Приложение 1. Основные направления бюджетной и налоговой политики и принципы формирования бюджета г.Иркутска на 2006 год

Приложение 1

к Решению Думы г.Иркутска

от 5 июля 2005 г. N 004-20-140147/5

Основные направления
бюджетной и налоговой политики
и принципы формирования бюджета г.Иркутска на 2006 год

Основной целью бюджетной и налоговой политики г.Иркутска (далее - город) является достижение максимально возможной эффективности функционирования органов городского самоуправления г.Иркутска для повышения уровня жизни населения города и качества предоставляемых муниципальных услуг, обеспечения социальной и экономической стабильности в условиях проводимых реформ и структурных преобразований.

1. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2006 год:

1.1. Выполнение доходной части бюджета города, покрытие дефицита бюджета города с целью обеспечения исполнения в полном объеме плановых расходов бюджета.

1.2. Разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на увеличение доходной части бюджета города, в их числе:

- обеспечение роста собираемости налоговых доходов, по которым у органов городского самоуправления есть возможность влиять на размер налоговой базы и их собираемость, а также иных доходных источников бюджета города, закрепленных за администраторами поступлений в бюджет города;

- осуществление мероприятий по переходу налогоплательщиков на уплату земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка;

- повышение эффективности управления муниципальной собственностью г.Иркутска;

- проведение реструктуризации задолженности организаций перед бюджетом города по налогам и сборам в соответствии с действующим законодательством.

1.3. Принятие активного участия в совершенствовании налогового, бюджетного законодательства и реформировании межбюджетных отношений в Иркутской области.

1.4. Внедрение в бюджетный процесс механизмов среднесрочного финансового планирования.

1.5. Построение основных направлений деятельности администрации г.Иркутска на основе реализации муниципальных целевых программ, утвержденных Думой г.Иркутска.

1.6. Соблюдение принципа приоритетного финансирования социальных расходов в целях обеспечения социальной стабильности в городе.

1.7. Проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности расходования бюджетных средств, в том числе путем:

- оптимизации сети муниципальных бюджетных учреждений и определения объема финансирования расходов бюджетных учреждений на основе заданий по предоставлению муниципальных услуг, в том числе доведения лимитов потребления воды, тепловой и электрической энергии;

- применения энерго- и ресурсосберегающих технологий, установки индивидуальных приборов учета и регулирования объема потребления ресурсов, в том числе воды, тепловой энергии;

- осуществления контроля за принятием получателями бюджетных средств денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов, а также контроля за кредиторской и дебиторской задолженностью муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, получающих субсидии из бюджета города;

- осуществления закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд города в соответствии с решением Думы г.Иркутска от 28.03.2002 N 186-16гД(3) "О муниципальном заказе г.Иркутска", с изменениями, внесенными решениями Думы г.Иркутска от 11.06.2003 г. N 366-29гД(3), от 18.02.2004 N 471-39гД(3), от 20.05.2004 N 003-20-430532/4; повышения эффективности механизма конкурсных закупок и поэтапного расширения Перечня централизованных муниципальных закупок г.Иркутска.

1.8. Реализация на территории г.Иркутска федеральных и областных законов, финансирование которых предусмотрено действующим федеральным законодательством и законодательством Иркутской области, в пределах средств, переданных в бюджет города для этих целей.

1.9. Создание условий, способствующих развитию и повышению деловой активности хозяйствующих субъектов на территории города, с целью увеличения доходного потенциала города.

2. Основные принципы формирования бюджета города:

ГАРАНТ:

Решением Думы г.Иркутска от 23 декабря 2005 г. N 004-20-200248/5 подпункт 2.1. пункта 2 Основных направлений снят с контроля в связи с исполнением

2.1. Бюджет города Иркутска формируется на основе прогноза социально-экономического развития города Иркутска на 2006 год, разработанного в соответствии с методическими рекомендациями по формированию отдельных показателей и разделов прогноза социально-экономического развития территорий, индексами-дефляторами цен Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, с учетом сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2006 год, тенденций, складывающихся в развитии экономики г.Иркутска, прогнозных данных предприятий, расположенных на территории города, и "Программы социально-экономического развития города Иркутска на 2004 - 2007 гг.", утвержденной решением Думы г.Иркутска от 04.06.2004 г. N 003-20-440539/4.

ГАРАНТ:

Решением Думы г.Иркутска от 23 декабря 2005 г. N 004-20-200248/5 подпункт 2.2. пункта 2 Основных направлений снят с контроля в связи с исполнением

2.2. Формирование доходов и расходов бюджета города производится:

- исходя из действующего налогового и бюджетного законодательства с учетом изменений, в том числе внесенных Федеральными законами от 29.07.2004 N 95-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах" и от 20.08.2004 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений";

- на основе установленного разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 . N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными Федеральными законами, а также законами Иркутской области.

ГАРАНТ:

Решением Думы г.Иркутска от 23 декабря 2005 г. N 004-20-200248/5 подпункт 2.3. пункта 2 Основных направлений снят с контроля в связи с исполнением

2.3. Доходная часть бюджета города формируется за счет:

1) собственных доходов, к которым относятся:

- налоговые доходы, в том числе отчисления от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в областной бюджет, по единым и (или) дополнительным нормативам, установленным законами Иркутской области;

- неналоговые доходы;

- доходы, поступающие в бюджет города в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из областного Фонда компенсаций;

2) субвенций из областного Фонда компенсаций на осуществление органами городского самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Иркутской области.

ГАРАНТ:

Решением Думы г.Иркутска от 23 декабря 2005 г. N 004-20-200248/5 подпункт 2.4. пункта 2 Основных направлений снят с контроля в связи с исполнением

2.4. В бюджет города включаются доходы, полученные муниципальными бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, оказания платных услуг, а также плата на питание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г.Иркутска, и соответственно планируемые расходы за счет этих средств в разрезе бюджетной классификации.

ГАРАНТ:

Решением Думы г.Иркутска от 23 декабря 2005 г. N 004-20-200248/5 подпункт 2.5. пункта 2 Основных направлений снят с контроля в связи с исполнением

2.5. Формирование расходов бюджета города осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году.

ГАРАНТ:

Решением Думы г.Иркутска от 23 декабря 2005 г. N 004-20-200248/5 подпункт 2.6. пункта 2 Основных направлений снят с контроля в связи с исполнением

2.6. Расходные обязательства г.Иркутска возникают в результате принятия нормативных правовых актов органов городского самоуправления г.Иркутска по вопросам местного значения, а также заключения органами городского самоуправления г.Иркутска от имени г.Иркутска договоров (соглашений) по данным вопросам.

ГАРАНТ:

Решением Думы г.Иркутска от 23 декабря 2005 г. N 004-20-200248/5 подпункт 2.7. пункта 2 Основных направлений снят с контроля в связи с исполнением

2.7. Расходные обязательства г.Иркутска, возникшие в связи с осуществлением полномочий по решению вопросов местного значения, устанавливаются органами городского самоуправления г.Иркутска самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета города.

Расходные обязательства г.Иркутска, возникшие при осуществлении органами городского самоуправления г.Иркутска отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами и законами Иркутской области, исполняются за счет субвенций из областного Фонда компенсаций, предоставляемых бюджету города в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Иркутской области.

ГАРАНТ:

Решением Думы г.Иркутска от 23 декабря 2005 г. N 004-20-200248/5 подпункт 2.8. пункта 2 Основных направлений снят с контроля в связи с исполнением

2.8. Органы городского самоуправления г.Иркутска не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Иркутской области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Иркутской области.

Органы городского самоуправления г.Иркутска вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Иркутской области, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и областного бюджетов).

ГАРАНТ:

Решением Думы г.Иркутска от 23 декабря 2005 г. N 004-20-200248/5 подпункт 2.9. пункта 2 Основных направлений снят с контроля в связи с исполнением

2.9. Администрация города обязана вести реестр расходных обязательств г.Иркутска в соответствии с бюджетным законодательством.

ГАРАНТ:

Решением Думы г.Иркутска от 23 декабря 2005 г. N 004-20-200248/5 подпункт 2.10. пункта 2 Основных направлений снят с контроля в связи с исполнением

2.10. При формировании бюджета города на очередной финансовый год в аналитических целях расходные обязательства разделяются на бюджет действующих и бюджет принимаемых обязательств.

Под бюджетом действующих обязательств понимается объем ассигнований, необходимых для исполнения в очередном финансовом году расходных обязательств г.Иркутска, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города в объеме, установленном в соответствии с действующими муниципальными правовыми актами г.Иркутска (за исключением муниципальных правовых актов, действие которых истекает, приостановлено или предлагается к отмене начиная с очередного финансового года), договорами и соглашениями.

Под бюджетом принимаемых обязательств понимается:

- объем ассигнований, необходимых для исполнения в очередном финансовом году расходных обязательств г.Иркутска, обусловленных вступающими в силу муниципальными правовыми актами г.Иркутска, договорами и соглашениями, вводимыми или планируемыми (предлагаемыми) к введению в очередном финансовом году;

- объем ассигнований, необходимых для исполнения в очередном финансовом году планируемого (предлагаемого) увеличения объема действующих обязательств.

Бюджет действующих и принимаемых обязательств определяется на основе реестра расходных обязательств г.Иркутска. Действующие расходные обязательства гарантированно обеспечиваются финансовыми средствами и включаются в бюджет города в полном объеме.

Формирование бюджета принимаемых обязательств осуществляется в пределах реальных возможностей доходной части бюджета города исходя из прогнозируемых темпов роста экономики, с учетом обеспечения приоритетного финансирования социальной сферы и социальных программ.

2.10.1. Расчет расходов на содержание и развитие муниципальных бюджетных учреждений г.Иркутска осуществляется с учетом безвозмездной передачи имущества между органами государственной власти Иркутской области и органами городского самоуправления г.Иркутска в соответствии с разграничением полномочий, установленным федеральными законами с 1 января 2006 года.

2.10.2. Расходы на питание, медикаменты по муниципальным учреждениям образования и здравоохранения рассчитываются исходя из производственных показателей и норм расходов, предусмотренных по бюджету города на 2005 год, с учетом прогнозируемого индекса потребительских цен.

2.10.3. Расходы по фонду оплаты труда муниципальных бюджетных учреждений рассчитываются согласно установленным лимитам штатной численности и постановлению мэра г.Иркутска от 14.04.2005 N 031-06-652/5 "Об установлении тарифной системы оплаты труда работников муниципальных учреждений бюджетной сферы г.Иркутска" с учетом индексации на 37,5% с 1 мая 2006 г. в соответствии с увеличением минимального размера оплаты труда согласно Федеральному закону от 29.12.2004 г. N 198-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда".

2.10.4. Расчет расходов муниципальных бюджетных учреждений г.Иркутска на оплату потребления электрической и тепловой энергии, на оплату водоснабжения помещений осуществляется с учетом доведенных лимитов потребления в натуральном выражении и с учетом ожидаемого роста тарифов и ожидаемой экономии в результате реализации муниципальной программы, направленной на применение энерго- и ресурсосберегающих технологий, установку индивидуальных приборов учета и регулирования объема потребления ресурсов.

2.10.5. Расходы бюджета города рассчитываются с учетом прогнозируемого уровня цен (тарифов) на поставку товаров, производство работ, оказание услуг организациями (предприятиями, учреждениями), выполняющими муниципальный заказ г.Иркутска.

Цены (тарифы) на работы и услуги соответствующих муниципальных унитарных предприятий г.Иркутска, цены на оказание платных услуг муниципальными бюджетными учреждениями г.Иркутска устанавливаются нормативными правовыми актами мэра г.Иркутска на период продолжительностью не менее года.

Изменение указанных цен (тарифов) в течение финансового года допускается при наличии объективных причин и источника финансирования с одновременным внесением соответствующих изменений и дополнений в решение Думы г.Иркутска о бюджете города на текущий финансовый год.

2.10.6. Расходы на предоставление организациям пассажирского транспорта субсидий на покрытие убытков и возмещение выпадающих доходов, связанных с пассажирскими перевозками на внутригородских маршрутах, предусматриваются в связи с низкой интенсивностью пассажиропотоков на отдельных маршрутах и в целях предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан на оплату проезда в муниципальном пассажирском транспорте г.Иркутска (основание - решение Думы г.Иркутска от 24.01.2005 N 004-20-070052/5, с изменениями, внесенными решением Думы г.Иркутска от 24.02.2005 N 004-20-100119/5).

2.10.7. Формирование расходов бюджета города осуществляется с учетом реализации положений Жилищного кодекса РФ.

2.10.8. В бюджете города предусматриваются расходы на реализацию муниципальных целевых программ, утвержденных Думой г.Иркутска.

2.10.9. Резервный фонд администрации г.Иркутска формируется в объеме не более 3 процентов от утвержденных расходов бюджета города (основание - решение Думы г.Иркутска от 25.12.2000 N 36-6гД(3), с изменениями, внесенными решением Думы г.Иркутска от 17.02.2003 N 323-26гД(3)).

2.10.10. В бюджете города предусматриваются расходы на поддержку и развитие субъектов малого предпринимательства г.Иркутске (основание - решение Думы г.Иркутска от 01.12.2003 N 402-33гД(3), с изменениями, внесенными решением Думы г.Иркутска от 24.01.2005 N 004-20-070078/5).#

2.10.11. Приоритетной формой финансовой помощи субъектам малого предпринимательства г.Иркутска и иным хозяйствующим субъектам, реализующим на территории г.Иркутска инвестиционные проекты, является предоставление субвенций из бюджета города в виде частичной компенсации процентов по банковским кредитам.

2.10.12. Целевой бюджетный фонд на приобретение, восстановление и содержание объектов муниципальной собственности г.Иркутска формируется в соответствии с решением Думы г.Иркутска от 16.01.2002 N 161-14гД(3), с изменениями, внесенными решениями Думы г.Иркутска от 15.01.2003 N 318-25гД(3), от 25.03.2004 N 479-40гД(3).

2.10.13. В бюджете города предусматриваются расходы на финансирование природоохранных мероприятий на территории г.Иркутска за счет средств, поступающих в бюджет города в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду.

ГАРАНТ:

Решением Думы г.Иркутска от 23 декабря 2005 г. N 004-20-200248/5 подпункт 2.11. пункта 2 Основных направлений снят с контроля в связи с исполнением

2.11. В целях приоритетного финансирования социальных расходов установить, что при исполнении бюджета города на 2006 год приоритетными направлениями расходов являются следующие:

оплата труда и начисления на оплату труда (единый социальный налог (взнос), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний);

трансферты населению: компенсационные выплаты на питание учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях; пособия детям-сиротам при выпуске из общеобразовательных учреждений; расходы на бесплатный отпуск молочных смесей детям первых двух лет жизни из малообеспеченных семей;

медикаменты и перевязочные средства для муниципальных учреждений образования и здравоохранения;

продукты питания для муниципальных учреждений образования и здравоохранения;

мероприятия по подготовке к зиме жилищно-коммунального хозяйства и муниципальных учреждений бюджетной сферы;

мероприятия по социальной поддержке слабозащищенных слоев населения города;

расходы на реализацию городских программ в сфере здравоохранения в части обеспечения отдельных слоев населения медикаментами;

резервный фонд администрации города.