспективных поселков. Точкой роста может стать начало эксплуатации Атовского газоконденсатного месторождения.

Черемховское районное муниципальное образование и г.Черемхово в своем развитии зависят от динамики угледобычи, а также реализации планов по экономически эффективному освоению Савинского месторождения магнезитов и других минералов (талька, известняка). Точкой роста территории является развитие Свирского промышленного узла, сумевшего восстановить производственный потенциал по нескольким направлениям. Сельскохозяйственный сектор зависит от деятельности нескольких ведущих сельхозпредприятий, ориентирующихся на платежеспособный спрос Иркутска.

В Чунском районном муниципальном образовании необходимо восстановление лесной промышленности, потенциал которой подорван чередой реорганизаций. Целесообразно расширение производственных связей с ОАО Братсккомплексхолдинг, развитие собственной переработки древесины.

Для Шелеховского муниципального образования важна диверсификация хозяйственной деятельности, увеличение объемов производства машиностроения и пищевой промышленности, развитие которой сдерживается отсутствием собственной сельскохозяйственной базы.

В основе территориальной политики администрации области должна лежать система целей и задач по управлению развитием отдельных территорий, а также механизм их реализации.

Основные направления территориальной политики администрации области на предстоящий период:

1. Поддержка депрессивных территорий с целью выравнивания уровней развития. Часть из них изначально обладала низким потенциалом, например, Ольхонский район, Жигаловский район, Усть-Удинский район, но ряд территорий снизил уровень производственной деятельности в ходе перестройки экономических отношений. Среди них - промышленные города вдоль транссибирской магистрали (Зима, Нижнеудинск, Черемхово, Тайшет), а также ряд районов, где основу составляют первичные стадии эксплуатации природных ресурсов (Чунский, Киренский, Мамско-Чуйский районы).

2. Влияние на отраслевую политику в целях развития территорий, на которых осуществляет производственная деятельность. Меры воздействия могут осуществляться не столько через государственные или областные доли акций, сколько через условия предоставления ресурсов производства - земли с ее природным потенциалом и трудовых ресурсов. На территории Иркутской области объектами косвенного воздействия являются нефтегазовая, алюминиевая, химическая, топливная отрасли, в то же время область может непосредственно влиять на развитие в определенных районах лесозаготовительной промышленности и агрокомплекса.

3. Интеграционная политика как прямое и целенаправленное содействие товарообмену между территориями области. Наиболее важным направлением является формирование единого продовольственного рынка, однако и в других отраслях, таких как производство стройматериалов, минеральных удобрений, легкая промышленность, местные производители уступают рынки ввозимым извне продуктам зачастую вследствие территориальной разобщенности и разрыва технологических связей, которые можно наладить путем создания новых организационно-управленческих структур: ассоциаций, холдингов, финансово-промышленных групп, обществ взаимного кредита и т.д.

Указанные подходы сочетаются в большинстве конкретных направлений деятельности. Основой производственной деятельности депрессивных районов являются лесозаготовки и сельское хозяйство, т.е. те отрасли, которые в наибольшей степени поддаются регулированию на региональном уровне, несмотря на негосударственный характер подавляющего большинства предприятий. Лесозаготовительные предприятия в массе своей убыточны или малозначимы для бюджета, лишь несколько организаций извлекают пользу от экспорта круглого леса (например, ЗАО "Янтальлес") и поддерживают социальную инфраструктуру своих муниципальных образований. Большая часть перерабатывающих производств в старопромышленных районах нуждается в стимулирующих их развитие потребителях продукции, но в области отсутствуют конечные стадии лесопереработки, производящие конкурентоспособную продукцию. Основная номенклатура продукции лесоперерабатывающих предприятий - пиломатериалы, шпалы, ДВП, ДСП, фанера. В области мало развиты мебельное производство, промышленное домостроение из деревянных конструкций. Необходима организация производственных объединений, опирающихся на производственные мощности внутренних районов области. Конечная продукция должна предназначаться для местного рынка с продвижением товаров в соседние регионы. Технологическая перестройка предприятий таких объединений должна проводиться целенаправленно.

Развитие товарного сельскохозяйственного производства в депрессивных районах осложняется жесткостью природных условий, удаленностью от рынков сбыта, развалом предприятий массового производства. Вместе с тем перерабатывающая промышленность в крупных городах страдает от недостатка местного сырья - молока и мяса. Развитие животноводства, которое в большей степени соответствует природно-климатическим условиям значительной части территории области, сдерживается недостатком кормов. При низкой товарности зернового хозяйства необходима перестройка на кормопроизводство как в растениеводстве, так и в перерабатывающем секторе. Перестройка основных производственных структур - сельхозпредприятий - должна проводиться на основе привлечения инвестиций из промышленного сектора. Вовлечение в рыночный оборот продукции личных подсобных хозяйств, необходимое как для повышения индивидуальных доходов на селе, так и для расширения сырьевой базы местной переработки, должно осуществляться с помощью существующих структур кооперации, восстановления льгот за транспортное обслуживание отдаленных районов.

Администрация области будет способствовать восстановлению промысловой деятельности в отдаленных районах и выходу ее продукции к местным переработчикам и предприятиям легкой промышленности.

Еще одна территориальная проблема - развитие поселений и районов, зависящих от градообразующих предприятий. Значительная часть таких предприятий ориентируется на внешний рынок и зависима от мировых цен на сырье (алюминий, целлюлоза, ПВХ). Возможности диверсификации местной хозяйственной жизни очень ограничены, но ее любые проявления будут целенаправленно поддерживаться вне зависимости от формы собственности или направления деятельности. Администрация области будет поддерживать гарантиями все инвестиционные проекты, направленные на создание производств, использующих продукцию таких предприятий для дальнейшей переработки, например, изготовление потребительских товаров из ПВХ в городе Саянске.

Реструктуризация градообразующих предприятий приводит к выделению из их состава непрофильных или менее выгодных производств, как это происходит в г.Ангарске. Как правило, эти предприятия ориентируются на внутренний, и даже на локальный рынок. Им также нужна поддержка - квалифицированным менеджментом, поиском и предоставлением информации о возможных рынках сбыта.

Реализация новых проектов по использованию природных ресурсов также рассматривается администрацией области с позиций влияния на экономическое развитие соответствующей территории. При предоставлении права пользования участками недр увязываются инвестиционные обязательства с обязательствами по социально - экономическому развитию территорий. Невыполнение этих условий будет являться основанием для отзыва лицензии.

Политика по отношению к северным территориям заключается в продолжении переселения в южные районы области экономически избыточной части населения. В то же время будет поддерживаться развитие использования местных ресурсов, особенно топливно - углеводородного сырья, угля - как для сокращения северного завоза, так и для создания новых рабочих мест. Наиболее перспективны в этом отношении нефтегазоконденсатные месторождения Усть-Кутского, Киренского и Катангского районов. Проблема восполнения минерально-сырьевой базы горно-промышленного производства должна решаться сочетанием государственных усилий и средств самих предприятий в зависимости от стадии геолого-разведочных работ. Сферой заботы администрации области в северных районах остается поддержка малочисленных народностей - тофов, эвенков и др., обеспечение социальных гарантий и условий для традиционного природопользования.

Администрация области в предстоящий период вместе с Министерством природных ресурсов РФ должна создать условия для реализации законодательства об охране озера Байкал и встроить экологические ограничения в систему землепользования северной части Байкальской природной территории, являющейся частью территории Иркутской области. Первым и определяющим шагом природоохранной политики является перепрофилирование ОАО Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат, которое должно сопровождаться реализацией планов по диверсификации местного производства и трудоустройству высвобождаемых трудовых ресурсов. Это направление будет сочетаться с развитием системы рекреационной деятельности в прибрежных районах, продолжением строительства объектов ключевых объектов социальной инфраструктуры в этой зоне. Вместе с тем должен быть подсчитан ущерб от введения ограничений на производственную деятельность в центральной экологической зоне для населения и местных бюджетов и начата работа с федеральными органами государственной власти по его компенсации.

Еще один аспект территориальной политики администрации области - совершенствование административно-территориального деления и перераспределение налогооблагаемой базы для более эффективного наполнения местных бюджетов. Возможные направления действий - объединение некоторых городских и районных муниципальных образований. Слияние предприятий в соответствии с технологическим циклом в ряде случаев приводит к потере доходов территорий, чаще всего районных муниципальных образований, на которых функционируют интегрировавшиеся в холдинги производственные структуры. С другой стороны, экономическая жизнь некоторых районов старопромышленной зоны оказывается более устойчивой, чем базирующихся на их территории городов областного подчинения, которые все в большей степени начинают зависеть от своего окружения, как в отношении продукции горнодобывающих предприятий, так и поставок сельскохозяйственного сырья для местной пищевой промышленности.

Экономия государственных затрат на управление также может быть осуществлена за счет сосредоточения определенных управленческих функций, не связанных с доступностью для населения, в нескольких центрах области, вплоть до образования округов. Будет продолжена работа по оптимизации границ муниципальных образований в случаях, связанных с сокращением удаленности отдельных поселений до обслуживающих их центров.

Изменения административно-территориального деления требуют решения ряда проблем, связанных с разъяснением целей местному населению и получением его согласия, формированием нового баланса власти на территориях, включая определение оптимальных центров. Реализация решений, принятых законодательной и исполнительной властью в планируемый данной Программой период, должна проводиться уже по окончании срока полномочий действующих органов местного самоуправления.

Государственная поддержка районов Севера

В Иркутской области 11 муниципальных образований имеют федеральный статус районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - районов Севера). В последние годы они дифференцируются по уровню социально-экономического развития на три (условно) группы: достаточно самостоятельные - доноры областного бюджета (г.Братск, г.Усть-Илимск, Нижнеилимский район), дотационные с обозримыми перспективами выхода на самодостаточный уровень развития (Братского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Казачинско-Ленского районных муниципальных образований), экономически депрессивные - глубоко дотационные (Катангский, Киренский, Мамско-Чуйский районы город Бодайбо и бодайбинский район). Население, проживающее в районах Севера, составляет 26,1 % от населения Иркутской области. В 2001 г. объем промышленной продукции составил более 35 % от общего объема производства продукции области.

Основу экономики районов Севера составляют лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная и лесоперерабатывающая, черная и цветная металлургия, промышленность стройматериалов, электроэнергетика. Районы Севера представлены следующими системообразующими предприятиями: ОАО "БрАЗ", ОАО "Братсккомплексхолдинг", ОАО ПО "Усть-Илимский лесопромышленный комплекс", ОАО "Коршуновский ГОК" (г.Железногорск-Илимский), Братская ГЭС и Усть-Илимская ГЭС АОЭиЭ "Иркутскэнерго".

Основные проблемы:

- ограниченная транспортная доступность и низкая инфраструктурная обустроенность;

- низкая плотность населения;

- необустроенность жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера и Сибири (КМНС);

- доминирование в ряде районов производства продукции первичной переработки или монопроизводства;

- замедленность диверсификации производства и формирования рыночной среды.

Главная цель - оказать разностороннюю, регулируемую законодательством государственную поддержку системе жизнедеятельности районов Севера области с учетом остроты проблем и возможностей федерального и областного бюджетов.

Задачи:

- разработка комплексной программы развития районов Севера области;

- обеспечение финансовой поддержкой поставок минимально необходимых объемов топливно-энергетических ресурсов и социально значимой продукции в районы и населенные пункты с ограниченными сроками завоза грузов;

- оказание государственной поддержки определенным законодательством категориям граждан, переселяющимся из районов Севера;

- оказание государственной поддержки системе жизнедеятельности КМНС в четырех районах их компактного проживания, создание дополнительных условий для нормального развития детей в периферийных поселениях восьми районов области.

Мероприятия:

- организация конкурсов на размещение государственного заказа и осуществление поставок топливно-энергетических ресурсов, другой продукции социального назначения в районы и местности с ограниченными сроками завоза грузов;

- предоставление жилищных субсидий (сертификатов), денежных компенсаций за проезд и провоз багажа гражданам, выезжающим и выехавшим после 1 января 1992 г. из районов Севера; предоставление освобождаемого на Севере жилья гражданам в процессе внутрирайонного переселения, оценка ситуаций и потребностей в финансировании жилищных субсидий (сертификатов) при закрытии неперспективных населенных пунктов в районах Севера области;

- подготовка национальных кадров КМНС, предоставление субсидий на приобретение жилья в населенных пунктах проживания КМНС, строительство и ремонт объектов социальной сферы в местах проживания КМНС, поддержка традиционных отраслей их хозяйства;

- внедрение элементов факторийного товарообмена в периферийных местностях проживания КМНС, разработка проекта и создание природного парка с этническими особенностями функционирования на части территории Тофаларии;

- обеспечение выездной профилактики заболеваний у детей в отдаленных поселениях, приобретение для детских отделений ЦРБ медоборудования и лекарств; приобретение для школ-интернатов, детских домов и малокомплектных школ оборудования, инвентаря, материальных принадлежностей; организация и проведение фестивалей и смотров детского творчества периферийных местностей Севера и мест проживания КМНС;

- разработка и координация мероприятий повышения социального положения женщин в районах Севера и по созданию условий для развития малого предпринимательства в среде коренных малочисленных народов Севера и Сибири (эвенков и тофаларов области).

Ожидаемые результаты и социально-экономический эффект:

- обеспечение минимально необходимой потребности районов и местностей с ограниченными сроками завоза грузов в топливно-энергетических ресурсах для нужд ЖКХ и организаций социальной сферы (угля до 130 - 190 тыс.т, нефти и нефтепродуктов - до 40 - 43 тыс.т) и другой продукции первой необходимости для нужд населения за счет средств федерального и областного бюджетов;

- снижение социальной напряженности в среде граждан, выезжающих из районов Севера на жительство в несеверные районы, путем предоставления жилищных субсидий не менее 100 семьям ежегодно за счет федерального и областного бюджетов в соотношении 10:1 - 10:1,5, выделения денежной компенсации за проезд и провоз багажа при переселении ежегодно до 600 - 800 гражданам в соответствии с законодательством, предоставления жилья для внутрирайонного переселения на 40 - 60 семей ежегодно за счет местных бюджетов;

- оказание конкретной поддержки разным сферам жизнедеятельности коренных малочисленных народов (тофаларам и эвенкам области) в суммарных объемах ассигнований до 21-24 млн. руб. в год за счет федерального и областного бюджетов;

- повышение образовательного уровня, улучшение здоровья, обеспечение доступности социальных услуг детям отдаленных сельских населенных пунктов, снижение в целом остроты социальных проблем детства в наиболее периферийных и в горно-таежных местностях области в суммарных объемах ассигнований от 3,0 до 13,0 млн. руб. в год за счет федерального и областного бюджетов.

Основной эффект реализации раздела Программы - социальный: минимизация демографической, инфраструктурной и социально-бытовой напряженности в условиях Севера.

Таблица 41

Показатель	Ед.изм.	2002	2003	2004	2005
Среднедушевой денежный доход на одного работающего	руб.	5627,8	6823,8	8142,7	9293,5
Прожиточный минимум	руб.	2059,0	2307,0	2550,0	2797,0
Покупательная способность одного работающего	наборов	2,7	3,0	3,2	3,3
Прирост покупательной способности одного работающего	наборов	0,2	0,3	0,2	0,1

Жилищно-коммунальное хозяйство

По состоянию на 01.01.2001 г. в Иркутской области 107,3 тыс. семей, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, что составило 13% от общей численности семей в области. В то же время количество семей, улучшивших свои жилищные условия в течение года, составляет всего 2800 или 3% от количества семей, состоящих на учете. Эти данные свидетельствуют о том, что при сохранении такого темпа необходимо более 30 лет для обеспечения всех нуждающихся на сегодняшний день в улучшении жилищных условий. Существующая система эксплуатации жилищного фонда не позволяет эффективно использовать и сохранять имеющийся жилищный фонд. Жилищные организации не могут реализовать рыночные принципы управления не принадлежащей им жилищной собственности.

Основные проблемы:

- неудовлетворенность основной массы населения низким качеством услуг ЖКХ;

- отсутствие эффективного механизма управления ЖКХ в новых рыночных условиях;

- отсутствие конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;

- высокая затратность отрасли;

- сложность перехода на федеральные стандарты оплаты услуг населением.

Задачи:

- поэтапное достижение безубыточности отрасли при сокращении бюджетного финансирования и жестком обеспечении гарантий защиты малообеспеченных слоев населения;

- создание самодостаточного института управления жилищным фондом;

- разделений функций заказчика и подрядчика при строительстве;

- эффективное управление жильем;

- обеспечение нанимателей качественными услугами;

- развитие института собственника жилищного фонда, отвечающего не только за эксплуатацию, но также за застройку и последующее эффективное управление жилищным фондом, находящимся в собственности;

- переход от принципа восстановления и ремонта жилья к принципу его сохранения;

- стимулирование применения современных, дешевых строительных технологий;

- использование прогрессивных строительных материалов и конструкций в жилищном строительстве с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих экологически чистых материалов.

Мероприятия:

- организация работ по инвентаризации объектов ЖКХ;

- повышение эффективности использования имеющихся в отрасли финансовых и материально-технических ресурсов;

- разработка комплекса мер по ресурсосбережению в жилищно-коммунальной сфере;

- проведение анализа действительных доходов домашних хозяйств с целью определения величины адресных субсидий малоимущему населению;

- целевая поддержка нуждающихся в улучшении жилищных условий различных категорий граждан при приобретении жилья;

- развитие различных систем финансирования строительства и капитального ремонта жилищного фонда, в том числе за счет долгосрочного кредитования застройщиков и собственников жилищного фонда;

- создание условий для привлечения долгосрочных частных и бюджетных инвестиций в жилищный сектор и создания кредитных и заемных механизмов их использования застройщиками жилья. Необходимо также развитие системы стандартов качества строительства и содержания жилья, а также механизмов их реализации.

В рамках привлечения субъектов малого и среднего бизнеса в жилищный сектор, следует рассматривать следующие направления деятельности:

- непосредственное управление жилищным фондом посредством управляющих компаний(1) - организаций любой формы собственности, владеющих и управляющих собственным жилищным фондом, а также жилищным фондом, переданным им на основе договоров доверительного управления собственниками в целях эффективного управления;

- индивидуальная трудовая деятельность граждан, работающих по принципу "хозяин дома"(2);

- реализация "пилотных" проектов по созданию системы управления жилищным фондом (в качестве "пилотных" проектов в 2002-2003 гг. определены: 7-й микрорайон г.Саянска, п.Пивовариха в Иркутском районе).

Коммунальная теплоэнергетика

Основные проблемы:

- высокий уровень затратности коммунальной теплоэнергетики (к.п.д. существующих угольных котельных в большинстве случаев не превышает 40-45 %, более половины топлива, идущего на выработку тепла, расходуется на сверхнормативные подпитки сетевой воды, фактически это означает, что не более 18-20 % завозимого угля и 35-40 % жидкого топлива используется по прямому назначению - для обогрева потребителей, остальное топливо расходуется на технологические потери тепловой энергии); - отсутствие экономических стимулов для снижения издержек на производство тепловой энергии;

- высокая степень износа основных фондов по теплогенерирующему и теплосетевому оборудованию (более 70% от существующего парка);

- разрегулированность тепловых сетей большинства населенных пунктов области;

- неэффективность работы предприятий коммунальной теплоэнергетики;

- необходимость значительных капитальных вложений для модернизации и технического переоснащения;

- отсутствие системного подхода к решению проблемы обеспечения качественным теплоснабжением потребителей за счет средств местных бюджетов.

Задачи:

- улучшение качества теплоснабжения населения, объектов социальной сферы;

- реконструкция и модернизация существующих котельных и тепловых сетей с целью предотвращения возможности возникновения аварийных ситуаций в коммунальной теплоэнергетике области;

- снижение затрат на производство тепла в населенных пунктах области и, как следствие, снижение дотационной составляющей местных бюджетов.

Программные мероприятия:

- ремонт, реконструкция существующих теплоисточников или при необходимости строительство новых котельных вместо котельных полностью выработавших свой ресурс;

- ремонт ветхих и аварийных тепловых сетей, реконструкция и модернизация внутренних систем теплоснабжения;

- разработка и производство котлов малой мощности для сжигания низкосортных углей Восточной Сибири, отвечающих требованиям экономичности, имеющих хорошие экологические показатели;

- проведение единой технической, ценовой и кадровой политики в отрасли;

- ликвидация возможных очагов крупномасштабных аварий с размораживанием системы теплоснабжения населенного пункта и аварийным отключением значительного числа потребителей;

- ликвидация потерь теплоносителя (и сокращения, таким образом, подпитки), оптимизация и наладка режимов работы теплосети, сокращение потерь тепла при транспортировке;

- защита тепловых сетей от коррозии, наладка и реконструкция внутренних систем теплопотребления;

- реконструкция и модернизация объектов коммунальной теплоэнергетики;

- реконструкция теплоисточников, тепловых сетей и внутренних систем теплопотребления населенных пунктов области;

- внедрение приборов учета и регулирования потоков тепловой энергии; формирование энергосберегающих зон;

- внедрение системы лизинга теплоэнергетического оборудования;

- проведение энергообследований; разработка проектов реконструкции, модернизации и строительства систем теплоснабжения, отвечающих требованиям высокой эффективности и экономичности;

- проведение единой технической и кадровой политики в коммунальной теплоэнергетике;

- организация целевой подготовки специалистов управленческого состава путем получения высшего образования в сфере управления и менеджмента, с последующим целевым направлением специалистов на работу в систему коммунальной энергетики области.

Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг

Основные проблемы, требующие решения

По данным Облкомстата, сальдированным финансовым результатом деятельности крупных и средних предприятий жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на 01.01.2003 г. стал убыток в сумме 725,3 млн. руб.

Кредиторская задолженность предприятий ЖКХ достигла 5138,9 млн. руб., дебиторская - 2720,6 млн. руб., ее прирост к началу 2002 г. соответственно составил 104,7 % и 105,2 %. При этом кредиторская задолженность превышает дебиторскую в 1,9 раза.

По данным Облкомстата, установленный уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в среднем по муниципальным образованиям составляет 70,9 % от их стоимости, фактический уровень платежей граждан по итогам 2002 г. составил 39,1 % (с учетом задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставленных льгот и субсидий).

В целом по данным муниципальных образований области по предприятиям ЖКХ фактическая величина затрат на производство жилищно-коммунальных услуг в 2002 г. составила 14,3 руб. на 1 м2 общей площади жилья. Отклонение от федерального стандарта в 2001 г. составило 6,9 руб. на 1 м2, это вызвано недофинансированием отрасли ЖКХ.

Следует отметить, что в связи с отсутствием доходных источников недофинансирование отрасли из местных бюджетов наблюдается на протяжении ряда лет. В 2002 г. расходы предприятий ЖКХ по оказанию населению жилищно-коммунальных услуг составили 67,5% от их стоимости по федеральному стандарту.

Основные цели и задачи перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг

Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ, одобренной Указом Президента РФ от 28.04.97 г. N 425, а также Законом РФ от 24.12.1992 г. N 4218-1 (ред. от 06.05.2003 г.) "Об основах федеральной жилищной политики" обозначено главное условие реформы ЖКХ - поэтапный переход к полной оплате населением расходов на содержание жилья и коммунальные услуги. При этом предполагается перейти к строго адресному предоставлению субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг и существенно снизить нагрузку на местные бюджеты по субсидированию предприятий ЖКХ.

Подобный подход к оплате жилищно-коммунальных услуг населением, несомненно, увеличит процент субсидируемых граждан, однако в значительной мере позволит улучшить финансовую ситуацию в жилищно-коммунальном хозяйстве за счет средств обеспеченной части населения. Таким образом, определится степень социальной справедливости в оплате за жилье и коммунальные услуги в зависимости от социальных нормативов и доходности разных слоев населения.

Охрана окружающей среды и рациональное природопользование

Цель политики - улучшение состояния окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности граждан, проживающих на территории Иркутской области.

Основные проблемы:

- загрязнение окружающей среды и его влияние на здоровье жителей области;

- нерациональное использование природных ресурсов области;

Основные задачи:

- снижение загрязнения окружающей среды;

- рациональное использование, восстановление и охрана природных ресурсов и объектов;

- развитие системы экологического мониторинга с целью обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц достоверной информацией, необходимой для предотвращения и уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды, и принятие соответствующих решений;

- развитие системы экологического контроля в Иркутской области;

- повышение уровня экологической культуры, образования и знаний в области охраны окружающей среды населения области.

Основные направления реализации политики:

- разработка областной целевой программы "Защита окружающей среды в Иркутской области";

- создание экологически стимулирующих механизмов снижения антропогенного воздействия на окружающую среду;

- разработка и внедрение системы экологического контроля;

- обеспечение граждан Иркутской области качественной питьевой водой;

- внедрение современных пылегазоочистных сооружений, реконструкция технологических процессов;

- реконструкция действующих и строительство новых очистных сооружений;

- реализация "Комплексной программы перепрофилирования Байкальского целлюлозно-бумажного комбината и развития г.Байкальска" с целью:

- прекращения сброса сточных вод ОАО "БЦБК" в озеро Байкал;

- снижения объема потребления воды из озера Байкал в 13,6 раза;

- снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 2 раза;

- развертывания новых экологически безопасных видов деятельности в Слюдянском районе.

Таблица 42

Год	Динамика суммарных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (тыс. тонн в год)	Динамика суммарных сбросов сточных вод в водоемы области (млн. куб.м в год)
1996	795,5	1296,8
1997	715,0	1149,0
1998	654,5	1102,0
1999	632,4	1024,0
2000	633,3	1100,2
2001	584,4	1162,0
2002	487,0	1107,1

С увеличением объема производства промышленных предприятий, что собственно является одной из задач программы развития, неизбежно увеличение выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Первичной целью в данной ситуации необходимо ставить задачу по удержанию количества выбросов в атмосферу на 600-630 тонн в год, и снижению суммарных сбросов в водоемы области ниже уровня 1 миллиона тонн в год.

Механизм реализации программы

Механизм реализации Программы основывается на принципах согласования интересов всех участников экономического процесса: органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, а также широких слоев населения области. Он призван обеспечить выполнение всех заложенных в Программе мероприятий в рамках социальной, экономической, финансовой, инвестиционной политик и в области охраны окружающей среды

Реализация Программы предусматривает использование всех имеющихся инструментов осуществления государственной политики на региональном уровне: нормативно-правовое регулирование, реализация целевых программ, осуществление государственных капитальных вложений и государственная поддержка инвестиционной деятельности организаций всех форм собственности, осуществление государственного заказа, заключение соглашений с субъектами хозяйственной деятельности по улучшению делового и социального климата, взаимодействие с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Важную роль в механизме реализации Программы играет формирование инвестопроводящей системы. Основным направлением работы в данной сфере является снижение инвестиционного риска путем содействия созданию страховых и залоговых фондов, ассоциаций финансово-кредитных организаций. Кроме этого, приоритетным направлением является также развитие фондового рынка путем создания консультационных и информационных центров, призванных повысить информированность участников экономического процесса о возможностях использования фондовых инструментов.

Механизм реализации Программы обеспечивается следующими организационными и экономическими мерами:

Организационные меры:

- совершенствование законодательства в области формирования благоприятной среды хозяйствования и стимулирование бизнеса в приоритетных направлениях развития;

- создание системы управления муниципальными образованиями, адекватной новому уровню задач и вызовов среды;

- проведение совместно с другими территориями согласованных действий по решению на различных уровнях власти общих для них проблем развития;

- внедрение единой эталонной системы индикаторов развития всеми участниками реализации Программы.

Экономические меры:

- системный мониторинг социально-экономического развития на основе совокупности объективных показателей (критериев);

- систематическая разработка краткосрочных прогнозов социально-экономического развития бюджетного сектора экономики, территорий местного самоуправления, депрессивных территорий с рекомендациями по проведению необходимых программных мероприятий;

- отбор, на основе экспертизы или конкурса, подпрограмм, в том числе и новых, для включения в действующую программу, претендующих на использование средств областного бюджета только на принципах экономической эффективности и социальной эффективности в бюджетной сфере;

- перераспределение бюджетных средств между программными мероприятиями в силу их приоритетности;

- ежегодное уточнение объемов и направленности бюджетного финансирования в разрезе действующей Программы;

- согласование вновь разрабатываемых различными уровнями власти программ с приоритетами и параметрами существующей Программы;

- открытость действующих программ для внесения корректировок по целям, стратегиям, тактике и параметрам развития в силу появления новых внешних и внутренних обстоятельств;

- планомерное и последовательное воздействие на конкурентные недостатки территории в целях снижения их негативного воздействия на бизнес, а также улучшения инвестиционного климата;

- создание эффективного механизма привлечения инвестиций для реализации Программы, в т.ч. за счет следующих действий:

- повышение открытости для участия в реализации действующих программ отечественных и зарубежных инвесторов;

- выделение из бюджетов территорий инвестиционной составляющей в виде бюджета развития;

- привлечение средств населения для финансирования бизнес-проектов исполнительной власти;

- инициирование создания банками, действующими на территории области, синдицированных фондов развития.

Совершенствование нормативно-правовой базы

Совершенствование нормативно-правовой базы является важнейшим инструментом воздействия на внутреннюю среду, в которой будет осуществляться реализация программных мероприятий. В настоящее время, в целом завершен процесс согласования ранее созданной нормативно - правовой базы с федеральным законодательством. Анализ существующей нормативно - правовой базы показывает, что полномочия, предоставляемые федеральным законодательством субъектам РФ, остаются во многом не использованными.

Основной целью совершенствования нормативно-правовой базы является создание необходимых условий для развития потенциала региона и обеспечения устойчивого экономического роста, сбалансированного социального и экологического развития.

Основными направлениями совершенствования нормативно-правовой базы в Иркутской области являются:

- стимулирование инвестиционной деятельности;

- совершенствование системы налогообложения на региональном уровне;

- совершенствование порядка использования региональных, в том числе земельных, ресурсов;

- совершенствование административного регулирования и управления государственной собственностью;

- формирование благоприятного социального климата;

- улучшение экологической ситуации.

Стимулирование инвестиционной деятельности

Недостаточная инвестиционная активность является одной из наиболее важных проблем социально-экономического развития области. Одними из наиболее серьезных препятствий на пути к росту инвестиционной активности являются высокий инвестиционный риск и недостаток возможностей выгодного вложения капитала. Совершенствование нормативно-правовой базы в данной области направлено на уменьшение инвестиционного риска путем стимулирования создания страховых фондов, банковских пулов, предоставление государственных гарантий, льгот и иных форм государственной поддержки. Немаловажным направлением в данной сфере является упорядочение земельных отношений, что должно стать стимулом к активизации инвестиционной деятельности, повышению инвестиционной привлекательности региона.

В результате осуществления планируемых мероприятий ожидается увеличение объемов кредитования организаций области финансово-кредитными организациями, повышение открытости инвестиционного процесса, уровня подготовки бизнес-планов и других документов при поиске потенциальных инвесторов и, соответственно, общее увеличение инвестиционной активности в регионе.

Совершенствование системы налогообложения на региональном уровне

Совершенствование системы налогообложения на федеральном уровне определяет необходимость внесения соответствующих изменений в региональное законодательство. При этом, система регионального налогообложения, кроме выполнения своей прямой функции - обеспечения наполняемости бюджета, должна стать эффективным инструментом стимулирования инвестиционной деятельности.

Совершенствование порядка использования региональных ресурсов

Иркутская область обладает значительным природным потенциалом. В настоящее время этот потенциал в значительной мере не используется вследствие несовершенства порядка использования земельных, лесных, водных и минерально-сырьевых ресурсов.

Одной из основных задач в данной сфере является повышение уровня отдачи использования региональных ресурсов для бюджетов всех уровней, а также обеспечение рационального природопользования при минимизации отрицательных воздействий на окружающую среду.

Большую роль в данной работе будет играть взаимодействие с федеральными органами государственной власти по совершенствованию порядка лицензирования и ввода в промышленную эксплуатацию стратегических месторождений полезных ископаемых.

Совершенствование административного регулирования и управления областной государственной собственностью

Данное направление предполагает законодательное закрепление проведения административной реформы на региональном уровне, которая обеспечит ликвидацию избыточного государственного регулирование, изменение структуры государственного управления, более полно отвечающей задачам регулирования рыночной экономики.

В данном направлении также будет проведена работа по совершенствованию структуры областной государственной собственности, повышению эффективности использования областного государственного имущества, совершенствованию порядка использования областного государственного имущества в качестве инструмента стимулирования инвестиционной деятельности.

Формирование благоприятного социального климата

Данное направление предполагает разработку и принятие ряда нормативно - правовых актов, направленных на улучшение социального положения социально незащищенных и малоимущих слоев населения области. Большое внимание будет посвящено повышению уровня жизни инвалидов, минимизации негативных последствий проведения жилищно-коммунальной реформы, совершенствованию порядка предоставления медицинских, образовательных и других социальных услуг малоимущим слоям населения.

Основным результатом данной работы должно стать повышение уровня жизни малообеспеченных слоев населения области, сокращение социальной дифференциации.

Улучшение экологической ситуации

Иркутская область характеризуется высоким уровнем загрязнения окружающей среды. Во многом это обусловлено объективными предпосылками - наличием в регионе большого количества экологически опасных производств. Кроме того, серьезной проблемой остается недостаток инвестиций организаций, осуществляющих экологически опасную деятельность, в улучшение экологической ситуации в регионе.

Совершенствование нормативно-правовой базы в данной сфере будет направлено на создание системы экологического мониторинга и контроля, разработку новых, более эффективных механизмов воздействия на субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих загрязнение окружающей среды.

Перечень основных нормативных правовых актов, планируемых к разработке в период реализации Программы, приведен в Приложении 6.

Ресурсное обеспечение программы

Общая потребность в финансировании Программы

Общая потребность в финансовых средствах на реализацию мероприятий Программы составляет 86453,3 млн. руб., из них на федеральный бюджет приходится 5763,6 млн. руб. или 6,7% от общего объема финансирования Программы, на консолидированный бюджет Иркутской области - 11160,6 млн. руб. или 12,9%, на собственные средства предприятий - 44927,5 млн. руб. или 52,0%.

Таблица 43

Финансирование программы, млн. руб.

	Объем финансирования, всего	2003	2004	2005
Всего по программе	86453,3	26697,9	28053,4	31702,0
Федеральный бюджет	5763,6	1525,0	1931,9	2306,7
Консолидированный бюджет области	11160,6	3279,3	3166,5	4714,8
Собственные средства предприятия	44927,5	16330,3	16019,2	12578,0
Заемные средства	23957,7	5358,2	6751,1	11848,4
Другие источники	643,9	205,1	184,7	254,1
Гарантии Правительства РФ	2315,0	0,0	1137,0	1178,0

Таким образом, основной объем финансирования приходится на собственные средства организаций. Финансирование Программы в разрезе мероприятий и источников финансирования представлено в Приложении 7.

Источники финансирования Программы

Основным источником финансирования Программы являются собственные средства предприятий. Собственные средства предприятий будут направлены в основном на реализацию коммерческих инвестиционных проектов. Планируется привлечение средств предприятий также на финансирование объектов инфраструктуры и социальных программ.

Вторым по значимости источником финансирования Программы являются заемные средства, в основном средства банковских структур. При этом, значимость заемных средств к 2005 г. будет возрастать, так как планируется увеличение активности финансово-кредитных структур за счет реализации ряда мероприятий. Заемные средства планируется направлять на реализацию приоритетных для области инвестиционных проектов, в том числе при поддержке органов государственной власти области.

Основным источником финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджетов всех уровней является рост поступления налоговых платежей, рассчитанных на основе прогноза на период до 2005 г.

Таблица 44

Поступление налогов в рамках реализации программы, млн. руб.
(в ценах 2003 г.)

	2003	2004	2005	Всего
Всего поступлений по территории	31241,6	35795,7	39575,1	106612,4
в том числе:
в федеральный бюджет	10647,8	12442,5	13881,8	36972,1
в региональный бюджет	20593,8	23353,2	25693,3	69640,3

Соотношение объема налоговых платежей, планируемых к поступлению в федеральный бюджет, и потребности в финансировании Программы за счет средств федерального бюджета показано на следующем рисунке

Соотношение расходов по Программе из федерального бюджета и налоговых поступлений в федеральный бюджет"

Из федерального бюджета предполагается привлечение средств на реализацию федеральных целевых программ, федеральных адресных инвестиционных программ, стройки и объекты социального назначения. Объем инвестиций из федерального бюджета будет ежегодно корректироваться в соответствии с законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Мероприятия, предлагаемые к финансированию за счет средств федерального бюджета, вынесены в отдельное приложение (приложение 15). При оценке потребности в финансировании мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета учитывалась динамика фактических поступлений средств из федерального бюджета в последние пять лет, которая отражена в Приложениях 12-13.

Соотношение объема налоговых платежей, планируемых к поступлению в консолидированный бюджет региона, и потребности в финансировании Программы за счет средств регионального и муниципальных бюджетов показано на следующем рисунке.

"Соотношение расходов по Программе из бюджета региона и налоговых поступлений в бюджет региона

Общий прогноз доходов консолидированного бюджета представлен в Приложении 11.

Средства консолидированного бюджета области будут направлены на реализацию областных целевых программ, областных адресных инвестиционных программ, осуществление государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности при реализации приоритетных инвестиционных проектов на возвратной основе (бюджетные кредиты, гарантии администрации, налоговые кредиты) и безвозвратной основе (субсидии), осуществление областного государственного заказа.

Структура финансирования Программы

Структура финансирования Программы в разрезе источников финансирования представлена в Приложении 8.

В общей структуре программных расходов основной объем средств направляется на реализацию целевых программ и инвестиционных проектов. Реализация целевых программ предусматривает направление большого объема средств на укрепление материально-технической базы учреждений социальной сферы, что определяет высокую долю текущих расходов в общем объеме финансирования.

Большая роль в реализации мероприятий Программы отводится проведению научно-исследовательских работ. Основное место в структуре научно-исследовательских работ занимает реализация научно-технических программ в сфере здравоохранения, лесного хозяйства, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, а также общеэкономической направленности.

Финансирование Программы по функциональным разделам представлено в Приложении 10.

По функциональным разделам основной объем финансирования в экономической сфере приходится на промышленность и агропромышленный комплекс, составляющие основу экономики области. В социальной сфере основной объем финансирования приходится на здравоохранение и образование, что отражает систему социальных приоритетов, сформированных администрацией Иркутской области.

Организация управления программой

Программа социально-экономического развития Иркутской области на среднесрочную перспективу представляет собой комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития региона и планируемых администрацией области эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Управление Программой, в том числе текущий контроль за ее реализацией, осуществляет Администрация Иркутской области.

На основе изложенных в Программе направлений областной государственной социально-экономической политики структурные подразделения администрации области разрабатывают целевые подпрограммы, конкретизирующие мероприятия, способствующие достижению главной цели и решению поставленных Программой задач.

Ежегодно на основе подпрограмм структурными подразделениями администрации области разрабатывается план мероприятий, подлежащий исполнению в текущем году.

План составляют как мероприятия, подлежащие финансированию из бюджета области, так и мероприятия направленные на привлечение инвестиций по приоритетным направлениям социально-экономического развития.

План мероприятий является основой для определения объемов бюджетных ассигнований.

Отбор инвестиционных проектов, предусматривающих бюджетное финансирование, проводится на основе специально разрабатываемых критериев, соответствующих приоритетным направлениям социально-экономической политики, отраженным в Программе.

Координацию разработки подпрограмм и планов мероприятий, реализуемых администрацией области и органами местного самоуправления, обеспечивающих выполнение Программы, контроль и анализ хода работ, корректировку Программы в случае необходимости, анализ и оценку конечных результатов реализации осуществляет специально уполномоченное подразделение администрации области.

Уполномоченное подразделение назначает ответственных исполнителей работ, которые осуществляют выполнение конкретных мероприятий Программы, обеспечивают соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий.

Схема информационных потоков в процессе реализации Программы представлена на рисунке.

     анализ         /----------------------------------\    анализ

       /------------|         Уполномоченное           |<-----------\

       |            |          подразделение           |            |

       |            \----------------------------------/            |

       |               |             |              |               |

       |               |             |              | координация   |

       |               |             |              |               |

       |                                                         |

       |   /----------------\/----------------\/----------------\   |

       |   |  Подпрограмма  ||  Подпрограмма  ||  Подпрограмма  |   |

       |   |       1        ||       2        ||       3        |   |

       |   \----------------/\----------------/\----------------/   |

       |                 |           |            |                 |

       |                 |           |            |                 |

       |                                                         |

       |корректировки /-------------------------------\             |

       \------------->|       План мероприятий        |             |

                      \-------------------------------/             |

                        |            |              |               |

                        |            |              |               |

                                                                 |

           /---------------\/---------------\/---------------\      |

           | Исполнитель 1 || Исполнитель 2 || Исполнитель 3 |      |

           \---------------/\---------------/\---------------/      |

                          |         |         |                     |

                          |  отчеты |         |                     |

                          |         |         |                     |

                                                                 |

                        /-----------------------\                   |

                        |         Отчет         |-------------------/

                        \-----------------------/

Ежегодно по результатам реализации плана мероприятий уполномоченное подразделение направляет отчеты Губернатору области и Законодательному собранию области.

-------------------------

(1) Управляющая компания - организация любой формы собственности, владеющая и управляющая собственным жилищным фондом, а также управляющая жилищным фондом, переданным ей в доверительное управление другими собственниками в целях осуществления эффективного управления.

(2) Хозяин дома - лицо, осуществляющее обслуживание группы домов, находящихся в ведении управляющей компании. В обязанности хозяина дома входит сохранность жилищного фонда, текущее содержание и обслуживание жилых домов и придомовой территории.