Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 февраля 2004 г. N А33-12681/01-С3-Ф02-4855/03-С1 Налоговым органом правомерно начислены пени за нарушение установленного срока уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 19 февраля 2004 г. N А33-12681/01-С3-Ф02-4855/03-С1
(извлечение)

Открытое акционерное общество (ОАО) "Красноярскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (1995 года), к Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 1 по Красноярскому краю (налоговая инспекция) о признании незаконными действий налогового органа по начислению и включению в состав задолженности по лицевому счету ОАО "Красноярскэнерго" пеней за несвоевременную уплату налога на пользователей автомобильных дорог в части территориального дорожного фонда в размере 82 232 814 рублей 17 копеек по состоянию на 01.09.2001, обязании исключить из состава задолженности по лицевому счету ОАО "Красноярскэнерго" пени по налогу на пользователей автомобильных дорог в указанной части, а также о признании незаконными действий налогового органа по начислению пеней за несвоевременную уплату налога на пользователей автомобильных дорог в части территориального дорожного фонда в размере 193 803 000 рублей, реструктуризированной на основании решения Правления Красноярского краевого дорожного фонда от 20.06.2001 N 15/12.

Решением суда от 7 февраля 2002 года иск удовлетворен.

Постановлением апелляционной инстанции от 14 мая 2002 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением от 29 июля 2002 года Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа указанные судебные акты отменил, в иске отказал.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановлением от 18 марта 2003 года отменил все судебные акты и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела ОАО "Красноярскэнерго" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были уточнены заявленные требования, согласно которым заявитель просил признать незаконными действия налогового органа по начислению пеней за несвоевременную уплату налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд Красноярского края в размере 82 232 814 рублей 17 копеек по состоянию на 01.09.2001 и в размере 193 803 000 рублей, реструктуризированных на основании решения Правления Красноярского краевого дорожного фонда от 20.06.2000 N 15/12.

Решением суда от 9 октября 2003 года заявленные требования удовлетворены в части признания незаконными действий налоговой инспекции по начислению ОАО "Красноярскэнерго" пеней за несвоевременную уплату налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд Красноярского края в размере 44 866 933 рублей 83 копеек. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 21 ноября 2003 года решение суда оставлено без изменения.

ОАО "Красноярскэнерго" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда от 9 октября 2003 года и постановление апелляционной инстанции от 21 ноября 2003 года отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

Из кассационной жалобы следует, что начисление пеней является неправомерным, так как срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд не установлен.

По мнению общества, Порядок образования и использования средств федерального дорожного фонда Российской Федерации, утвержденный постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.10.92 N 2235-1, определяет срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог только в федеральный дорожный фонд.

ОАО "Красноярскэнерго" считает, что в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" установление порядка образования и использования территориального дорожного фонда, в том числе и срока уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в данный фонд, относится к компетенции субъектов Российской Федерации.

Также общество указывает, что решения от 06.08.92 N 170-М и от 26.02.93 N 51-М Малого Совета Красноярского краевого Совета народных депутатов не подлежат применению в связи с отсутствием официальной публикации указанных актов.

Налоговая инспекция также обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 9 октября 2003 года и постановление апелляционной инстанции от 21 ноября 2003 года в части удовлетворения требований ОАО "Красноярскэнерго" и передать дело в этой части на новое рассмотрение.

Инспекция не согласна с выводом суда о том, что ею не подтвержден размер пеней, начисленный по состоянию на 01.01.98 в связи с неуплатой налога на пользователей автомобильных дорог за 1995-1997 годы.

Налоговый орган считает, что судом не дана надлежащая оценка имеющимся в материалах дела акту сверки расчетов по платежам с 1 января по 31 декабря 1998 года, годовым налоговым декларациям за 1993-1997 годы, карточкам лицевого счета ОАО "Красноярскэнерго" по учету налога на пользователей автомобильных дорог за 1996 и 1997 годы.

Также налоговая инспекция считает, что отсутствие полномочий у заместителя главного бухгалтера общества на подписание акта сверки не может повлиять на действительное содержание данного акта и его достоверность.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы кассационных жалоб, возражения на жалобы, заслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что отсутствуют основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ОАО "Красноярскэнерго" 04.09.2001 обратилось в налоговую инспекцию с запросом о выдаче справки о суммах задолженности общества по состоянию на 01.09.2001 в бюджет по видам налогов и уровням бюджетов с выделением сумм пеней и штрафов.

Письмом от 10.09.2001 N 04-23-01/2444 налоговая инспекция подтвердила наличие задолженности ОАО "Красноярскэнерго" по налогам и сборам по состоянию на 01.09.2001, в том числе по пеням за несвоевременную уплату налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд в сумме 82 233 000 рублей и в части задолженности по пеням, реструктуризированной на основании решения Правления Красноярского краевого дорожного фонда от 20.06.2000 N 15/12, в сумме 193 803 000 рублей.

Решением Правления Красноярского краевого дорожного фонда от 20.06.2000 N 15/12 налогоплательщику предоставлено право на реструктуризацию задолженности перед бюджетом краевого дорожного фонда, в том числе по пеням и штрафам в сумме 194 022 000 рублей на два года, с начислением процентов за пользование бюджетными средствами.

ОАО "Красноярскэнерго" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий налоговой инспекции по начислению пени за несвоевременную уплату налога, ссылаясь на отсутствие установленного законодательными актами срока уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд.

Данные доводы налогоплательщика были правильно отклонены арбитражным судом в связи со следующим.

Налог на пользователей автомобильных дорог установлен пунктом 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 27.12.91 N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" как федеральный налог, зачисляемый в соответствующие дорожные фонды в порядке, определяемом законодательными актами о дорожных фондах в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 18.10.91 N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" в пункте 1 статьи 5 установил, что налог на пользователей автомобильных дорог перечисляется каждым налогоплательщиком раздельно на счета федерального дорожного фонда Российской Федерации и территориальных дорожных фондов.

Срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог установлен пунктом 10 Порядка образования и использования Федерального дорожного фонда Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.01.92 N 2235-1, согласно которому плательщики перечисляют налог на пользователей автомобильных дорог ежемесячно до 15 числа за прошедший месяц.

Такой же срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд Красноярского края установлен Порядком образования и использования средств территориального дорожного фонда Красноярского края, утвержденным решением от 06.08.1992 N 170-М (в редакции от 25.02.1993) Малого совета Красноярского краевого Совета народных депутатов. При установлении срока уплаты налога на пользователей автомобильных дорог Малый совет Красноярского краевого Совета народных депутатов действовал в пределах своей компетенции, определенной статьями 1, 9 Положения о Малом совете краевого Совета народных депутатов, утвержденного постановлением от 02.10.1991 N 158 Президиума Красноярского краевого Совета народных депутатов.

Нарушение указанного срока уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд в соответствии со статьей 75 Налогового кодекса Российской Федерации влечет за собой начисление пеней.

Арбитражный суд на основании карточек лицевого счета, налоговых деклараций (расчетов) по налогу на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд, платежных поручений, документов, подтверждающих исполнение обязанности по уплате налога иными способами, в соответствии с действовавшими ставками начисления пеней, признал обоснованным расчет пеней обществу за несвоевременную уплату указанного налога за период с 01.01.98 по 01.09.2001.

При этом в сумму задолженности по пеням, начисленным обществу по состоянию на 01.09.2001 за период с 20.06.2000 (даты реструктуризации задолженности по пеням) по 01.09.2001 в размере 82 323 814 рублей 17 копеек, включены суммы процентов за пользование бюджетными средствами в связи с реструктуризацией задолженности, начисляемых на сумму задолженности по налогу в соответствии с пунктом 4 Порядка проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед бюджетом краевого дорожного фонда, утвержденного постановлением администрации Красноярского края от 26 января 2000 г. N 36-П.

ОАО "Красноярскэнерго" не оспаривает правильность расчета пеней и процентов, произведенного налоговой инспекцией за указанный период.

Вместе с тем, арбитражный суд на основании положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал, что налоговый орган не доказал обоснованность размера пеней за период до 01.01.98, включенных в реструктуризируемую задолженность.

Суд первой инстанции исходил из того, что согласно акту от 04.03.2003 налоговым органом уничтожены за истечением срока хранения банковские документы дорожного фонда (счет 142145 территориального бюджета), лицевые счета налогоплательщиков, переписка с предприятиями по вопросу учета и отчетности за период с 1993 по 1997 годы.

В связи с этим документы, подтверждающие размер подлежавшего уплате налога (налоговые декларации (расчеты), решения по результатам налоговым проверок) и исполнение налогоплательщиком обязанности по уплате налога, налоговым органом в суд первой инстанции представлены не были.

Арбитражный суд не принял во внимание акт сверки расчетов по платежам за время с 1 января по 31 декабря 1998 года в подтверждение наличия задолженности по налогу и пеням, так как данный акт содержит расхождения данных налогового органа и налогоплательщика по суммам недоимки и пеням, которые не были согласованы сторонами, а, кроме того, данный акт подписан заместителем главного бухгалтера ОАО "Красноярскэнерго", не имеющего в соответствии со статьями 26, 27 Налогового кодекса Российской Федерации полномочий представлять интересы налогоплательщика в отношениях с налоговыми органами.

Налоговой инспекцией при рассмотрении дела в апелляционной инстанции были представлены годовые налоговые декларации за 1993-1997 годы, лицевые карточки по учету налога за указанные годы.

Суд апелляционной инстанции правильно признал, что указанные документы не позволяют определить ежемесячный размер налога, а при отсутствии документов, подтверждающих уплату налога, невозможно установить размер недоимки по налогу за соответствующие периоды, и, соответственно, проверить обоснованность размера начисленных пеней.

На основании изложенного суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

Решение от 9 октября 2003 года, постановление апелляционной инстанции от 21 ноября 2003 года Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-12681/01-С3 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.