Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 декабря 2003 г. N А74-1499/03-К1-Ф02-4460/03-С2 В связи с тем, что в выписке из государственного земельного кадастра отсутствуют сведения о переводе земельного участка в категорию земель особо охраняемых территорий, иск истца о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка подлежит удовлетворению (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 22 декабря 2003 г. N А74-1499/03-К1-Ф02-4460/03-С2
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "ХакИнвестСтройДом" (далее - ООО "ХакИнвестСтройДом") обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации муниципального образования Бейский район Республики Хакасия о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельных участков, расположенных по адресу: Бейский район, долина Бабик, площадью 94 586 квадратных метров, кадастровый номер 19:06:12 01 03:0001 и площадью 18 800 квадратных метров, кадастровый номер 19:06:12 01 03:0002, на которых расположены принадлежащие истцу на праве собственности объекты недвижимости, обязать Администрацию принять решение о предоставлении земельных участков в собственность и заключить договор купли-продажи земельных участков на условиях проекта договора, представленного ООО "ХакИнвестСтройДом", с ценой 294 803 рубля 60 копеек.

Основанием для обращения в суд с иском послужило письмо Администрации муниципального образования Бейский район Республики Хакасия от 14 марта 2003 года N 71, которым было отказано ООО "ХакИнвестСтройДом" в удовлетворении его заявления от 20 февраля 2003 года о передаче в собственность указанных выше земельных участков. Отказ мотивирован тем, что Правительством Российской Федерации не утверждены поправочные коэффициенты.

В порядке, установленном статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражным судом привлечено общество с ограниченной ответственностью "Стройсервис".

Решением от 7 июля 2003 года исковые требования удовлетворены. Суд первой инстанции признал письмо Администрации от 14 марта 2003 года несоответствующим статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", обязал Администрацию муниципального образования Бейский район Республики Хакасия в десятидневный срок принять решение о предоставлении земельных участков в собственность и заключить с ООО "ХакИнвестСтройДом" договор купли-продажи на условиях проекта последнего.

Постановлением апелляционной инстанции от 18 сентября 2003 года решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении иска отказано.

ООО "ХакИнвестСтройДом" обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление от 18 сентября 2003 года отменить, решение от 7 июля 2003 года оставить в силе.

В жалобе заявитель указывает на то, что судом апелляционной инстанции не применена статья 70 Земельного кодекса Российской Федерации подлежащая применению, поскольку спорные земельные участки не были в установленном порядке переведены в земли особо охраняемых природных территорий. Решение Совета народных депутатов муниципального образования Бейский район Республики Хакасия от 10 января 2003 года N 21 является незаконным, поскольку принято с превышением полномочий и не вступило в законную силу. Также заявитель считает, что в нарушение статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции взял за основу отнесения земельных участков к той или иной категории устные объяснения руководителя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Бейскому району.

Администрация муниципального образования Бейский район Республики Хакасия в отзыве на кассационную жалобу считает постановление апелляционной инстанции от 18 сентября 2003 года законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы - несостоятельными.

ООО "Стройсервис" и Администрация муниципального образования Бейский район Республики Хакасия о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа представители истца поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

При рассмотрении дела в судебном заседании 22 декабря 2003 года объявлялся перерыв до 16 часов 00 минут на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятого Арбитражным судом Республики Хакасия постановления от 18 сентября 2003 года, правильность применения норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа находит кассационную жалобу ООО "ХакИнвестСтройДом" подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

Удовлетворяя требования ООО "ХакИнвестСтройДом", суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что указанный отказ не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы истца.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

Отсутствие до настоящего времени поправочных коэффициентов не может умалять право граждан и юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков.

Выводы суда апелляционной инстанции о том, что земельные участки, на которых расположены недвижимые объекты истца, не подлежат передачи в частную собственность, поскольку на основании решения Совета народных депутатов муниципального образования Бейский район Республики Хакасия от 10 января 2003 года N 21 включены в состав земель особо охраняемых природных территорий, и в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничены в обороте, сделаны без оценки названного решения на соответствие его Конституции Российской Федерации и федеральным законом, устанавливающим полномочия и порядок резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Пункт "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относит вопросы государственного управления и государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий исключительно к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

В силу пункта 5 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктов 4-6 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ решения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности вправе принимать органы государственной власти субъектов Российской Федерации на основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий или территориальных схем охраны природы.

Органы местного самоуправления таких полномочий не имеют.

Следовательно, решение Совета народных депутатов муниципального образования Бейский район Республики Хакасия от 10 января 2003 года N 21 издано органом местного самоуправления с превышением полномочий.

При таких обстоятельствах вышеуказанное решение органов местного самоуправления не подлежит применению на основании абзаца 12 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации применительно к статье 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 13, 14 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" от 2 января 2000 года N 28-ФЗ основными документами, содержащими сведения о существующих и прекративших существование земельных участках, являются Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).

Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель (пункт 3 статьи 14 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" от 2 января 2000 года N 28-ФЗ).

В материалах дела имеются выписки из государственного земельного кадастра по состоянию на 23 мая 2001 года и на 27 ноября 2003 года, которые не содержат сведений о переводе земельных участков, на которых расположены недвижимые объекты истца, в категорию земель особо охраняемых природных территорий либо ограничений на них хозяйственной деятельности.

При указанных обстоятельствах, постановление апелляционной инстанции от 18 сентября 2003 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-1499/03-К1 подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, решение от 7 июля 2003 года по тому же делу - оставлению в силе на основании пункта 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик от оплаты государственной пошлины освобожден на основании статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине", поэтому государственная пошлина, уплаченная истцом при подаче кассационной жалобы, подлежит возврату последнему на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 18 сентября 2003 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-1499/03-К1 отменить.

Решение от 7 июля 2003 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-1499/03-К1 оставить в силе.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ХакИнвестСтройДом" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей, уплаченную платежным поручением N 155 от 28 октября 2003 года.

Арбитражному суду Республики Хакасия выдать справку на возврат государственной пошлины.