Приложение 42. Методические рекомендации по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов месторождений углей и горючих сланцев

Приложение 42
к распоряжению МПР РФ
от 5 июня 2007 г. N 37-р

Методические рекомендации по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов месторождений углей и горючих сланцев

I. Общие сведения

1. Настоящие Методические рекомендации по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов месторождений (углей и горючих сланцев) (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3260; 2004, N 32, ст. 3347, 2005, N 52 (3 ч.), ст. 5759; 2006, N 52 (3 ч.), ст. 5597), Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 293 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 26, ст. 2669; 2006, N 25, ст. 2723), Классификацией запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утвержденной приказом МПР России от 07.03.1997 N 40, и содержат рекомендации по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов месторождений углей и горючих сланцев.

2. Методические рекомендации направлены на оказание практической помощи Федеральному агентству по недропользованию и его территориальным органам и органам, находящимся в ведении Федерального агентства по недропользованию.

3. Геолого-экономическая оценка месторождений углей и горючих сланцев является важнейшей частью геологоразведочного процесса. Она выполняется на стадии поисковых, оценочных, разведочных работ*(1) и при эксплуатации месторождения.

Во всех решениях по обоснованию и утверждению кондиций и подсчетов запасов месторождений углей и горючих сланцев основным критерием следует считать приоритет интересов государства как собственника недр.

4. На основе данных поисковых работ обычно разрабатываются технико- экономические соображения (ТЭС) о перспективах выявленного месторождения (проявления), позволяющие принять обоснованное решение о целесообразности и сроках проведения оценочных работ.

5. После завершения оценочных работ разрабатывается технико-экономическое обоснование (ТЭО), в котором дается экономически обоснованная предварительная оценка промышленного значения месторождения, обосновывается целесообразность дальнейших разведочных работ и составляются временные разведочные кондиции, которые утверждаются в установленном порядке ГКЗ*(2) и на основе которых производится подсчет запасов с постановкой их на государственный учет в качестве оперативных запасов.

6. По результатам разведки месторождений составляется технико-экономическое обоснование (ТЭО) постоянных разведочных кондиций, которые утверждаются в установленном порядке ГКЗ, и на основе этих кондиций осуществляются подсчет запасов и завершающая разведочную стадию детальная экономическая оценка запасов.

Детальная оценка служит основой для решения вопроса о целесообразности и экономической эффективности инвестиций в строительство предприятия.

7. В процессе разработки месторождения при необходимости уточнения граничных требований к качеству извлекаемого полезного ископаемого и условиям его залегания применительно к конкретным частям месторождения (выемочным участкам), существенно отличающимся по геологическим, горнотехническим, технологическим, технико-экономическим и иным условиям отработки от средних показателей, принятых при обосновании постоянных разведочных кондиций, а также для обеспечения безубыточной работы горнодобывающего предприятия в период резкого изменения рыночной конъюнктуры на минеральное сырье и продукты его переработки недропользователем могут разрабатываться эксплуатационные кондиции, утверждаемые в установленном порядке. Эксплуатационные кондиции устанавливаются, как правило, на ограниченный срок, соответствующий периоду отработки запасов конкретных угольных (сланцевых) пластов в пределах технологически обособленных участков при относительно стабильной ценовой и затратной (обычно фактической) ситуации в этот период.

В соответствии с постановлением: Правительства Российской Федерации N 899 от 26.12.2001 "Об утверждении Правил отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным запасам и утверждения нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или отходах горнодобывающего и нефтеперерабатывающего производства" в рамках забалансовых запасов, выделенных по эксплуатационным кондициям, выделяется та их часть, которая может быть отнесена к некондиционным по решению МПР России.

Выделение и обоснование целесообразности отработки конкретных выемочных единиц с некондиционными запасами производится при соблюдении следующего условия: извлекаемая ценность минерального сырья при применении налоговой ставки 0% на добычу полезных ископаемых обеспечивает возмещение предстоящих затрат на производство товарной продукции.

8. Технико-экономические обоснования (ТЭО) разведочных и эксплуатационных кондиций разрабатываются в соответствии с требованиями закона Российской Федерации "О недрах" и Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая), положениями ""Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых" утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 7 марта 1997г. N 40, "Рекомендациями по комплексному изучению месторождений и подсчету запасов попутных полезных ископаемых и компонентов" и другими нормативными документами, регламентирующими порядок геолого-экономической оценки месторождений, подсчета и учета запасов, проектирования предприятий по добыче и переработке минерального сырья.

Содержание, оформление и порядок представления на государственную экспертизу ТЭО разведочных и эксплуатационных кондиций для подсчета запасов месторождений твердых полезных ископаемых регламентируются соответствующими "Требованиями к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по технико-экономическим обоснованиям кондиций для подсчета запасов месторождений полезных ископаемых".

ГАРАНТ:

См. Временное руководство по содержанию, оформлению и порядку представления на государственную экспертизу технико-экономических обоснований (ТЭО) кондиций на минеральное сырье, утвержденное приказом МПР РФ от 21 июля 1997 г. N 128

9. Настоящие "Методические рекомендации..." освещают вопросы методики обоснования разведочных и эксплуатационных кондиций применительно к существующим в настоящее время в Российской Федерации правовым и экономическим условиям недропользования и должны обеспечивать единые подходы к определению промышленной ценности месторождения и подразделение разведанных запасов на балансовые и забалансовые по их экономическому значению при рациональном использовании недр.

10. Предлагаемые в ТЭО постоянных кондиций решения по промышленному освоению месторождения должны базироваться на наиболее совершенных технических средствах и технологических приемах добычи и переработки углей (сланцев), проверенных в промышленных или полупромышленных условиях, обеспечивать максимально возможную полноту использования недр на экономически рациональной основе при соблюдении законодательных положений в области охраны окружающей среды, правил и норм безопасности ведения горных работ.

11. В ТЭО разведочных кондиций рассматривается и обосновывается целесообразность подсчета и учета запасов, заключенных в охранных целиках крупных водоемов и водотоков, населенных пунктов, капитальных сооружений и сельскохозяйственных объектов, заповедников, памятников природы, истории и культуры. Для решения вопроса об отнесении запасов к балансовым или забалансовым выполняются специальные технико-экономические расчеты, в которых учитываются затраты на перенос сооружений или специальные способы отработки запасов.

12. В ТЭО кондиций предусматриваются мероприятия по предотвращению загрязнения окружающей среды дренажными и фабричными водами, отходами добычи и переработки углей (сланцев), содержащими токсичные и экологически опасные компоненты.

II. Основные параметры кондиций, общий порядок их обоснования

13. Разведочные и эксплуатационные кондиции для подсчета запасов выражаются в предельных значениях натуральных показателей качества и свойств полезных ископаемых, а также горнотехнических условий разработки месторождения, устанавливаемых на основе геологического, горнотехнического, технологического, гидрогеологического, экологического и экономического обоснования.

14. Для подсчета запасов месторождений углей (сланцев) устанавливаются следующие основные параметры разведочных кондиций:

минимальная истинная мощность пластов угля (сланца) в пластопересечении, определяемая по сумме мощностей вынимаемых совместно угольных (сланцевых) слоев, внутрипластовых породных прослоев и непосредственно залегающих в почве или кровле углистых пород, а при необходимости дополнительной присечки других пород - с включением мощностей присекаемых пород;

максимальная истинная мощность внутрипластовых породных прослоев или разубоженных интервалов разреза угольных (сланцевых) пластов, включаемая в пластопересечение;

минимальная истинная мощность породных прослоев, разделяющих пласты угля (сланцев) в зонах расщепления на объекты самостоятельной разработки и промышленной оценки;

максимальная зольность угля по пластопересечению (минимальная теплота сгорания сланца по бомбе) с учетом засорения вынимаемыми совместно с углем (сланцем) породами внутрипластовых и прикровельных (припочвенных) слоев;

максимальная зольность угля (минимальная теплота сгорания сланца), по которой при наличии в разрезе пласта слоев высокозольного угля (низкокалорийного сланца), постепенно переходящих в углистые (слабо обогащенные органическим веществом сланцевые) породы, выделяются интервалы для подсчета запасов угля (сланца) в недрах;

границы подсчета запасов углей (сланцев): глубина подсчета, предельный коэффициент вскрыши или требования, обусловливающие проведение подсчета запасов в установленных ТЭО кондиций контурах разработки (границах карьера); границы участков, намеченных к первоочередной отработке;

границы и основные параметры для подсчета запасов углей (сланцев) за намеченным ТЭО контуром разработки.

Кроме этого обычно используется перечень попутных компонентов (раздельно по технологическим типам полезных ископаемых), по которым необходимо подсчитать запасы, в случае необходимости - минимальное содержание этих компонентов по групповым пробам и подсчетному блоку; используются данные по пластам, участкам, блокам, которые не могут быть отработаны из-за особо сложных горнотехнических условий или вследствие малого количества запасов, разобщенности, интенсивной малоамплитудной нарушенности и т.д.; устанавливаются специальные требования к качеству углей (сланцев) - спекаемость, выход смол, содержание серы, фосфора и т.д.; возможны и другие параметры кондиций при необходимом геологическом, горнотехническом и экономическом обосновании.

16. При необходимости в кондициях предусматриваются специфические требования к качеству углей (сланцев), регламентированные техническими условиями для специальных видов (направлений) их использования. Кроме того, могут устанавливаться дополнительные параметры, учитывающие отрицательное влияние, которое оказывают на качество углей окисление, процессы термального или контактового метаморфизма, а также повышенную сложность условий отработки запасов, связанную с наличием в углях кремнистых и иных включений, с гидрогеологическими, геокриологическими и иными природными факторами.

17. В ТЭО постоянных кондиций обосновываются также параметры для подсчета запасов выявленных на месторождении (участке) попутных полезных ископаемых и компонентов, а также отходов добычи, обогащения и переработки углей (сланцев), которые могут быть использованы в народном хозяйстве.

18. При необходимости разработки эксплуатационных кондиций в процессе отработки месторождений по возможности следует использовать материалы утвержденных ГКЗ ТЭО постоянных разведочных кондиций с дополнениями, учитывающими результаты доразведки и разработки месторождения с корректировкой величины промышленных запасов, положенных в обоснование технико-экономических показателей освоения месторождения, и уточнением параметров кондиций, которые дополнительно могут включать в себя:

минимальную выемочную мощность;

минимальную протяженность ненарушенного выемочного столба;

углы падения пласта;

крепость и устойчивость пород кровли;

предельно допустимое качество угля (сланцев) (например, по зольности), при котором извлекаемая ценность сырья обеспечивает предприятию возмещение предстоящих эксплуатационных затрат и получение минимально необходимой прибыли. Предельно допустимое качество угля (сланцев) определяется в целом по эксплуатационному блоку (или его части), который может быть раздельно добыт.

Параметры эксплуатационных кондиций могут быть дифференцированы применительно к отдельным участкам (блокам, этажам, панелям и т.д.) месторождения, отличающимся по своим характеристикам, условиям залегания и отработки, существенно влияющим на уровень эксплуатационных затрат.

19. Перечни основных параметров для подсчета балансовых и забалансовых запасов углей (сланцев) аналогичны. Каждый параметр должен иметь геологическое, горнотехническое, технологическое и экономическое обоснование.

Кондиции для подсчета забалансовых запасов устанавливаются для разведанных запасов, использование которых в настоящее время экономически нецелесообразно или технически и технологически невозможно, но которые могут быть в дальнейшем переведены в балансовые. Эти запасы подсчитываются с подразделением по причинам их отнесения к забалансовым (экономическим, технологическим, гидрогеологическим, горно-техническим и экологическим). В ТЭО кондиций должна быть доказана возможность их сохраннности в недрах для последующего извлечения или целесообразность попутного извлечения.

20. При выполнении технико-экономических обоснований и расчетов отдельных параметров кондиций обязательным является обоснование:

наиболее-рационального способа вскрытия и отработки месторождения;

производственных мощностей будущего предприятия, его состава и режима работы;

принятой технологии добычи полезного ископаемого (глубины разработки, углов наклона бортов карьера), технологической возможности и экономической целесообразности промышленного извлечения попутных полезных ископаемых и компонентов, а также утилизации отходов рудосортировки и обогащения;

оптимального размера потерь, разубоживания, показателей качества добываемого сырья и продуктов обогащения, выходов концентрата (товарной руды), содержаний и величины извлечения основных и попутных компонентов;

принятой системы осущения# месторождения, расчетных показателей содержания в подземных водах попутных и вредных компонентов, возможности использования подземных вод дренажных систем шахтного, рудничного и карьерного водоотливов для технического и хозяйственно-питьевого водоснабжения или извлечения из них полезных компонентов;

направлений использования отходов производства или оптимального варианта их складирования или захоронения;

мероприятий по охране недр, предотвращения загрязнения окружающей среды и рекультивации земель.

III. Геологическое, гидрогеологическое и инженерно- геологическое обоснование кондиций

21. В ТЭО кондиций должна содержаться характеристика геологического строения месторождения (участка) в объеме, обеспечивающем обоснование проектных решений по добыче и комплексной переработке углей (сланцев) и попутных полезных ископаемых, а также определение технико-экономических показателей освоения месторождения (участка) и оптимальных параметров кондиций. Приводятся данные о принятой методике разведки и объемах выполненных на месторождении (участке) горных и буровых работ, характеристике и качестве опробования, способе подсчета запасов.

В сжатой форме излагаются основные данные о геологическом строении, угле- и сланценосности месторождения (участка), качестве углей (сланцев), наличии попутных полезных ископаемых и компонентов. Текст иллюстрируется картами, разрезами и схемами, характеризующими самые принципиальные положения, использованные для геологического и горно-геологического обоснования кондиций.

22. При выборе границ промышленного освоения и геолого-экономической оценки месторождения (участка крупного месторождения) учитываются четко проявляющиеся геологические факторы: выходы угольных (сланцевых) пластов под покровные отложения, контуры зон их расщепления и генетического выклинивания, положение осей складок, разрывных нарушений и флексур, крупных размывов пластов. Для участка, намечаемого к отработке самостоятельным предприятием по добыче углей (сланцев), учитываются технические границы примыкающих горных отводов действующих и строящихся шахт (разрезов). Границами намечаемой отработки и геолого-экономической оценки могут быть приняты также элементы рельефа, гидрографии, контуры охранных целиков у крупных поверхностных водотоков и водоемов, населенных пунктов, капитальных сооружений, заповедников и т.д.

Границы подсчета запасов на глубину определяются потребностью в угле (сланце), принятым способом отработки и опытом освоения или геолого-экономической оценки аналогичных объектов. Учитываются решения, принятые при утверждении временных кондиций.

23. В текстовой части ТЭО необходимо обосновать и сформулировать условия оконтуривания угольных (сланцевых) пластов.

В понятие "угольный (сланцевый) пласт" включается совокупность совместно вынимаемых при отработке угольных (сланцевых) слоев, внутрипластовых породных прослоев и углистых пород, залегающих непосредственно в почве или кровле пласта.

В случаях постепенного генетического перехода угля в углистые породы для выделения в пласте слоев собственно угля устанавливается предельная величина их зольности, обычно соответствующая величине этого показателя, принимаемой в районе для подсчета забалансовых запасов. Компактные части разделенных прослоями пустых или слабоугленасыщенных пород расслоенных пластов, мощность и пространственное положение которых позволяют вести селективную слоевую отработку, рассматриваются как самостоятельные (обособленные) пласты. При экономически доказанной целесообразности разработки тонких угольных пластов с присечкой пустых пород кровли или почвы в общую мощность пласта включается мощность присекаемых пород.

24. Подсчет разведанных запасов углей (сланцев) производится в принятых границах в соответствии с условиями оконтуривания и рекомендуемыми параметрами постоянных кондиций.

Запасы углей (сланцев) в недрах подсчитываются для каждого пласта по данным о суммарной мощности угольных (сланцевых) прослоев в пластопересечениях, принятых для подсчета балансовых (или забалансовых) запасов. Дополнительно в тех же контурах подсчитываются запасы углей (сланцев), засоренных породами ложной кровли, в соответствии с принятыми в кондициях условиями.

С целью обоснования оптимальных значений параметров кондиций по каждому пласту осуществляются дополнительно повариантные подсчеты балансовых запасов углей (сланцев) с учетом и без учета их засорения при различных значениях минимальной общей мощности пластов и максимальной зольности углей (минимальной теплоты сгорания сланцев). Различия в вариантах минимальной мощности обычно принимаются равными 0,10 м для тонких (0,71-1,20 м) и 0,20 м для пластов средней мощности (1,21-3,50 м). Различия в вариантах предельной зольности углей обычно устанавливаются в 5-10 % (теплоты сгорания сланцев - в 200-400 МДж/кг или 50-100 ккал/кг) в зависимости от степени изменчивости соответствующего показателя. Обязательными являются варианты, ограничивающие (выше и ниже) рекомендуемый в ТЭО вариант.

Для угольных (сланцевых) пластов, мощность которых, а также зольность угля (теплота сгорания сланца) пространственно выдержанны и заведомо удовлетворяют требованиям технологии добычи и намечаемому направлению использования, дополнительные повариантные подсчеты запасов могут не производиться.

25. Повариантные контуры пространственного распространения каждого пласта отображаются на графических приложениях (подсчетных планах и разрезах). По каждому варианту подсчитываются запасы углей (сланцев) с распределением их по пластам, категориям, маркам (технологическим группам) и дается усредненная характеристика качества углей (сланцев) по основным показателям.

Анализируются характер изменения при переходе от одного варианта к другому запасов, строения пластов, основных показателей качества угля (сланца), формы и размеров участков пласта, в пределах которых его мощность и зольность углей (теплота сгорания сланцев) отвечают принятым вариантам их предельных значений, выдержанность мощностей, а также представления о принадлежности месторождения (участка) к той или иной группе по сложности геологического строения, регламентированной Классификацией запасов.

При формировании и анализе вариантов предельных значений мощности пластов и зольности углей (теплоты сгорания сланцев) следует учитывать тесную взаимосвязь этих параметров.

26. В ТЭО кондиций должна быть приведена характеристика гидрогеологических, геокриологических, инженерно-геологических, газоносных и других природных условий месторождения, которая составляется с учетом требований, содержащихся в соответствующих нормативных документах.

27. Производится расчет возможных средних и максимальных водопритоков в стволы шахт и в горные выработки, которые будут пройдены ко времени ввода шахты (разреза) в эксплуатацию и при последующем развитии горно-эксплуатационных работ. При расчетах учитывается возможное увеличение водопритоков в горные выработки за счет атмосферных осадков (ливневых вод), при вскрытии пластов на участках с гидрогеологическими условиями, отличными от тех, для которых выполнялись расчеты, при приближении горных выработок к поверхностным водоемам и водотокам, к таликам в многолетнемерзлых породах, к тектоническим нарушениям и т. п. Оценивается возможность кратковременных, но обильных водопритоков из горельников, зон дробления пород, старых затопленных выработок, изолированных сильно обводненных горизонтов. При необходимости предусматриваются специальные методы проходки стволов шахт, мероприятия по осушению поверхности месторождения (участка), отвод поверхностных водотоков, предварительное осушение участков развития горно-эксплуатационных работ.

28. Предусматриваются мероприятия по очистке (химической, бактериологической, механической) дренажных вод, в необходимых случаях - по захоронению высокоминерализованных вод или вод, содержащих экологически опасные компоненты. Оценивается возможность использования дренажных вод, а также вод, удаляемых при предварительном осушении месторождений, для хозяйственно-питьевого, технического водоснабжения, орошения, в лечебных целях или для извлечения из них ценных компонентов и определяется целесообразность подсчета балансовых запасов дренажных вод для этих целей. Решение о сбросе дренируемых вод, по качеству не удовлетворяющих действующим нормам, в поверхностные водотоки (водоемы), впадины (и т.п.) предварительно согласовывается в установленном порядке с соответствующими организациями.

29. В случаях установления отрицательного влияния разработки оцениваемого месторождения (участка) на работу действующих или проектируемых в его районе водозаборов разрабатываются мероприятия по охране таких водозаборов или максимальному снижению оказываемого на них отрицательного воздействия.

30. По результатам изучения склонности углей к пылеобразованию и самовозгоранию, природной газоносности углей и вмещающих пород, геотермических условий и других параметров определяется группа будущего угледобывающего предприятия по углекислото- или метанообильности горных выработок. Для шахт с прогнозируемой высокой метанообильностью выработок, на которых предусматривается дегазация угольных пластов, "спутников" и выработанных пространств, определяется возможность использования каптируемого метана для промышленных и бытовых целей.

Прогнозируется возможность внезапных выбросов угля и газа, проявления горных ударов и предусматриваются мероприятия по их предупреждению и соответствующая технология проходки горных выработок.

31. Предусматриваются мероприятия, предупреждающие отрицательное влияние на освоение месторождения (участка) таких природных факторов, как сложность геотермических условий разработки глубоких горизонтов, оползнеопасность, возможность лавино- и селепроявлений в районах с сильнопересеченным рельефом и повышенной сейсмической активностью. Определяются необходимые затраты на осуществление рекомендуемых мероприятий.

32. При наличии в районе оцениваемого месторождения (участка) действующих шахт и разрезов с аналогичными горно-геологическими условиями анализируются, обобщаются и используются материалы разработки, результаты сопоставления прогнозных и фактических водопритоков, данные о частоте, характере и причинах горно-геологических явлений, осложнивших ведение горных работ, и об эффективности осуществлявшихся мероприятий по обеспечению нормального хода разработки месторождений (участков).

IV. Горнотехническое обоснование кондиций

33. Горнотехническая часть ТЭО кондиций должна содержать обоснование рационального способа и систем вскрытия и разработки месторождения (участка), производительности шахты (разреза), планируемого качества добываемого минерального сырья и другие проектные решения, обеспечивающие наиболее полное, комплексное, экономически целесообразное извлечение из недр углей (сланцев), содержащихся в них компонентов, а также совместно с ними залегающих полезных ископаемых. Эти данные используются для расчетов основных технико-экономических показателей промышленного освоения месторождения в соответствии с требованиями к проектированию предприятий по добыче полезных ископаемых и для обоснования параметров кондиций.

34. Выбор способа разработки месторождения (участка) производится с учетом его экономико-географических и горно-геологических условий методом вариантных расчетов или аналитически с использованием граничного (предельного) коэффициента вскрыши. Граничным называют коэффициент вскрыши, максимально допустимый по условиям экономики открытых работ. Обычно он определяется исходя из равенства себестоимости добычи полезного ископаемого открытым и подземным способами. Оптимальные границы карьера устанавливают путем сопоставления граничного коэффициента вскрыши с контурным, величина которого не должна превышать значения граничного коэффициента.

Контурный коэффициент вскрыши определяется как отношение объема вскрышных пород, прирезаемых к карьеру при увеличении его проектной глубины на один слой (уступ), к объему полезного ископаемого в этом слое (уступе).

Запасы, находящиеся за пределами контуров карьера, оцениваются исходя из условий подземной разработки. В тех случаях, когда подземный способ разработки по каким-либо причинам признается нерациональным (например, при достаточной обеспеченности запасами, пригодными для разработки открытым способом) или неприемлемым из-за весьма сложных горно-геологических условий, границы карьера устанавливают исходя из необходимости обеспечения рентабельной деятельности предприятия с учетом затрат будущих периодов.

35. При определении производственной мощности угле(сланце-)добывающего предприятия и продолжительности периода разработки запасов следует ориентироваться на максимальную производительность предприятий исходя из реальных горно-геологических условий. В тех случаях, когда имеются ограничения коммерческого характера (ограниченная рыночная потребность в данном сырье, ограниченная мощность перерабатывающего производства, дефицит энергии, транспорта, водных и материальных ресурсов, природоохранные факторы), соответственно ограничивается и производительность предприятия.

36. Выбор способа вскрытия месторождения (участка) и расположения вскрывающих выработок, оптимальных, прогрессивных систем разработки и основных их элементов, включая углы откоса разреза, высоту этажа подземной отработки и т.п. (при повариантных подсчетах запасов - по каждому варианту отдельно), а также оптимальных технических средств разработки производится по нормативам, учитывающим геологические и горнотехнические условия разработки месторождения. При этом используются данные проектов-аналогов или передовых предприятий отрасли с учетом размеров капитальных вложений, эксплуатационных затрат и потерь полезного ископаемого в предохранительных целиках.

37. Перечень основного используемого оборудования, включая его характеристики и мощность; потребность предприятия в топливе, электроэнергии, потребляемых материалах. Численность персонала. Инфраструктура.

38. Для пластов (залежей) очень сложного строения, представленных частым переслаиванием углей (сланцев), углистых (слабо сланценосных) и других пород, необходимо производить сопоставление технико-экономических показателей при селективной и валовой их отработке с учетом качества добываемого угля (сланца).

39. В контурах балансовых запасов, подсчитанных по принятым параметрам мощности пластов и качества угля (сланцев), анализируются возможность и целесообразность отработки отдельных пластов или их значительных по площади и запасам участков с особо сложными условиями разработки, связанными с локальным замещением угля углистыми породами, расщеплением и интенсивной тектонической нарушенностью пластов, резким усложнением гидрогеологических и горно-геологических условий. Рассматривается целесообразность разработки участков пластов с ограниченными запасами углей (сланцев), удаленных от основной части шахтного поля и требующих самостоятельного вскрытия, или с конфигурацией, не позволяющей применять рациональные системы отработки.

Основанием для выделения таких пластов (участков) является анализ частоты, масштабности и причин проявления тех или иных факторов промышленной оценки запасов, их влияния на количественную и качественную характеристику конкретных пластов и месторождения в целом.

40. Небольшие по размерам участки пласта, где в единичных пластопересечениях наблюдается незначительное несоответствие его мощности или зольности угля (теплоты сгорания сланца) значениям этих параметров, принятым для отнесения запасов к балансовым, обычно включаются в подсчет балансовых запасов. При этом в кондициях устанавливаются предельные значения соответствующих показателей. Если такое несоответствие установлено по группе смежных выработок, производится оконтуривание площадей с некондиционными значениями мощности пластов и качества угля (сланца), а заключенные в них запасы относятся к забалансовым или исключаются из подсчета.

41. Для отнесения к балансовым запасов углей (сланцев), заключенных в пластах или в их внутриконтурных участках, где широко проявляются мелкие размывы, расслоения, малоамплитудная нарушенность, требуется специальное геологическое и горногеологическое обоснование. С этой целью сопоставляются варианты, по одному из которых предусматривается полная отработка запасов шахтного поля, по другим - исключение из разработки запасов пласта или его участков со сложными горно-геологическими условиями, производятся укрупненные технико-экономические расчеты с определением затрат на вскрытие и разработку таких участков и себестоимости добычи угля (сланца).

42. Максимальная истинная мощность внутрипластовых породных прослоев или разубоженных интервалов разреза угольных (сланцевых) пластов, а также минимальная мощность породных прослоев, разделяющих эти пласты в зонах расщепления на объекты самостоятельной разработки и промышленной оценки, определяется на основе анализа горно-геологических условий отработки запасов углей (сланцев) в таких зонах. Рассматриваются условия применения наиболее рациональных систем разработки и добычного оборудования, анализируется опыт разработки аналогичных пластов на других месторождениях (участках), используются прямые технико-экономические расчеты. Основным критерием для обоснования оптимальной величины этих параметров является максимально возможная полнота извлечения углей (сланцев) на рациональной экономической основе при соответствии качества получаемого товарного угля (сланцев) требованиям потребителя.

43. По каждому из вариантов кондиций производятся расчеты эксплуатационных и общешахтных потерь углей (сланцев) при добыче. При их обосновании следует руководствоваться типовыми методическими указаниями по определению, нормированию, учету и экономической оценке потерь твердых полезных ископаемых при их добыче, утвержденными Федеральной службой по технологическому надзору России. Следует также сопоставить расчетные величины потерь с утвержденными для аналогичных по горногеологическим и инженерно-геологическим условиям осваиваемых месторождений, но с учетом принятых для оцениваемого месторождения (участка) способа и масштабов разработки и использования наиболее прогрессивной технологии и техники добычи.

Промышленные запасы углей (сланцев) рассчитываются с учетом обоснованных в ТЭО кондиций размеров потерь.

V. Обоснование направления использования углей (сланцев) и технологии их обогащения (переработки)

44. В ТЭО кондиций должны быть обобщены и в сжатой форме изложены данные о качестве углей (сланцев) оцениваемого месторождения (участка): природные типы углей, их марки, технологическая группа, наличие и распространение окисленных разностей. В табличной форме приводятся усредненные показатели: для неокисленных и окисленных разностей углей (по маркам, технологическим группам) - влажность рабочая зольность , выход летучих веществ , удельная теплота сгорания , и , для каменных углей - пластометрические показатели Y и RI, для сланцев - выход смол и теплота сгорания по бомбе в пересчете на сухое топливо, содержание в углях и сланцах вредных примесей , , соединений щелочных металлов, а также токсичных и экологически опасных компонентов. Определяется объемная масса углей (сланцев), соответствующая средним значениям их рабочей влажности и зольности.

45. На основании характеристики углей (сланцев) по указанным в п. 5.1 показателям и с учетом лимитируемых техническими условиями их средних и предельных значений устанавливаются возможные и наиболее рациональные направления использования углей (сланцев) оцениваемого месторождения (участка). При обосновании принятого направления учитывается прежде всего возможность использования углей для коксования, сланцев для полукоксования, получения газа, смол и других продуктов сухой перегонки, а также потребность в углях (сланцах) для специальных видов использования.

46. Для принятых направлений хозяйственного использования углей (сланцев) оцениваемого месторождения (участка) приводится дополнительная характеристика соответствующих технологических свойств:

для пылевидного сжигания - размолоспособность, химический состав, плавкость, абразивность, дисперсность золы, вязкость ее в жидкоплавком состоянии; для слоевого сжигания - ситовый состав, термическая стойкость и плавкость золы;

для коксования угля - спекаемость и коксуемость, физико-механические свойства кокса, получаемого из угля оцениваемого пласта и в смеси с другими углями;

для газификации угля - его ситовый состав, термическая стойкость и механическая прочность, плавкость и шлакуемость золы;

для полукоксования - ситовый состав, термическая стойкость угля, выход смол, полукокса, газа и пирогенетической воды;

для антрацитов, предназначаемых для производства термоантрацитов, - ситовый состав, термическая стойкость, механическая прочность;

для бурых углей как сырья для получения буроугольного воска - выход битумов, их групповой состав, выход смол;

для мягких бурых, а также для окисленных и выветрелых углей, используемых в производстве углещелочных реагентов, - выход гуминовых кислот;

для горючих сланцев, предназначаемых для переработки на газ и смолу, - ситовый состав, выход продуктов полукоксования, состав и свойства смол и газа;

для всех углей и сланцев - обогатимость, а для рыхлых бурых углей и мелких классов каменных углей и антрацитов, предназначаемых для коммунально-бытового использования, - брикетируемость;

для других специальных направлений использования углей (сланцев) - технологические свойства, установленные стандартами или техническими условиями.

47. Соответствие технологических свойств углей принятым направлениям их возможного и наиболее рационального использования определяется по данным лабораторного изучения с привлечением накопленного опыта разработки месторождений и переработки добываемых углей (сланцев) аналогичного качества. Аналогия по качеству углей (сланцев) оцениваемого месторождения (участка) с углями (сланцами) разрабатываемых месторождений должна быть подтверждена сопоставлением вещественного и химического состава и результатами лабораторно-технологических исследований. Для не освоенных промышленностью типов углей (сланцев) и для новых направлений их использования изучение технологических свойств и обогатимости проводится на стендовых или опытно-промышленных установках.

48. В ТЭО кондиций должна быть проанализирована представительность исследованных технологических проб: соответствие их вещественного и химического состава, физических свойств средним показателям качества угля (сланца) каждого оцениваемого пласта.

Для пластов, содержащих угли различных марок или технологических групп, а также при направленной пространственной изменчивости основных показателей качества угля (сланца) приводится дифференцированная по площади характеристика технологических свойств и прогноз их изменений по календарному графику разработки.

49. Изученность качества и технологических свойств углей (сланцев) должна обеспечивать получение исходных данных, достаточных для проектирования наиболее рациональной технологической схемы подготовки (сортировки, обогащения, брикетирования и др.) добываемых углей (сланцев) к использованию в намечаемом направлении с комплексным извлечением попутных компонентов, имеющих промышленное значение.

Показатели качества угля (сланца) рассчитываются с учетом усреднения их при сопряженной по времени разработке нескольких пластов. Рассматривается целесообразность раздельной добычи углей, различных по направлению промышленного использования. Для одновременно отрабатываемых пластов в соответствии с календарным планом освоения месторождения (участка) составляется баланс обогащения, дается характеристика состава и свойств получаемых продуктов, определяется соответствие качества получаемой товарной продукции техническим условиям или другим требованиям промышленности.

50. Основные проектные решения и расчеты технико-экономических показателей по обогащению и переработке углей (сланцев) должны соответствовать действующим нормативным документам (нормам технологического проектирования); использование при этом аналога - действующего или строящегося предприятия - должно иметь технико- экономическое обоснование.

51. Рекомендуемые решения по направлениям хозяйственного использования углей (сланцев) оцениваемого месторождения (участка), технологии их обогащения и переработки учитываются при рассмотрении и выборе оптимальных значений параметров кондиций по мощности пластов. При необходимости в кондициях предусматриваются специальные параметры, отражающие специфические особенности качества углей (сланцев).

52. При составлении ТЭО разведочных кондиций анализируются полученные в процессе разведки данные о наличии в углях (сланцах), а также в подземных водах, участвующих в обводнении месторождения, токсичных и экологически опасных компонентов.

Запасы углей (сланцев) с содержанием токсичных и экологически опасных компонентов, превышающим предельно допустимые концентрации, подсчитываются и учитываются отдельно. Разрабатываются мероприятия по отработке, использованию и захоронению таких углей (сланцев), а также по предотвращению загрязнения окружающей среды токсичными и экологически опасными компонентами (в концентрациях выше предельно допустимых) при разработке месторождения и дренаже подземных вод с устойчивым содержанием этих компонентов.

VI. Экологическое обоснование кондиций

Выполняется в соответствии с "Временными требованиями к геологическому изучению и прогнозированию воздействия разведки и разработки месторождений полезных ископаемых на окружающую среду", утвержденными Председателем ГКЗ СССР 22 июня 1990 г. и "Методическими указаниями к экологическому обоснованию проектов разведочных кондиций на минеральное сырье", утвержденными заместителем министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 1995 г.

Радиационно-гигиеническая характеристика полезного ископаемого должна производиться в соответствии с "Нормами радиационной безопасности" (НРБ-99), утвержденными Минздравом России 2 июля 1999.

VII. Экономическое обоснование кондиций

53. Экономическое обоснование и расчеты, используемые при определении под- счетных параметров кондиций и оценке экономической эффективности от реализации проекта, являются кульминацией всех проведенных на месторождении геологоразведочных работ, технологических и экологических исследований. Параметры кондиций разрабатываются с детальностью, обеспечивающей надежность принятия решений о подготовленности разведанного месторождения для промышленного освоения или целесообразности постановки на оцененных месторождениях разведочных работ, а в случае необходимости - и опытно-промышленной их разработки.

Расчеты экономического обоснования разведочных кондиций основываются на принципах, изложенных в "Методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования", утвержденных Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике. N ВК 477 от 21.06.1999 г.; главными из этих принципов являются:

моделирование потоков продукции, ресурсов и денежных средств в пределах расчетного периода (горизонта расчета);

определение экономического эффекта путем сопоставления ожидаемых интегральных результатов и затрат;

приведение в расчетах ожидаемых разновременных доходов и расходов к условиям их соизмеримости по экономической ценности в начальном периоде с использованием процедуры дисконтирования;

анализ тенденций развития рынка углей и горючих сланцев;

учет неопределенностей и рисков, связанных с осуществлением проекта.

Расчеты экономических показателей проекта предваряются сведениями о предполагаемом состоянии и структуре рынка продукции (российского и зарубежного), включающими в себя, в частности, данные:

о соотношении спроса-предложения (текущий и прогноз);

об основных предполагаемых потребителях продукции (планируемые объемы по предприятиям);

о ценовых изменениях (прогноз цен) и т.п.

54. Основными экономическими показателями и понятиями, используемыми при оценке месторождения и определении балансовой принадлежности его запасов, являются:

- ДП - денежный поток, или Cash Flow (CF);

- Е - ставка (норма) дисконтирования;

- ЧДД - чистый дисконтированный доход от эксплуатации, или чистая современная стоимость, Net Present Value (NPV);

- ИД - индекс доходности, или Profitability Index (PI);

- ВНД - внутренняя норма доходности, или внутренняя норма прибыли, Internal Rate of Return (IRR);

- срок окупаемости капиталовложений, рентабельность по отношению к производственным фондам и эксплуатационным затратам.

55. Денежный поток - это движение наличных средств, будущих денежных поступлений (приток) и расходов (отток) при строительстве и эксплуатации месторождения, иллюстрирующее финансовые результаты от возможной реализации проекта.

Денежный поток горного предприятия определяется на период (горизонт расчета) отработки запасов (но не более 20 лет) или на срок выдачи лицензии и обычно состоит из двух частных потоков: денежного потока от инвестиционной деятельности и денежного потока от операционной деятельности. В некоторых случаях особо выделяется денежный поток от финансовой деятельности, учитывающий операции с собственными и привлеченными средствами. Накопленное сальдо денежного потока за весь расчетный период от начала строительства горного предприятия и до его ликвидации определяет его чистый денежный поток, или свободную прибыль (приложение 1).

56. Расчет денежного потока в общем случае осуществляется исходя из следующих основных условий:

стоимость товарной продукции определяется без учета НДС, исходя из прогнозируемых (реальных) цен внутреннего или мирового рынка на конечную продукцию (в последнем случае - за вычетом таможенных пошлин, транспортных расходов и страховки). Перевод выручки в рубли осуществляется по действующему курсу ЦБ РФ*(3);

размер капиталовложений в максимальной степени определяется прямым расчетом;

эксплуатационные затраты*(4) определяются с использованием нормативов на базе решений технологических частей ТЭО или постатейно по элементам затрат без учета НДС;

размер оборотных средств обычно принимается равным величине двух-трехмесячных эксплуатационных затрат и учитывается в расходной части первого года эксплуатации и в доходной части последнего года;

амортизация рассчитывается по соответствующим нормам;

налогооблагаемая прибыль определяется как разность между стоимостью товарной продукции и эксплуатационными затратами с учетом всех налогов и платежей, погашаемых из валовой прибыли, по следующей формуле:

,

где - стоимость реализованной товарной продукции, руб.; - годовые эксплуатационные затраты, руб.; - налоги, начисленные по результатам финансовой деятельности и погашаемые из валовой прибыли (налог на имущество и т. д.); - освобождаемая, в соответствии с условиями лицензионного соглашения, от налогообложения часть прибыли.

При обосновании эксплуатационных кондиций прогноз движения наличности может при необходимости осуществляться с учетом инфляции в размере, заложенном Правительством РФ в проекте бюджета на соответствующий период. В случае финансирования проекта полностью или частично за счет заемных средств форма выплаты платежей (процентов) по кредитам принимается согласно соглашению между кредитором и получателем кредита (обычно равными долями).

57. При расчете денежного потока приведение разновременных затрат и доходов к начальному периоду оценки осуществляется с использованием процедуры дисконтирования.

Коэффициент дисконтирования определяется по формуле

,

где Е - ставка дисконтирования, доли ед.; t - номер расчетного года. Коэффициент дисконтирования играет важнейшую роль в экономических расчетах по определению дисконтированного денежного потока, позволяет рассчитать чистую современную стоимость объекта.

58. Дисконтирование денежных потоков при расчетах разведочных кондиций осуществляется по ставке дисконтирования, приемлемой для инвестора (при соответствующем документальном обосновании). При отсутствии документального обоснования ставки дисконтирования обычно принимаются равными 10 и 15 %, а при обосновании эксплуатационных кондиций расчеты осуществляются, как правило, без дисконтирования или в соответствии с условиями кредитования.

59. Чистый дисконтированный доход (ЧДД), или чистая современная стоимость объекта (NPV) для постоянной нормы дисконтирования () вычисляется как сумма приведенных к начальному этапу оценки всех доходов от эксплуатации месторождения за весь расчетный период. Величина ЧДД рассчитывается по формуле

,

где - стоимость реализованной продукции (выручка предприятия) в t-м году; - эксплуатационные затраты, производимые в t-м году; - амортизационные отчисления, производимые в t-м году; Т - расчетный период (в общем случае от начала строительства до ликвидации предприятия); - капитальные вложения в t-м году.

Если величина чистого дисконтированного дохода положительная, освоение месторождения экономически эффективно. В указанной формуле в конце последнего (T-го) шага должна учитываться реализация активов при ликвидации (завершение отработки месторождения) производства.

Для расчета современной стоимости будущих денежных потоков, в случае если они равны для каждого года эксплуатации объекта, вместо коэффициента дисконтирования может использоваться так называемый коэффициент ежегодной ренты (коэффициент аннуитета), рассчитанный по формуле

,

где q = (1+Е); n - срок эксплуатации объекта.

Коэффициент ренты обычно используется при предварительных финансовых оценках проекта (оценочная стадия работ) или вводится в расчеты как серия выплат основного долга (инвестиционный кредит) и процентов по нему.

7.8. Индекс доходности (ИД) представляет собой отношение суммы приведенных доходов к величине приведенных капиталовложений:

.

Очевидно, что в экономически эффективных проектах величина ИД должна быть больше единицы.

60. Внутренняя норма доходности (ВНД) представляет собой ту норму дисконтирования (Е), при которой величина приведенных доходов равна приведенным капиталовложениям. Величина ВНД демонстрирует долю прибыли (в %) от инвестированной наличности. Считается, что в случае если ВНД больше величины требуемой инвестором нормы возврата капвложений, инвестиционный проект имеет запас прочности при его реализации.

Расчеты величины ВНД в общем случае исходят из следующих уравнений:

- при неравномерных ежегодных денежных потоках

;

- при равных ежегодных денежных потоках

;

где К - капиталовложения в проект (инвестиции); - коэффициент дисконтирования; - коэффициент ренты (аннуитета); CF - чистый денежный поток.

61. Срок окупаемости капиталовложений - минимальный период времени от начала реализации проекта, за пределами которого величина суммарного денежного потока становится неотрицательной. Срок окупаемости определяется с использованием процедуры дисконтирования.

62. Геолого-экономическая оценка разведанных запасов производится на основе рассмотрения экономических показателей, рассчитанных с включением в затраты всех реальных налогов, сборов и платежей, требуемых действующим федеральным и местным законодательством и условиями лицензионного соглашения.

Оценка позволяет определить ту часть запасов, которая в данный момент может быть отработана в условиях конкурентного рынка с приемлемым экономическим эффектом.

63. Планируемые доходы предприятия, как правило, должны базироваться на прогнозируемых (реальных) оптовых ценах на реализуемую товарную продукцию. Ценность конечной товарной продукции, используемая при расчетах эксплуатационных кондиций, исчисляется в действующих оптовых рыночных ценах, подтвержденных контрактами с потребителями продукции данного предприятия.

64. В технико-экономических расчетах используются действующие оптовые цены на материалы, топливно-энергетические ресурсы, оборудование, тарифы и ставки заработной платы, нормы амортизационных отчислений, другие экономические нормативы. Для строящегося (действующего) предприятия приводится более подробная и детальная характеристика структуры движения наличности, включая расшифровку источников финансирования (вклад акционерного и заемного капитала), выплаты по обслуживанию задолженности процентов, дивидендов, налогов и т.п.

65. Для геолого-экономической оценки месторождения и обоснования подсчетных параметров кондиций первостепенное значение имеет обоснованность размеров капитальных вложений в освоение месторождения.

Основными элементами капитальных затрат при строительстве рудника являются:

капиталовложения в горно-подготовительные работы, объекты вспомогательного и обслуживающего назначения, гражданское строительство (поселок);

затраты на приобретение, транспортировку и монтаж горного оборудования, включая карьерный транспорт (рассчитываются на основе расценок заводов-изготовителей с указанием детальной спецификации);

природовосстановительные затраты в процессе строительства и эксплуатации месторождения;

оборотный капитал (оборотные средства).

Учет капитальных затрат производится с включением в состав инвестиций вложений, осуществляемых и в период эксплуатации месторождения.

66. При определении величины капитальных вложений в промышленное строительство или реконструкцию предприятия и эксплуатационных затрат предпочтительными являются прямые сметные оценки затрат. Наилучшие результаты дает сочетание метода прямого счета отдельных, наиболее существенных элементов капитальных вложений с использованием аналогов для определения стоимости остальных видов затрат. Прямым счетом целесообразно определять капитальные вложения в горно-капитальные работы, затраты на приобретение и монтаж горного оборудования и карьерного транспорта. Затраты на вспомогательное хозяйство определяются обычно по аналогии. Внеплощадочные сооружения оцениваются прямым счетом с использованием аналогов и укрупненных показателей стоимости 1 км дороги, ЛЭП, водоводов и т.п.

Стоимостные показатели, учитываемые на основе данных по предприятиям-аналогам, используются с соответствующей корректировкой (на местные условия, изменение цен на материалы, товарную продукцию и т.п.).

67. При разработке ТЭО разведочных кондиций должна учитываться зависимость капитальных вложений и эксплуатационных затрат от производительности предприятия и срока его работы, определяемых с учетом количества запасов для разных вариантов кондиций. Сначала для одного или двух вариантов запасов, принимаемых в качестве базовых, производятся расчеты по определению капитальных вложений. Затем детально анализируется влияние изменения количества запасов (и соответственно возможной производительности предприятия) и сроков его работы на величину капитальных вложений. При этом требования к детальности, с которой определяется соотношение капитальных вложений по вариантам, должны быть не ниже, чем к определению общей суммы капитальных вложений.

68. Капитальные затраты в обогатительную фабрику допускается определять по удельным затратам на 1 т годовой производственной мощности по годовой переработке минерального сырья на фабрике-аналоге. При выборе аналога принимаются во внимание годовая производственная мощность фабрики, тип схемы обогащения, ее глубина, сходство углей (сланцев) оцениваемого месторождения (участка) и перерабатываемых на фабрике-аналоге по качеству и технологическим свойствам.

При ограниченных возможностях подбора аналога, ввиду специфичности технологической схемы обогащения, капитальные вложения на строительство фабрики определяются прямыми расчетами.

69. В ТЭО кондиций должны быть предусмотрены затраты на возмещение убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства при отводе земель для государственных и общественных нужд.

Возмещение убытков землепользователей производится путем компенсации за находящиеся на отчуждаемой территории жилые дома, производственные и непроизводственные здания и сооружения.

70. В стоимость строительства предприятий включаются все затраты на природоохранные мероприятия при добыче и переработке минерального сырья, а также по ликвидации предприятия и рекультивации территорий, предоставляемых во временное пользование на период строительства предприятия (прокладка линейных сооружений, создание карьеров стройматериалов, используемых только в период строительства, отвалов от планировочных работ), затраты по снятию плодородного слоя, его укладке в специальные отвалы, затраты по организации породных отвалов и др.

71. Эксплуатационные затраты, связанные с добычей и обогащением полезного ископаемого, определяют себестоимость продукции горного (горно-обогатительного) предприятия. Основными составляющими эксплуатационных затрат являются:

заработная плата. Должна быть определена численность промышленно- производственного и вспомогательного персонала предприятия и установлен уровень оплаты его труда (определяется на основе действующих тарифных соглашений с профсоюзом или по публикуемым статистическим данным);

начисления на заработную плату (ЕСН);

стоимость сырья и материалов. Для обогатительных фабрик выбор реагентов и их запас определяются по аналогии с подобными предприятиями;

затраты на электро- и тепловую энергию. Количество потребляемой электроэнергии рассчитывается на основе удельной мощности используемого электрооборудования. Для удаленных мест предусматривается строительство автономных источников энергообеспечения (например, дизель-электростанция);

текущие затраты на природовосстановление;

ремонт и содержание основных фондов;

амортизационные отчисления. Для определения их величины основные производственные фонды делятся на две части: а) основные фонды, связанные со вскрытием, подготовкой и отработкой запасов полезного ископаемого (горно-капитальные выработки, специализированные здания, сооружения и передаточные устройства) и предназначенные только для нужд данного горного (обогатительного) предприятия; начисления амортизации по ним производятся по потонной ставке - отчислением на 1 т погашенных запасов полезного ископаемого; б) остальные основные фонды предприятия - машины, оборудование, транспорт, инвентарь и т.п., начисления амортизации по которым осуществляются в общем порядке по единым нормам, установленным для данного вида или группы основных средств;

цеховые и общерудничные расходы (могут приниматься в процентах от основных расходов);

коммерческие расходы (с расшифровкой их размеров и направлений использования);

налоги и платежи, выплачиваемые из себестоимости.

Перечень относимых на себестоимость продукции эксплуатационных затрат определяется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Эксплуатационные затраты делятся на переменные (зарплата, материалы и т.п.), абсолютная величина которых меняется пропорционально изменению объемов производства, а относительная величина в расчете на единицу продукции остается неизменной, и условно-постоянные (цеховые, общерудничные и др.), абсолютная величина которых практически не меняется в зависимости от объемов производства, а относительная (в расчете на единицу продукции), напротив, изменяется.

72. Важную роль при экономических оценках ТЭО разведочных кондиций играет предполагаемый график строительства предприятия или объекта. Сокращение сроков вывода разреза (шахты) и обогатительной фабрики на проектную мощность может иметь решающее значение для экономической эффективности проекта, поэтому в ТЭО должно быть приведено тщательное обоснование продолжительности строительства предприятия и стартового периода. При этом должны учитываться (особенно при работах в северных широтах) сезонные факторы, влияющие на режим и график производства.

73. Осуществляемые в рамках ТЭО разведочных кондиций финансовые оценки должны включать в себя рассмотрение основных негативных и позитивных факторов, влияющих на величину этих оценок (анализ чувствительности проекта). К ним относятся возможные изменения цен на готовую продукцию, колебание ее качества, возможные погрешности в оценках капитальных и эксплуатационных затрат и т.п. Влияние всех этих компонентов на экономику проекта исследуется с помощью специальных расчетов, иллюстрирующих зависимость величин внутренней нормы дохода (ВНД) и современной стоимости проекта (ЧДД) от изменения этих факторов, и оцениваются варианты, при которых проект не теряет инвестиционную привлекательность. На основе этих оценок может быть определена и степень риска проекта.

74. Параметры кондиций для подсчета запасов устанавливаются на базе обоснованных в ТЭО технико-экономических показателей освоения месторождения, а при повариантном их обосновании в качестве оптимального принимается вариант, обеспечивающий оптимальный интегральный экономический эффект от инвестиций за период разработки месторождения, учитывающий интересы государства и недропользоватнля# (полнота использования недр, бюджетная эффективность, чистая прибыль, чистый денежный поток, чистый дисконтированный доход).

Если освоение месторождения намечается очередями и при этом отдельные периоды отличаются по горно-геологическим и технико-экономическим показателям, то расчеты производятся отдельно по каждой очереди (периоду) и за весь период существования предприятия.

75. В случаях возможного использования попутных полезных ископаемых и компонентов, а также отходов производства определяется размер дополнительных затрат, связанных с получением необходимого количества соответствующих видов продукции (нерудного сырья, битумов, подземных вод и др.), с их транспортировкой к местам потребления, устройством специальных сооружений. Экономическая целесообразность использования попутных полезных ископаемых и компонентов обосновывается сопоставлением стоимости получаемой попутной продукции и дополнительных капитальных и эксплуатационных затрат, связанных с ее получением. Если использование попутных полезных ископаемых и компонентов увеличивает или, по крайней мере, не уменьшает суммарный экономический эффект за весь период разработки месторождения и при этом обеспечивается установленный уровень рентабельности производства конечной товарной продукции, включая как основную, так и получаемую из попутных полезных ископаемых и компонентов, то оно экономически целесообразно.

Эффективность извлечения попутных полезных ископаемых должна оцениваться с учетом рациональных проектных решений по способу и технологии разработки основного полезного ископаемого.

Для содержащихся во вскрышных породах особо ценных попутных полезных ископаемых при годовом объеме их добычи, превышающем согласованные цифры годовой потребности, необходимо рассмотреть возможность и экономическую целесообразность их отдельного складирования, особенно в тех случаях, когда сроки попутной отработки этих пород не совпадают с общим сроком разработки месторождения.

Показатель рентабельности не распространяется на экологически вредные попутные компоненты, а расходы по их извлечению могут быть отнесены на природоохранные мероприятия.

76. Технико-экономическое обоснование эксплуатационных кондиций в основном опирается на материалы, характеризующие конкретные особенности геологических, горнотехнических, технологических и иных условий добычи и переработки минерального сырья на участке, намечаемом к отработке в ближайшие 3-4 года. Основой их экономического обоснования являются: фактические цены (исходя из действующих контрактов на поставку готовой продукции); калькуляции затрат на добычу и переработку минерального сырья за последние 1-2 года; налоги, кредитные ставки (с учетом намечаемых изменений в период действия кондиций). Выбор варианта предлагаемых кондиций определяется безубыточностью отработки выделенных частей месторождения.

Периодичность пересмотра параметров кондиций напрямую зависит от устойчивости внутреннего и внешнего рынков минерального сырья, рынка финансов, а также возникновения непредвиденных геологических и горнотехнических факторов, влияющих на цены и показатели себестоимости товарной продукции или качественные ее характеристики.

77. Итоговые показатели технико-экономических расчетов представляются в виде сводной таблицы по предлагаемой форме (приложение 2); для эксплуатационных кондиций без процедуры дисконтирования и расчета интегральных показателей.

VIII. Определение параметров кондиций

78. Представляемые на утверждение кондиции должны определяться на основе повариантных технико-экономических расчетов, учитывающих совокупность геологических, горно-геологических, технологических и экономических факторов оценки месторождения (участка).

При выборе оптимального значения перечисленных в разделе 2 настоящих Методических рекомендаций параметров кондиций для подсчета балансовых запасов углей (сланцев) должны учитываться:

полнота использования недр, повариантное возрастание или уменьшение количества балансовых запасов углей (сланцев);

природные факторы, определяющие возможность применения наиболее эффективных систем разработки месторождения, высокопроизводительной прогрессивной техники;

качество и технологические свойства углей (сланцев); дефицитность углей (сланцев) отдельных марок, содержание вредных примесей; влияние, оказываемое на качество рядового и обогащенного угля (сланца) включением в пласт отщепленных в его прикровельных (припочвенных) частях угольных (сланцевых) прослоев и присечкой пород кровли (почвы); возможность повышения качества углей (сланцев) путем сортировки, обогащения, шихтовки с углями (сланцами) других пластов оцениваемого или вблизи разрабатываемых месторождений;

технико-экономические показатели разработки месторождения (участка) при рассмотренных вариантах натуральных показателей, кондиций, горно-геологических условий и технологических решений, на основе которых устанавливается оптимальное значение каждого из параметров.

79. В ТЭО кондиций обосновываются границы угольных разрезов и шахтных полей и выделяются контуры первоочередной разработки. При необходимости в кондициях в соответствии с п. 4.6 Методических рекомендаций приводится перечень пластов (участков пластов), отработка которых экономически нецелесообразна из-за сложных горногеологических условий или других причин, что подтверждается технико-экономическими расчетами.

80. Принятые в ТЭО кондиций (по рекомендуемому варианту) балансовые запасы необходимо сравнить с учтенными Государственным балансом запасов полезных ископаемых и с запасами, ранее утвержденными ГКЗ (на сопоставимых площадях). При значительных расхождениях в количестве запасов, оценке качества сырья необходим тщательный анализ причин, вызвавших эти расхождения.

81. Требования к подсчету забалансовых запасов углей (сланцев) должны исходить из следующих положений.

82. Параметры кондиций для подсчета забалансовых запасов (минимальная мощность пластов, максимальная зольность углей или минимальная теплота сгорания сланцев, количество запасов, заключенных в обособленных участках, контуры участков с особо сложными горно-геологическими условиями разработки) устанавливаются с учетом перспектив внедрения более прогрессивной техники и технологии добычи и переработки углей (сланцев), прогнозов возрастания рыночной потребности в углях (сланцах) и возможностей ее удовлетворения за счет перевода забалансовых запасов в балансовые.

83. Забалансовые запасы подсчитываются в случае, если в ТЭО кондиций доказана возможность их сохранности в недрах для последующего извлечения и использования.

Подсчет забалансовых запасов на площадях подработки и надработки очистными работами, проводимыми по выше и ниже залегающим пластам, а также заключенных в пропластках угля, которые залегают в кровле пластов сложного строения, во внутрипластовых разубоженных зонах, оставляемых в недрах при отработке более компактных частей пласта, не производится.

84. К забалансовым могут быть отнесены также запасы, которые по мощности пластов и качеству углей (сланцев) отвечают кондициям, предлагаемым для подсчета балансовых запасов, но находятся за пределами экономически обоснованных контуров отработки и в настоящее время для промышленного освоения нерентабельны. Эти запасы подсчитываются отдельно от остальных забалансовых запасов.

85. Подсчитанные забалансовые запасы углей (сланцев) подразделяются в зависимости от причин отнесения их к забалансовым - экономических, технологических, гидрогеологических или горнотехнических.

86. Запасы углей (сланцев), заключенные в охранных целиках крупных водоемов и водотоков, населенных пунктов, капитальных сооружений и сельскохозяйственных объектов, заповедников, памятников природы, истории и культуры, относятся к балансовым или забалансовым на основании специальных технико-экономических расчетов, в которых учитываются затраты на перенос сооружений или специальные способы отработки запасов.

87. В предлагаемых на утверждение кондициях должны содержаться:

перечень попутных полезных ископаемых и компонентов, запасы которых подлежат утверждению одновременно с запасами углей (сланцев) оцениваемого месторождения (участка);

параметры кондиций и условия подсчета запасов этих полезных ископаемых и компонентов.

Рекомендации по обоснованию кондиций для подсчета запасов попутных полезных ископаемых и компонентов, наиболее распространенных в месторождениях углей (сланцев), приведены в приложении 3.

Некоторые особенности разработки ТЭО кондиций.

88. Рекомендации, изложенные в настоящем пособии, освещают вопросы обоснования постоянных разведочных и эксплуатационных кондиций.

Ими же следует руководствоваться при технико-экономическом обосновании временных разведочных кондиций. В отличие от постоянных и эксплуатационных, временные кондиции базируются на менее достоверных исходных данных, и при обосновании их параметров более широко используется метод аналогий (горнотехническое, технологическое, инженерно-геологическое, гидрогеологическое обоснования), а также приближенные оценки и расчеты по укрупненным показателям (экономическое обоснование).

89. Детальность геологического обоснования должна отвечать требованиям "Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых", утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 7 марта 1997 г. N 40 и "Методическим рекомендациям по применению Классификации запасов к месторождениям углей и горючих сланцев".

90. ТЭО временных кондиций должно соответствовать "Требованиям к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по технико-экономическим обоснованиям кондиций для подсчета запасов месторождений полезных ископаемых".

91. В случаях сложных, малоизученных или ранее не освоенных промышленностью типов месторождений, особой сложности геологического строения, морфологии угольных пластов, технологических типов полезн