Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 января 2008 г. N 16 "Об утверждении Временных методических рекомендаций по проведению Росприроднадзором анализа деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора" (отменен)

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
от 23 января 2008 г. N 16
"Об утверждении Временных методических рекомендаций по проведению Росприроднадзором анализа деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора"

ГАРАНТ:

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 4 июля 2008 г. N 288 настоящий приказ отменен

В целях повышения эффективности работы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в части реализации полномочий, установленных п. 5.1.12 положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, приказываю:

1. Утвердить Временные методические рекомендации по проведению Росприроднадзором анализа деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора (далее - Временные методические рекомендации).

2. Департаментам Росприроднадзора по федеральным округам:

принять Временные методические рекомендации к руководству и исполнению;

направить Временные методические рекомендации управлениям Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации для руководства и исполнения.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Росприроднадзора Митволь О.Л.

Временно исполняющий обязанности Руководителя

С.Р. Леви

Временные методические рекомендации
по проведению Росприроднадзором анализа деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора
(утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 января 2008 г. N 16)

ГАРАНТ:

См. Временные инструктивные указания по организации работы Росприроднадзора по проведению анализа деятельности органов государственной власти субъектов РФ в части реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, утвержденные приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 января 2008 г. N 17

См. Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 г. N 394

Система анализа деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части реализации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора должна основываться на следующих основных видах анализа:

сравнительный анализ мероприятий, проведенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в ходе реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора в сравнении с среднегодовыми показателями территориальных органов Росприроднадзора за 2004-2006 гг.

анализ показателей динамики - тенденций роста/снижения количества проводимых субъектом контрольно-надзорных мероприятий, а также роста/снижения эффективности проводимых контрольно-надзорных мероприятий;

предметный анализ соотношения количественных и качественных показателей контрольно-надзорной деятельности субъекта Российской Федерации;

анализ показателей результативности, которые устанавливаются по данным предметного анализа, сравнительного анализа, и анализа показателей динамики с учетом специфических особенностей и результатов проведения контрольно-надзорных мероприятий Росприроднадзора (контроль за переданными полномочиями).

1. Проведение сравнительного анализа мероприятий, проведенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации в ходе реализации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора.

1.1 Установление показателей контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора (на основе результатов осуществления государственного лесного контроля и надзора в 2004-2006 гг.) по каждому показателю в соответствии с Таблицей отчетности субъекта Российской Федерации по реализации переданных полномочий Российской Федерации по лесному контролю и надзору:

отдельно для каждого субъекта Российской Федерации;

отдельно для каждого федерального округа (с учетом площади лесного фонда);

в целом по Российской Федерации.

1.2 Проведение сравнения данных, представленных субъектом Российской Федерации с каждым показателем контрольно-надзорной деятельности территориального управления Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации в соответствии с Таблицей отчетности:

проведение сравнительного анализа данных (например, сравнение данных об объеме выявленного ущерба и данных о возмещенном ущербе позволяет судить о результативности деятельности контролирующего органа и т.п.);

определение способов сравнения данных (например, сравнение данных о результатах деятельности территориального органа Росприроднадзора и органа государственной власти субъекта Российской Федерации в рассматриваемой сфере, либо сравнение данных о результатах органов государственной власти различных субъектов Российской Федерации в данной сфере деятельности, либо сравнение результатов деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации в данной сфере деятельности в различные периоды и т.п.).

1.3 Формирование количественных показателей и подготовка предварительных выводов:

установление показателей, по которым рассматриваемый субъект Российской Федерации превышает показатели контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

установление показателей, по которым рассматриваемый субъект Российской Федерации отстает от показателей контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

систематизация полученных результатов и формирования на их основе предварительных выводов.

1.4 Формирование качественных сравнительных показателей посредствам сопоставления данных, представленных субъектом Российской Федерации с соответствующими данными по показателям контрольно-надзорной деятельности территориального управления Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации с учетом специфических характеристик каждого показателя, установленного в Таблице отчетности:

определение порядка и способов сопоставления данных;

сопоставление значения отношений количества выявленных нарушений, приходящихся на одну проверку в субъекте Российской Федерации в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление значения отношений количества выданных предписаний, приходящихся на одну проверку в субъекте Российской Федерации в сравнении с аналогичными показателями контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление значения отношений количества выданных предписаний, к количеству исполненных предписаний в субъекте Российской Федерации в сравнении с аналогичными показателями контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление значения отношений количества рассмотренных административных дел, к количеству лиц, привлеченных к административной ответственности в субъекте Российской Федерации в сравнении с аналогичными показателями контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление значения отношений количества рассмотренных административных дел, приходящихся на одну проверку в субъекте Российской Федерации в сравнении с аналогичными показателями контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление значения отношений количества лиц, привлеченных к административной ответственности, приходящихся на одну проверку в субъекте Российской Федерации в сравнении с аналогичными показателями контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление значения отношений количества дел, переданных по подведомственности к общему количеству проведенных проверок в субъекте Российской Федерации в сравнении с аналогичными показателями контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление значения отношений общей суммы взысканных штрафов, к общей сумме наложенных штрафов в субъекте Российской Федерации в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление значения отношений общей суммы предъявленного ущерба, к общей сумме взысканного ущерба в субъекте Российской Федерации и сравнение его с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

определение порядка и способов сопоставления значения отношений количества дел, переданных в арбитражный суд к количеству дел, выигранных в арбитражном суде в сравнении с аналогичными показателями контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление значения отношений объема незаконно вырубленной древесины к общему объему древесины, заготавливаемому на территории субъекта Российской Федерации в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление значения отношений объема выявленных незаконных рубок к общей площади лесного фонда в субъекте Российской Федерации в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление значения отношений количества заведенных уголовных дел, к количеству лиц, привлеченных к уголовной ответственности в субъекте Российской Федерации в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора.

1.5 При формировании итоговых выводов рекомендуется руководствоваться следующим:

определение порядка и способов сопоставления и систематизации показателей;

систематизация количественных показателей, определенных в п. 1.3. и качественных сравнительных показателей, определенных в п. 1.4.;

сопоставление количественных показателей, определенных в п. 1.3. и качественных сравнительных показателей, определенных в п. 1.4.;

систематизация полученных результатов и формирования на их основе итоговых выводов.

1.6 Сопоставление количественных показателей, определенных в п. 1.3. и качественных сравнительных показателей, определенных в п. 1.4. включает:

сопоставление количественного показателя проведенных проверок и качественного сравнительного показателя, полученного по результатам сопоставления значения отношений количества выявленных нарушений, приходящихся на одну проверку в субъекте Российской Федерации, в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление количественного показателя проведенных проверок и качественного сравнительного показателя, полученного по результатам сопоставления значения отношений количества выданных предписаний, приходящихся на одну проверку в субъекте Российской Федерации, в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление количественного показателя проведенных проверок и качественного сравнительного показателя, полученного по результатам сопоставления значения отношений количества рассмотренных административных дел, приходящихся на одну проверку в субъекте Российской Федерации, в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление количественного показателя проведенных проверок и качественного сравнительного показателя, полученного по результатам сопоставления значения отношений количества рассмотренных административных дел, к количеству лиц, привлеченных к административной ответственности в субъекте Российской Федерации, в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление количественного показателя рассмотренных административных дел и качественного сравнительного показателя, полученного по результатам сопоставления значения отношений количества лиц, привлеченных к административной ответственности, приходящихся на одну проверку в субъекте Российской Федерации в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление количественного показателя проведенных проверок и качественного сравнительного показателя, полученного по результатам сопоставления значения отношений количества дел, переданных по подведомственности, к общему количеству проведенных проверок в субъекте Российской Федерации, в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление количественного показателя проведенных проверок и качественного сравнительного показателя, полученного по результатам сопоставления значения отношений общей суммы предъявленного ущерба, к общей сумме взысканного ущерба в субъекте Российской Федерации в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление количественного показателя проведенных проверок и качественного сравнительного показателя, полученного по результатам сопоставления значения отношений общей суммы предъявленного ущерба, к общей сумме взысканного ущерба в субъекте Российской Федерации, в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора;

сопоставление количественного показателя проведенных проверок и качественного сравнительного показателя, полученного по результатам сопоставления значения отношений количества дел, переданных в арбитражный суд к количеству дел, выигранных в арбитражном суде в сравнении с аналогичным показателем контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора.

2. Определение показателей динамики мероприятий, проведенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации в ходе реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора.

2.1 Проведение анализа данных, представленных субъектом Российской Федерации в соответствии с показателями, приведенными в Таблице отчетности, а именно:

проведение ежеквартального анализа данных;

проведение полугодового анализа данных;

проведение годового анализа данных.

2.2 Построение динамики контрольно-надзорной деятельности в субъекте Российской Федерации по результатам анализа и сравнения данных:

построение ежеквартальной динамики контрольно-надзорной деятельности;

построение полугодовой динамики контрольно-надзорной деятельности;

построение годовой динамики контрольно-надзорной деятельности.

2.3 Формирование ежеквартального отчета о показателях динамики мероприятий, проведенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации в ходе реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора базируется на следующем:

определение порядка и базовых основ формирования ежеквартального отчета;

изучение построенной динамики, установление тенденций роста/снижения количества проводимых субъектом контрольно-надзорных мероприятий, а также роста/снижения эффективности проводимых контрольно-надзорных мероприятий;

систематизация полученных данных и обобщение их в ежеквартальный отчет о показателях динамики.

2.4 Формирование полугодового отчета о показателях динамики мероприятий, проведенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации в ходе реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора базируется на следующем:

определение порядка и базовых основ формирования ежеквартального отчета;

изучение построенной динамики, установление тенденций роста/снижения количества проводимых субъектом контрольно-надзорных мероприятий, а также роста/снижения эффективности проводимых контрольно-надзорных мероприятий с учетом данных ежеквартальных отчетов о показателях динамики;

систематизация полученных данных и обобщение их в полугодовой отчет о показателях динамики.

2.5 Формирование годового отчета о показателях динамики мероприятий, проведенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации в ходе реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора базируется на следующем:

определение порядка и базовых основ формирования ежеквартального отчета;

изучение построенной динамики с установлением тенденций роста/снижения количества проводимых субъектом контрольно-надзорных мероприятий, а также роста/снижения эффективности проводимых контрольно-надзорных мероприятий с учетом данных полугодовых отчетов о показателях динамики;

систематизация полученных данных и обобщение их в годовой отчет о показателях динамики.

3. Проведение предметного анализа мероприятий, проведенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации в ходе реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора.

3.1 Проведение предметного анализа проведенных мероприятий по показателям соотношения количества проведенных проверок к количеству выявленных нарушений рекомендуется выполнять на основе следующего:

установление процента выявляемых нарушений на основании данных об общем количестве проведенных проверок и об общем количестве выявленных нарушений;

формирование выводов на основании полученных данных.

3.2 Проведение предметного анализа проведенных мероприятий по показателям соотношения количества проведенных проверок к количеству выданных предписаний с учетом общего числа проведенных проверок рекомендуется выполнять на основе следующего:

установление процента выдаваемых предписаний на основании данных об общем количестве проведенных проверок, об общем количестве выявленных нарушений и об общем количестве выданных предписаний;

формирование выводов на основании полученных данных.

3.3 Проведение предметного анализа проведенных мероприятий по показателям соотношения количества рассмотренных административных дел к количеству лиц, привлеченных к административной ответственности, с учетом общего числа проведенных проверок, рекомендуется выполнять на основе следующего:

установление процентного показателя числа лиц привлеченных к административной ответственности на основании данных об общем количестве рассмотренных административных дел, об общем количестве проведенных проверок, и об общем количестве лиц, привлеченных к административной ответственности;

формирование выводов на основании полученных данных.

3.4 Проведение предметного анализа проведенных мероприятии по показателям соотношения количества дел направленных по подведомственности к общему количеству рассмотренных дел, с учетом общего числа проведенных проверок, рекомендуется выполнять на основе следующего:

установление процента дел, направленных по подведомственности, на основании данных об общем количестве рассмотренных дел, об общем количестве проведенных проверок, и об общем количестве дел, направленных по подведомственности;

формирование выводов на основании полученных данных.

3.5 Проведение предметного анализа проведенных мероприятий по показателям соотношения количества исков, предъявленных о возмещении ущерба, к возмещенному ущербу с учетом общего числа проведенных проверок, рекомендуется выполнять на основе следующего:

установление процента возмещенного ущерба, от общей суммы предъявленного ущерба, в том числе на основании данных об общем количестве проведенных проверок (их стоимости);

формирование выводов на основании полученных данных.

3.6 Проведение предметного анализа проведенных мероприятий по показателям соотношения сумм наложенных штрафов к суммам взысканных штрафов с учетом общего числа проведенных проверок, рекомендуется выполнять на основе следующего:

установление процента взысканных штрафов, от общей суммы наложенных штрафов, в том числе на основании данных об общем количестве проведенных проверок (их стоимости);

формирование выводов на основании полученных данных.

3.7 Проведение предметного анализа проведенных мероприятий по показателям соотношения количества дел, переданных и выигранных в арбитражном суде, рекомендуется выполнять на основе следующего:

установление процента дел, выигранных в арбитражном суде, на основании данных об общем количестве дел, переданных в арбитражный суд;

формирование выводов на основании полученных данных.

3.8 Проведение предметного анализа проведенных мероприятий по показателям соотношения объема выявленных незаконных рубок леса к средним данным о количестве заготовленной древесины на территории субъекта Российской Федерации за отчетный период, рекомендуется выполнять на основе следующего:

установление процента незаконных рубок леса, на основании данных об общем количестве заготовленной древесины на территории субъекта Российской Федерации;

формирование выводов на основании полученных данных.

3.9 Проведение предметного анализа проведенных мероприятий по показателям соотношения количества возбужденных уголовных дел к количеству юридических, физических и должностных лиц, привлеченных к уголовной ответственности, с учетом данных об объемах выявленных незаконных рубок, рекомендуется выполнять на основе следующего:

установление процента лиц, привлеченных к уголовной ответственности, на основании данных об общем количестве возбужденных уголовных дел и с учетом информации об объемах выявленных незаконных рубок;

формирование выводов на основании полученных данных.

3.10 Проведение предметного анализа проведенных мероприятий по показателям соотношения выполненных предписаний, общего количества устраненных нарушений и количества приостановленной или ограниченной деятельности лесопользователей к общему количеству выявленных нарушений, рекомендуется выполнять на основе следующего:

установление процента выполненных предписаний, на основании данных об общем количестве выявленных нарушений и общем количестве выполненных предписаний;

установление процента устраненных нарушений, на основании данных об общем количестве выявленных нарушений и общем количестве устраненных нарушений;

установление процента случаев приостановления или ограничения деятельности лесопользователей, на основании данных об общем количестве выявленных нарушений и общем количестве случаев приостановления или ограничения деятельности лесопользователей;

формирование выводов на основании полученных данных.

4. Установление показателей результативности мероприятий, проведенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации в ходе реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора.

4.1. Установление показателей результативности мероприятий в данной сфере деятельности по данным сравнительного анализа проводится следующим образом:

определяются методические основы изучения данных сравнительного анализа и порядок формирования выводов;

проводится изучение данных сравнительного анализа;

производится формирование выводов.

4.2. Установление показателей результативности мероприятий в данной сфере деятельности по данным показателей динамики проводится следующим образом:

определяются методические основы изучения данных показателей динамики и порядок формирования выводов;

проводится изучение показателей динамики;

производится формирование выводов.

4.3. Установление показателей результативности мероприятий в данной сфере деятельности по данным предметного анализа с учетом площади лесного фонда в субъекте Российской Федерации проводится следующим образом:

определяются методические основы изучения данных предметного анализа и порядок формирования выводов;

проводится изучение данных предметного анализа;

проводится сопоставление данных предметного анализа с информацией о площади и качественных характеристиках лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации;

производится формирование выводов.

4.4. Установление показателей результативности мероприятий в данной сфере деятельности по данным предметного анализа с учетом единовременных факторов проводится следующим образом:

проводится сопоставление данных предметного анализа с информацией о наличии единовременных факторов на территории субъекта Российской Федерации;

производится формирование выводов.

4.5. Установление показателей результативности мероприятий в данной сфере деятельности по данным предметного анализа с учетом данных контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора за реализацией субъектом Российской Федерации переданных полномочий по лесному контролю и надзору проводится следующим образом:

проводится сопоставление данных предметного анализа с данными о контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора за реализацией субъектом Российской Федерации переданных полномочий по лесному контролю и надзору;

производится формирование выводов.

4.6. Формирование общих показателей результативности работы субъекта Российской Федерации по реализации полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора проводится следующим образом:

производится обобщение выводов, полученных в п. 4.1 - 4.5;

производится установление итоговых показателей результативности.