Приложение N 2. Положение об Общественном совете при Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

Информация об изменениях:

Приказом Ростехнадзора от 21 августа 2013 г. N 369/1 приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к приказу Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 11 января 2008 г. N 5

Положение
об Общественном совете при Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

С изменениями и дополнениями от:

15 ноября 2012 г., 21 августа, 18 ноября 2013 г.

ГАРАНТ:

Об организации взаимодействия центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Общественного совета, образованного при ней см. приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 марта 2008 г. N 125

См. справку о создании советов при Ростехнадзоре

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет компетенцию, порядок деятельности и формирования состава Общественного совета при Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, порядок ее взаимодействия с Общественной палатой Российской Федерации при формировании состава Общественного совета, а также порядок и условия включения в его состав независимых от органов государственной власти Российской Федерации экспертов, представителей заинтересованных общественных организаций и иных лиц.

1.2. Задачей Общественного совета является содействие Ростехнадзору в обеспечении согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, деловых кругов, общественных объединений и органов государственной власти при реализации Ростехнадзором государственной политики в установленной сфере деятельности и обеспечении открытости и гласности при осуществлении его деятельности.

Информация об изменениях:

Приказом Ростехнадзора от 18 ноября 2013 г. N 548 в пункт 1.3 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.3. Общественный совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, методическими рекомендациями и стандартами функционирования советов и экспертных групп при федеральных органах исполнительной власти, разрабатываемыми совместной рабочей группой Общественной палаты Российской Федерации и Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по выработке единых стандартов формирования и координации деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (далее - Рабочая группа), а также настоящим Положением.

1.4. Положение об Общественном совете, персональном составе Общественного совета и изменения, вносимые в них, утверждаются правовым актом Ростехнадзора по согласованию с Общественной палатой Российской Федерации.

1.5. Общественный совет является постоянно действующим совещательно-консультативным органом общественного контроля, решения которого носят рекомендательный характер.

1.6. Организационно-техническое обеспечение деятельности общественного совета осуществляется Ростехнадзором.

II. Компетенция общественного совета

2.1. Основными задачами общественного совета являются:

2.1.1. Изучение, обобщение инициатив, потребностей и интересов граждан, деловых кругов и общественных объединений в сфере деятельности Ростехнадзора и подготовка предложений руководству Ростехнадзора по их реализации, в том числе в интересах совершенствования деятельности Ростехнадзора в области экологического, технологического и атомного надзора;

2.1.2. Проведение общественной экспертизы (экспертизы) проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере деятельности Ростехнадзора, а также подготовка предложений и рекомендаций по этим проектам;

2.1.3. Подготовка предложений по совершенствованию взаимодействия Ростехнадзора с другими органами власти в интересах согласования общественно значимых интересов граждан, деловых кругов и общественных объединений в сфере деятельности Ростехнадзора;

2.1.4. Участие в рассмотрении проектов нормативных правовых актов об утверждении федеральных целевых программ и о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, не включенные в федеральные целевые программы, а также подготовка предложений и рекомендаций по этим проектам для доклада на решение руководства Ростехнадзора (абзац введен приказом Ростехнадзора от 15.11.2012 N 662);

2.1.5. Участие в работе Ростехнадзора по организации информирования органов власти и общественности о деятельности Ростехнадзора.

2.2. Общественный совет вправе:

2.2.1. Рассматривать инициативы граждан Российской Федерации, общественных объединений, организаций, органов государственной власти в сфере деятельности Ростехнадзора и выработанные по ним предложения представлять руководству Ростехнадзора для принятия соответствующих решений;

2.2.2. Принимать участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов, касающихся сферы деятельности Ростехнадзора (проекты стратегий, концепций, программ среднесрочного, долгосрочного отраслевого развития, бюджетных планов, целевых программ и ежегодных планов их реализации, а также проектов актов, вносящих в них изменения, ежегодные отчеты расходов бюджетных средств, и т.д.), вырабатывать по ним рекомендации и доводить их до сведения руководства Ростехнадзора;

2.2.3. Создавать по вопросам, отнесенным к компетенции Общественного совета, комиссии и рабочие группы, в состав которых могут входить по согласованию с руководителем Ростехнадзора государственные гражданские служащие, представители общественных объединений и организаций;

2.2.4. Принимать участие в работе аттестационной и конкурсной комиссии по замещению вакантных должностей в порядке, определяемом руководителем Ростехнадзора;

2.2.5. Проводить слушания по приоритетным направлениям деятельности;

2.2.6. Приглашать на заседания Общественного совета руководителей федеральных органов исполнительной власти, представителей общественных объединений, организаций с предварительным согласованием с руководством Ростехнадзора;

2.2.7. Взаимодействовать со средствами массовой информации по освещению вопросов, обсуждаемых на заседаниях Общественного совета;

Информация об изменениях:

Приказом Ростехнадзора от 18 ноября 2013 г. N 548 пункт 2.2 дополнен подпунктом 2.2.8

2.2.8. Направлять запросы в федеральные органы исполнительной власти по вопросам, отнесенным к компетенции Общественного совета, при необходимости информируя и согласовывая с руководством Ростехнадзора;

Информация об изменениях:

Приказом Ростехнадзора от 18 ноября 2013 г. N 548 пункт 2.2 дополнен подпунктом 2.2.9

2.2.9. По согласованию с руководителем Ростехнадзора создавать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" собственные сайты, в том числе с возможностью предоставления онлайн-услуг (интернет-трансляций заседаний Общественного совета, открытия дискуссионных модерируемых площадок (форумов), личных кабинетов членов Общественного совета и т.п.).

2.3. Функции Общественного совета могут уточняться в соответствии с полномочиями Ростехнадзора и результатами его работы.

Информация об изменениях:

Приказом Ростехнадзора от 18 ноября 2013 г. N  548 в раздел III внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Порядок формирования общественного совета

3.1. Состав Общественного совета формируется в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. N 481 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации".

3.2. Членами общественного совета не могут быть лица, которые в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" не могут быть членами Общественной палаты Российской Федерации.

3.3. Полномочия члена Общественного совета прекращаются в случае:

истечения срока его полномочий;

подачи им заявления о выходе из состава Общественного совета;

вступления в законную силу вынесенного в отношении него обвинительного приговора суда;

признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

3.4. Члены Общественного совета исполняют свои обязанности на общественных началах.

3.5. Общественный совет формируется на основе добровольного участия в его деятельности граждан Российской Федерации. В состав Общественного совета включаются члены Общественной палаты Российской Федерации, независимые от органов государственной власти Российской Федерации эксперты, представители заинтересованных общественных организаций и иные лица.

3.6. Состав Общественного совета формируется из числа кандидатов, выдвинутых в члены Общественного совета:

1) Общественной палатой Российской Федерации;

2) членами Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации;

3) членами консультативных и экспертных органов, советов и групп при соответствующем федеральном органе исполнительной власти;

4) общественными объединениями и иными организациями, целью деятельности которых является представление или защита общественных интересов в сфере деятельности Ростехнадзора;

5) руководителем Ростехнадзора.

Количественный состав Общественного совета составляет 45 членов.

3.7. Состав Общественного совета утверждается приказом руководителя Ростехнадзора.

3.8. Совет состоит из президиума Общественного совета, комиссий и рабочих групп.

3.9. Президиум является руководящим органом Общественного совета, возглавляется председателем президиума, являющимся одновременно

председателем Общественного совета, и формируется из заместителей председателя, председателей комиссий и секретаря.

3.10 В составе Общественного совета на его первом заседании образуются следующие комиссии:

Комиссия по государственному строительному надзору;

Комиссия по регулированию безопасности атомных станций, исследовательских ядерных установок, ядерных энергетических установок и радиационно-опасных объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов;

Комиссия по государственному энергетическому надзору;

Комиссия по надзору за специальными и химически опасными производственными объектами;

Комиссия по надзору за объектами нефте-газодобычи, переработки и магистрального трубопроводного транспорта;

Комиссия по государственному горному и металлургическому надзору;

Комиссия по вопросам создания и развития систем саморегулируемых организаций;

Комиссия по вопросам, затрагивающим интересы малого и среднего предпринимательства;

Комиссия по вопросам промышленной безопасности в области производства и применения взрывчатых веществ.

3.11. Комиссии осуществляют следующие полномочия:

вносят предложения в повестку и план работы Общественного совета;

осуществляют предварительное рассмотрение материалов и их подготовку к рассмотрению Общественного совета;

осуществляют подготовку проектов решений Общественного совета;

в соответствии с решением Общественного совета создают рабочие группы и информируют его председателя о персональном составе указанных рабочих групп;

представляют проекты экспертных заключений в Общественный совет;

привлекают к участию в своей деятельности общественные объединения, объединения некоммерческих организаций и граждан Российской Федерации;

вносят предложения о проведении мероприятий в Общественном совете.

3.12. Для проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и для иных целей по решению Общественного совета образуются рабочие группы.

3.13. Рабочие группы вправе:

привлекать к участию в своей деятельности экспертов, общественные объединения, объединения некоммерческих организаций и граждан Российской Федерации;

вносить на рассмотрение комиссии предложения о проведении мероприятий Общественного совета;

решать вопросы организации своей деятельности;

подготавливать аналитические материалы и разрабатывать предложения в заключения на проекты нормативных правовых актов для рассмотрения в комиссиях Общественного совета.

3.14. Персональный состав комиссий определяется на первом заседании Общественного совета.

3.15. В целях формирования состава Общественного совета на официальном сайте Ростехнадзора размещается уведомление о начале процедуры формирования состава Общественного совета (далее - уведомление).

В случае формирования состава Общественного совета в связи с истечением срока полномочий действующего состава Общественного совета, уведомление должно быть размещено на официальном сайте Ростехнадзора в сети "Интернет" не позднее, чем за 3 месяца до истечения полномочий действующего состава членов Общественного совета.

В уведомлении должны быть указаны требования к кандидатам в члены Общественного совета, срок и адрес направления организациями и физическими лицами предложений в письменном виде о выдвижении кандидатов в состав Общественного совета. Указанный срок не может составлять менее одного месяца с момента размещения уведомления на официальном сайте Ростехнадзора в сети "Интернет".

3.16. Одновременно с размещением на официальном интернет-сайте Ростехнадзора уведомление направляется в Общественную палату Российской Федерации.

3.17. Организации и физические лица направляют в Ростехнадзор письмо о выдвижении кандидатов в члены Общественного совета, в котором указывается фамилия, имя, отчество кандидата, дата его рождения, сведения о месте работы кандидата, гражданстве, о его соответствии требованиям, предъявляемым к кандидатам в члены Общественного совета, а также об отсутствии ограничений для вхождения в состав Общественного совета.

К письму о выдвижении должна быть приложена биографическая справка со сведениями о трудовой и общественной деятельности кандидата, а также письменное согласие кандидата войти в состав Общественного совета, на размещение представленных сведений о кандидате на официальном сайте Ростехнадзора в сети "Интернет", раскрытие указанных сведений иным способом в целях общественного обсуждения кандидатов в члены Общественного совета, а также на обработку персональных данных кандидата Ростехнадзором в целях формирования состава Общественного совета.

3.18. В течение десяти рабочих дней со дня завершения срока приема писем о выдвижении кандидатов в члены Общественного совета Ростехнадзор формирует сводный перечень выдвинутых кандидатов.

3.19. Сводный перечень кандидатов направляется в Общественную палату Российской Федерации для проведения консультаций и согласования.

3.20. По результатам процедуры выдвижения и результатам проверки соответствия кандидатов квалификационным требованиям, с учетом рекомендаций Рабочей группы, Общественная палата Российской Федерации формирует "большой список" кандидатов.

3.21. До своего утверждения предлагаемые кандидатуры в Общественный совет проходят широкое общественное обсуждение с использованием средств электронной демократии, по итогам которого Рабочая группа формирует "короткий список" кандидатов.

3.22. Общественная палата Российской Федерации на основе "короткого списка" проводит консультации с руководством Ростехнадзора. После консультаций и согласования с советом Общественной палаты Российской Федерации перечня кандидатов руководитель Ростехнадзора своим приказом утверждает персональный состав Общественного совета.

3.23. Состав Общественного совета в течение 5 дней с момента его утверждения размещается на официальном сайте Ростехнадзора в сети "Интернет".

3.24. Председатель Общественного совета и его заместители избираются на его первом заседании из числа выдвинутых членами Общественного совета кандидатур открытым голосованием.

Председатель и заместители председателя Общественного совета не могут являться председателем или заместителями председателя другого Общественного совета при федеральном органе исполнительной власти.

IV. Порядок деятельности общественного совета

4.1. Первое заседание Общественного совета проводится не позднее чем через месяц после утверждения состава Общественного совета.

Информация об изменениях:

Приказом Ростехнадзора от 18 ноября 2013 г. N  548 в пункт 4.2 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2. Общественный совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы на год, представленным председателем Общественного совета для его согласования руководителем Ростехнадзора. В нем определен перечень вопросов, рассмотрение которых на заседаниях Общественного совета является обязательным.

4.3. Основной формой деятельности Общественного совета являются заседания, которые проводятся не реже одного раза в полугодие и считаются правомочными при присутствии на нем не менее половины его членов. По решению Общественного совета может быть проведено внеочередное заседание, а также заочное.

4.4. Решения Общественного совета по рассмотренным вопросам принимаются открытым голосованием простым большинством голосов (от числа присутствующих).

4.5. При равенстве голосов председатель Общественного совета имеет право решающего голоса.

Информация об изменениях:

Приказом Ростехнадзора от 18 ноября 2013 г. N  548 в пункт 4.6 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.6. Решения Общественного совета отражаются в протоколах его заседаний. Протоколы заседаний и выработанные на них предложения Общественного совета направляются руководителю Ростехнадзора. Их копии при необходимости представляются секретарем Общественного совета членам Общественного совета. Информация о решениях Общественного совета, одобренные на заседаниях Общественного совета заключения и результаты экспертиз по рассмотренным проектам нормативных правовых актов и иным документам, а также ежегодный отчет об итогах деятельности Общественного совета в обязательном порядке подлежат публикации в сети Интернет.

4.7. Члены Общественного совета, не согласные с решением Общественного совета, вправе изложить свое особое мнение, которое в обязательном порядке вносится в протокол заседания.

4.8. За 10 дней до начала заседания Общественного совета ответственные за рассмотрение вопросов члены Общественного совета предоставляют секретарю Общественного совета информационные и иные материалы. Председатель Общественного совета за 5 дней до начала заседания Общественного совета предоставляет указанные материалы руководителю Ростехнадзора. Секретарь Общественного совета может направить вышеуказанные материалы членам Общественного совета.

Информация об изменениях:

Приказом Ростехнадзора от 18 ноября 2013 г. N  548 в пункт 4.9 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.9.Председатель Общественного совета:

организует работу Общественного совета и председательствует на его заседаниях;

формирует при участии членов Общественного совета план работы и утверждает его после согласования с руководителем Ростехнадзора;

формирует повестку заседания, состав экспертов и иных лиц, приглашаемых на заседание Общественного совета;

подписывает протоколы заседаний и другие документы Общественного совета;

взаимодействует с руководителем Ростехнадзора по вопросам деятельности Общественного совета, реализации его решений и осуществляет контроль за их исполнением;

принимает решение в случае необходимости о проведении заочного заседания Общественного совета, решения на котором принимаются путем опроса его членов;

представляет Общественный совет во взаимоотношениях с органами государственной власти, а также иными организациями;

вносит предложения руководителю Ростехнадзора по уточнению и дополнению состава Общественного совета.

Председатель Общественного совета вправе делегировать свои отдельные полномочия, предусмотренные настоящим Положением, своему заместителю.

4.10. Заместитель председателя Общественного совета:

по поручению председателя Общественного совета председательствует на заседаниях в его отсутствие (отпуск, болезнь и т.п.);

участвует в подготовке проектов планов работы Общественного совета, формировании состава экспертов и иных лиц, приглашаемых на заседание Общественного совета;

обеспечивает коллективное обсуждение вопросов, внесенных на рассмотрение Общественного совета.

4.11. Члены Общественного совета:

4.11.1. Имеют право:

вносить предложения по формированию повестки дня заседаний Общественного совета;

возглавлять комиссии и рабочие группы, формируемые Общественным советом;

предлагать кандидатуры экспертов для участия в заседаниях Общественного совета;

участвовать в подготовке материалов по рассматриваемым вопросам; представлять свою позицию по результатам рассмотренных материалов при проведении заседания Общественного совета путем опроса в срок не более 10 дней с даты направления им материалов.

4.11.2. Обладают равными правами при обсуждении вопросов и голосовании.

4.11.3. Обязаны лично участвовать в заседаниях Общественного совета и не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.

Информация об изменениях:

Приказом Ростехнадзора от 18 ноября 2013 г. N 548 пункт 4.11 дополнен подпунктом 4.11.4

4.11.4. В установленном порядке знакомиться с обращениями граждан, в том числе направленными с использованием информационно-коммуникационной сети "Интернет", о нарушении их прав, свобод и законных интересов в сфере компетенции Ростехнадзора, а также результатами рассмотрения таких обращений.

Информация об изменениях:

Приказом Ростехнадзора от 18 ноября 2013 г. N 548 пункт 4.11 дополнен подпунктом 4.11.5

4.11.5. Принимать участие в порядке, определяемом руководителем Ростехнадзора в приеме граждан, осуществляемом должностными лицами Ростехнадзора.

Информация об изменениях:

Приказом Ростехнадзора от 18 ноября 2013 г. N 548 пункт 4.11 дополнен подпунктом 4.11.6

4.11.6. Запрашивать отчетность о реализации рекомендаций Общественного совета, направленных Ростехнадзору, а также документы, касающиеся организационно-хозяйственной деятельности Ростехнадзора.

Информация об изменениях:

Приказом Ростехнадзора от 18 ноября 2013 г. N 548 пункт 4.11 дополнен подпунктом 4.11.7

4.11.7. Оказывать Ростехнадзору содействие в разработке проектов нормативных правовых актов и иных юридически значимых документов.

Информация об изменениях:

Приказом Ростехнадзора от 18 ноября 2013 г. N 548 пункт 4.11 дополнен подпунктом 4.11.8

4.11.8. Свободно выйти из Общественного совета по собственному желанию.

4.12. Секретарь Общественного совета:

уведомляет членов Общественного совета о дате, месте и повестке предстоящего заседания, а также об утвержденном плане работы Общественного совета;

готовит и согласовывает с председателем Общественного совета проекты документов и иных материалов для обсуждения на заседаниях Общественного совета;

ведет, оформляет и рассылает членам Общественного совета протоколы заседаний и иные документы и материалы;

хранит документацию Общественного совета и готовит в установленном порядке документы для архивного хранения и уничтожения;

в случае проведения заседания Общественного совета путем опроса его членов обеспечивает направление всем членам Общественного совета необходимых материалов и сбор их мнений по результатам рассмотрения материалов;

готовит и согласовывает с председателем Общественного совета состав информации о деятельности Общественного совета, обязательной для размещения на официальном сайте Ростехнадзора в сети "Интернет". 

4.13. Члены Общественного совета обязаны соблюдать кодекс этики члена Общественного совета, который утверждается Общественным советом.

4.14. Срок полномочий членов Общественного совета истекает через 3 года со дня первого заседания Общественного совета нового состава (абзац введен приказом Ростехнадзора от 9 сентября 2011 г. N 516).

Информация об изменениях:

Приказом Ростехнадзора от 18 ноября 2013 г. N 548 в пункт 4.15 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.15. Общественный совет в целях обобщения практики работы направляет в Общественную палату Российской Федерации и Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации ежегодный отчет о своей работе.