Приложение. Областная государственная целевая программа "Содействие занятости инвалидов на территории Иркутской области" на 2004 - 2005 годы

Приложение

к Постановлению Законодательного собрания

Иркутской области

от 22 сентября 2004 г. N 40/17-ЗС

Областная государственная целевая программа
"Содействие занятости инвалидов на территории Иркутской области"
на 2004 - 2005 годы

С изменениями и дополнениями от:

18 ноября 2004 г., 20 апреля, 26 октября, 16 ноября 2005 г.

ГАРАНТ:

Расходы на реализацию настоящей Программы частично (не в полной мере) обеспечены источниками финансирования согласно Закону Иркутской области от 24 декабря 2003 г. N 74-ОЗ на сумму 5000 тыс.руб.

Паспорт
областной государственной целевой программы
"Содействие занятости инвалидов на территории Иркутской области
на 2004 - 2005 годы"

 Наименование программы           Областная    государственная     целевая

                                  программа     "Содействие      занятости

                                  инвалидов   на   территории    Иркутской

                                  области на 2004 - 2005 годы"

 Наименование, дата и номер       Закон Иркутской области от 10.06.2003 г.

 акта о разработке                N 28-оз "О квотировании рабочих мест для

 программы                        инвалидов в Иркутской  области"   ст.7 о

                                  разработке     Программы      содействия

                                  занятости инвалидов

 Наименование, дата и номер       -

 акта об утверждении программы

 Государственный заказчик         Главное управление  социальной защиты

 программы                        населения Иркутской области

 Ответственный исполнитель        Главное управление социальной защиты

 программы                        населения Иркутской области

 Основные разработчики            Главное  управление  социальной   защиты

 программы                        населения    Иркутской        области во

                                  взаимодействии        с    региональными

                                  отделениями общественных    организаций:

                                  "Всероссийское  общество     инвалидов",

                                  "Всероссийское    общество      глухих",

                                  "Всероссийское общество слепых".

 Основная цель программы          - обеспечение занятости инвалидов;

                                  - профессиональная          реабилитация

                                    инвалидов;

                                  - интеграция инвалидов в общество.

 Основные задачи программы        - увеличение   числа  рабочих   мест для

                                    трудоустройства инвалидов;

                                  - расширение возможностей трудоустройства

                                    и   обеспечение  конкурентоспособности

                                    инвалидов на рынке труда;

                                  - усиление    социальной     поддержки и

                                    улучшение качества жизни инвалидов;

                                  - усиление государственной     поддержки

                                    общественных организаций инвалидов;

                                  - повышение жизненного уровня инвалидов.

 Сроки и этапы реализации         2004 - 2005 годы (один этап)

 программы

 Перечень основных мероприятий    - проведение      конкурсов     проектов

 Программы                          работодателей по созданию рабочих мест

                                    для инвалидов;

                                  - финансовая    поддержка   общественных

                                    организаций инвалидов  по   сохранению

                                    и созданию рабочих мест для инвалидов;

                                  - представление  субсидий   на  обучение

                                    мобильных  малообеспеченных  инвалидов

                                    в высших и средних специальных учебных

                                    заведениях

 Исполнители основных             Главное управление социальной защиты

 мероприятий                      населения Иркутской области

 Объемы и источники               100000 тыс. руб. из  средств  областного

 финансирования Программы         бюджета, поступивших от работодателей за

                                  невыполнение     или       невозможность

                                  выполнения   установленной     квоты для

                                  приема  на  работу         инвалидов   в

                                  соответствии с Законом Иркутской области

                                  от 10.07.2003 г. N 28-оз "О квотировании

                                  рабочих мест для инвалидов  в  Иркутской

                                  области", в том числе по годам:

                                  2004 г. - 15000 тыс. руб.

                                  2005 г. - 85000 тыс. руб.

 Ожидаемые конечные               - увеличение  числа   рабочих   мест для

 результаты реализации              трудоустройства инвалидов;

 Программы                        - расширение       возможностей      при

                                    трудоустройстве инвалидов;

                                  - повышение жизненного уровня инвалидов;

                                  - совершенствование системы подготовки и

                                    повышение эффективности   расходования

                                    бюджетных   средств   на    социальную

                                    поддержку инвалидов;

                                  - снижение социальной напряженности;

 Система организации и            Организацию  управления  и контроль   за

 контроля за исполнением          реализацией    программы    осуществляют

 Программы                        уполномоченные  органы   государственной

                                  власти области

Областная государственная целевая программа
"Содействие занятости инвалидов на 2004 - 2005 годы"

1. Содержание проблемы
и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В России в последние годы формируется экономически целесообразная и социально оправданная государственная политика в отношении лиц с ограниченными возможностями. На современном этапе развития общества проведение комплекса мер по социальной интеграции инвалидов в общество является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.

На территории Иркутской области на 31.12.2003 г. проживало 168 тысяч инвалидов, из них: 1 группа - 18028 чел., 2 группа - 96402 чел., 3 группа - 38382 чел., дети-инвалиды - 15286 чел. В 2003 г. Государственной службой МСЭ Иркутской области разработано 26 751 индивидуальных программ реабилитации инвалидам, в том числе 6939 инвалидов имеют трудовые рекомендации и нуждаются в трудоустройстве.

Вопрос трудоустройства для данной категории населения стоит очень остро. Многим инвалидам отказывают в предоставлении работы или предоставляют лишь грязную или низкооплачиваемую работу. Это реальный факт, хотя может быть легко доказано, что при должной диагностике, подготовке и соответствующем трудоустройстве, подавляющее большинство инвалидов способны выполнять широкий спектр работ согласно существующим трудовым нормам. В периоды роста безработицы и экономического спада инвалидов обычно первыми увольняют и последними нанимают. А это означает, что следует принять меры к тому, чтобы обеспечить инвалидам равные возможности получить продуктивную и доходную работу на открытом рынке труда. Проведение комплекса мер по социальной интеграции инвалидов в общественную жизнь является одним из приоритетных направлений государственной политики.

Среднегодовой прирост инвалидности за период с 1998 по 2003.г. составил 12 %. Доля инвалидов среди населения Иркутской области составляет 7,3 процента, что более чем в 2 раза выше показателей по Российской Федерации (3,1 % - РФ). Интенсивный показатель инвалидности на 10 000 населения Иркутской области составляет 703 инвалидов (РФ - 301). Инвалиды в Иркутской области составляют значительную социальную группу, нуждающуюся в особой помощи, внимании и заботе со стороны администрации области.

Исходя из этого, разработана областная государственная целевая программа содействия занятости инвалидов, предназначенная обеспечить проведение единой политики занятости инвалидов на территории Иркутской области.

В настоящее время правовым стержнем в сфере содействия занятости инвалидов являются Федеральные Законы: от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с федеральными нормами для организаций, число сотрудников которых превышает 30 человек, квоты для приема на работу инвалидов установлены в пределах от 2 до 4 % к среднесписочной численности работников. Право же определять этот механизм, а также размер и порядок внесения работодателями обязательной платы в случае невыполнения квоты предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в бюджеты которых поступают эти платежи. В связи с этим на территории области был принят Закон Иркутской области от 10.06.2003 г. N 28-ОЗ "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Иркутской области". Согласно вышеуказанному закону области квота для приема на работу инвалидов устанавливается для организаций осуществляющих деятельность на территории области и имеющих среднесписочную численность работников более 30 человек. Размер квоты составляет:

- для некоммерческих организаций - 2 процента;

- для коммерческих организаций - 3 процента.

В случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу инвалида работодатели вносят в бюджет области обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения.

Денежные средства, поступившие от работодателей за невыполнение или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов, будут источником финансирования данной Программы

В основу Программы заложены принципы:

- инвалидность не причина для исключения из активной трудовой деятельности, чем устанавливать различные пособия и льготы инвалидам, экономически и духовно выгодно обеспечение их занятости в различных отраслях;

- труд для инвалидов не только источник существования, но и их социальная и профессиональная реабилитация.

Целями государственной политики занятости инвалидов на территории Иркутской области являются:

1. Повышение уровня занятости инвалидов.

2. Расширение возможностей трудоустройства и обеспечение конкурентоспособности инвалидов на рынке труда.

3. Вовлечение в активную трудовую деятельность инвалидов, желающих работать.

4. Усиление социальной защиты инвалидов в области профессиональной реабилитации и занятости.

Основными направлениями обеспечения занятости инвалидов необходимо считать следующие:

1. Ведение обязательного квотирования мест для трудоустройства инвалидов.

2. Создание специализированных рабочих мест и специальных условий труда, развитие имеющихся учебно-производственных предприятий для инвалидов

3. Профессиональная подготовка и переподготовка инвалидов, развитие сети профессионально-технического обучения.

Плата работодателей за невыполнение или невозможность выполнения установленной Законом Иркутской области от 10.06.2003 г. N 28-оз "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Иркутской области" квоты для приема на работу инвалидов позволит осуществить мероприятия, запланированные данной программой.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы
выполнения Программы

Основной целью программы является обеспечение занятости инвалидов их профессиональная реабилитация и максимальная интеграция в общество.

Задачи программы

- увеличение числа рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

- расширение возможностей трудоустройства и обеспечение конкурентоспособности инвалидов на рынке труда;

- усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов;

- усиление государственной поддержки общественных организаций инвалидов;

- повышение жизненного уровня инвалидов.

Программа рассчитана на период 2004 - 2005 г.г. согласно перечню мероприятий (один этап).

Предусматривается:

- создание единой информационной базы данных об организациях, осуществляющих, деятельность на территории Иркутской области и имеющих среднесписочную численность работников более 30 человек.

- проведение конкурсов на создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

- финансовая поддержка общественных организаций инвалидов по сохранению и созданию рабочих мест для инвалидов;

- представление субсидий на обучение мобильных малообеспеченных инвалидов в высших и средних специальных учебных заведениях.

3. Объемы и источники финансовых, материальных и иных затрат

Программа реализуется за счет средств областного бюджета. Объем финансирования мероприятий состоит из средств, поступивших в областной бюджет от работодателей при внесении обязательной платы за каждого нетрудоустроенного инвалида, согласно Закону Иркутской области от 10.06.2003 г. N 28-ОЗ "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Иркутской области". Размер финансирования Программы не может быть меньше объема средств, поступивших в областной бюджет от работодателей при внесении обязательной платы за каждого нетрудоустроенного инвалида.

Всего: 100000 тыс. руб.

в том числе по годам:

2004 г. - 15000 тыс. руб.

2005 г. - 85000 тыс. руб.

4. Механизм реализации и система организации контроля за исполнением

Реализация программных мероприятий осуществляется посредством заключения в установленном порядке государственных контрактов.

Контроль за исполнением программы, целевым использованием средств областного бюджета осуществляется уполномоченными органами государственной власти области.

5. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов
реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим количество трудоустроенных инвалидов, их социальную интеграцию в общество.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

1) Создать банк данных трудоспособных инвалидов области, с целью:

- определения потребности инвалидов в трудоустройстве;

- определения фактического количества квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях на территории области;

2) Улучшить качество жизни инвалидов:

- расширение возможностей трудоустройства и обеспечение конкурентоспособности инвалидов на рынке труда;

- организация обустройства специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов на предприятиях общественных объединений инвалидов;

- представление субсидий на обучение мобильных малообеспеченных инвалидов в высших и средних специальных учебных заведениях (51 чел.);

- финансовая поддержка общественных организаций инвалидов по сохранению и созданию рабочих мест для инвалидов (дополнительное создание не менее 207 рабочих мест для инвалидов).

6. Перечень основных мероприятий Программы

- осуществление контроля за выполнением работодателями установленной квоты для инвалидов в соответствии с Законом Иркутской области от 10.06.2003 г. N 28-ОЗ "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Иркутской области;

- проведение конкурсов на создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

- финансовая поддержка общественных организаций инвалидов по сохранению и созданию рабочих мест для инвалидов;

- представление субсидий на обучение мобильных малообеспеченных инвалидов в высших и средних специальных учебных заведениях, содействие трудоустройству инвалидов-выпускников учебных заведений;

7. Сведения о государственном заказчике и разработчике

Государственным заказчиком Программы является Главное управление социальной защиты населения Иркутской области. Ответственным исполнителем программы является главное управление социальной защиты населения Иркутской области.

Основными разработчиками программы являются: главное управление социальной защиты населения Иркутской области, во взаимодействии с региональными отделениями всероссийских общественных организаций: "Всероссийское общество инвалидов", "Всероссийское общество глухих", "Всероссийское общество слепых".

Заместитель председателя Законодательного собрания

Ю.И.Рожков