Приложение N 2. План мероприятий по организации контроля за рациональным, экологически безопасным использованием и учетом объемов сжигаемого и рассеиваемого попутного нефтяного газа при освоении месторождений

Приложение N 2
к приказу Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 7 августа 2007 г. N 555

План
мероприятий по организации контроля за рациональным, экологически безопасным использованием и учетом объемов сжигаемого и рассеиваемого попутного нефтяного газа при освоении месторождений

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Ответственные исполнители	Примечание
1. Этап реализуется на территории Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО)
1.	Создание региональных рабочих групп из представителей Ростехнадзора (территориальные органы), администрации ХМАО (департамент по охране окружающей среды и экологической безопасности, департамент по нефти, газу и минеральным ресурсам), экспертных и общественных организаций*.	до 10 августа 2007 г.	Рабочая группа*, Администрация ХМАО, Сидякин А.М. (МТУ УФО).
2.	Проведение инвентаризации и составление реестра факельных систем с указанием координат их расположения, названий лицензионных участков, номеров лицензий и наличия требуемых средств измерения для учета в соответствии с ГОСТ Р 8.615-2005.	до 30 августа 2007 г	Рабочая группа*, Сидякин A.M. (МТУ УФО)
3.	Составление и утверждение графика проведения проверок факельных систем.	до 30 августа 2007 г	Рабочая группа*, Сидякин A.M. (МТУ УФО)
4.	Проведение занятий с региональными рабочими группами по вопросам проверки факельных систем.	до 20 августа 2007 г	Рабочая группа*, Сидякин A.M. (МТУ УФО)
5.	Проведение проверок факельных систем.	1 сентября - 15 октября 2007 г. - по утвержденному графику проверок..	Члены рабочей группы,* Администрация ХМАО, региональные рабочие группы, Сидякин A.M. (МТУ УФО).
6.	Обобщение и анализ результатов проведенных проверок. Подготовка отчета. Подготовка предложений по экологически безопасному, рациональному использованию и учету объемов ПНГ.	15-30 октября 2007 г.	Рабочая группа*, Администрация ХМАО, региональные рабочие группы, Сидякин A.M. (МТУ УФО)
7.	Подготовка доклада руководителю Ростехнадзора о ходе выполнения 1 этапа Плана и результатах проведенных проверок.	до 5 ноября 2007 г.	Шаталов А.А.,
8.	Подготовка материалов о ходе выполнения 1 этапа Плана и результатах проведенных проверок для рассмотрения на Коллегии Ростехнадзора.	по плану проведения Коллегий Ростехнадзора (1 квартал 2008 г.)	Шаталов А.А., Рабочая группа*
9.	Доклад результатов проверок на Коллегии Ростехнадзора	1 квартал 2008 г.	Шаталов А.А.
2 этап на территории Уральского (кроме ХМАО), Сибирского, Северо-Западного, Приволжского, Южного и Дальневосточного федеральных округов
10.	Создание региональных рабочих групп из представителей Ростехнадзора (территориальные органы), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, экспертных и общественных организаций*.	до 15 октября 2007 г.	Рабочая группа*, руководители МТУ Ростехнадзора по федеральным округам, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
11.	Проведение инвентаризации и составление реестра факельных систем с указанием координат их расположения, названий лицензионных участков, номеров лицензий и наличия требуемых средств измерения для учета в соответствии с ГОСТ Р 8.615-2005.	до 1 ноября 2007 г.	Рабочая группа*, руководители МТУ Ростехнадзора по федеральным округам, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
12.	Составление и утверждение графика проведения проверок факельных систем.	1 ноября 2007 г.	Рабочая группа*.
13.	Проведение занятий с региональными рабочими группами по вопросам проверки факельных систем.	до 20 октября 2007 г.	Рабочая группа*.
14.	Проведение проверок факельных систем.	1 декабря 2007 г. - 15 февраля 2008 года по утвержденному графику проверок.	Члены рабочей группы*, региональные рабочие группы, руководители МТУ по федеральным округам.
15.	Обобщение и анализ результатов проведенных проверок Подготовка сводного отчета по 2 этапам. Подготовка предложений по экологически безопасному, рациональному использованию и учету объемов ПНГ.	до 1 марта 2008 г.	Рабочая группа*.
16.	Подготовка доклада руководителю Ростехнадзора о выполнении 2 этапов Плана и результатах проведенных проверок.	до 1 апреля 2008 г.	Шаталов А.А.
17.	Подготовка материалов для доклада руководителя Ростехнадзора в Правительство РФ.	февраль 2008 г. - по планам проведения заседаний Правительства РФ.	Шаталов А.А., Рабочая группа*.
18.	Организация взаимодействия с общественными организациями и инициативными группами по вопросам использования и учета ПНГ. Освещение результатов работ в средствах массовой информации.	В ходе проверок и по их результатам.	Красных Б.А., Шаталов А.А.
19.	Обеспечение надзорного и экспертного сопровождения проекта нефтепроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан".	сентябрь 2007 г. - декабрь 2008 г.	Красных Б.А., Шаталов А.А., МТУ ФО.
3 Этап по совершенствованию нормативно-правовой и информационной базы в сфере рационального использования и учета объемов ПНГ
20.	Анализ отечественного и зарубежного опыта использования ПНГ, внедрения мультифазных измерительных систем расхода трехкомпонентной смеси (нефть, газ, вода) и расхода газа, подаваемого на факельные системы.	август-октябрь 2007 г.	Рабочая группа*.
21.	Подготовка предложений по внедрению на месторождениях мультифазных измерительных систем расхода трехкомпонентной смеси (нефть, газ, вода) и расхода газа, подаваемого на факельные системы.	ноябрь 2007 г. - апрель 2008 г.	Рабочая группа*.
22.	Участие в разработке нормативных правовых актов и технической документации в области экологически безопасного, рационального использования и учета объемов ПНГ:	август 2007 г. - август 2008 г.	Управление по надзору за объектами нефтедобычи, переработки и магистрального трубопроводного транспорта, Управление государственного экологического надзора, Управление государственного горного и металлургического надзора, Управление организационно-правового обеспечения регулирующей деятельности.
22.1.	разработка методических рекомендаций для проведения проверок факельных систем;	до 20 августа 2007 г.	-"-
22.2.	подготовка Ростехнадзором материалов для разработки межведомственной программы (с привлечением специалистов МПР, Газпрома, РАО ЕЭС, нефтяных компаний, представителей местных органов исполнительной власти, общественных организаций) по комплексному использованию ПНГ на территории ХМАО, а также рассмотрение возможностей по созданию специализированных управляющих сервисных компаний с целью привлечения внебюджетных финансовых средств;	август 2007 г. - февраль 2008 г	-"-
22.3.	подготовка предложений по разработке правил учета объемов ПНГ;	август 2007 г. - март 2008 г.	-"-
22.4.	подготовка предложений в разработку методики выполнения измерений объемов ПНГ и аттестации средств измерения;	август 2007 г - март 2008 г.	-"-
22.5.	подготовка материалов в российскую комиссию по ратификации Российской Федерацией Киотского протокола о возможном экономическом эффекте при продаже освобождающихся квот в случае рационального использовании ПНГ;	май 2008 г.	-"-
22.6.	разработка регламентов и периодичности контроля качества газа для узлов учета ПНГ;	май 2008 г.	-"-
22.7.	разработка нормативов предельно- допустимых выбросов (ПДВ) на факельных системах;	июль 2008 г.	-"-
22.8.	подготовка предложений в разработку норм естественной убыли и технологических потерь ПНГ;	июль 2008 г.	-"-
22.9.	разработка предложений по доработке требований к техническим проектам на обустройство месторождений углеводородного сырья в части введения в них специального раздела (статьи) "Использование ПНГ" с включением в раздел (статью) следующих вопросов: - использование ПНГ в объеме не менее 95% от всего объема извлекаемых ресурсов нефтяного газа по каждому лицензионному участку недр; - определение оптимальных способов и методов использования ПНГ по каждому лицензионному участку недр; - порядок определения объема и собственно объем ПНГ, используемого для технологических и внутрипромысловых нужд недропользователя (обеспечение технологического процесса добычи и подготовки нефти, на собственные нужды); - требования к применяемому при замерах оборудованию и к организации оперативного учета добываемого ПНГ; - сроки оборудования лицензионного участка узлами оперативного и коммерческого учета ПНГ; - сроки строительства и ввода в эксплуатацию объектов сбора, подготовки и транспортировки ПНГ;	декабрь 2007 г.	-"-
22.10	подготовка предложений по внесению в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях положений об ответственности за: - сверхнормативное сжигание ПНГ на факельных системах; - невыполнение установленных требований по организации учета объемов ПНГ и определения его качества; - невыполнение установленных требований к применяемым средствам измерения (приборам учета) ПНГ;	май 2008 г.	-"-
22.11	разработка методики регионального и глобального мониторинга за: - объемами сжигаемого ПНГ на факельных системах высокого и низкого давления нефтяных компаний; - компонентным составом продуктов сгорания ПНГ на факельных системах;	май 2008 г.	-"-
22.12	подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в действующую нормативно-правовую базу: - по вопросам нормирования выбросов от факельных систем, сжигающих ПНГ, и платы за выбросы вредных веществ от них; - по внесению отдельных определений и терминов в сфере использования ПНГ (в частности, в Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" необходимо ввести понятие сверхлимитного выброса);	август 2008 г.	-"-
22.13	разработка предложений по доработке форм статистической отчетности недропользователей в области осуществления государственного мониторинга за экологически безопасным и рациональным использованием ПНГ;	март 2008 г.	-"-
22.14	подготовка предложений по стимулированию недропользователей, инвесторов и управляющих специализированных сервисных компаний, применяющих передовые технологии использования и учета ПНГ (в том числе создание рынка квот на сжигание ПНГ, применение налоговых преференций и.т.п.).	март 2008 г.	-"-
23.	Подготовка предложений по организации постоянного контроля мест сжигания ПНГ: - проведение космического мониторинга, ежеквартальная съемка территории всех действующих лицензионных участков недр; - сравнение предоставленных организациями сведений о фактическом местоположении факелов с данными космических снимков; - выяснение причин несоответствия предоставленной информации и принятие соответствующих административных мер воздействия к организациям-нарушителям; - применение штрафных санкций в случаях обнаружения фактов несанкционированного сжигания ПНГ.	январь 2008 г.	Управление по надзору за объектами нефтедобычи, переработки и магистрального трубопроводного транспорта, Управление государственного экологического надзора.
24.	Подготовка предложений по разработке нормативно-правового акта по созданию межведомственной программы комплексного использования ПНГ на всей территории Российской Федерации.	май 2008 г.	Управление по надзору за объектам нефтедобычи, переработки и магистрального трубопроводного транспорта, Управление государственного экологического надзора.
25.	Подготовка предложений по планированию и выполнению научно-исследовательских, опытно-конструкторских и испытательных работ по вопросам экологически безопасного и рационального использования, учета и минимизации сжигаемых объемов ПНГ.	по плану проведения НИОКР на 2008 год.	Красных Б.А., Шаталов А.А., Тугуз Ш.М.
26.	Участие в конференциях (в том числе международных), в круглых столах, тематических передачах и.т.д. по проблемам ПНГ.	по планам проведения мероприятий.	Красных Б.А., Шаталов А.А.

_____________________________

* для сторонних организации по согласованию.