Приложение N 2. Основные проблемы социально-экономического развития Иркутской области

Приложение N 2

Основные проблемы социально-экономического развития
Иркутской области

N п/п	Наименование проблемы	Количественные характеристики проблемы, 2002 г.			Краткое описание
		Значение в регионе	В среднем по по федераль- ному округу	В среднем по России
Социальная политика
Социальная поддержка
Увеличение числа нуждающихся в социальной помощи
1	Рост числа нетрудоспособных граждан, получателей пенсий и пособий, в том числе детей-инвалидов до 18 лет, % к 2001 г.	1,8	1,3	0,6	Продолжается рост числа детей инвалидов. Рост, как и в предыдущие годы, идет за счет психических заболеваний и болезней нервной системы. Причинами детской инвалидности являются: неудовлетворительная экологическая обстановка в области, высокий уровень заболеваний родителей, рост травматизма, неудовлетворительные условия труда, низкий культурный уровень населения, высокий процент алкоголизма и наркомании.
2	Рост количества детей-сирот, % к 2001 г.	1,9		3,3	Смерть родителей, опекунов, попечителей
3	Рост количества детей, оставшихся без попечения родителей, % к 2001 г.	1,3		4	Снижение уровня жизни семей
4	Низкая обеспеченность учреждений социального обслуживания лиц БОМЖ, мест на 10000 населения	1,8		4	Острой остается проблема социальной реабилитации граждан без определенного места жительства и занятий. Согласно поручению Правительства РФ от 20.01.2003 г. (протокол совещания N ВМ-П12-3пр.) приемники-распределители органов внутренних дел для лиц без определенного места жительства изанятий должны быть реорганизованы в центры социальной реабилитации для указанной категории. В настоящее время в области решается вопрос об открытии 6 социально-реабилитационных центров для указанной категории населения.
5	Устойчивый рост в общем составе населения доли граждан старшего трудоспособного возраста, % в год	1,8	1,2	0,9	Старение населения является основной характеристикой современной демографической ситуации. Российские демографы связывают этот процесс с прогрессом медицины, развития социальных служб, низкой рождаемости. Старение населения вызывает серьезные экономические, демографические, общественные, социопсихологические, культурные и медицинские последствия. Согласно прогнозу, к 2016 году возрастная структура населения претерпит существенные изменения, низкая рождаемость и рост ожидаемой продолжительности жизни приведут к увеличению доли лиц старших возрастов в структуре населения до 24,8%.
Образование
1	Несоответствие образовательного процесса современным требованиям: Число учреждений, нуждающихся в капитальном ремонте, %	41,7	35,2	36,9	В области обеспеченность школами ниже норматива, большинство школ требуют капитального ремонта и замены в связи со 100% износом. Кроме того, школьное оборудование не соответствует требованиям современных образовательных процессов, в 9,5% всех школ компьютеров нет вообще. Образовательный уровень педагогических кадров не соответствует требованиям, предъявляемым к педагогам в условиях модернизации российско- го образования: в 2002 г. 67% учителей имели высшее образование, при этом в области насчитывалось 382 вакансии.
2	Обеспеченность школами, % от норматива	68,4		81,2
3	Расходы консолидированного бюджета на образование в расчете душу населения, руб.	948,0		1568
4	Низкий социальный статус учителя и высокий процент вакансий педагогических ставок в образовательных учреждениях: Среднемесячная заработная плата (зарплата средняя по области - 5092 руб.), руб.	1927,7		1814	Покупательная способность оплаты труда учителя ниже среднеобластного уровня (1,3 и 2 соответственно), отсутствие социальных льгот и гарантий, механизма обеспечения жильем молодых учителей и их семей приводит к постепенному уменьшению числа выпускников высших и средних педагогических учебных заведений, трудоустраивающихся и закрепляющихся в учреждениях образования области. Трудоустроились в образова- тельныеучреждения в 2000 г. - 1304 чел., в 2002 г. - 997 чел. Сохраняется тенденция снижения числа молодых педагогов. Происходит старение преподавательского состава (лиц пенсионного возраста в общем числе педагогов - 14%, по России аналогичный показатель - 11%).
5	Число вакансий в расчете на 1 образовательное учреждение	0,55	0,39	0,33
6	Доля учителей со стажем до 5 лет, %	14		20
7	Ухудшение общего физического состояния учащихся: Заболеваемость подростков на 10000 населения соответствующего возраста	953,2	905	909,3	В результате, проведенной в области диспансеризации детей, отклонения в состоянии здоровья имеют 62,3% мальчиков и 64,1% девочек. На ухудшение здоровья детей сказалось старе ние учебно - материальной базы образовательных учреждений, резкое сокращение капитальных вложений, темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и нового строительства.
Культура
1	Низкий культурный уровень части населения. Недостаточное и несвоевременное финансирование сферы культуры и искусства, неполное использование ее роли в формировании позитивных установок и ценностных ориентаций населения Иркутской области				Уменьшение влияния культуры на российское общество, на формирование позитивных установок и ценностных ориентаций граждан. Высокий и моральный износ основных фондов. Закрытие и перепрофилирование государственных и муниципальных учреждений отрасли, отсутствие поддержки творческих союзов, общественных организаций и объединений, занимающихся вопросами культуры
2	Число посещений музеев в расчете на одного жителя	0,3		0,5
3	Число посещений кинотеатров в расчете на одного жителя	0,15		0,3
Здравоохранение
1	Слабое развитие профилактического направления в здравоохранении				Негативные тенденции в демографических показателях и состоянии здоровья населения Российской Федерации и в том числе жителей Иркутской области. Сокращение домов санитарного просвещения в 90-е годы, недостаточная обеспеченность медицинскими кадрами в сельских территориях
	Слабая материально - техническая база многих центральных районных и участковых больниц, недостаточное финансирование:
2	Процент износа основных средств лечебно - профилактических учреждений составляет	60-70		50	66,5% медицинских учреждений расположены в не типовых, приспособленных зданиях, фельдшерско-акушерские пункты-100%. В ряде районов области в лечебных учреждениях нетцентрализованного холодного, горячего водоснабжения и канализации. В последние годы выделяемые средства на капитальный ремонт позволяют провести только крайне необходимые аварийные работы, а из-за сокращения капитальных вложений на новое строительство резко сократился ввод лечебно-профилактических учреждений
3	Недостаток врачебных кадров, особенно в сельской местности:				Обеспеченность врачебными кадрами значительно ниже общероссийского показателя практически по всем территориям. Например, в Мамско-Чуйском районе обеспеченность врачами ниже в 8,7 раза по сравнению с РФ, в Черемховском районе 6,6 раз, Зиминском - в 5,7 раз, Балаганском - в 4,8 раза, Тайшетском - в 4,6, Жигаловском - 4,5, в Куйтун- ском - в 4,3, в Усольском - 4,1, в Заларинском и Усть- Удинском - в 3,6.
4	Обеспеченность врачами, %	31,3	40,9	41,9
5	Обеспеченность средним медицинским персоналом, %	83,1		95,5
	Высокий уровень смертности населения от управляемых причин				Высокий уровень смертности населения от управляемых причин за счет высоких показателей смертности от болезней системы кровообращения, несчастных случаев, отравлений, травм и онкологических заболеваний. Общая смертность в Иркутской области превышает показатель по СФО в основном за счет смертей от несчастных случаев, травм и отравлений.
	Смертность на 100 000 населения:
6	от болезни системы кровообращения	733,4	721,1	871,6
7	от новообразований	181	189,9	202,8
8	от травм и отравлений	334,1	270,5	230,5
	Наличие социально обусловленных болезней (алкоголизм, наркомания, ВИЧ - инфекция, туберкулез, заболевания передающиеся половым путем, психические заболевания, эндокринная патология, онкозаболевания)				Большинство социально обусловленных заболеваний в Иркутской области значительно превышают общероссийский показатель. Особенно тревожная ситуация с высоким уровнем заболеваемости ВИЧ, туберкулезом, наркоманией.
	Случаев на 10000 заболевших:
9	ВИЧ инфекция: впервые установленный диагноз	130,3		48,8
10	всего зарегистрировано	420,9
11	туберкулез: впервые установленный диагноз	143,4		88,2
12	всего зарегистрировано	416,4		268,6
13	сифилис впервые установленный диагноз	219		143,6
14	гонорея впервые установленный диагноз	197,1		108,7
15	новообразования: впервые установленный диагноз	268,4		312,9
16	всего зарегистрировано	1208,8		1501,1
17	наркомания: впервые установленный диагноз	104,8		50,7
18	всего зарегистрировано	500,9		219,9
19	токсикомания: впервые установленный диагноз	3,1		1
20	всего зарегистрировано	11,6		8,1
21	алкоголизм: впервые установленный диагноз	232,6		140,1
22	всего зарегистрировано	1443,8		1520,2
	Рост профессиональной заболеваемости, связанной с неудовлетворительными условиями труда и плохой информированностью работников и работодателей о правах и обязанностях каждого из них, санитарно - гигиенических нормах и правилах				Большинство предприятий области характеризуются низким технологическим уровнем производства, использованием устаревшего оборудования, высокой степенью его износа (в среднем до 60%, а в ряде отраслей - до 80% износа). Указанное определяет то,что значительная часть населения Иркутской области работает во вредных и опасных условиях (более 50% в основных отраслях промышленности). В связи с вышеизложенным, прог- ноз состояния профессиональной заболеваемости на ближайшую перспективу крайне неблагоприятен (предполагается значительный рост больных). На территории Иркутской области отмечается рост инвалидности в связи с профзаболеваниями. Примерный экономический ущерб от профзаболеваний и последующей инвалидности ежегодно составляет 16,0 - 20,0 млн. руб.
23	Показатели профессиональной заболеваемости	3,54		1,7
Молодежная политика
1	Снижение уровня здоровья молодежи и физической подготовленности призывной молодежи. Увеличение общей заболеваемости молодежи, %	40		62,2	Рост общей заболеваемости детей и молодежи, увеличение ВИЧ инфицированных, рост заболеваемости пьянством, наркоманией, токсикоманией.
2	Высокий уровень безработицы среди молодежи, %	33,6			Ограниченная возможность молодых людей трудоустроиться по специальности, полученной в учебном заведении, затруднено их участие врегиональном рынке труда, в связи с отсутствием стажа работы и высокими требованиями к уровню заработной платы.
3	Криминализация молодежной среды. Большая часть преступлений совершается молодыми людьми, %	50			Почти половина преступлений совершается молодыми людьми в возрасте от 14 до 30 лет. Уровень преступности среди молодежи в Иркутской области выше, чем в среднем по РФ.
4	Неудовлетворительное положение дел по обеспечению жильем, %	59			Собственное отдельное жилье имеют лишь 18% молодых семей, 59% молодых семей испытывают острую необходимость в улучшении жилищных условий.
Физическая культура и спорт
1	Ухудшение здоровья населения во всех возрастных группах, в т.ч. снижение уровня физической подготовленности учащейся молодежи. Увеличение общей заболеваемости взрослых, %	15			Увеличение общей заболеваемости. Недостаточно высокое количество занимающихся в спортивных секциях, клубах. Уровень доходов основной части населения не позволяет посещать физкультурно - оздоровительные группы.
2	Численность детей от 7 до15 лет, занимающихся физкультурой и спортом в % к общей численности детей	30,8	33,7	35,2
Правопорядок
1	Рост количества тяжких и особо тяжких преступлений. Динамика в % к 2001 г.	100,3		76,1	Возросло число убийств и покушений на убийства, разбоев, грабежей, преступлений, связанных с наркотическими, психотропными и сильнодействующими веществами, не обеспечена общественная безопасность населения.
2	Углубление криминализации экономики. Динамика в % к 2001 г.	112,9		86,3	Увеличилось число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, оружия. В ряде организаций различных форм собственности установлены правонарушения, связанные с незаконным производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции.
3	Рост рецидивной преступности, развитие организованной преступности среди несовершеннолетних. Динамика в % к 2001 г.	86,1		81,2	Значительно выросла беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних, из 32 тыс. школьников, в ОВД на учете состоит 5,6 тыс. право- нарушителей учащихся; падает ценность семьи и ответственность взрослых, не исполняющих роди- тельские обязанности, вовлекаю- щих детей в противозаконную деятельность
Экономическая политика
Промышленность
1	Большой удельный вес убыточных предприятий, %	53,9	50,4	39,3	Большинство промышленных предприятий области имеют неудовлетворительное финансовое состояние
2	Монопрофильность и высокая концентрация производства. Доля произведенной продукции основными отраслями промышленности (электроэнергетика, топливная, цветная металлургия, химическая и нефтехимическая, машиностроение) в общем объеме ее производства, %	67,5	66	24,5	Доля отраслей, производящих продукцию с невысокой степенью переработки (исключение - машиностроение), в отраслевой структуре промышленного производства имеет тенденцию к росту. Вместе с тем уменьшается доля отраслей с высокой степенью переработки - промышленность строительных материалов, легкой и пищевой промышленности
3	Низкая доля экспорта готовой продукции в структуре экспорта в целом, %	10	-	11	Неэффективная структура экспорта (основная доля экспорта приходится на Японию и Китай) приводит к серьезной зависимости экономики области от мировой конъюнктуры цен на сырьевые товары на рынке стран АТР
Инвестиции и строительный комплекс
1	Низкий объем инвестиций в основной капитал на душу населения, руб.	6730	5860	11600	Объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах за 6 лет увеличился всего на на 17%, что свидетельствует о том, что инвестиции направля- ются наподдержание существующих производственных мощностей
2	Изношенность основных фондов, %	47,7	46,7	47,9	Износ основных фондов характеризуется высокой степенью выбытия и низкой степенью обновления.
3	Низкий уровень ввода жилья на душу населения кв.м/чел.	0,07	0,12	0,23	Низкий платежеспособный спрос населения предопределяет снижение ввода жилья.
4	Высокая стоимость жилья, тыс.руб./кв.м	11,1	8,8	9,9
5	Снижение объема подрядных работ в сопоставимых ценах, % к 2001 г.	73,7	94,2	102,7	Снижение объема подрядных работ произошло из-за снижения объемов капвложений, являющихся одной из составляющих инвестиций в основной капитал и низким уровнем ввода жилья.
Агропромышленный комплекс
1	Низкая эффективность сельскохозяйственного производства:				По климатическим условиям область расположена в зоне рискованного земледелия. Ежегодно полностью гибнет от 50 до 150 тыс.га посевов с/х культур. Сохраняется тенденция сокращения численности скота и к уровню 1995 года сокращение поголовья составило: крупного ргатого скота - на 36,4%, овец и коз - на 32,2%, свиней - на 31%. Обеспеченность кормами на 1 условную голову скота в области ниже на 40,3% по сравнению с обеспеченностью кормами на одну голову в РФ. Валовые сборы зерновых культур уменьшаются за счет снижения урожайности и сокращения посевных площадей. Вложение финансовых средств на развитие АПК области остается низкоэффективным. В 2001-2002 гг. бюджетоотдача по сравнению с 2000 годом уменьшилась на 31 коп.
2	произведено валовой продукции с/х на душу населения	534,6 руб.	652,3 руб.	7225 руб.
3	надоено молока на 1 корову	1949 кг		2825 кг
4	урожайность зерновых культур	13,2 ц/га		19,6 ц/га
5	Недостаточное обеспечение населения области сельскохозяйственной продукцией: мяса на душу населения в месяц	2,8 кг	5,1 кг	4,2 кг	Общий уровень потребления продовольствия в области остается низким и составляет по наиболее ценным в пищевом отношении продуктам питания от 28,8 до 78,2% среднедушевого потребления, рекомендуемого медицинскими нормами, за исключением картофеля.
6	молока на душу населения в месяц	10,8 л	24 л	19,2 л
Малое предпринимательство
	Малое количество субъектов МП на 1000 населения	3,2	4,9	6,0	Неравномерность развития малого предпринимательства по территории области
Управление природными ресурсами
Минерально-сырьевой комплекс
1	Медленное вовлечение в хозяйственный оборот углеводородных ресурсов Балансовые запасы/объем добычи в 2002 г.	Газ: 1,6 млрд. м3/35 млн. м3 Нефть: 174 млн. т/46 тыс.т	-	-	Необходимо введение Ковыктинского месторождения в промышленную эксплуатацию, а также проведение поисковых работ, которые позволят: обеспечить прирост запасов до 2 трл. м3 (утвержденные запасы-1.6 трл. м3) наиболее перспективных площадей, примыкающих на севере и востоке к Ковыктинскому газоконденсатному месторождению; удвоить запасы в зоне нефтеносных площадей вокруг Верхнечонского месторождения.
2	Падение добычи слюды-мусковита Объем добычи в 1990 г./объем добычи в 2002 г.	13 тыс.т/379 т	-	-	Потеря основного потребителя слюды (военно-промышленный комплекс РФ). Острой остается проблема выделения государственных инвестиций из федерального бюджета на поддержание и развитие мощностей ФГУП ГОК "Мамслюда"
3	Задержка с проведением конкурса на предоставление лицензии на золоторудное месторождение "Сухой Лог" Объем добычи в 2002 г./проектный объем добычи из месторасположения "Сухой Лог"	16 тонн/25 т	-	165 т/25 т	Около двух лет после принятия совместного Постановления МПР России и администрации области не проводится конкурс на предоставление права пользования недрами на месторождение "Сухой Лог".
Лесное хозяйство
4	Несвоевременное и неполное финансирование из федерального бюджета мероприятий по охране лесовот пожаров (потребность/фактическое поступление)	302,1 млн. руб./ 183,1 млн. руб.	-	-	В условиях систематического дефицита и отсутствия упреждающего финансирования лесного хозяйства лесхозы Главного управления природных ресурсов МПР России по Иркутской области и Иркутская авиабаза не могут обеспечить необходимый уровень противопожарной охраны лесов.
5	Проведение полного цикла наземных лесоустроительных работ и недостаточное выделение средств из федерального бюджета (потребность/фактическое поступление)	5,3 млн. руб./ 4,5 млн. руб.	-	-	Отсутствие систематического государственного контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и достоверных сведений у органов гос. власти всех уровней и лесопользователей.
Транспортный комплекс
1	Высокая степень износа основных фондов на транспорте, %	52,3	54,9	53,2	Изношенность транспортных средств, технологическое отставание технических средств и недостаток инвестиций для нормального воспроизводства инфраструктуры
2	Большое влияние тарифов на конечную цену продукции предприятий региона: индекс тарифов на перевозку грузов, в % декабрь 2002 г. к декабрю 2001 г.	130,96		118,3	При существующих тарифах на перевозку, транспортная составляющая стала определяющей в конечной цене продуктов предприятий Иркутской области, а а товары, производимые на сравнительно совершенных (современных) предприятиях, стали неконкурентоспособными на внутреннеми зарубежном рынках из-за дальностиперевозок и высокого транспортного тарифа
Железнодорожный транспорт
3	Низкий показатель количества проследовавших на 1 км пути пар поездов/сутки	33,9			Низкая пропускная способность железнодорожных путей
Автомобильный транспорт
4	Недостаточная плотность автомобильных дорог общего пользования на 1000 кв.км территории, км	15,8	21	31	Неразвитость сети автомобильных дорог, низкая пропускная способность
Воздушный транспорт
5	Низкая доля пассажирооборота по воздушному транспорту в общем пассажирообороте, % (1990 г./2002 г.)	40,4/2,7		20,2/16,6	Резкое повышение эксплуатационных расходов и, соответственно, рост тарифов, что превратило гражданскую авиацию из массового в элитный вид транспорта
Финансовая политика
	Относительно низкий уровень доходов бюджета на душу населения: доходы консолидированного бюджета на душу населения, руб.	8972,4	9298,5	11416,6	Отставание региона по уровню доходов бюджета на душу населения от среднесибирского и среднероссийского показателя
Региональная политика
Северные территории
1	Ограниченная транспортная доступность и низкая инфраструктурная обустроенность. Плотность дорожной сети, км/1000 км2	11,7		31	Поставки минимально необходимых объемов топливно- энергетических ресурсов и социально значимой продукции в районы и населенные пункты ограничены из-за сроков завоза
2	Низкая плотность населения. Плотность населения, чел./1 км2	1,5		8,4	Ухудшение экономического состояния районов Севера определяет длительный и значительный отток из них населения, а выезд экономически активной части населения способствует накоплению негативных и даже необратимых последствий для развития экономики этих районов.
Жилищно-коммунальное хозяйство
1	Низкое качество услуг жилищно-коммунального хозяйства. Высокая затратность отрасли; высокая степень износа основных фондов по теплогенерирующему и теплосетевому оборудованию КПД угольных котельных, %	38-42		60	Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено: его дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство жилищно - коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов (70%), неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищ- но - коммунальном хозяйстве, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Затраты по предоставленным льготам относятся на убытки предприятий ЖКХ. Не создан реальный механизм ресурсосбережения.
2	Кредиторская задолженность предприятий ЖКХ на душу населения, тыс.руб.	2,0		1,9
3	Дебиторская задолженность предприятий ЖКХ на душу населения, тыс.руб.	1,1		1,3
4	Задолженность по заработной плате работникам предприятий ЖКХ на одного работающего, тыс.руб.	1,9		1,8
Охрана окружающей среды и рациональное природопользование
1	Высокий уровень выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, т/чел. (данные за 2001 год)	0,2		0,13	1. Увеличение объема производства промышленных предприятий неизбежно влечет рост объема выбросов загрязняю щих веществ в атмосферу и сбросов сточных вод. 2. Сложная экологическая обстановка, сложившаяся в районе оз.Байкал в связи с отсутствием системы сбора сточных и подсланевых вод
2	Высокий уровень сброса загрязненных сточных вод, куб.м/чел. (данные за 2001 год)	473,5		382,1