Раздел 3. Методика расчета индекса бюджетных расходов муниципального образования

Раздел 3.
Методика расчета индекса бюджетных расходов
муниципального образования

1. Индекс бюджетных расходов (ИБРi) по i-му муниципальному образованию рассчитывается по формуле:

                  ИБРi = (Ri / Ni) / (R / N),

где Ri, R - соответственно условно-нормативные расходы бюджета муниципального образования и всех муниципальных образований на 2005 год;

Ni, N - соответственно численность постоянного населения муниципального образования и численность постоянного населения области.

2. Условно-нормативные расходы местных бюджетов по каждому принимаемому в расчет разделу функциональной классификации расходов (за исключением расходов на ЖКХ) рассчитываются как:

                         Rij = Nj * Qij * Ki,

где Nj - условно-нормативные расходы местного бюджета по оказанию соответствующей муниципальной услуги на одного условного потребителя;

Qij - численность условных потребителей соответствующей муниципальной услуги на территории муниципального образования, умноженная на поправочные коэффициенты (пункт 4 настоящего раздела);

Ki - коэффициент относительного удорожания стоимости бюджетных услуг в муниципальном образовании (пункт 3 настоящего раздела).

Условно-нормативные расходы местного бюджета по оказанию соответствующей муниципальной услуги на одного условного потребителя рассчитываются исходя из общего объема текущих расходов местных бюджетов на оказание данной услуги по отношению к валовому региональному продукту.

Приняты следующие условно-нормативные расходы местных бюджетов по оказанию соответствующей муниципальной услуги на одного условного потребителя:

Раздел (подраздел) ФКР; вид расходов КРВ	Норматив на одного условного потребителя, руб. в год Nj	Категория условных потребителей
Муниципальное управление	690,1	Население
Транспорт	153,5	Городское население
	51,2	Сельское население
Дошкольное образование	22504,7	Дети дошкольного возраста
Начальное и среднее общее образование (за исключением интернатов при школах)	2166,8	Учащиеся образо-вательных школ (за исключением детей в интер-натах при школах)
Школы-интернаты, интернаты при школах	19910,2	Учащиеся школ-интернатов, дети в интернатах при школах
Детские дома	89769,9	Воспитанники детских домов, детских домов семейного типа
Учреждения по внешкольной работе с детьми	1207,0	Дети до 17 лет включительно
Прочие расходы в области образования	1666,0	Дети до 17 лет включительно
Здравоохранение	1340,3	Население
Физкультура и спорт	30,8	Население
Учреждения социальной помощи семье, женщинам и детям	291,1	Койко-дни
Социальное обслуживание (за исключением учреждений социальной помощи семье, женщинам и детям)	65,2	Население
Культура и искусство	244,4	Население
Благоустройство	197,6	Население

Определяемые в рамках настоящей Методики условно-нормативные расходы используются только для сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных образований и не являются прогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкой расходов (финансовых обязательств) местных бюджетов.

3. Коэффициент относительного удорожания стоимости бюджетных услуг рассчитывается как:

                 Ki = 0,6 * Kiзп + 0,35 * Iiпм + 0,05 * Kiку,

где

   Kiзп = (Kiрай+Kiсев+Pi) / ((sum от 1 до 37) (Ni / N) * (Kiрай+Kiсев+Pi))

                             Iiпм = ПМi / ПМ,

где

Kiзп - коэффициент увеличения заработной платы;

Kiрай, Kiсев, Pi - средневзвешенные районные коэффициенты, процентные надбавки к заработной плате и условная надбавка по компенсации затрат на проезд к месту использования отпуска (в соответствии со ст. 316, 317, 325 Трудового кодекса Российской Федерации и Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях") по муниципальному образованию, установленные федеральными и областными нормативными правовыми актами.

Условная надбавка по компенсации затрат на проезд к месту использования отпуска (в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях") определяется по формуле:

                              Pi = Y * Kiсев,

где Y - коэффициент отдаленности. Данный коэффициент отдаленности устанавливается для районов (городов) Крайнего Севера и приравненных к ним местностям дифференцированно: для районов (городов), не имеющих выхода на железнодорожную магистраль - 1,6; для районов (городов), имеющих выход на железнодорожную магистраль - 0,8;

Iiпм - индекс прожиточного минимума;

ПМi, ПМ - прожиточный минимум по i-ому муниципальному образованию и средневзвешенный по области, действующий на момент формирования проекта закона Иркутской области "Об областном бюджете на 2005 год";

                              КiКУ = Fi / F,

где

Fi - региональный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. общей площади жилья в месяц по муниципальному образованию, установленный постановлением главы администрации области от 05.11.2004 N197-пг "Об отдельных региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2005 год";

F - установленный (прогнозируемый) федеральный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг.

4. В качестве поправочных коэффициентов к численности условных потребителей бюджетных услуг используются:

- для дошкольного, начального и среднего общего образования, школ-интернатов, детских домов, социального обеспечения, культуры и искусства, муниципального управления, здравоохранения - поправочные коэффициенты на численность населения муниципального образования, проживающего в сельской местности (Qs), и на дисперсность расселения (Qr):

                    Qr = 1 + Ni1000 / Ni,

где

Ni1000 - численность населения, проживающего в сельских населенных пунктах с численностью населения менее 1000 человек, по данному муниципальному образованию;

Ni - численность населения, проживающего в сельских населенных пунктах, по данному муниципальному образованию;

                          Qs = 1 + Nsi / Ni,

где Nsi - численность населения муниципального образования, проживающего в сельской местности;

Ni - численность постоянного населения муниципального образования;

- для социального обеспечения - дополнительный поправочный коэффициент на возрастную структуру населения:

                             Vi = Ii / I,

где

Ii- суммарный удельный вес пенсионеров и населения в возрасте до 17 лет (включительно) в общей численности постоянного населения муниципального образования;

I - суммарный удельный вес пенсионеров и населения в возрасте до 17 лет (включительно) в общей численности постоянного населения области.

5. Условно-нормативные расходы бюджетов муниципальных образований по жилищно-коммунальному хозяйству определяются по формуле:

                       RЖКХi = Ki + Ai + Ci + Di ,

где

Ki - нормативные расходы на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда;

Ai - нормативные расходы на предоставление населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

Ci - нормативные расходы на благоустройство;

Di - нормативные расходы на возмещение части стоимости электроэнергии, вырабатываемой дизельными станциями;

Размер нормативных расходов на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда определяется по формуле:

                                  _____

                      Ki = Sмфi * Kiкап * 12,

где

Sмфi - площадь муниципального жилищного фонда образования (по данным Областного комитета государственной статистики);

Kкап - региональный стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда (при отсутствии - установленный федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда), установленный постановлением главы администрации области от 05.11.2004 N197-пг "Об отдельных региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2005 год".

Размер нормативных расходов на предоставление населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг определяется по формуле:

 Ai = Sжфi * (Kблi + (1 - Kблi) * Tпечн / F) / 18 * Tсуб * Fi/F / Ri/R * 12,

где

Sжфi - площадь жилищного фонда муниципального образования всех форм собственности (по данным Областного комитета государственной статистики);

kблi - коэффициент благоустройства жилищного фонда по всем формам собственности (по данным Областного комитета государственной статистики);

Tпечн - среднегодовой норматив расходов в месяц на печное топливо на 1 м2 неблагоустроенного жилищного фонда;

Тсуб - средний размер субсидии в месяц на одного человека по области в целом (по расчету Минфина);

Fi / F - отношение регионального стандарта стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. общей площади жилья в месяц, установленного постановлением главы администрации области от 05.11.2004 N197-пг "Об отдельных региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2005 год", к федеральному стандарту предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг (в случае, если указанный показатель больше 1, в расчет принимается Fi / F = 1);

Ri / R - отношение среднедушевого дохода в муниципальном образовании к среднему по области.

Размер нормативных расходов на благоустройство определяется по формуле:

                         Ci = Ni * Tблаг * Ki,

где

Ni - численность населения муниципального образования;

Тблаг - норматив расходов на благоустройство на человека (в соответствии таблицей# условно-нормативных расходов пункта 2 настоящего раздела);

Ki - коэффициент относительного удорожания стоимости бюджетных услуг, рассчитанный в соответствии с пунктом 3 настоящего раздела.

Размер нормативных расходов на возмещение части стоимости электроэнергии, вырабатываемой дизельными станциями, определяется по формуле:

        Di = Nдэсi * Tдэс * 12 * (1 + t * Nдэс, t, i / Nдэсi),

где

Nдэсi - численность населения, обслуживаемого ДЭС, в муниципальном образовании

ТДЭС - норматив расходов на субсидии ДЭС на одного человека в месяц;

t - коэффициент удорожания стоимости электроэнергии, вырабатываемой ДЭС, в связи с отсутствием прямого автомобильного или железнодорожного сообщения до населенных пунктов (принимается равным 1,7 для населенных пунктов, доставка топлива до которых может производиться водным или воздушным транспортом и 9,5 для населенных пунктов, доставка топлива до которых может производиться только воздушным транспортом);

Nдэс, t, i - численность населения, обслуживаемого ДЭС, в населенных пунктах муниципального образования с отсутствием прямого автомобильного или железнодорожного сообщения.