Постановление Законодательного собрания Иркутской области от 22 апреля 2004 г. N 37/20-ЗС "Об областной государственной целевой программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области на 2004 - 2006 годы"

1. Общие положения

Развитие конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг тесно связано с привлечением к этому виду деятельности на конкурсной основе как можно большего количества субъектов хозяйствования, и, прежде всего, малых предприятий, что позволит собственникам жилья и объектов коммунального назначения выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам.

Малые предприятия, характеризующиеся низкой потребностью в стартовом капитале, мобильностью, высокой степенью ликвидности, способностью к быстрой переориентации своей деятельности, не имея возможности конкурировать с крупными фирмами, охотно идут на коммерческий риск, находятся в постоянном поиске производственных, финансовых и технических идей. Узкая специализация, характерная для большинства малых фирм, позволяет им достигать достаточно высокой производительности и качества производимой продукции и предоставляемых услуг.

В последние годы отраслевая структура малых предприятий практически не меняется. Непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная

Сферами привлечения малого предпринимательства в ЖКХ являются ремонт и обслуживание жилищного фонда, установка приборов учета и регулирования водо- и энергоресурсов, вывоз мусора и уборка придомовых территорий, обслуживание и ремонт лифтового хозяйства, инженерных систем городов и населенных пунктов, управление жилищным фондом, материально-техническое снабжение, предоставление банно-прачечных, гостиничных и ритуальных услуг.

Опыт создания малых предприятий по управлению и обслуживанию жилищного фонда в Иркутской области на настоящий момент недостаточен. Примером привлечения малого предпринимательства в эту сферу является деятельность ЧП Кузнецов Э.М. "Хозяин дома" в г.Иркутске, а также осуществление "пилотных" проектов по управлению жилищным фондом на территории Ангарского и Саянского муниципальных образований.

Подпрограмма предусматривает как решение задач по созданию и развитию конкурентных отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг, привлечению и развитию малого предпринимательства в ЖКХ, так и разработку и внедрение мер по эффективному управлению жилищным фондом.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевыми методами

Кризисное состояние ЖКХ характеризуется дотационностью отрасли и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на обслуживание жилищного фонда, неразвитостью конкурентной среды и как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий.

В начале периода экономических реформ большая часть государственной собственности в жилищной сфере была передана в муниципальную собственность. Муниципализация жилищно-коммунальной сферы произошла в тот период, когда эта сфера становилась все более дотационной. Предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы. Однако социально-экономическая ситуация не позволила перейти к покрытию стоимости жилищно-коммунальных услуг за счет средств потребителей, включая население. Кроме того, в домах, где часть квартир приватизирована, другая часть находится в муниципальной собственности, нет как такового "хозяина". Создаваемые товарищества собственников жилья не достаточно развиты.

Попытки выхода на бездефицитные бюджеты на местном уровне привели к снижению финансирования ЖКХ. В результате произошло резкое увеличение уровня износа основных фондов, снижение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Умелое и надежное управление жильем имеет огромное значение для его сохранения, а также для обеспечения жильцов качественными услугами. Предпосылкой для эффективного управления жилищным фондом служит наличие достаточного количества конкурирующих фирм. А значит, задача улучшения состояния жилищного фонда и качества обслуживания жильцов, обеспечение защиты их законных прав и интересов недостижима без проведения демонополизации обслуживания жилищного фонда и формирования рынка услуг.

Современное жилищно-коммунальное хозяйство города высокомонополизировано. Жилищный фонд обслуживается трестами, РЭУ, ДЭЗами. Жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов оптимизации структуры тарифов, снижения нерациональных затрат материально-технических ресурсов, повышения качества услуг.

Преимущества развития конкурентных рынков управления и эксплуатации в жилищном хозяйстве не использованы, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию ЖКХ, развития конкурентных отношений, привлечения малого предпринимательства в эту сферу определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения перечисленных выше проблем, поскольку эти проблемы:

- входят в число приоритетов реформирования ЖКХ, а их решение позволяет обеспечить улучшение качества обслуживания жилого фонда;

- полностью соответствуют стратегии государственной политики в отношении реформирования жилищно-коммунального хозяйства РФ.

- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов в течение нескольких лет.

3. Сведения о государственном заказчике и разработчиках

Государственным заказчиком подпрограммы является администрация Иркутской области. Основным разработчиком подпрограммы является Байкальский государственный университет экономики и права во взаимодействии с комитетом по жилищной политике администрации области.

4. Основные цели и задачи подпрограммы, сроки и этапы выполнения

Основной целью подпрограммы является создание благоприятных условий для привлечения СМП в сферу управления и обслуживания жилищного фонда и объектов коммунального назначения, для чего необходимо проводить политику разумной поддержки этих предприятий.

Достижение указанной цели требует решения следующих задач:

- формирование нормативно-методической базы, позволяющей создать условия для привлечения СМП в сферу жилищно-коммунального хозяйства;

- выявление социально-экономических барьеров вхождения СМП на рынок ЖКУ и разработка мероприятий по их преодолению через формирование высокого уровня готовности населения к покупке ЖКУ у альтернативных служб ЖКХ. Анализ показал, что только гарантированные заказы на определенный период являются основным фактором, способным привлечь СМП к сотрудничеству с управляющей компанией. Только при этом условии СМП готовы отказаться от всех выгод самостоятельного ведения бизнеса (иногда и нелегального). Без высокой готовности населения УК не сможет гарантировать заказы для СМП;

- разработка концептуальных основ формирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в ЖКХ:

- организационная, методическая, консультационная помощь;

- рекрутирование кадров для альтернативных служб ЖКХ;

- организация подготовки и переподготовки кадров в области управления и обслуживания жилищного фонда и объектов коммунального назначения;

- информационные услуги предпринимателям и населению;

- резервирование региональными фондами поддержки малого предпринимательства части средств для предоставления льготных среднесрочных займов частным предприятиям, функционирующим в сфере ЖКХ;

- проведение конкурсного отбора подрядных организаций на оказание жилищно-коммунальных услуг независимо от их форм собственности.

Срок реализации подпрограммы составляет 3 года: с 2004 года по 2006 год. Подпрограмма реализуется в один этап.

5. Объемы и источники финансовых, материальных и иных затрат

Реализация подпрограммы не потребует дополнительных финансовых, материальных и иных затрат. Она будет реализована за счет финансовых средств областного бюджета, предусмотренных областной государственной целевой программой реформирования жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области до 2006 года.

6. Механизм реализации и система организации
контроля за исполнением подпрограммы

Управление реализацией подпрограммы осуществляется комитетом по жилищной политике администрации Иркутской области.

Организацию контроля за исполнением программы осуществляет комитет по жилищной политике администрации области в установленном порядке.

7. Перечень основных подпрограммных мероприятий в разрезе
основных задач с указанием сроков исполнения

                           Классификация жилья

                                 Система 

             мероприятий по реализации Задачи 1 подпрограммы

                                 Система 

             мероприятий по реализации Задачи 2 Подпрограммы

8. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов
реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы привлечения СМП в сферу оказания услуг ЖКХ, как одного из главных направлений осуществления государственной жилищной реформы, имеет свои явные преимущества практически для всех сторон, которые принимают непосредственное участие в процессе управления и содержания жилищного фонда.

Для владельцев жилья (органов местного самоуправления, ведомств, объединений совладельцев):

- собственник жилья остается его собственником;

- собственник жилья остается только заказчиком услуг. Это решает существующее противоречие, когда заказчик и исполнитель - одна организация. Перераспределение этих функций содействует большей эффективности, освобождая собственника от функций обслуживания и предоставляя возможность сосредоточиться на управлении и контроле;

- частное управление и содержание жилищного фонда способствует повышению популярности, например, органов местного самоуправления среди населения. Жители сейчас получают услуги очень низкого уровня, которые предоставляет существующая система. Более высокое качество обслуживания, которое обеспечивает частное управление, приведет к уменьшению жалоб, росту удовлетворенности населения, а как следствие к улучшению социально-политической атмосферы в муниципальных образованиях;

- частное управление будет полезным для экономического развития города, региона. С появлением рынкa жилья и рынка услуг в жилищном хозяйстве органы местного самоуправления будут в более выгодном положении по привлечению иностранных и отечественных инвестиций и кредитов, что приведет к оживлению инвестиционного климата, инновационным разработкам. Кроме этого, переход от восстановления и ремонта жилья к его сохранности повысит срок службы зданий;

- частное управление жилищным фондом приведет к эффективности использования жилищного фонда, максимизации доходов от его использования;

- осуществление конкуренции в сфере управления и обслуживания жилья заставит существующие организации ЖКХ (Тресты, ДЭЗы, РЭУ, ЖЭКи) повысить уровень качества своей работы;

- конкуренция неминуемо приведет к снижению стоимости обслуживания, что даст возможность сократить, а потом и прекратить бюджетное финансирование жилищного сектора;

- частное управление жилищным фондом позволит построить действенную систему контроля деятельности организаций по обслуживанию жилья, что приведет к повышению качества оказания ЖКУ;

- негосударственные организации будут развивать инфраструктуру районов в которых они работают, воспитывая чувство ответственности граждан за качество своей жизни. Как свидетельствует практика, уровень преступности (кражи, вандализм) в районах, где жилье обслуживают частные предприятия, значительно снижается. В результате решения проблемы безопасности мгновенно будет повышен престиж микрорайона как территории для проживания. Повысится стоимость жилья и неблагополучные жильцы, которые, как правило, являются злостными неплательщиками, будут вытеснены в менее благополучные районы.

Для работников жилищно-коммунального хозяйства:

- развитие рынка услуг является экономической необходимостью и объективной реальностью. Поэтому, те специалисты, которые раньше приспособятся к условиям конкуренции, будут иметь значительные преимущества для успешной и прибыльной деятельности в условиях рынка;

- участие в программе частного содержания жилья даст возможность кардинально изменить психологию специалистов. Достигнутый опыт пригодится для работы в престижных компаниях или для организации собственного дела.

Для жителей (частные собственники и наниматели):

- приватизированная квартира является собственностью, которая имеет определенную стоимость. Одним из условий определения стоимости квартиры является качество содержания мест общего пользования и конструктивных элементов дома. Оптимальным способом сохранения стоимости этой собственности является осуществление ее высококачественного частного содержания;

- частное содержание открывает широкие возможности для реального самоуправления (объединения совладельцев многоквартирных домов), когда сами жильцы домов решают, как тратить средства, что необходимо делать по благоустройству дома и придомовой территории, исходя из собственных интересов; появляется возможность привлечения молодежи на поддержание порядка в местах общего пользования. Впервые за многолетнюю практику житель становится партнером, союзником и работодателем жилищной организации; с повышением квартирной платы естественна надежда на повышение качества услуг по управлению и содержанию жилья. Житель квартиры и дома, который обслуживает частная фирма, уверен в том, что работа будет выполнена своевременно и качественно; обслуживающий персонал будет вежливым; места общего пользования в доме будут чистыми и безопасными; будет возможность получать дополнительные услуги.

Для частных фирм по обслуживанию жилья:

- обслуживание жилья - это работа, которая была, есть и будет нужна всегда. Качественное ее исполнение и определенный авторитет является гарантией наличия постоянной работы и постоянного притока прибыли;

- работа в жилищном секторе может дать много других преимуществ, таких как прямой выход на клиентов (жильцов) для получения дополнительных заказов, допуск к риэлтерской деятельности и т.д.

- обслуживание жилья может создать полезный имидж для предприятия, что даст дополнительные преимущества в получении кредитов, составлении договоров, развитии партнерских отношений и др.

Определить количественно эффект от реализации предлагаемых мероприятий достаточно сложно в силу следующих обстоятельств:

- Отсутствия методики расчета. Кроме того, следует иметь в виду, что результат от внедрения мероприятий управленческой направленности не может быть полностью обнаружен в течение длительного времени;

- Опыт внедрения предлагаемых мероприятий отсутствует. Для оценки результатов данной НИР необходимо провести сопоставление деятельности Управляющих компаний, осуществляющих текущее обслуживание жилья с использованием принципа "Хозяина дома", с деятельностью существующих в ЖКХ структур управления (трестами, РЭУ, ДЭЗами и т.д.). Такое сопоставление невозможно в силу отсутствия подобных управляющих компаний в сфере ЖКХ Иркутской области.