Приложение. Областная целевая программа "Развитие и совершенствование службы медицины катастроф" на 2000-2002 годы

ГАРАНТ:

Законом Иркутской области от 28 декабря 2001 г. N 26/72-ОЗ действие настоящей Программы приостановлено с 1 января по 31 декабря 2002 г. в сумме 6505,0 тыс. рублей

Приложение

к Постановлению Законодательного собрания

Иркутской области

от 24 ноября 1999 г. N 34/21-ЗС

Областная целевая программа
"Развитие и совершенствование службы медицины
катастроф" на 2000-2002 годы
(утв. Постановлением Законодательного собрания Иркутской области
от 24 ноября 1999 г. N 34/21-ЗС)

I. Паспорт
областной целевой программы "Развитие
и совершенствование службы медицины катастроф"
на 2000-2002 годы

     Наименование          Областная целевая   программа   "Развитие    и

     программы:            совершенствование службы медицины катастроф на

                           2000-2002 годы"

     Заказчик              Комитет здравоохранения          администрации

     программы:            Иркутской области

     Разработчик           Иркутский областной      центр      экстренной

     программы:            медицинской помощи и медицины катастроф

     Основание для         1. Постановление   Правительства    Российской

     разработки            Федерации   от  28.02.96  г.  N  195  "Вопросы

     программы:            Всероссийской службы медицины катастроф"

                           2. Постановление    Правительства   Российской

                           Федерации от 22.01.97 г.  N 51 "О  Федеральной

                           целевой      программе      "Совершенствование

                           Всероссийской  службы  медицины  катастроф  на

                           1997-2001 годы"

                           3. Постановление Губернатора Иркутской области

                           от  28.05.98  г.  N  366-п  "О службе медицины

                           катастроф Иркутской области"

     Цели и задачи         Программа по   развитию   и  совершенствованию

     программы:            службы медицины катастроф Иркутской области на

                           2000-2002    годы    разработана    в    целях

                           реализации  Федерального  Закона   "О   защите

                           населения   и   территорий   от   чрезвычайных

                           ситуаций природного и техногенного характера".

                           Целью   программы  является  предупреждение  и

                           ликвидация     медико-санитарных   последствий

                           чрезвычайных ситуаций,  обеспечение готовности

                           и  дальнейшее  совершенствование  деятельности

                           Иркутской   территориальной   службы  медицины

                           катастроф  по  своевременному  и  эффективному

                           оказанию    лечебно-профилактической    помощи

                           населению при стихийных бедствиях, катастрофах

                           и эпидемиях.

                           Для достижения поставленных  целей  программой

                           предусмотрено решение следующих задач:

                           - обеспечение  готовности  Службы  к  оказанию

                             экстренной   медицинской  помощи  и  лечение

                             населения в чрезвычайных ситуациях,

                           - создание  территориальных и местных резервов

                             медицинского     имущества     на     случай

                             чрезвычайной     ситуации     и    оснащение

                             медицинским   имуществом   формирований    и

                             учреждений,  входящих  в  Службу,  в  первую

                             очередь сил и средств первого эшелона,

                           - специальная   подготовка   кадров  Службы  и

                             участие в медицинской  подготовке  населения

                             области,

                           - создание и использование фондов  финансовых,

                             материально-технических    и     медицинских

                             ресурсов, необходимых     для     ликвидации

                             медико-санитарных  последствий  чрезвычайных

                             ситуаций,

                           - совершенствование   системы   взаимодействия

                             всех структур, входящих в Службу

     Сроки и этапы         Реализацию программы провести в 3 этапа:

     реализации            Первый этап - 2000 год:

     программы:            Формирование и  оснащение  группировки  сил  и

                           средств      первого     эшелона     Иркутской

                           территориальной Службы медицины катастроф.

                           Второй этап - 2001 год:

                           1. Специальная   подготовка   кадров   Службы,

                           парамедиков и населения в  области  защиты  от

                           поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

                           2. Формирование,    оснащение    и    проверка

                           готовности группировки сил и  средств  второго

                           эшелона    территориальной   Службы   медицины

                           катастроф.

                           Третий этап - 2002 год:

                           1. Проведение       комплексных       тактико-

                           специальных учений.

                           2. Совершенствование  взаимодействия  служб  и

                           ведомств   входящих  в территориальную систему

                           Российской службы чрезвычайных ситуаций.

     Объем и источники     На 2000-2002   годы  всего  средств областного

     финансирования:       бюджета - 21 681,5 тыс.  руб.,  в том числе на

                           2000 год - 7 736,5 тыс. руб.

     Ожидаемые             Сокращение сроков    оказания    всех    видов

     результаты:           медицинской помощи пострадавшим в чрезвычайных

                           ситуациях, что  в  свою  очередь  приведет   к

                           сокращению  смертности и трудопотерь населения

                           и      уменьшит      социально-психологическую

                           напряженность   (снижение   риска  оперативных

                           вмешательств на 25%,  уменьшение смертности от

                           тяжелых повреждений в первые 3 - 5 суток на 15

                           -  20%,  ранних  осложнений  на  20  -  30%  и

                           инвалидности  на 10%,  снижение частоты грубых

                           психологических нарушений у пораженных до 5%).

     Организация           Контроль осуществляют:

     контроля за           1. Заместитель  главы  администрации  области,

     выполнением           курирующий социальные вопросы.

     программы:            2. Заместитель  главы  администрации области -

                           председатель    комиссии    по    чрезвычайным

                           ситуациям.

                           3. Начальник       финансового      управления

                           администрации области.

                           4. Межведомственная  координационная  комиссия

                           областной службы медицины катастроф.

                           Информация и   доклады   о   ходе   выполнения

                           Программы и использования  средств  областного

                           бюджета  будут  представляться в установленном

                           порядке.

II. Обоснование программы

Программа по развитию и совершенствованию службы медицины катастроф Иркутской области на 2000-2002 годы разработана в целях реализации Федерального Закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и постановлений Правительства Российской Федерации от 28.02.96 N 195 "Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф" и от 22.01.97 N 51 "О Федеральной целевой программе "Совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф на 1997-2001 годы", а также Постановления губернатора Иркутской области от 28.05.98 N 366-П "О службе медицины катастроф Иркутской области".

Целью Программы является предупреждение и ликвидация медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций обеспечение готовности и дальнейшее совершенствование деятельности Иркутской территориальной службы медицины катастроф по своевременному и эффективному оказанию лечебно-профилактической и санитарно-эпидемиологической помощи населению при стихийных бедствиях, катастрофах и эпидемиях.

Для достижения поставленных целей программой предусмотрено решение следующих задач:

- обеспечение дальнейшего развития и совершенствования Службы,

- повышение готовности Службы к оказанию экстренной медицинской помощи и лечению населения в чрезвычайных ситуациях,

- разработка, внедрение и усовершенствование системы медицинской экспертизы и реабилитации участников ликвидации чрезвычайных ситуаций,

- создание территориальных и местных резервов медицинского имущества на случай чрезвычайной ситуации и оснащение медицинским имуществом формирований и учреждений, входящих в Службу,

- материально-техническое обеспечение Службы.

Программные мероприятия Службы

1. По обеспечению дальнейшего развития и совершенствования Службы

Основными направлениями работ по обеспечению дальнейшего развития и совершенствования Службы являются:

- совершенствование системы планирования и управления Службой, обеспечение ее готовности к работе в условиях чрезвычайных ситуаций,

- организация взаимодействия всех сил и средств Службы в чрезвычайных ситуациях,

- разработка нормативных, методических, справочных и информационных документов территориального уровня, учебно-методических пособий для подготовки кадров в области медицины катастроф,

- медико-тактическая характеристика территорий, прогнозирование медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, мероприятия по их предупреждению и уменьшению,

- создание, развитие и совершенствование автоматизированной информационно-управляющей системы Службы территориального уровня,

- организация работы Центра и штаба Службы в режиме повседневной деятельности и в чрезвычайной ситуации,

- повышение готовности органов управления Службой местного уровня,

- подготовка и переподготовка кадров Службы,

- редакционно-издательская деятельность по проблемам Службы.

2. По обеспечению экстренной медицинской помощи и лечения населения в чрезвычайных ситуациях.

Основными направлениями работ по обеспечению экстренной медицинской помощи и лечению населения в чрезвычайных ситуациях является:

- обеспечение работы штатных формирований Центра,

- создание и обеспечение работы формирований и учреждений госпитальной базы постоянной готовности первого эшелона группировки сил и средств Службы территориального уровня,

- создание и обеспечение работы формирований и учреждений госпитальной базы Службы на местном уровне,

- внедрение новых диагностических и лечебных технологий (стандартов) медицинского обеспечения пораженных и населения в чрезвычайных ситуациях.

3. По медицинскому обеспечению пораженных при чрезвычайных ситуациях на потенциально опасных объектах.

Основными направлениями работ по медицинскому обеспечению пораженных при техногенных катастрофах на потенциально опасных объектах являются:

- обеспечение эффективного планирования и проведения медико-санитарных мероприятий в случае возникновения аварийных ситуаций на потенциально опасных объектах, с использованием сил и средств спасательных и медицинских подразделений, независимо от их ведомственной принадлежности,

- выработка единых подходов и критериев при прогнозировании и оценке медико-санитарной обстановки чрезвычайных ситуаций,

- учет возможностей спасательных и медицинских подразделений различных ведомств и согласование решений о выделении их для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации,

- создание и использование фондов финансовых, материально-технических и медицинских ресурсов, необходимых для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации.

4. По разработке, внедрению и совершенствованию системы медицинской экспертизы и реабилитации участников ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными направлениями работ по обеспечению разработки, внедрению и совершенствованию системы медицинской экспертизы и реабилитации участников ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

- разработка и внедрение нормативно-правовой базы организационно-функциональной системы медицинской экспертизы и реабилитации, и ее реализации на территориальном уровне,

- создание и организация работы территориального центра экспертизы и реабилитации для проведения реабилитационных мероприятий профессиональному контингенту, участвующему в ликвидации чрезвычайных ситуаций по поддержанию их работоспособности, предупреждению развития различных заболеваний, ликвидацию функциональных и коррекцию морфологических изменений в организме,

- создание единого государственного регистра здоровья участников ликвидации чрезвычайных ситуаций,

- внедрение перспективных средств и методов реабилитации на основе профессиографического анализа.

5. По материально-техническому обеспечению Службы.

Основными направлениями работ по материально-техническому обеспечению Службы являются:

- создание территориального резерва медицинского имущества предназначенного для обеспечения первоочередных работ при ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций,

- организация работы склада при Центре.

Финансовое обеспечение Программы

Программа предусматривает финансирование Службы территориального уровня. Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Местный и объектовый уровни Службы финансируются: местный - за счет средств местного бюджета; объектовый - за счет собственных средств организации.

Центр с учетом выделяемых финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм ее реализации, состав соисполнителей.

Материально-техническое обеспечение Программы

Своевременная ликвидация медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций во многом зависит от полного и четкого материально-технического обеспечения работ, проводимых в районах чрезвычайных ситуаций. Для выполнения этих задач необходимо решить многие вопросы оснащения Центра и формирований Службы.

В целях материально-технического обеспечения Службы на территориальном уровне планируется:

- организация и совершенствование системы оперативной связи и оповещения,

- создание и содержание резерва продовольственного и вещевого имущества для работы формирований Службы в автономном режиме в течение десяти дней,

- обеспечение автотранспортом, в том числе специального назначения,

- завершение ремонтно-строительных работ помещений Центра,

- организация центра экспертизы и реабилитации,

- создание и содержание резерва медицинского, санитарно-хозяйственного, специального имущества и оборудования.

Контроль за ходом реализации Программы

Центр представляет отчетные показатели о выполнении Программы, содержащие следующие сведения:

- количество выездов в районы чрезвычайных ситуаций,

- количество выполненных мероприятий Программы,

- объем поставленного в районы катастроф имущества,

- количество пораженных, которым оказывалась медицинская помощь,

- бухгалтерская отчетность,

- новые технологии по оказанию медико-санитарной помощи при ликвидации чрезвычайных ситуаций,

- количество проведенных экспертиз и реабилитационных мероприятий для спасателей и населения.

Оценка социально-экономической
эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит к 2002 году предупреждать и уменьшать медико-санитарные последствия чрезвычайных ситуаций, эффективно оказывать первую медицинскую, первую врачебную, квалификационную и специализированную медицинскую помощь населению при различных патологических состояниях, нозологических формах заболеваний, травмах и поражениях за счет дальнейшего совершенствования организации Службы, разработки и внедрения методологии этапного лечения пораженных в чрезвычайных ситуациях, совершенствования методов и средств оказания медицинской помощи и лечения различных контингентов пораженных и заболевших, улучшения обеспечения медицинских формирований и учреждений необходимым медицинским оборудованием, а также создания материально-технического потенциала Службы.

Мероприятия Программы будут носить медико-социальный и экономический характер.

Медико-социальные показатели будут определяться характером санитарно-эпидемиологической обстановки, качеством медицинской помощи и лечения на всех этапах ее оказания, что позволит предотвратить возможные заболевания, снизить инвалидность и смертность населения.

Совершенствование организационных основ взаимодействия сил и средств Службы различных уровней (федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом) позволит обеспечить эффективную работу медицинских формирований и учреждений, избежать дублирования их деятельности.

Реализация Программы к 2002 году создает необходимые условия для устойчивого функционирования Службы.

Объем финансирования
областной целевой программы развития
и совершенствования службы медицины катастроф
Иркутской области на 2000-2002 годы

N	Разделы программы	Срок исполнения	Исполнитель	Источник финансирования	Финансирование (тыс. руб.)
					Всего	2000 год	2001 год	2002 год
1	Материально-техни- ческое оснащение ОЦЭМП и МК (приложение N 1)	2000-2002	ОЦЭМП и МК	Областной бюджет	10951,5	7261,5	1190	2500
2	Подготовка кадров службы МК области (приложение N 2)	2000-2002	ОЦЭМП и МК		1400	260	945	195
3.	Внедрение новых технологий (приложение N 3)	2001-2002	ОЦЭМП и МК	Областной бюджет	1000		430	570
4	Создание центра экспертизы и реабилитации спасателей (приложение N 4)	2000-2002	ОЦЭМП и МК	Областной бюджет	830	215	375	240
5	Создание матери- альных и финансо- вых резервов (приложение N 5)	2001-2002	ОЦЭМП и МК,Комитет здравоохра- нения	Областной бюджет	7500		2500	5000
Итого:					21681,5	7736,5	5440	8505