Приложение. Программа улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2004 - 2005 гг.

Приложение

к Постановлению Законодательного собрания

Иркутской области

от 30 октября 2003 г. N 31/6-ЗС

Программа
улучшения условий и охраны труда в Иркутской области
на 2004 - 2005 гг.

С изменениями и дополнениями от:

18 ноября 2004 г.

Паспорт
Программы улучшения условий и охраны труда
в Иркутской области на 2004 - 2005 гг.

 Наименование          Программа  улучшения  условий  и  охраны  труда  в

 программы:            Иркутской области на 2004 - 2005 гг.

 Наименование, дата и  Распоряжение   губернатора  Иркутской  области  от

 номер нормативного    11.11.2002   N   537-р  "О   разработке  Программы

 акта о разработке     улучшения  условий и  охраны  труда   в  Иркутской

 программы:            области на 2004 - 2005 гг.".

 Наименование, дата и

 номер нормативного

 акта об утверждении

 программы:

 Государственный       Администрация Иркутской области.

 заказчик:

 Ответственный         Комитет по труду администрации области.

 исполнитель

 программы:

 Основные              Комитет   по   труду    администрации     области,

 разработчики          структурные       подразделения      администрации

 программы:            области,      осуществляющие      управление     в

                       соответствующих сферах, Центр госсанэпиднадзора  в

                       Иркутской  области, госинспекция труда в Иркутской

                       области,     областное      отделение   Российской

                       транспортной   инспекции,    Главное    управление

                       природных   ресурсов  и  охраны  окружающей  среды

                       МПР  России  по  Иркутской   области,   управление

                       государственной противопожарной службы МЧС области,

                       Иркутский     отдел     инспекции     радиационной

                       безопасности Госатомнадзора  России,    управление

                       "Иркутскгосэнергонадзор",     Иркутский      центр

                       стандартизации,   метрологии    и     сертификации

                       Госстандарта  России,  государственное  учреждение

                       "Иркутское   региональное      отделение     Фонда

                       социального  страхования Российской    Федерации",

                       управление   Иркутского   округа  Госгортехнадзора

                       России, Главное   управление  по  делам  ГО, ЧС  и

                       ликвидации последствий стихийных бедствий области,

                       управление государственной инспекции  безопасности

                       дорожного  движения УВД области, институт медицины

                       труда  и    экологии   человека   ВСНЦ   СО  РАМН,

                       Иркутский  облсовпроф, некоммерческое  партнерство

                       товаропроизводителей  и предпринимателей Иркутской

                       области,  областное  государственное    учреждение

                       "Центр   труда",    Иркутский      государственный

                       технический        университет,        Байкальский

                       государственный университет экономики  и    права,

                       негосударственное    образовательное    учреждение

                       "Восточно-Сибирский учебный центр охраны  труда  и

                       производительности".

 Основная цель         - Содействие   обеспечению    безопасности   жизни

 программы:              и здоровья  работников  в организациях Иркутской

                         области в процессе трудовой деятельности.

                       - Снижение   производственного    травматизма    и

                         профессиональной   заболеваемости   в  Иркутской

                         области.

 Основные задачи       - Реализация  государственной  политики  в области

 программы:              охраны труда работников на производстве.

                       - Формирование      правовой,       экономической,

                         организационно-технической       и       научной

                         основы   для   функционирования  государственной

                         системы  управления  охраной  труда  в Иркутской

                         области.

 Сроки и этапы         2004 - 2005 гг.

 реализации

 Программы:

 Перечень подпрограмм  - Нормативное  правовое,  методическое обеспечение

 и основных мероприя-    охраны труда.

 тий:                  - Совершенствование    системы    государственного

                         управления охраной труда.

                       - Организационное   и  информационное  обеспечение

                         охраны труда.

                       - Обучение и пропаганда в области охраны труда.

                       - Социальное  страхование  от  несчастных  случаев

                         на производстве и профессиональных заболеваний.

                       - Совершенствование   социального  партнерства   в

                         области      охраны        труда       субъектов

                         социально-трудовых отношений.

 Исполнители           Комитет   по   труду     администрации    области,

 подпрограмм и         департамент    по      развитию      промышленного

 основных              комплекса    администрации    области,     Главное

 мероприятий:          управление   сельского   хозяйства   администрации

                       области,   Центр  госсанэпиднадзора   в  Иркутской

                       области, госинспекция труда в  Иркутской  области,

                       государственное учреждение "Иркутское региональное

                       отделение     Фонда     социального    страхования

                       Российской Федерации", институт   медицины   труда

                       и экологии человека    ВСНЦ  СО  РАМН,   Иркутский

                       Облсовпроф,         Некоммерческое     партнерство

                       товаропроизводителей       и      предпринимателей

                       Иркутской   области,   областное   государственное

                       учреждение     "Центр       труда",      Иркутский

                       государственный      технический      университет,

                       Байкальский  государственный университет экономики

                       и  права,   негосударственное      образовательное

                       учреждение   "Восточно-Сибирский   учебный   центр

                       охраны труда и производительности".

 Объемы                Объем  финансирования 1036,0 тыс. руб.*,

 финансирования (с     в том числе по источникам финансирования:

 расшифровкой по       - * - областной бюджет - 1036 тыс. руб.,

 годам и источникам):  в том числе  по  годам:  2004 год - 518 тыс. руб.,

                       2005 год - 518 тыс. руб;

                       - средства   организаций  -   в   соответствии   с

                       индивидуальными   потребностями   этих организаций

                       и  по предварительным расчетам составят не   менее

                       0,1%  (данная  норма заложена в Федеральном Законе

                       "Об основах охраны труда  в Российской Федерации")

                       суммы    затрат    на    производство    продукции

                       (работ,  услуг),  т.е.  не  менее  100 млн. руб. в

                       целом  по промышленности ежегодно.

                       При    реализации     Программы     будут    также

                       привлекаться     средства    Фонда     социального

                       страхования    Российской     Федерации    -    по

                       мероприятиям  реализации  Федерального закона  "Об

                       обязательном  социальном страховании от несчастных

                       случаев  на  производстве  и   профзаболеваний"  в

                       объемах, предусматриваемых бюджетом  госучреждения

                       "Иркутское     региональное    отделение     Фонда

                       социального страхования  Российской Федерации",  в

                       т.ч.  по  обучению  по   охране   труда  отдельных

                       категорий    застрахованных   по  согласованию   с

                       Минтруда России и Фондом социального   страхования

                       Российской Федерации  (справочно: 2003 год -  4560

                       тыс. руб.).

 Ожидаемые конечные    Повышение  безопасности    труда    и   социальной

 результаты  реали-    защищенности        работников,         сокращение

 зации программы:      производственного травматизма  и  профессиональной

                       заболеваемости работников, снижение    численности

                       работников,  работающих  в условиях, не отвечающим

                       санитарно-гигиеническим требованиям.

 Система организации   Контроль       за      реализацией       Программы

 контроля за  испол-   осуществляется   Комитетом   по   труду,   главным

 нением программы:     финансовым    управлением,    департаментом     по

                       инвестиционной  политике  администрации области  и

                       иными     органами     государственной     власти,

                       структурными    подразделениями      администрации

                       области в установленном порядке.

Основные положения
Программы улучшения условий и охраны труда
в Иркутской области на 2004 - 2005 гг.

Введение

Программа улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2004 - 2005 годы (далее именуемая - Программа) разработана рабочей группой, созданной распоряжением губернатора Иркутской области от 11.11.2002 N 537-р "О разработке Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2004 - 2005 гг.", в целях реализации Федеральных законов "Об основах охраны труда в Российской Федерации", "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и других нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда.

Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Иркутская область - регион с высоко развитой промышленной инфраструктурой. В связи с этим, только в основных отраслях экономики (строительство, транспорт и связь) каждый пятый работник, а в промышленности - каждый четвертый работник заняты в условиях, не соответствующих действующим санитарно-гигиеническим нормативам. Неблагоприятные условия труда характеризуют и уровень профессиональной заболеваемости в регионе, который по итогам 2002 года составил более 3 человек на 10 тыс. работающих. Травмоопасность производства в Иркутской области также достаточно высока - ежегодно погибает более 140 человек (0,164 на 1000 занятых в экономике), травмы с утерей трудоспособности получают более 2370 человек (4,5 на 1000 занятых в экономике), при этом средняя тяжесть от полученных производственных травм по итогам 2002 года составила 32,4 дня на каждый несчастный случай.

В сравнении со средними показателями по России, уровень производственного травматизма в Иркутской области равен аналогичному Российскому показателю - 4,5 случаев травмирования на каждую 1000 работающих. При этом средний показатель по Сибирскому Федеральному округу - 5,6 случаев на 1000 работающих, что на 24% выше, чем по области и России. В сравнении с регионами Сибирского Федерального округа Иркутская область по уровню производственного травматизма занимает 8 место. При этом лучшие показатели, из наиболее крупных регионов, в республике Бурятия - Кч = 3,0 (2 место), Читинской области - 3,2 (3 место), Томской области - 3,9 (6 место), а худшие в Красноярском крае - 4,9 (9 место), Омской области - 5,3 (11 место), Новосибирской - 6,1 (13 место) и Кемеровской - 8,4 (16 место) областях.

Основными причинами травмирования на производстве и профессиональной заболеваемости в настоящее время являются:

- недостаточное внимание руководителей к проблемам организации работ по охране труда, в том числе формальное отношение к проведению обучения по охране труда, проверки знаний и инструктирования по охране труда работников,

- производство работ без разработки необходимой технологической документации,

- старение и износ технологического оборудования, машин и механизмов,

- небольшие объемы проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда,

- низкий уровень затрат на улучшение условий и охраны труда (менее 50% за год от одной среднемесячной заработной платы),

- недостаточное или неправильное применение средств индивидуальной защиты, и многие другие причины, в своем большинстве (свыше 77 % от общего количества причин) носящие организационный характер.

Прямые экономические потери по возмещению ущерба от несчастных случаев и профзаболеваний в Иркутской области оцениваются в более чем 400(1) млн. руб. ежегодно. Косвенные потери (снижение производительности, сокращение объемов выпускаемой продукции, дополнительная подготовка кадров, компенсация морального ущерба и т.д.) по разным оценкам(2) оцениваются в 4 - 6 раз выше прямых экономических потерь, т.е. по Иркутской области это более 1,6 - 2,4 млрд. руб. ежегодно. Совокупные потери - до 2,8 млрд. руб. ежегодно.

Т.е. проблема улучшения условий и охраны труда в Иркутской области чрезвычайно актуальна как в социальном, так и в экономическом аспектах.

Улучшение условий и охраны труда является одним из основных элементов стабильного развития экономики Иркутской области, в связи, с чем Программа социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года, утвержденная Законом области от 11.07.2002 N 33-оз содержит раздел "Управление охраной труда".

На сегодняшний день на уровне Иркутской области в рамках системы управления охраной труда работает более 70 федеральных и областных органов управления, образовательных учреждений и других организаций, оказывающих различные услуги по охране труда; на уровне муниципальных образований - более 40 специалистов, реализующих полномочия управления по охране труда; на уровне организаций насчитывается более 50 тысяч специалистов по охране труда, обеспечивающих выполнение требований охраны труда в организациях.

В связи с тем, что взаимодействие субъектов системы управления охраной труда носит комплексный и многогранный характер, целесообразность применения программно-целевого подхода к решению проблемы улучшения условий и охраны труда очевидна:

- на работодателя и работника действующим законодательством сегодня возложен комплекс обязанностей, прав, гарантий по охране труда исполнение которых невозможно без соответствующей организационной, нормативно-правовой, экономической и иной необходимой поддержки со стороны органов исполнительной власти, общественных организаций и других, обеспечивающих реализацию государственной политики по охране труда, организаций;

- система взаимодействия организаций, участвующих в реализации государственной политики в области охраны труда невозможна без четкого программирования работы по профилактике и устранению причин, способствующих ухудшению условий труда, возникновению производственных травм и профессиональных заболеваний;

Т.е. на сегодняшний день необходимость разработки областной государственной целевой программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2004 - 2005 годы предопределяется:

1. Во-первых: невозможностью решения проблемы улучшения условий и охраны труда силами отдельного хозяйствующего субъекта (организации), без поддержки со стороны администрации области, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, обучающих, научных организаций и иных субъектов системы управления охраной труда.

2. Во-вторых: высокой социальной и следующей за ней экономической значимостью улучшения условий труда и снижением производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Иркутской области.

3. В-третьих: исполнением основных действующих законодательных и нормативных правовых актов, в том числе раздела "Управление охраной труда" Программы социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года, утвержденной Законом области от 11.07.2002 N 33-оз, ст.6 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации", п.1.3 мероприятий Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2001 - 2003 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания области от 19.09.2001 N 10/24-зс.

Основные цели и задачи

Основными целями Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2001 - 2003 гг. (далее - Программа) являются:

- содействие обеспечению безопасности жизни и здоровья работников в организациях Иркутской области в процессе трудовой деятельности;

- снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Иркутской области.

Программа предусматривает решение следующих приоритетных задач:

- реализации государственной политики в области охраны труда работников на производстве;

- формирование правовой, экономической, организационно-технической основы для функционирования государственной системы управления охраной труда в Иркутской области.

Сроки и этапы выполнения

Срок реализации Программы - 2004 - 2005 годы.

Этапы выполнения предусмотрены в рамках реализации мероприятий Программы индивидуально.

Система программных мероприятий

Мероприятия Программы разработаны и определены на основе анализа состояния условий и охраны труда работников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Иркутской области.

Особенность планирования мероприятий в сфере улучшения условий и охраны труда на территории Иркутской области заключается в трехступенчатой системе организации трудоохранных работ.

Первая ступень - областной уровень, включающий, как правило, трудоохранные мероприятия областного масштаба. Данные мероприятия разрабатываются в соответствии с Положением о порядке формирования и реализации областных государственных целевых программ, утвержденным постановлением губернатора области от 30.03.2001 N 165-п "Об областных государственных целевых программах" и закрепляются в областной целевой программе.

Вторая ступень - уровень местного самоуправления, включающий трудоохранные мероприятия муниципального масштаба. Указанные мероприятия разрабатываются и закрепляются в программах улучшения условий и охраны труда соответствующих муниципальных образований. Разработка мероприятий проводится с учетом особенностей территорий (количество и отраслевой состав организаций, удаленность и др.) в рамках рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда России от 06.12.1995 N 68 "Об утверждении рекомендаций по разработке региональных программ первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда" и иных нормативных правовых актов.

Третья ступень - уровень организации, включающий мероприятия, направленные на улучшение условий и охраны труда конкретных рабочих мест соответствующих организаций. Данные мероприятия разрабатываются на основании аттестации рабочих мест по условиям труда с учетом рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда России от 27.02.1995 N 11 "Об утверждении рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда" и иных нормативных правовых актов.

Настоящая Программа разработана с учетом реализации мероприятий первой ступени в рамках указанной трехступенчатой системы организации работ.

Система основных мероприятий объединяет работы по следующим направлениям:

- нормативное правовое, методическое обеспечение охраны труда;

- совершенствование системы государственного управления охраной труда;

- организационное и информационное обеспечение охраны труда;

- обучение и пропаганда в области охраны труда;

- социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

- совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений.

Нормативное правовое, методическое обеспечение охраны труда

Основной целью мероприятий этого раздела является развитие программно-целевого метода организации работы по охране труда на всех уровнях управления: областном, местном и уровне организации. Кроме этого, предусматривается разработка методических документов, регламентирующих осуществление производственного контроля по охране труда в организациях, планированию мероприятий по охране труда, разработке раздела "Улучшение условий и охраны труда" в коллективных договорах и т.д.

Также, в рамках данного раздела будет осуществляться анализ нормативных правовых актов области в сфере охраны труда и приведение их в соответствие с действующим законодательством.

Совершенствование системы государственного
управления охраной труда

В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда. Поэтому совершенствование работы системы государственного управления охраной труда является одним из наиболее приоритетных направлений дальнейшей работы.

В данном разделе Программы предусматривается проведение комплекса семинаров, совещаний по вопросам охраны труда, организация деятельности постоянно действующей выставки средств индивидуальной защиты, центров, оказывающих различные услуги по охране труда, в том числе на территориях муниципальных образований.

Очень важным стратегическим мероприятием является создание органа и испытательной лаборатории (центра) по сертификации работ по охране труда с их аккредитацией. Проведение сертификации работ по охране труда является обязательным требованием действующего законодательства, в связи с этим организация ее проведения существенно повысит общий уровень организации улучшения условий и охраны труда в Иркутской области.

Кроме этого, предусматривается подготовка ежегодных докладов, записок по охране труда, разработка адресно-телефонного справочника системы управления охраной труда, осуществление всех видов государственной экспертизы условий труда и т.д.

Организационное и информационное обеспечение охраны труда

В области организационного и информационного обеспечения охраны труда программой предусматриваются такие мероприятия, как:

- конкурс на лучшую организацию работ по охране труда в организациях и муниципальных образованиях области, который позволит создать благоприятные условия для конкурирования организаций в вопросах улучшения условий и охраны труда;

- выставки "Современные средства безопасности труда и услуги на службе охраны труда", направленные на пропаганду передовых изделий защиты от вредных факторов производственной среды и поддержку региональных товаропроизводителей;

- разработка и внедрение различных информационных систем и баз данных для обеспечения работы системы управления охраной труда;

- развитие и расширение информационного обеспечения организаций документацией по охране труда, принятие участия в работе Российской информационной системы охраны труда (РИСОТ)

- издание специальных бюллетеней по охране труда, вестника комитета по труду, учебных и методических пособий и т.д.

Обучение и пропаганда в области охраны труда

Основной целью этого направления является правовая подготовка руководителей и специалистов, повышение уровня знаний по охране труда у всех участников производства и на этой основе снижение травм и аварий. Будет продолжено обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, в том числе на основе пропорционального распределения их количества в зависимости от численности работающих соответствующий# территорий

Предусматривается обеспечение процесса непрерывного повышения знаний в области охраны труда, совершенствование деятельности учебных центров охраны труда, дальнейшее развитие системы подготовки и переподготовки работодателей и специалистов по вопросам охраны труда в высших учебных заведениях Иркутской области. Это обусловлено прежде всего тем, что, нормативные правовые документы по организации служб охраны труда организаций предопределяют работу в них именно специалистов со специальным образованием в области охраны труда.

Как важнейший элемент профилактики производственных травм и профзаболеваний Программой предусматривается пропаганда передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на производстве в средствах массовой информации и т.п.

Социальное страхование от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний

Основная задача этого направления - разработка и реализация мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, в том числе содействие развитию направления по частичному финансированию предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, применение скидок (надбавок) к страховым тарифам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, в соответствии с действующим законодательством, обеспечение страхователей нормативными правовыми документами, и создание системы бесплатной правовой помощи пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Совершенствование социального партнерства в области
охраны труда субъектов социально-трудовых отношений

Система социального партнерства, сформированная в Иркутской области, должна стать неотъемлемой частью реально действующего механизма по улучшению условий и охраны труда в организациях области. Программой предусмотрено активное задействование коллективно-договорного регулирования в части раздела "улучшение условий и охраны труда" - это и выделение установленных законодательством средств на охрану труда, организация обучения уполномоченных по охране труда, обеспечение средствами индивидуальной защиты, модернизация и ремонт устаревшего оборудования и т.д.

Предусматривается рассмотрение вопросов улучшения условий и охраны труда в рамках работы областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, продолжение развития института уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзных комитетов, проработка вопроса создания и активизации деятельности технической инспекции труда профсоюзов Иркутской области и др.

Информация об изменениях:

Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 18 ноября 2004 г. N 2/49-ЗС в Раздел "Объемы и источники финансовых затрат" настоящей Программы внесены изменения

См. текст Раздела в предыдущей редакции

Объемы и источники финансовых затрат

Источниками финансирования программы являются:

- средства областного бюджета;

- средства организаций в соответствии с индивидуальными потребностями этих организаций.

Объемы финансирования составляют:

- средства областного бюджета - 1036 тыс. руб., в том числе в 2004 г. - 518 тыс. руб., 2005 г. - 518 тыс. руб;

- средства организаций - в соответствии с индивидуальными потребностями этих организаций и по предварительным расчетам составят не менее 0,1% (данная норма заложена в Федеральном законе "Об основах охраны труда в Российской Федерации") суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), т.е. не менее 100 млн. руб. в целом по промышленности ежегодно.

Кроме этого, при реализации мероприятий Программы будут привлекаться средства Фонда социального страхования в объемах, определяемых Фондом социального страхования Российской Федерации для Иркутской области (по отдельным мероприятиям по согласованию с Минтруда России) - ежегодно.

Государственный заказчик, разработчики

Государственным заказчиком Программы является Администрация области.

Основными разработчиками Программы являются Комитет по труду администрации области, структурные подразделения администрации области, осуществляющие управление в соответствующих сферах, Центр госсанэпиднадзора в Иркутской области, госинспекция труда в Иркутской области, областное отделение Российской транспортной инспекции, Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Иркутской области, управление государственной противопожарной службы МЧС области, Иркутский отдел инспекции радиационной безопасности Госатомнадзора России, управление "Иркутскгосэнергонадзор", Иркутский центр стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России, государственное учреждение "Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации", управление Иркутского округа Госгортехнадзора России, Главное управление по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий области, управление государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД области, институт медицины труда и экологии человека ВСНЦ СО РАМН, Иркутский облсовпроф, некоммерческое партнерство товаропроизводителей и предпринимателей Иркутской области, областное государственное учреждение "Центр труда", ИрГТУ, БГУЭП, негосударственное образовательное учреждение "Восточно-Сибирский учебный центр охраны труда и производительности".

Механизм реализации
и система организации контроля за исполнением

Ответственным исполнителем Программы (исполнительские функции) является комитет по труду администрации области.

Финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год, исходя из необходимости продолжения ранее начатых работ.

Финансирование конкретных работ в рамках Программы осуществляется на основании государственных контрактов (договоров), заключаемых комитетом по труду администрации области с организациями-исполнителями в соответствии с установленным законодательством порядком.

Контроль за реализацией Программы осуществляется комитетом по труду, главным финансовым управлением, департаментом по инвестиционной политике администрации области и иными органами государственной власти, структурными подразделениями администрации области в установленном порядке. Кроме этого комитет по труду администрации области представляет в установленном порядке доклады о ходе работ по Программе и об эффективности использования финансовых средств.

Отчеты о ходе выполнения мероприятий программы ежегодно заслушиваются на заседании областной межведомственной комиссии по охране труда.

Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов
реализации программы

Программа сформирована и реализуется как единый комплекс организационных, методических, исследовательских, конструкторских, производственных, гигиенических, учебно-пропагандистских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Основное внимание при разработке Программы уделено оптимизации затрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижение социального эффекта при осуществлении программных мероприятий.

Социальный эффект от реализации мероприятий Программы:

- сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников (более 4 %);

- сокращение численности работников, работающих в условиях, не отвечающим гигиеническим требованиям (на 0.5 - 1%);

- повышение безопасности труда и социальной защищенности работников.

Необходимо учесть, что социальная эффективность мероприятий по охране труда, в основном, проявится не сразу, а в отдаленном времени и в этом ее особенность.

Последующий за социальным экономический эффект проявится в:

- сокращении расходов, связанных с возмещением вреда, полученного от травм на производстве и профессиональных заболеваний (расчет прилагается);

- сокращении количества потерь рабочего времени, связанных с авариями, утратой трудоспособности вследствие травматизма и заболеваемости (потери рабочего времени составляют от 2,5% годового фонда рабочего времени в организациях с благоприятными условиями труда до 10% - в организациях с неудовлетворительными условиями);

- увеличении размера прибыли, полученной в результате увеличения производительности, связанной с улучшением условий и охраны труда (при благоприятных условиях работоспособность человека растет, так как отсутствует необходимость в затрате сил на защиту организма от воздействия опасных и вредных производственных факторов);

- снижении количества потерь за счет уменьшения текучести кадров по причине улучшения условий труда (численность увольняющихся по этой причине составляет, по данным Всероссийского НИИ труда, в среднем по промышленности около 20%);

- снижении размера издержек, связанных с обеспечением компенсаций для работающих во вредных условиях труда (на предоставление различных компенсаций расходуются денежные средства, значительно превышающие расходы на осуществление мероприятий по улучшению условий труда).

Общеэкономический эффект от внедрения мероприятий по улучшению условий и охраны труда проявится в увеличении доходов организаций, а также налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в результате уменьшения расходов на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в части сокращения страхового тарифа и использования части средств социального страхования на профилактику производственного травматизма и профзаболеваний.

Кроме того, организации, принимающие меры по улучшению условий и охраны труда, получают экономический эффект за счет сокращения штрафов за нарушение действующего законодательства о труде и об охране труда.

_____________________________

(1) По данным ГУ "Иркутское региональное отделение ФСС РФ"

(2) Х.Хейнрич, Ф.Берда, стр. 119-120 "Экономика охраны труда", М.; ИИЦ "Альфа-Композит", 2001, С 152.

Перечень мероприятий

Мероприятия	Исполнители	Сроки	Стоимость в тыс.руб., в т.ч. по годам			Источники финансирования	Формы расходования бюджетных средств
			Всего	2004	2005
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Нормативное правовое, методическое обеспечение охраны труды
1.1. Разработка програм- мы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2006 - 2010 гг.	Комитет по труду, отраслевые под- разделения адми- нистрации области, ЦГСЭН, ГИТ, Облсовпроф, НПТПиП	2004 - 2005				Областной бюд- жет (средства НИИОКР)
1.2. Координация деятель- ности по разработке программ (планов) улучшения условий и охраны труда муници- пальных образований области	Органы государст- венной власти по труду во взаимо- действии с органа- ми местного самоуправления	2004 - 2005
1.3. Оказание содействия организациям Иркутской области в разработке программ (планов) по улучшению условий труда, в том числе учитывающих мероприятия: - по поэтапному введению норм предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемеще- нии тяжести вручную; - по высвобождению женщин с тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда.	Комитет по труду, НПТПиП, Облсовпроф во взаимодействии с организациями	2004 - 2005				Средства орга- низаций
1.4. Проведение анализа нормативных правовых актов области в сфере охраны труда и приведе- ние их в соответствие с действующим законо- дательством	Комитет по труду	2004 - 2005
1.5. Разработка методи- ческих документов для обеспечения работы системы управления охраной труда, в т.ч.:		2004 - 2005
- рекомендаций по осу- ществлению производствен- ного (2-х, 3-х ступенча- того) контроля по охране труда в организациях области	Комитет по труду, ГИТ, Облсовпроф	2004
- рекомендаций по пла- нированию мероприятий по охране труда на уровне муниципального образова- ния	Комитет по труду	2004
- рекомендаций по составлению раздела "Улучшение условий и охраны труда" коллектив- ного договора организации	Комитет по труду, ГИТ, Облсовпроф	2004
2. Совершенствование системы государственного управления охраной труда
2.1. Подготовка и обеспе- чение издания адресно- телефонного справочника системы государственного управления охраной труда Иркутской области (ежегодно)	Комитет по труду	2004 - 2005	10	5	5	Областной бюд- жет	Оплата по заключенному госконтракту
2.2. Осуществление госу- дарственной экспертизы условий труда: - по качеству прове- дения организациями аттестации рабочих мест по условиям труда; - на соответствие тре- бованиям охраны труда проектов строительства и реконструкции производст- венных объектов а также при внедрении нового производственного обору- дования и технологи- ческих процессов; - на рабочих местах: для установления органа- ми медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности; для разрешения споров по вопросам предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда; - по соответствию условий труда нормативным требо- вания охраны труда при рассмотрении вопроса о ликвидации организации или прекращении деятель- ности ее структурного подразделения; - других видов, предус- мотренных действующим законодательством.	Комитет по труду	2004 - 2005
2.3. Оказание содействия в организации деятель- ности органа и испытательной лаборатории (центра) по сертифи- кации работ по охране труда, проведении мероприятий по их аккредитации в Минис- терстве труда и социального развития Российской Федерации	Комитет по труду во взаимодействии с ИЦСМиС, ЦГСЭН, Центром труда	2004 - 2005
2.4. Подготовка и обеспечение выпуска доклада о состоянии условий и охраны труда в Иркутской области (ежегодно)	Комитет по труду, ГИТ, ЦГСЭН, Облкомстат	2004 - 2005	10	5	5	Областной бюд- жет	Оплата по заключенному госконтракту
2.5. Подготовка аналити- ческой записки губерна- тору области о состоянии медицинской помощи (ка- чество предварительных и периодических медицин- ских осмотров, уровня диагностики, оздоров- ления, реабилитации) в организациях области, на которых регистируется максимальное число профзаболеваний и проф- отраслений# (ежегодно)	ЦГСЭН, Главное управление здраво- охранения во взаи- модействии с Коми- тетом по труду	2004 - 2005
2.6. Рассмотрение хода выполнения мероприятий по охране труда, включенных в соглашения и коллективные договоры, случаев грубого нарушения организациями области требований охраны труда на областной межведомст- венной комиссии по охране труда, разработка рекомендаций по устране- нию выявленных нарушений (по отдельному плану)	Комитет по труду	2004 - 2005	8	4	4	Областной бюд- жет	Оплата по заключенному госконтракту
2.7. Организация деятель- ности: - постоянно действующей выставки специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты на территории г.Иркутска - центров, оказывающих услуги по охране труда, проведению аттестации рабочих мест по условиям труда на территориях муниципальных образований области (в т.ч на базе ИрГТУ) - центров по обучению и проверке знаний по охране труда на территориях муниципальных образований области - выпускающей кафедры по охране труда на базе БГУЭП	Комитет по труду, администрация г.Иркутска Комитет по труду, органы местного самоуправления, ИрГТУ, Центр труда Комитет по труду, органы местного самоуправления БГУЭП во взаи- модействии с Комитетом по труду	2004 - 2005 2004 - 2005 2004 - 2005 2004 - 2005
2.8. Организация и про- ведение: - семинаров, совещаний, консультаций по вопросам охраны труда для организаций области, в т.ч. с привлечением зарубежных специалистов (экспертов) - семинаров-совещаний по охране труда со специалистами по управле- нию охраной труда органов местного самоуправления - семинаров по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда	Комитет по труду Комитет по труду Комитет по труду, Центр труда, ВСУЦОТиП	2004 - 2005 2004 - 2005 2004 - 2005	150 30	75 15	75 15	Областной бюд- жет Областной бюд- жет Средства орга- низаций	Оплата по заключенному госконтракту Оплата по заключенному госконтракту
2.9. Принятие участия в международных, Всероссий- ских, региональных мероприятиях (выставках, ярмарках, семинарах, конгрессах и т.д.) по вопросам охраны труда	Комитет по труду	2004 - 2005	40	20	20	Областной бюд- жет	Оплата по заключенному госконтракту
2.10. Организация прове- дения совместных мероп- риятий по улучшению усло- вий и охраны труда в Иркутской области, предусмотренные совмест- ными соглашениями с ГИТ, ЦГСЭН, ВСУЦОТиП, Центром труда (по отдельному плану)	Комитет по труду во взаимодействии с ГИТ, ЦГСЭН, ВСУЦОТиП, Центром труда	2004 - 2005	40	20	20	Областной бюд- жет	Оплата по заключенному госконтракту
2.11. Организация работы типового кабинета по охране труда, в том числе актуализация нормативной правовой базы и модернизация его оборудования	Комитет по труду во взаимодействии с ВСУЦОТиП	2004 - 2005
3. Организационное и информационное обеспечение охраны труда
3.1. Организация конкурса на лучшую организацию работы по охране труда среди муниципальных образований и организаций Иркутской области (ежегодно)	Комитет по труду	2004 - 2005	220	110	110	Областной бюд- жет	Оплата по заключенному госконтракту
3.2. Организация работы по содействию обеспече- ния организаций Иркутской области сертифицированны- ми средствами индиви- дуальной защиты, в т.ч.: - проведение выставки- ярмарки "Современные средства безопасности труда и услуги на службе охраны труда" в рамках областных тема- тических выставок: "Транспорт", "Строи- тельство", "Малый биз- нес", "Энергетика", "Лесопользование", "Сель- ское хозяйство" и других - подготовка и обеспе- чение выпуска информа- ционно-методического ка- талога организаций выпускающих и (или) реализующих специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты в Иркутской области (ежегодно).	Комитет по труду во взаимодействии с ИМВК "Сиб- экспоцентр" Комитет по труду	2004 - 2005 2004 - 2005	120 18	60 9	60 9	Областной бюд- жет Областной бюд- жет	Оплата по заключенному госконтракту Оплата по заключенному госконтракту
3.3. Разработка и обеспечение выпуска специальных бюллетеней по охране труда, вестника комитета по труду с разделами по охране труда, учебных и методических пособий и т.д.	Комитет по труду, ГИТ, ЦГСЭН, ИрГТУ	2004 - 2005	120	60	60	Областной бюд- жет	Оплата по заключенному госконтракту
3.4. Обеспечение органи- заций Иркутской области информационными, норма- тивными правовыми и методическими материалами по охране труда, участие в работе Российской информационной системы по охране труда (РИСОТ)	ВСУЦОТиП, Центрам труда, ИрГТУ во взаимодействии с Комитетом по труду	2004 - 2005				Средства орга- низаций
3.5. Координация деятель- ности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда (с включением в составы комиссий по аттестации рабочих мест предста- вителей трудовых коллек- тивов), с последующей сертификацией работ по охране труда	Комитет по труду во взаимодействии с организациями области, ЦГСЭН, ИрГТУ, Центром труда	2004 - 2005				Средства орга- низаций
3.6. Размещение в среде Интернет компью- терной системы "Охрана труда в Иркутской области", ее актуализа- ция, дополнение и изме- нение в соответствии с современными требованиями	Комитет по труду	2004 - 2005	130	65	65	Областной бюд- жет	Оплата по заключенному госконтракту
3.7. Организация системы электронной связи между комитетом по труду администрации области и органами (специалистами) по управлению охраной труда муниципальных образований области	Комитет по труду, органы местного самоуправления	2004 - 2005	*	*	*	Областной бюд- жет	ассигнования на осу- ществление отдельных госполномо- чий
4. Обучение и пропаганда в области охраны труда
4.1. Организация обучения и проверки знаний по охране труда руководите- лей и специалистов организаций области, в соответствии с действую- щим законодательством	Комитет по труду во взаимодействии с обучающими организациями	2004 - 2005				Средства орга- низаций
4.2. Организация обучения по охране труда отдель- ных категорий застрахо- ванных в соот- ветствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний", в обучающих организациях, имеющих право на данный вид обучения, (с пример- ным распределением коли- чества обучаемых, соглас- но прилагаемого перечня)	Комитет по труду, ГУ ИРО ФСС РФ, органы местного самоуправления, обучающие органи- зации	2004 - 2005
4.3. Организация подго- товки специалистов по охране труда в высших учебных заведениях облас- ти по специальностям "безопасность технологи- ческих процессов и производств. Охрана труда" на базе ИрГТУ и "трудоохранный менедж- мент" на базе БГУЭП	Комитет по труду во взаимодействии с ИрГТУ, БГУЭП	2004 - 2005				Средства орга- низаций
4.4. Проведение обучения экспертов по условиям труда, экспертов по сертификации работ по охране труда	Комитет по труду	2004 - 2005	40	20	20	Областной бюд- жет	Оплата по заключенному госконтракту
4.5. Пропаганда вопросов охраны и условий труда в средствах массовой информации	Комитет по труду, ГИТ, ЦГСЭН	2004 - 2005	100	50	50	Областной бюд- жет	Оплата по заключенному госконтракту
4.6. Пропаганда новых информационных технологий по охране труда, в том числе при организации обучения и проверки зна- ний требований охраны труда, аттестации рабочих мест по условиям труда	ВСУЦОТиП Центрам труда, ИрГТУ во взаимо- действии с Комите- том по труду	2004 - 2005
5. Социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний
5.1. Содействие деятель- ности по развитию частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травма- тизма и профессиональных заболеваний в рамках обязательного социального страхования от несчаст- ных случаев на произ- водстве и профессиональ- ных заболеваний (пропа- ганде, организации рабо- ты, принятию решений о направлении средств, осуществлению контроля)	ГУ-ИРО ФСС РФ, НПТиП, Комитет по труду, Главное управление здраво- охранения, ЦГЭСН, облсовпроф, НПТПиП	2004 - 2005
5.2. Координация деятель- ности по обеспечению организаций (страховате- лей) нормативными право- выми актами регламенти- рующими вопросы страхова- ния и профилактики несчастных случаев на производстве и профзабо- леваний	Комитет по труду во взаимодействии с Центром труда, ВСУЦОТиП	2004 - 2005				Средства орга- низаций
5.3. Содействие деятель- ности по внедрению и развитию механизма установления скидок (надбавок) к страховым тарифам по обязательно- му социальному страхова- нию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, в том числе с целью экономического стимулиро- вания организаций в обеспечении безопасных условий труда, в соот- ветствии с действующим законодательством	ГУ ИРО ФСС РФ во взаимодействии с Комитетом по труду	2004 - 2005				Средства орга- низаций
5.4. Оказание содействия в создании системы бесплатной правовой помо- щи пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний	Комитет по труду во взаимодействии с Облсовпрофом, ГИТ	2004 - 2005
6. Совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений
6.1. Оказание содействия по заключению согла- шений (отраслевых тарифных, межотраслевых тарифных, профессиональ- ных тарифных, террито- риальных) и коллективных договоров с предусмотре- нием раздела "Улучшение условий и охраны труда" и обязательствами сторон, учитывающими требования законода- тельства Российской Федерации и Иркутской области об охране труда, направленных на создание безопасных усло- вий труда в организациях	Комитет по труду во взаимодействии с Облсовпрофом, НПТПиП, органами местного само- управления, орга- низациями	2004 - 2005
6.2. Подготовка и участие в рассмотрении вопросов улучшения условий и охраны труда в рамках работы областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отно- шений	Комитет по труду, Облсовпроф, НПТПиП во взаимодействии с заинтересованными организациями	2004 - 2005
6.3. Содействие в разви- тии института уполномо- ченных (доверенных) лиц по охране труда проф- союзных комитетов	Комитет по труду во взаимодействии с Облсовпрофом	2004 - 2005
6.4. Поддержка в создании и совершенствовании эффективной деятельности технической инспекции труда профсоюзов Иркут- ской области	Комитет по труду, ГИТ во взаимодействии с Облвовпрофом#	2004 - 2005
6.5. Содействие формиро- ванию и эффективной деятельности в организа- циях области совместных комитетов (комиссий) по охране труда для целей качественного формирования разделов "Улучшение условий и охраны труда" коллектив- ных договоров организаций и дальнейшего контроля за их выполнением	НПТПиП, Облсовпроф во взаимодействии с Комитетом по труду, ГИТ	2004 - 2005
Итого по Программе за счет средств областного бюджета			1036	518	518

     * средства  передаваемые   органам   местного   самоуправления   на

осуществление госполномочий по охране труда

Принятые сокращения в тексте мероприятий Программы:

  Комитет по труду   - комитет по труду администрации Иркутской области,

  Главное управление - Главное   управление здравоохранения администрации

  здравоохранения      Иркутской области,

  ГИТ                - государственная   инспекция   труда  по  Иркутской

                       области,

  ЦГСЭН              - Центр госсанэпиднадзора по Иркутской области,

  НИИ МТ и ЭЧ АФ     - научно-исследовательский институт медицины труда и

  ВСНЦ СО РАМН         экологии  человека  ангарского  филиала   научного

                       центра  медицинской   экологии Восточно-Сибирского

                       научного   центра  Сибирского отделения Российской

                       академии медицинских наук,

  ВСУЦОТиП           - Восточно-Сибирский  учебный  центр  охраны труда и

                       производительности,

  НПТПиП             - некоммерческое партнерство товаропроизводителей  и

                       предпринимателей Иркутской области,

  облсовпроф         - Иркутский областной Совет профсоюзов,

  ГУ ИРО ФСС РФ      - государственное учреждение "Иркутское региональное

                       отделение Фонда социального страхования Российской

                       Федерации",

  Центр труда        - областное государственное учреждение "Центр труда",

  ИЦСМиС             - Иркутский   Центр    стандартизации,  метрологии и

                       сертификации,

  БГУЭП              - Байкальский государственный университет  экономики

                       и права,

  ИрГТУ              - Иркутский государственный технический университет.

Приложение

к Перечню мероприятий

Распределение
количества обучаемых по охране труда
отдельных категорий застрахованных среди муниципальных
образований Иркутской области на 2004 - 2005 годы*

п/п	Город, районы	Количество обучаемых**, чел.
		Всего	2004	2005
1	2	3	4	5
1	г.Ангарск	1000	500	500
2	г.Бодайбо	130	65	65
3	г.Братск	700	350	350
4	г.Зима	90	45	45
5	г.Иркутск	1790	895	895
6	г.Нижнеудинск	130	65	65
7	г.Саянск	150	75	75
8	г.Тайшет	170	85	85
9	г.Тулун	170	85	85
10	г.Усолье-Сибирское	290	145	145
11	г.Усть-Илимск	360	180	180
12	г.Усть-Кут	180	90	90
13	г.Черемхово	199	100	100
14	г.Шелехов	190	95	95
15	Балаганский район	50	25	25
16	Братский район	200	100	100
17	Жигаловский район	50	25	25
18	Заларинский район	90	45	45
19	Зиминский район	50	25	25
20	Иркутский район	110	55	55
21	Казачинско-Ленский район	60	30	30
22	Катангский район	50	25	25
23	Качугский район	50	25	25
24	Киренский район	80	40	40
25	Куйтунский район	90	45	45
26	Мамско-Чуйский район	50	25	25
27	Нижнеилимский район	250	125	125
28	Нижнеудинский район	80	40	40
29	Ольхонский район	50	25	25
30	Слюдянский район	120	60	60
31	Тайшетский район	80	40	40
32	Тулунский район	90	45	45
33	Усольский район	130	65	65
34	Усть-Илимский район	80	40	40
35	Усть-Удинский район	50	25	25
36	Черемховский район	80	40	40
37	Чунский район	110	55	55
	Всего	7600	3800	3800

* - примерный расчет проведен исходя из прогнозного норматива, устанавливаемого Минтруда России (1 застрахованный на 270 занятых в экономике), но не менее одной учебной группы на муниципальное образование

** - фактическое количество обучаемых корректируется по объемам, утверждаемых Минтруда России для Иркутской области ежегодно

И.о. председателя

Законодательного собрания

Г.В.Истомин