Постановление администрации Иркутской области от 24 февраля 2005 г. N 23-ПА "Об областной государственной целевой программе "Обеспечение функционирования автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории Иркутской области (2005 - 2007 годы)" (с изменениями и дополнениями)

Постановление администрации Иркутской области от 24 февраля 2005 г. N 23-ПА
"Об областной государственной целевой программе "Обеспечение функционирования
автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра
и государственного учета объектов недвижимости на территории Иркутской области
(2005 - 2007 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

29 марта 2007 г.

В целях создания на территории Иркутской области единых баз данных по земельным участкам и объектам недвижимости для функционирования автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование и вовлечение в оборот земель и объектов недвижимости, в соответствии с Федеральной целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 N 745, распоряжением и.о. главы администрации Иркутской области от 09.04.2004 N 83-рг "О разработке областной государственной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2005 - 2007 годы)", постановлением губернатора Иркутской области от 30.03.2001 N 165-п "Об областных государственных целевых программах", руководствуясь статьей 38.1 Устава Иркутской области, администрация Иркутской области постановляет:

Утвердить областную государственную целевую программу "Обеспечение функционирования автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории Иркутской области (2005 - 2007 годы)" (прилагается).

Губернатор

Иркутской области

Б.А.Говорин

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Иркутской области от 29 марта 2007 г. N 54-ПА в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Областная целевая программа
"Обеспечение функционирования автоматизированной системы
ведения государственного земельного кадастра
и государственного учета объектов недвижимости
на территории Иркутской области (2005 - 2007 годы)"
(утв. Постановлением администрации Иркутской области
от 24 февраля 2005 г. N 23-ПА)

С изменениями и дополнениями от:

29 марта 2007 г.

ГАРАНТ:

Расходы на реализацию настоящей Программы частично (не в полной мере) обеспечены источниками финансирования согласно Закону Иркутской области от 22 декабря 2006 г. N 100-ОЗ на сумму 28 858 тыс. рублей

Паспорт
областной целевой программы
"Обеспечение функционирования автоматизированной системы
ведения государственного земельного кадастра
и государственного учета объектов недвижимости
на территории Иркутской области (2005 - 2007 годы)"

Наименование          - областная    целевая    программа    "Обеспечение

Программы               функционирования     автоматизированной   системы

                        ведения государственного земельного    кадастра и

                        государственного  учета  объектов недвижимости на

                        территории Иркутской области (2005 - 2007 годы)"

Наименование, номер и - распоряжение  и.о.  главы администрации Иркутской

дата принятия решения   области N 83-рг  от  09.04.2004  г. "О разработке

о          разработке   областной     целевой      программы    "Создание

Программы               автоматизированной       системы          ведения

                        государственного     земельного     кадастра    и

                        государственного   учета   объектов  недвижимости

                        (2005 - 2007 годы)"

Государственный       - администрация Иркутской области

заказчик Программы

Ответственный         - департамент     имущественных           отношений

исполнитель Программы   Иркутской области;

и мероприятий           конкретные   исполнители  работ (услуг)        по

                        отдельным    мероприятиям   определяются        в

                        соответствии   с  Федеральным законом       от 21

                        июля   2005   года        N  94-ФЗ "О  размещении

                        заказов        на  поставки  товаров,  выполнение

                        работ,       оказание услуг для государственных и

                        муниципальных нужд"

Основной разработчик  - департамент           имущественных     отношений

Программы               Иркутской области

Цель Программы        - создание  на территории  Иркутской области единых

                        баз данных по  земельным участкам     и  объектам

                        недвижимости       для           функционирования

                        автоматизированной        системы         ведения

                        государственного     земельного     кадастра    и

                        государственного   учета   объектов недвижимости,

                        обеспечивающей   эффективное    использование   и

                        вовлечение    в    оборот   земель   и   объектов

                        недвижимости,    стимулирование    инвестиционной

                        деятельности     в     интересах   удовлетворения

                        потребностей общества и граждан;

                        организация  эффективного  управления  земельными

                        участками   и   недвижимостью,   реформирование и

                        регулирование земельных и имущественных отношений

                        на базе современных  автоматизированных  систем и

                        информационных технологий;

                        увеличение   поступлений   земельного    налога и

                        арендной платы в консолидированный бюджет

Задачи Программы      - создание единых информационных ресурсов (банков и

                        баз   данных),   связанных    с   государственным

                        кадастровым учетом земельных участков  всех  форм

                        собственности,     технической   инвентаризацией,

                        оценкой,   регистрацией  прав,  налогообложением,

                        управлением и распоряжением прочно  связанных   с

                        ними объектов недвижимого имущества;

                        обеспечение  органов   государственной   власти и

                        местного         самоуправления       достоверной

                        земельно-кадастровой информацией, информацией  об

                        объектах недвижимости

Сроки      реализации - 2005 - 2007 годы

Программы

Система   программных - 1.   создание  единых   информационных   ресурсов

мероприятий         и   (банков     и  баз   данных),     связанных     с

перечень подпрограмм    государственным    кадастровым  учетом  земельных

                        участков  всех  форм собственности,   технической

                        инвентаризацией, оценкой,     регистрацией  прав,

                        налогообложением, управлением   и   распоряжением

                        прочно  связанных  с  ними  объектов  недвижимого

                        имущества;

                        2. пополнение   и    обновление     баз    данных

                        достоверными сведениями  о  земельных  участках и

                        объектах недвижимости;

                        Подпрограмма     "Информационное      обеспечение

                        управления   недвижимостью,    реформирования   и

                        регулирования земельных и имущественных отношений

                        на территории Иркутской области":

                        а) оснащение  и внедрение  программно-технических

                        комплексов автоматизированной системы  управления

                        недвижимостью (включая программное обеспечение);

                        б) инвентаризация    земель      под    объектами

                        недвижимости областной собственности;

                        в) изучение     состояния          земель   фонда

                        перераспределения с подготовкой предложений по их

                        дальнейшему использованию;

                        г) планирование  и     организация  рационального

                        использования земель        сельскохозяйственного

                        назначения и их охраны на  территории Ольхонского

                        и Иркутского районов;

                        д) проведение работ,     связанных с  оформлением

                        права  собственности        Иркутской  области на

                        земельные участки,    указанные        в пункте 2

                        статьи 3.1      Федерального закона "О введении в

                        действие Земельного кодекса            Российской

                        Федерации";

                        е) создание  автоматизированных   баз    данных о

                        земельных участках  и  связанных с ними  объектах

                        недвижимого     имущества,      находящихся     в

                        собственности     области       как       единого

                        государственного информационного ресурса;

Объем и источники     - Общий   объем   финансирования  за  счет  средств

финансирования          областного   бюджета  на  2005   -    2007   годы

Программы               составляет 105,43 млн. руб.:

                        2005 год   2006 год    2007 год

                        12,98 млн. 42,79 млн.  49,66 млн.

                        руб.        руб.        руб.

                        В том числе  по подпрограмме:

                        7,46 млн.  16,11 млн.  15,46 млн.

                        руб.        руб.        руб.;

                        В ходе   реализации   Программы         отдельные

                        мероприятия, объемы и источники их финансирования

                        подлежат ежегодной      корректировке  на  основе

                        анализа   полученных   результатов   и  с  учетом

                        реальных  возможностей областного бюджета

Ожидаемые    конечные - создание единых информационных ресурсов (банков и

результаты реализации   баз  данных)  содержащих  актуальную, объективную

Программы               информацию    о   земельных  участках  и   прочно

                        связанных с  ними объектах недвижимого имущества,

                        что позволит принимать более квалифицированные  и

                        своевременные управленческие решения;

                        увеличение    инвестиционной    привлекательности

                        реального сектора экономики;

                        общий  экономический   эффект    от    реализации

                        программных мероприятий составит 985,9  млн. руб.

                        за счет прироста поступлений земельных платежей в

                        консолидированный бюджет

Система организации     - Организацию          управления      Программой

и контроля за           осуществляет         департамент    имущественных

реализацией             отношений  Иркутской  области. Контроль        за

Программы               реализацией        Программы  осуществляют органы

                        государственной власти Иркутской области        в

                        пределах        их  полномочий  и в установленном

                        порядке.

1. Введение

Областная целевая программа "Обеспечение функционирования автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории Иркутской области (2005 - 2007 годы)" с подпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на территории Иркутской области" (далее именуется - Программа) разработана во исполнение федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" (далее Федеральная программа), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 745 "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" и на основании распоряжения и.о. главы администрации Иркутской области N 83-рг от 09.04.2004 г. "О разработке областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2005 - 2007 годы)".

Положениями Федеральной программы (Раздел 7 "Ресурсное обеспечение Программы") предусмотрено, что финансирование Программы осуществляется как за счет средств федерального бюджета в объеме 12007,1 млн. рублей, так и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в объеме 33 311,4 млн. рублей. Указанные средства бюджетов субъектов Российской Федерации планируется направить на финансирование работ по подготовке и вводу в автоматизированные базы данных информации, полученной при инвентаризации и оценке земель, установлении границ и межевании территорий муниципальных образований, разграничении государственной собственности на землю, создание и обновление картографической основы для ведения государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета объектов недвижимости, а также на финансирование работ по внедрению программно-технических комплексов и подготовке кадров по управлению земельными ресурсами и иной недвижимостью. Выполнение приведенных мероприятий обеспечит процесс ведения государственного земельного кадастра достоверными сведениями о земельных участках и объектах недвижимости на них.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года 137-ФЗ, а также принятие Федерального закона от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве", Федерального закона от 17 июля 2001 года N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" привело к завершению первого этапа земельной реформы, основным результатом которого стало введение частной собственности на землю.

Углубленный предметный анализ состояния регионального земельного фонда, сформировавшейся структуры правоотношений на землю, организации и принципов функционирования системы государственного управления земельными ресурсами и объектами недвижимости позволяет выявить ряд проблем, требующих неотложного разрешения.

В первую очередь это отсутствие достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости.

Недостаточно разработаны и внедрены единые программно-технические принципы создания баз данных о земельных участках и объектах недвижимости.

Отсутствует система обмена информацией между заинтересованными пользователями посредством телекоммуникационной инфраструктуры.

В Иркутской области недостаточными темпами проводятся работы по изучению земель, определению их достоверных количественных и качественных показателей. Из 1549 поселений области сплошная инвентаризация земель проводится только в 89 населенных пунктах (6%). На территории остальных поселений инвентаризация земель осуществлялась только в случаях вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот. На площади 225,6 тыс. га (66% от общей площади) земель населенных пунктов требуется обновление планово-картографического материала, так как существующий не пригоден к использованию. На землях других категорий инвентаризация земель и их межевание проводились только по заказу крупных платежеспособных землепользователей.

На землях сельскохозяйственного назначения (2324,8 тыс. га.), промышленности, транспорта, связи (562,4 тыс. га) планово-картографический материал полностью устарел и несет в себе недостоверную информацию.

Масштабы неиспользуемых сельскохозяйственных угодий до конца не определены по указанной выше причине.

Работы по сохранению пунктов государственной геодезической сети не проводятся, а новая межевая сеть не развивается. Это в свою очередь влечет удорожание землеустроительных работ проводимых при оформлении прав на земельные участки, так как геодезическая составляющая в общем объеме работ доходит в некоторых случаях до 80%.

В Иркутской области не существует системы мониторинга земель, которая позволяет вовремя обнаруживать и устранять негативные тенденции в использовании земельного фонда Прибайкальского региона. По этой причине у органов власти отсутствует информационная база, необходимая для принятия эффективных управленческих решений в отношении земельных ресурсов.

Юридически не до конца оформлены границы области, муниципальных образований и населенных пунктов.

Все вышеприведенные причины обостряют негативные тенденции, сложившиеся в сфере земельных отношений:

- происходит удорожание землеустроительных работ для граждан и юридических лиц;

- отсутствие должным образом оформленных документов на земельные участки не позволяет в полной мере гражданам и юридическим лицам реализовать свои права собственников, что, в свою очередь, тормозит вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот;

- отсутствие мониторинга кадастровой стоимости земель не позволяет сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части земельных участков и иного недвижимого имущества;

- без достоверных данных нет возможности совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в областной государственной собственности

Отсутствие областной целевой Программы, косвенным образом:

- ведет к недостаточному финансированию мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования, ведению государственного кадастра, мониторингу земель за счет местных бюджетов, а также к снижению активности муниципальных образований по разработке и принятию аналогичных Программ на местном уровне;

- затрудняет деятельность федеральных и областных органов власти по реализации федеральной целевой программы на территории области,

- ведет к недостаточному финансированию мероприятий федеральной целевой программы на территории области за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, необходимо осуществление ряда мероприятий, финансируемых из областного бюджета:

- проведение работ по пополнению и обновлению баз данных достоверными сведениями о земельных участках: создание и обновление картографической основы для ведения государственного земельного кадастра, разработка градостроительной документации, инвентаризация и межевание земель, обследование и оценка земель, проведение мероприятий по мониторингу земель;

- создание единых информационных ресурсов (банков и баз данных), связанных с государственным кадастровым учетом земельных участков всех форм собственности, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества;

Для осуществления на практике мероприятий, отличающихся масштабностью и ресурсоемкостью, требуется их четкая межведомственная координация, а так же согласованные, по времени выполнения соответствующих мероприятий и объемам привлечения средств федерального, областного и местных бюджетов, действия всех заинтересованных органов, что невозможно без применения программно-целевых методов.

В Программе выделена подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" (далее подпрограмма), направленная на оформление права собственности Иркутской области на земельные участки, указанные в пункте 2 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", и создание единых баз данных для управления недвижимостью на уровне области и муниципальных образований, на основе использования современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное управление земельными и имущественными отношениями.

3. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание на территории Иркутской области единых баз данных по земельным участкам и объектам недвижимости для функционирования автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование и вовлечение в оборот земель и объектов недвижимости, стимулирование инвестиционной деятельности в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

Организация эффективного управления земельными участками и недвижимостью, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений на базе современных автоматизированных систем и информационных технологий.

Основными задачами Программы являются:

создание единых информационных ресурсов (банков и баз данных), связанных с государственным кадастровым учетом земельных участков всех форм собственности, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества;

обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, органов статистики и нотариата, а так же других потребителей достоверной земельно-кадастровой информацией, информацией об объектах недвижимости

Система мероприятий, реализуемая в рамках Программы, обеспечит эффективное развитие земельного рынка и оборота недвижимости, упорядочит взимание платежей за землю, повысит роль государственного контроля за имущественными отношениями.

4. Система программных мероприятий и сроки их выполнения

Программа рассчитана на период 2005 - 2007 годов и ее реализацию планируется осуществить посредством следующих мероприятий:

1) мероприятия по пополнению и обновлению баз данных достоверными сведениями о земельных участках и объектах недвижимости:

- мониторинг кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов;

- участие в мониторинге земель сельскохозяйственного назначения;

- осуществляются работы по созданию и обновлению картографической основы для ведения государственного земельного кадастра;

- аэрокосмическая фотосъемка для целей кадастрового картографирования земель населенных пунктов и межселенных территорий;

- изготовление ортофотопланов и цифровых электронных карт по материалам аэрокосмической съемки;

2) создание единых информационных ресурсов, связанных с государственным кадастровым учетом земельных участков всех форм собственности, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Перечень основных мероприятий, необходимых для реализации Программы отражен в приложении 1 к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования на 2005 - 2007 годы составляет 105,43 млн. руб., в том числе:

в 2005 году - 12,98 млн. руб.,

в 2006 году - 42,79 млн. руб.,

в 2007 году - 49,66 млн. руб.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей областного бюджета.

6. Механизм реализации Программы и система
организации контроля за ее выполнением

Ответственный исполнитель Программы - департамент имущественных отношений Иркутской области осуществляет реализацию программных мероприятий посредством заключения государственных контрактов с конкретными исполнителями, которые определяются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

Ответственный исполнитель Программы совместно с департаментом экономики Иркутской области ежегодно направляет в департамент финансов Иркутской области предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Программой.

Ответственный исполнитель после вступления в силу закона о