Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 августа 2005 г. N А74-3171/2004-Ф02-3681/05-С1 Вывод суда о законности изъятия администрацией земельного участка в связи с отсутствием заявления ОАО о намерении сохранить за собой право постоянного (бессрочного) пользования участком, а также отсутствием объектов недвижимости на этой земле не основан на доказательствах. Суд не исследовал довод заявителя о необходимости данного земельного участка для использования принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости, в связи с чем дело направлено на новое рассмотрение (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 8 августа 2005 г. N А74-3171/2004-Ф02-3681/05-С1
(извлечение)

Открытое акционерное общество (ОАО) "Саяны" обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Абакана от 05.02 2003 N 161.

Определениями арбитражного суда от 20 августа 2004 года, 10 сентября 2004 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Торговый комплекс "Саяны", общество с ограниченной ответственностью "Саяны-Тройка", общество с ограниченной ответственностью "Форум-М", открытое акционерное общество "Сервиссаяны", общество с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательская фирма "Геология", Голощапова Татьяна Васильевна, Чернышенко Ирина Геннадьевна, Чернышенко Николай Николаевич, Самойлюк Галина Николаевна, Самойлюк Олег Викторович, Озеров Ярослав Юрьевич; предприниматель Корзова Светлана Геннадьевна, Блохина Людмила Ивановна, Братушевская Вера Михайловна, предприниматель Ступинская Вера Николаевна, муниципальное предприятие "Водоканал".

Решением арбитражного суда от 9 марта 2005 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 23 мая 2005 года решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Открытое акционерное общество "Саяны" обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение по мотивам неправильного применения судом части 2 статьи 3 Федерального Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статей 36, 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судом не принято во внимание, что в момент принятия оспариваемого постановления, через 8 месяцев после подачи заявления о передаче земельного участка в аренду от представителя ОАО "Саяны", срок полномочий которого к этому времени истек, Администрация города Абакана не выяснила подлинное волеизъявление ОАО "Саяны", владевшего земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования.

Как считает заявитель жалобы, суд необоснованно не учел, что изъятие Администрацией города Абакана у Общества и перевод 7 670,5 кв.м земельного участка, необходимого ему для использования принадлежащих ему объектов недвижимости, в нераспределенный остаток, поступающий в распоряжение местных органов власти, при отсутствии волеизъявления Общества, нарушает право заявителя на получение данного участка в собственность или аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. Под видом переоформления права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на право аренды Администрация города Абакана изъяла 7 670,5 кв.м у заявителя, не предоставив ему взамен никаких иных прав на этот земельный участок.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что Администрация города Абакана не уполномочена распоряжаться спорным земельным участком, поскольку такое решение принимают органы, принявшие решение о приватизации государственного имущества.

В отзывах на кассационную жалобу Администрация города Абакана (далее Администрация) и предприниматель Ступинская В.Н. просят оставить судебные акты без изменения, как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако Администрация и заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело слушается без их участия.

Представитель ОАО "Саяны" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

В судебном заседании был объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 14 часов 40 минут 08.08.2005. После перерыва представители сторон участия в судебном заседании не принимали.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Республики Хакасия норм материального и соблюдения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено Арбитражным судом Республики Хакасия, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии 19 N 000011 от 18.08.1998 акционерное общество открытого типа "Саяны" (ныне открытое акционерное общество "Саяны") пользовалось земельным участком по адресу: город Абакан, улица Пушкина, 99, общей площадью 19 500 квадратных метров на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта N 003847 для эксплуатации производственного корпуса фабрики.

Постановлением мэра города Абакана от 16.08.1999 часть земельного участка, составляющая 288 квадратных метров, изъята из бессрочного пользования акционерного общества открытого типа "Саяны" и предоставлена учреждению для эксплуатации и обслуживания пристроенного двухэтажного здания, после чего оставшаяся в пользовании общества земля составила 19 248 квадратных метров.

Постановлением мэра города Абакана от 23.11.2000 N 1606 у акционерного общества открытого типа "Саяны" изъяты 612, 2 квадратных метра земли из бессрочного пользования и предоставлены физическому лицу для эксплуатации и обслуживания гаража, расположенного на этом участке, в связи с чем площадь оставшегося в бессрочном пользовании общества земельного участка составила 18 638, 6 квадратных метра.

Постановлением мэра города Абакана от 05.02.2003 N 161 земельный участок указанной площадью 18 638, 6 квадратных метра изъят из бессрочною пользования ОАО "Саяны" и в части, составляющей 10 968, квадратных метра, перераспределен между физическими и юридическими лицами, владельцами расположенной на участке недвижимости, в том числе и открытому акционерному обществу "Саяны", а 7 670,5 квадратных метра составили нераспределенный остаток, поступивший в распоряжение местных органов власти. В Постановлении указано, что земельный участок изъят из бессрочного пользования с согласия открытого акционерного общества "Саяны".

Как установлено судом, недвижимое имущество, расположенное на земельном участке по адресу: город Абакан, ул. Пушкина. 99, принадлежит:

Самойлюк Г.Н. - свидетельство от 06.12.2000 серия 19 МЮ N 033189 о праве общей долевой собственности (1/2 доли) на помещение магазина площадью 174,2 квадратных метра (литер А) помещение N 7Н (помещение продано открытым акционерным обществом "Саяны" по договору от 03.04.2000);

Самойлюк Г.Н. - свидетельство от 30.07.2001 серия 19 МЮ N 065065 о праве общей долевой собственности (1/2 доли) на склад площадью 54,3 квадратных метра (литер А) помещение N 13Н. Свидетельством о праве собственности от 30.01.2004 подтверждено право на 1/2 долю в помещении 13Н площадью 195,5 квадратных метра (помещение продано открытым акционерным обществом "Саяны" по договору от 12.07.2001);

Самойлюк О.В. - свидетельство от 06.12.2000 серия 19 МЮ N 033188 о праве общей долевой собственности (1/2 доли) на помещение магазина площадью 174,2 квадратных метра (литер А) помещение N 7Н (помещение продано открытым акционерным обществом "Саяны" по договору от 03.04.2000);

Самойлюк О.В. - свидетельство от 30.07.2001 серия 19 МЮ N 065064 о праве общей долевой собственности (1/2 доли) на склад площадью 54,3 квадратных метра (литер А) помещение N 13Н. Свидетельством о праве собственности от 30.01.2004 подтверждено право на 1/2 долю в помещении 13Н площадью 195,5 квадратных метра (помещение продано открытым акционерным обществом "Саяны" по договору от 12.07.2001);

ООО "ТК "Саяны" - свидетельство от 05.09.2001 серия 19 МЮ N059379 о праве собственности на нежилое помещение общей площадью 811,6 квадратных метра (литер А) помещение N ЗН;

Озерову Я.Ю. - свидетельство от 04.03.2002 серия 19 МЮ N 087003 о праве собственности на нежилое помещение общей площадью 54,3 квадратных метра (литер А) помещение N 2Н (помещение приобретено через Фонд имущества по договору от 22.01.2002);

Озерову Я.Ю. - свидетельство от 04.03.2002 серия 19 МЮ N 087002 о праве собственности на нежилое помещение общей площадью 18,9 квадратных метра (литер Л) помещение N 1Н (помещение приобретено через Фонд имущества по договору от 22.01.2002):

Чернышенко И.Г. - свидетельство от 31.10.2000 серия 19 МЮ N 031804 о праве общей долевой собственности (1/2 доли) на нежилое помещение общей площадью 114,8 квадратных метра (литер А) помещение N 8Н (приобретена у открытого акционерного общества "Саяны" по договору от 03.04.2000);

Чернышенко Н.Н. - свидетельство от 31.10.2000 серия 19 МЮ N 031803 о праве общей долевой собственности (1/2 доли) на нежилое помещение общей площадью 314,8 квадратных метра (литер А) помещение N 8Н (приобретена у открытого акционерного общества "Саяны" по договору от 03.04.2000);

Голощаповой Т.В. - свидетельство N 3000 о праве общей долевой собственности (36/10000 доли) на нежилое здание площадью 15 638.5 квадратных метра (приобретены у открытого акционерного общества "Саяны" по договору от 27.02.1999);

ООО "НИФ "Геология" - свидетельство от 26.01.2001 серия 19 МЮ N 035402 о праве собственности на магазин промышленных товаров общей площадью 37,2 квадратных метра (литер Л) помещение N 5Н (приобретено в качестве учредительною взноса 10.02.2000 закрытым акционерным обществом "Хакасское агентство развития предпринимательская);

ОАО "Сервиссаяны" - свидетельство от 17.06.2002 серия 19 МЮ N096432 о праве собственности на административно-конторское помещение общей площадью 813,1 квадратных метра (литер А) помещение N 16Н (приобретено в качестве вклада в уставный капитал открытым акционерным обществом "Саяны" 19.12.2001);

ООО "Форум-М" - свидетельство от 29.03.2001 серия 19 МЮ N 039265 о праве собственности на столовую с кухней общей площадью 863,4 квадратных метра (литер А) помещение N 11Н (приобретено в качестве взноса в уставный капитал открытым акционерным обществом "Саяны" 26.03.2001);

ООО "Саяны-Тройка" - свидетельство от 29.11.2002 серия 19 МЮ N 117795 о праве собственности па административно-производственное помещение общей площадью 1 704,2 квадратных метра (литер А) помещение N 6Н (поступило в качестве взноса в уставный капитал 07.04.2000 от открытого акционерного общества "Саяны");

ООО "Саяны-Тройка" - свидетельство от 29.11.2002 серия 19 МЮ N 117796 о праве собственности на административно-производственное помещение общей площадью 13,2 квадратных метра (литер А) помещение N 9Н (поступило в качестве взноса в уставный капитал 07.04.2000 от открытого акционерного общества "Саяны");

ООО "Саяны-Тройка" - свидетельство от 29.11.2002 серия 19 МЮ N 117797 о праве собственности на административно-производственное помещение общей площадью 7 квадратных метров (литер А) помещение N 10Н (поступило в качестве взноса в уставный капитал 07.04.2000 от открытого акционерного общества "Саяны");

Корзовой С.Г. - выписка из ЕРГП на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.08.2003 N 4/2003-125 о праве собственности па гараж общей площадью 100,6 квадратных метра (литер В2ВЗ) помещение N 1Н (куплено на торгах 24.04.2000 как переданное на реализацию в рамках исполнительного производства в отношении открытого акционерного общества "Саяны");

Корзовой С.Г. - свидетельство от 17.07.2000 серия 19 МЮ N 021767 о праве собственности на гараж общей площадью 48,8 квадратных метра (литер В2ВЗ) помещение N 2Н куплено на торгах 24.04.2000 как переданное на реализацию в рамках исполнительного производства в отношении открытого акционерного общества "Саяны").

Блохина Л.И. и Братушевская В.М. упомянуты в обжалуемом постановлении как собственники автомойки, принятой в эксплуатацию в ноябре 2001 года, а муниципальное Предприятие "Водоканал" - как владелец канализационно-насосной станции N 27.

На основании заявления ОАО "Саяны" от 15.11.2001 года в Департамент градостроительства, архитектуры, землеустройства и экологии Администрации города Абакана о подготовке межевого дела на земельный участок, расположенный по адресу: город Абакан, улица Пушкина, 99 согласно информации о приобретателях недвижимых объектов на указанном земельном участке, произведено межевание земельного участка на 13 самостоятельных земельных участков, и генеральным директором открытого акционерного общества "Саяны" Добровольским А.А. получены 13 межевых дел.

По заявлению Блохиной Л.И. и Братушевской В.М. от 21.02.2002 произведено межевание земельного участка площадью 160, 64 квадратных метра согласованное по границам земельного участка, в том числе с ОАО "Саяны" в лице генерального директора Добровольского А.А., 04.04.2002 своим заявлением попросившего изъять земельный участок под автомойкой согласно схеме раздела границ.

По заявлению МП "Водоканал" от 03.01.2002 выполнено межевание земельного участка под канализационно-насосной станцией N 27 площадью 83,15 квадратных метра, согласованное по границам с ОАО "Саяны".

Предпринимателем Корзовой С.Г. заявление на межевание не подавалось, ею сразу подано заявление о предоставлении земельною участка в аренду как собственнице здания гаража (литера В2ВЗ).

Как видно из материалов дела, после межевания представитель ОАО "Саяны" Борисова Е.В., действующая на основании доверенности от 06.06.2002 (со сроком полномочий 6 месяцев) от имени представляемого ею юридического лица 11.06.2002 обратилась в Департамент градостроительства, архитектуры, землеустройства и экологии Администрации города Абакана с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: город Абакан, улица Пушкина, 99, в аренду сроком на 11 месяцев, приложив межевые дела и технический паспорт.

Департаментом в ответе от 17.10.2002 N 2385 открытому акционерному обществу "Саяны" сообщено, что в отношении здания (литера А), находящегося в общей долевой собственности, предоставление земельного участка возможно только после подачи заявлений от всех собственников объекта недвижимости.

Последнее заявление от сособственников недвижимого имущества о предоставлении земельного участка под зданием (литера А) подано в декабре 2002 года обществом с ограниченной ответственностью "Саяны-Тройка".

Постановлением Администрации города Абакана от 05.02.2003 N 161 у акционерного общества открытого типа "Саяны" "с согласия землепользователя" изъят земельный участок, относящийся к категории земель поселений площадью 18 638,6 квадратных метра, расположенный по адресу: город Абакан, улица Пушкина, 99, и предоставлен следующим лицам в аренду: земельный участок площадью 5 649,8 квадратных метра из которого:

открытому акционерному обществу "Саяны" - часть земельного участка площадью 3 958,3 квадратных метра для эксплуатации и обслуживания 7006/10000 долей торгового комплекса;

обществу с ограниченной ответственностью "Торговый комплекс "Саяны" - часть земельного участка площадью 289,3 квадратных метра для эксплуатации и обслуживания 512/10000 долей торгового комплекса;

обществу с ограниченной ответственностью "Саяны-Тройка" - часть земельного участка площадью 614,1 квадратных метра для эксплуатации и обслуживания 1087/10000 долей торгового комплекса;

обществу с ограниченной ответственностью "Форум-М" - часть земельного участка площадью 307,4 квадратных метра для эксплуатации и обслуживания 544/10000 долей торгового комплекса;

открытому акционерному обществу "Сервиссаяны" - часть земельного участка площадью 289,8 квадратных метра для эксплуатации и обслуживания 513/10000 долей торгового комплекса;

обществу с ограниченной ответственностью "НИФ "Геология" - часть земельного участка площадью 13,6 квадратных метра для эксплуатации и обслуживания 24/10000 долей торгового комплекса;

Голощаповой Т.В. - часть земельного участка площадью 20,3 квадратных метра для эксплуатации и обслуживания 36/10000 долей торгового комплекса;

Чернышенко Н.Н. - часть земельного участка площадью 20,3 квадратных метра для эксплуатации и обслуживания 36/10000 долей торгового комплекса:

Чернышенко И.Г. - часть земельного участка площадью 20,3 квадратных метра для эксплуатации и обслуживания 36/10000 долей торгового комплекса;

Самойлюк Г.Н. - часть земельного участка площадью 45,2 квадратных метра для эксплуатации и обслуживания 80/10000 долей торгового комплекса:

Самойлюк О.В. - часть земельного участка площадью 45,2 квадратных метра для эксплуатации и обслуживания 80/10000 долей торгового комплекса;

Озерову Я.Ю. - часть земельного участка площадью 26 квадратных метров для эксплуатации и обслуживания 46/10000 долей торгового комплекса;

ОАО "Саяны" - 11 земельных участков общей площадью 4 688,7 квадратных метра для эксплуатации и обслуживания складов, мастерской:

Корзовой С.Г. - земельные участки площадью 385,8 квадратных метра (264,4 квадратных метра и 121, 4 квадратных метра) для эксплуатации и обслуживания помещений гаража;

Блохиной Л.И. и Братушевской В.М. земельный участок площадью 160,6 квадратных метра по 80,3 квадратных метра каждой для эксплуатации и обслуживания автомойки:

муниципальному унитарному предприятию "Водоканал" - земельный участок площадью 83,2 квадратных метра для эксплуатации и обслуживания канализационно-насосной станции N 27 (заключен договор аренды земельного участка от 05.02.2003).

Предприниматель Ступинская В.Н. владела земельным участком по улице Пушкина, 99 площадью 612,2 квадратных метра на праве аренды с 22.01.2002, указанный земельный участок постановлением N 1096 был ей увеличен до 957,2 квадратных метра за счет нераспределенной постановлением N 161 части земельного участка, ранее находившегося в бессрочном пользовании ОАО "Саяны". На основании постановления N 1096 муниципальным образованием города Абакан со Ступинской В.Н. заключен договор аренды земельного участка, зарегистрированный в установленном порядке 08.08.2003.

ОАО "Саяны", полагая, что названное постановление Администрации от 05.02.2003 N 161 не соответствует положениям части 2 статьи 20, статьям 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает его земельные права, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного акта недействительным.

Суд двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что в данном случае прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком последовало в результате его переоформления, обусловленного сделкой купли-продажи здания, строения, сооружения, и появления вместо ранее существовавшего земельного участка площадью 18 638,6 квадратных метра в результате межевания отдельных самостоятельных участков. Суд счел, что ОАО "Саяны" выразило волю на получение в аренду земельного участка в соответствии с данными межевых дел, поскольку никаких заявлений относительно судьбы земли, не вошедшей в границы вновь образованных в результате межевания земельных участков, в том числе и о намерении сохранить за собой право постоянного (бессрочного) пользования данным участком, Общество не делало.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает выводы Арбитражного суда Республики Хакасия недостаточно основанными на установленных по делу обстоятельствах, а потому - преждевременными и сделанными без учета всех необходимых требований земельного законодательства.

Как следует из материалов дела, ранее спорным земельным участком владело государственное предприятие "Абаканская обувная фабрика "Саяны", правопреемником которой является ОАО "Саяны", в том числе по использованию земельных площадей и природных ресурсов (пункт 2.4 Устава ОАО "Саяны").

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.01.2006 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации установлено два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и принудительно в случаях, установленных законом.

Частью 3 статьи 45 Кодекса предусмотрено, что решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса.

Условия и порядок добровольного отказа лица от права на земельный участок предусмотрены статьей 53 Кодекса. Исходя из буквального смысла указанной нормы, таковым может быть признано только заявление надлежащей формы об отказе от прав на земельный участок.

Приведенные нормативные положения не учел Арбитражный суд Республики Хакасия, делая вывод о законности изъятия Администрацией спорного земельного участка площадью 7 670,5 квадратных метра, по мотивам отсутствия со стороны ОАО "Саяны" заявлений относительно судьбы этой земли, не вошедшей в границы вновь образованных в результате межевания земельных участков, в том числе и о намерении сохранить за собой право постоянного (бессрочного) пользования данным участком, а также со ссылкой на отсутствие объектов недвижимости на этой земле.

Отсутствие заявления о намерении сохранить за собой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не означает отказ лица от прав на него.

Кроме того, из оспариваемого акта не усматривается, что основанием для изъятия у Общества участка площадью 7 670,5 кв.м явилось отсутствие на нем принадлежащих Обществу объектов недвижимости или иного целевого использования. Вывод суда в этой части, и об отсутствии по этой причине нарушения оспариваемым Постановлением земельных прав заявителя, не основан на установленных по делу обстоятельствах и сделан без исследования и оценки доводов заявителя о необходимости данного земельного участка для использования принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости.

При таких условиях Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании частей 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует учесть все изложенные выше обстоятельства и вынести законное, обоснованное и мотивированное решение.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение от 9 марта 2005 года, постановление апелляционной инстанции от 23 мая 2005 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-3171/2004 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же арбитражного суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.