Решение городской Думы города Усолье-Сибирское Иркутской области от 25 августа 2005 г. N 83/4 "Об утверждении городской целевой программы "Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на 2005 - 2007 годы"

Паспорт

 1. Наименование         Городская целевая  программа  "Комплексные  меры

    программы            профилактики   злоупотребления    наркотическими

                         средствами и психотропными веществами на 2005  -

                         2007 годы"

 2. Заказчик программы   Администрация муниципального образования  города

                         Усолье-Сибирское

 3. Основные             Усолье Сибирский# МРО РУ  ФСКН  РФ  по Иркутской

    разработчики         области,  Управление  образования  администрации

    программы            города, ОГУ "Центр  профилактики  наркомании"  -

                         (региональная система профилактики наркомании)

 4. Основная цель        Снижение уровня наркотизации и связанных  с  ней

    программы            социально-негативных   явлений   на   территории

                         города.

                         Усиление  мер  по  противодействию   незаконного

                         оборота наркотиков.

 5. Основные задачи      1. Подготовка  предложений  по совершенствованию

    программы            правовой базы и организационных предпосылок  для

                         развития  эффективной   системы   предупреждения

                         наркомании  и  борьбы  с   незаконным   оборотом

                         наркотиков.

                         2. Сбор  и  анализ информации о наркоситуации  и

                         проводимых мероприятиях.

                         3. Развитие  системы  информирования  населения,

                         обеспечивающей      предупреждение  и   снижение

                         спроса  на  наркотические  средства,  пропаганду

                         здорового образа жизни.

                         4. Организация первичной профилактики наркомании

                         и связанных с ней социально-негативных явлений.

                         5. Организация методической помощи специалистам,

                         занимающимся профилактикой наркомании  и  других

                         социально-опасных явлений

                         6. Развитие    системы    медико-социальной    и

                         социальной     реабилитации      лиц,    больных

                         наркоманией.

                         7. Улучшение  мер  по   выявлению  и  пресечению

                         правонарушений  в  сфере   незаконного   оборота

                         наркотиков.

 6. Сроки и этапы        Срок реализации программы: 2005 - 2007 годы.

    реализации

    программы

 7. Перечень основных    - подготовка предложений  по   совершенствованию

    мероприятий          правовой базы и  организационных   предпосылок в

    программы            сфере   противодействия   незаконному    обороту

                         наркотических средств,  психотропных   веществ и

                         злоупотреблению ими.

                         - совершенствование    механизмов   исследования

                         проблемы наркомании.

                         - информационно-просветительская деятельность по

                         профилактике  наркомании  и  связанных     с ней

                         социально-негативных явлений.

                         - организация   методической  помощи   в   сфере

                         профилактики наркомании и других зависимостей.

                         - организация первичной профилактики  наркомании

                         и связанных с ней социально-негативных явлений.

                         - организация  работы  с  детьми  и  подростками

                         "группы риска".

                         - медико-социальная  и  социальная  реабилитация

                         лиц, больных наркоманией.

                         - улучшение  мер  по   выявлению  и   пресечению

                         правонарушений   и    преступлений    в    сфере

                         незаконного  оборота  наркотиков,  контроля  над

                         оборотом прекурсоров.

 8. Исполнители          Усолье-Сибирский               Межрайонный отдел

    основных меро-       Регионального Управления Федеральной  службы  по

    приятий программы    контролю за оборотом наркотиков РФ по  Иркутской

                         области  (далее  МРОРУ  ФСКН  РФ),  ОГУ   "Центр

                         профилактики  наркомании"  (далее  ОГУ   "ЦПН" -

                         региональная система  профилактики  наркомании),

                         Управление образования  администрации   города -

                         (далее  УО),  комитет   потребительского   рынка

                         товаров  и  услуг  администрации  города  (далее

                         КПРТиУ),  МУП  "Информационный  центр   "Усолье"

                         (далее МУП "ИЦ"), департамент социальной  защиты

                         населения   по   городу      Усолье-Сибирскому и

                         Усольскому району (далее ДСЗН), Центр  занятости

                         населения города Усолье-Сибирское  (далее  ЦЗН),

                         МУ  "Департамент   здравоохранения     (далее МУ

                         "ДЗО"),   отдел культуры  администрации  города,

                         отдел по физической культуре и спорту, городской

                         отдел внутренних дел (далее ГОВД).

 9. Объемы и источники   Источником финансирования  Программы    являются

    финансирования       средства городского бюджета.

                         Объемы   финансирования    программы    ежегодно

                         уточняются при формировании  бюджета  города  на

                         соответствующий финансовый  год.  На  реализацию

                         отдельных мероприятий, включенных  в  Программу,

                         могут быть привлечены  в  установленном  порядке

                         средства  областного  бюджета   и   внебюджетных

                         источников.   Объем         ассигнования     для

                         финансирования  программы      за  счет  средств

                         городского бюджета составляет: всего (в  2006  -

                         2007) - 3 457 800 рублей в том числе:

                         в 2005 году -

                         в 2006 году - 1 980 600 рублей

                         в 2007 году - 1 477 200 рублей

 10. Ожидаемые конечные  В результате реализации программы будут получены

     результаты реали-   следующие результаты:

     зации программы.    1. Совершенствование   механизмов   исследования

                         проблемы наркомании позволит:

                         - скоординировать    усилия    всех    субъектов

                         профилактики и борьбы с наркоманией;

                         - обеспечить   комплексный  подход   в   области

                         профилактики наркомании;

                         - сформировать       единое       информационное

                         пространство правоохранительных органов и других

                         субъектов профилактики наркомании в городе;

                         - осуществлять   мониторинг     наркоситуации  и

                         своевременно реагировать на осложнение  ситуации

                         в городе;

                         2. Организация   методической  помощи  в   сфере

                         профилактики  наркомании  и  других зависимостей

                         позволит:

                         - повысить  качество   работы  по   профилактике

                         наркомании и других социально-негативных явлений

                         среди  детей,  подростков   и     молодежи через

                         организацию    семинаров    для    специалистов,

                         занимающихся профилактикой  социально-негативных

                         явлений.

                         3. Информационно-просветительская   деятельность

                         по   профилактике наркомании и связанных  с  ней

                         социально-негативных явлений позволит:

                         - предупредить и снизить спрос на  наркотические

                         вещества, сформировать  среди  населения  города

                         негативное     отношения     к      употреблению

                         наркотических средств  и  психотропных  веществ,

                         повысить    осведомленность    всех    категорий

                         населения   города    о    вреде    алкоголизма,

                         табакокурения,   наркомании   и    токсикомании,

                         отразить  в  сознании   населения   преимущества

                         здорового образа жизни через:#

                         - изготовление и распространение различных видов

                         буклетов для  несовершеннолетних,  состоящих  на

                         учете в ПДН, блокнотов со специальной символикой

                         для проведения обучающих тренингов;

                         - создание и распространение видеороликов, радио

                         и    телепередач    печатных       материалов по

                         профилактике наркомании.

                         4. Организация первичной профилактики наркомании

                         и связанных с ней  социально-негативных  явлений

                         позволит:

                         - обеспечить комплексную,  системную  работу  по

                         профилактике      наркомании      и       других

                         социально-опасных явлений на территории города;

                         - сформировать среди молодежи активную жизненную

                         позицию,  в   том   числе   через   деятельность

                         кабинетов   профилактики    социально-негативных

                         явлений;

                         - содействовать развитию деятельности детских  и

                         подростковых   клубов   по   месту   жительства,

                         обеспечению    досуговой    занятости     детей,

                         подростков  и  молодежи  с  целью   профилактики

                         алкоголизма,   табакокурения,       наркомании и

                         токсикомании.

                         5. Медико-социальная и  социальная  реабилитация

                         лиц, больных наркоманией позволит:

                         - улучшить   качество  диагностики,    лечения и

                         реабилитации лиц, больных наркоманией;

                         - повысить    длительность       ремиссии,    ее

                         устойчивость и удельный вес от всего контингента

                         больных, состоящих на учете в наркодиспансере;

                         6. Улучшение  мер  по  выявлению  и   пресечению

                         правонарушений  в  сфере   незаконного   оборота

                         наркотиков:

                         - повышение    защищенности       населения   от

                         распространения    правонарушений      в   сфере

                         незаконного оборота наркотиков.

 11. Система органи-     Контроль за реализацией программы осуществляется

     зации контроля      в  пределах  полномочий  городской  Думы   через

     за исполнением.     городскую       межведомственную        комиссию

                         по         противодействию       злоупотреблению

                         наркотическими     средствами,     психотропными

                         веществами их незаконному обороту,  профилактике

                         ВИЧ-инфекции,    комитетом    по   экономике   и

                         финансам городской администрации.

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

На 1 января 2004 г. в наркологических учреждениях Иркутской области состоит на диспансерном и профилактическом наблюдении 57562 больных, из них с диагнозом "алкоголизм" и "алкогольный психоз" - 38407 человек, "наркомания" - 13468 человек, "токсикомания" - 451 человек.

Таким образом, по официальным данным, в болезненное пьянство, наркоманию и токсикоманию вовлечено 2,1% населения области. По данным экспертных заключений число лиц, имеющих проблемы с наркотиками и обращающихся за медицинской помощью, соотносится с истинным числом больных наркоманией как 1:15.

Сравнительные исследования статистических данных по Иркутской области за 2002 год свидетельствуют об увеличении числа детей и подростков на 100 тыс. населения, злоупотребляющих алкоголем по сравнению с 2001 годом на 23,5%, страдающих наркоманией - на 13,3%, токсикоманией - на 21,9%.

На диспансерный учет в 2003 году в Иркутской области поставлено 568 подростков с диагнозом "наркомания" (76,2 на 100 тыс. населения), 430 подростков, злоупотребляющих наркотиками (57,7 на 100 тыс. нас.); 140 подростков с диагнозом "алкоголизм" и "алкогольный психоз" (18,8 на 100 тыс. населения), 1317 человек, злоупотребляющих алкоголем (176,7 на 100 тыс. населения); 319 подростков с диагнозом "токсикомания" (42,8 на 100 тыс. населения), 245 лиц, злоупотребляющих ненаркотическими средствами. Наибольшее число подростков, употребляющих психоактивные вещества, поставлено на диспансерный учет в городе Иркутске (60,5%), в г.Братске (11,5%) и в Братском районе (7,2%), в г.Усолье-Сибирское (5%).

Во всех возрастных группах отмечается рост числа лиц, поставленных на учет с диагнозом токсикомания: в 2002 году - 407 человек (+ 29,2% по сравнению с 2001 годом); в 2003 году - 451 человек (+10,8% по сравнению с 2002 годом).

Рассматривая структуру заболеваемости наркоманией, в зависимости от вида употребления наркотиков последние 3-4 года следует отметить, что основная масса больных употребляет препараты группы опия и совсем небольшая часть - группы каннабиноидов. Другие наркотические средства употребляют эпизодически.

Если до 2001 года в области в основном употребляли препараты группы опия путем внутривенных инъекций, то в настоящее время чаще стали употреблять наркотики путем вдыхания препаратов в легкие (курение, нюханье). Специалисты объясняют это тем, что среди молодежи существует иллюзия о сниженном риске приобретения физической зависимости при таком способе употребления, кроме того, это связано со страхом заражения ВИЧ-инфекцией при внутривенном способе употребления.

Уровень смертности от передозировки наркотиками на территории области в 2002 году составил 340 человек, в 2003 - 366 человек. Повысилась смертность от передозировки токсическими веществами: с 70 человек в 2001 году до 128 в 2002 г.

По данным Главного управления внутренних дел Иркутской области в последние годы обстановка в области, связанная с незаконным оборотом наркотиков, становится все более напряженной: за 2002 год зарегистрировано 3732 таких преступлений, за 2003 год - 3955 такого рода преступлений, (прирост - 5,6%), многие из них совершены в группе. Так, в 2002 году отмечен рост количества выявленных преступлений с сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных в составе организованных преступных групп: с 19 в 2001 году до 31 в 2002 году. Большая доля выявленных преступлений относится к разряду тяжких и особо тяжких. Из 3732 преступлений, совершенных в 2002 году, 2202 (59%) преступления составил сбыт наркотиков, в 2003 году из 3955 преступлений сбыт наркотиков включал 1898 преступлений или 48% от общего числа преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

В 2003 году по ст. 228-233 УК РФ было осуждено 950 человек, из них 657 человек (70%) получили условные сроки лишения свободы. Неуклонный рост числа сбытчиков свидетельствует, что распространение наркотиков рассматривается как постоянный и надежный источник доходов. Участие в преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, лиц в возрасте от 18 до 24 лет (374 человека или 40%) свидетельствует об активном вовлечении в наркобизнес молодежи студенческого и трудоспособного возраста. Кроме того, по ст. 228-233 УК РФ в 2003 году было осуждено 207 человек в возрасте 25-29 лет (22% от общего числа осужденных), 276 человек - в возрасте 30-49 лет (30%). 58% осужденных по ст. 228-233 УК РФ характеризуются как "трудоспособные без определенных занятий". Данные факты подтверждают версию о профессионализации наркопреступности. В целом, большая часть преступлений (68%) совершается молодежью, то есть лицами в возрасте от 18 до 30 лет. По-прежнему значительно участие женщин в незаконном обороте наркотиков, доля которых среди лиц, осужденных по ст. 228-233 УК РФ, в 2003 году составила 36%.

В совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков активно вовлекаются несовершеннолетние: в 2002 году зарегистрировано 181 такое преступление, совершенное несовершеннолетними (5% от общего преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков), в 2003 году - 158 (4%).# Из них в 2002 году 91 преступление, совершенное несовершеннолетними, связано со сбытом (4,5% в общем, числе преступлений, направленных на сбыт наркотиков), в 2003 году число случаев сбыта, совершенного несовершеннолетними составило 62 (или 3,3% в общем, числе случаев сбыта наркотиков).

На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних Иркутской области, по данным ГУВД Иркутской области, в 2002 году за употребление наркотических средств и психотропных веществ состояло 710 несовершеннолетних, в 2003 году - 540 несовершеннолетних.

На 17,6% возросло количество административных правонарушений, совершенных в сфере незаконного оборота наркотиков (с 710 - в 2002 году до 835 в 2003 году).

Подавляющее большинство преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков совершено жителями муниципальных образований, в которых они постоянно проживают (91%).

Лидером по совершенным в 2003 году наркопреступлениям остается Иркутск: из 950 лиц, осужденных по ст. 228-233 УК РФ, 387 человек осуждены в г.Иркутске. На территории Ангарского муниципального образования рассмотрено 84 дела с вынесением приговора, Усольского муниципального образования - 76, в городе Братске - 54 дела, в Тулунском муниципальном образовании районе - 48.

Преступления в сфере незаконного оборота наркотиков причиняют не только значительный моральный ущерб, оценить который практически невозможно, но и серьезный материальный урон обществу, в частности, в виде не попавших в легальный оборот и направленных на совершение преступной деятельности средств.

Однако в настоящее время наблюдается позитивная динамика увеличения основных показателей оперативно-служебной деятельности, в частности, изъятия из незаконного оборота крупных партий наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ. Так во 2 полугодии 2003 года всего изъято 39,057 кг (героина - 8,209 кг), а во втором полугодии 2004 года количество изъятых наркотических средств увеличилось более чем в 7 раз - 286,911 кг (героина - 26,030). Для поддержания складывающейся тенденции по подрыву незаконного наркорынка необходимо сохранить наступательный характер предпринимаемых мер.

В 2003 году впервые за последние годы сократилось число больных, состоящих на учете в наркологической службе на 3,3 %, а количество впервые выявленных больных, за время действия Программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы" сократилось более чем в два раза. По сравнению с 2002 годом общая численность наркоманов в 2003 году снизилась с 13927 до 13468 человек.

На территории муниципального образования города Усолье-Сибирское наркоситуация продолжает оставаться напряженной, активную роль в распространении наркотических средств и психотропных веществ играют этнические группировки: таджикские, кавказские, цыганские семьи. Низкий уровень жизни обуславливает повышенные возможности вовлечения граждан в деятельность по незаконному обороту наркотических средств. За период с 01.01.2005 г. по 01.06.2005 г. Усолье-Сибирским МРОРУ ФСКН РФ по Иркутской области возбуждено 56 уголовных дел, выявлено 73 преступления, 61 преступление с целью сбыта. Направлено в суд 14 уголовных дел, в том числе 4 преступления по ОПГ. Из незаконного оборота изъято более 4 650,9 кг наркотических средств и психотропных веществ, из них психотропных веществ - 4 377,335 кг. По данным ГОВД изъято: героина - 8,736 г., гашиша - 351,78 г., опия - 1,96 г., марихуаны - 1558 г., фенобарбитала - 10,358 г. Количество поступивших с передозировкой наркоманов в 2002 г. составило - 126 человек умерло - 21, в 2003 г. - 25, умерло - 5. В 2004 г. пролечено - 23 наркомана, умерло - 8 человек.

За 6 месяцев 2005 г. пролечено стационарно в Усольской ПНБ 37 потребителей наркотиков. В областной ПНБ и других специализированных стационарах области пролечено 19 потребителей наркотиков. Амбулаторно подерживающее# лечение получили 42 человека. Анонимно стационарно пролечено 2 человека.

Диспансерные больные УПНБ

                                                                                    2005

Мероприятия
городской целевой программы "Комплексные меры
профилактики злоупотребления наркотическими средствами,
психотропными веществами на 2005 - 2007 годы"

12. Ресурсное обеспечение программы:

Мероприятия по выполнению целевой программы обеспечиваются за счет средств городского, областного, федерального бюджета и внебюджетных средств. Предусмотреть возможность коррекции по финансовому обеспечению программных мероприятий с учетом индексов дефлятора министерства экономики развития РФ.

13. Механизм реализации программы
и контроль за ходом ее реализации: