Решение городской Думы города Усолье-Сибирское Иркутской области от 31 марта 2004 г. N 20 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г. Усолье-Сибирское на 2004 - 2010 годы"

Паспорт программы

2. Анализ проблемы

Город Усолье-Сибирское занимает территорию 0,070 тыс. км2. По результатам проведенной переписи численность населения города на 01.01.2003 г. оставила# 90,3 тыс. человек.

По официальным данным население города сокращается. В частности за 2002 год согласно официальной статистике оно сократилось на 815 человек.

В г.Усолье-Сибирское сосредоточено 1807,8 тыс. м2 жилищного фонда, из которого ветхим является 62,432 тыс. м2 или 3,4 %, аварийным - 56,697 тыс. м2 или 3,1 %, итого: ветхого и аварийного жилья - 119,129 тыс. м2 или 6,5 %.

Преобладающая часть ветхого и аварийного жилищного фонда расположена в так называемых муниципальных жилых домах, т.е. домах, имеющих несколько собственников, самый крупный из которых орган местного самоуправления, в которых не созданы товарищества собственником# жилья. Это многоквартирные дома, часть квартир которых находится в муниципальной собственности и сдается нанимателям, по договорам социального найма (муниципальный жилищный фонд), а другая часть квартир находится в частной собственности физических и юридических лиц (частный жилищный фонд).

В настоящее время в ветхом и аварийном жилищном фонде г.Усолье-Сибирское проживают 2899 семей (9034 человека). Проблема обеспечения жильем населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде, продолжает оставаться в числе особо актуальных, как для Иркутской области в целом, так и для муниципального образования г.Усолье-Сибирское в частности. Большинство жителей г.Усолье-Сибирское, проживающих в ветхих и аварийных домах, имеет низкие доходы и не в состоянии улучшить свои жилищные условия путем приобретения жилья с использованием собственных сбережений или ипотечных кредитов.

На сегодняшний день ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда и переселение проживающих в нем граждан требует дополнительного выделения значительных капитальных вложений из средств местного бюджета. Ограниченные возможности бюджета муниципального образования г.Усолье-Сибирское на сегодняшний день не в состоянии обеспечить необходимые темпы строительства жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Содержание ветхого и аварийного жилищного фонда для муниципального образования обходится дороже, чем содержания жилья, находящегося в технически исправном состоянии. Это приводит к завышению уровня федерального стандарта на содержание одного метра площади жилья. При этом качество предоставляемых услуг в таком жилье оставляет желать лучшего.

В настоящее время решить проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда только за счет средств муниципального и областного бюджетов не предоставляется возможным, для более эффективного решения проблемы должны быть привлечены внебюджетные ресурсы и средства федерального бюджета.

Потребуется консолидация средств бюджетов всех уровней, организаций, собственных средств населения, а так же разработка правовых норм для привлечения прочих внебюджетных средств. Таким образом, переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, возможно осуществить только в рамках реализации на территории муниципального образования г.Усолье-Сибирское соответствующей Программы.

Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2002 г. N 33 "О подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" входящий# в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", Жилищным кодексом РСФСР, законом Российской Федерации от 24.12.1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политике#", областной целевой программой "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период 2004 - 2010 годы".

Программа направлена на обеспечение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде на территории муниципального образования г.Усолье-Сибирское, жильем, которое соответствует санитарно-техническим нормам и требованиям. Программа исходит из необходимости поэтапного решения проблемы ветхого и аварийного жилья с учетом возможностей бюджетного финансирования и привлечения внебюджетных ресурсов.

3. Сроки и этапы реализации программы

Программа предусматривает комплекс мероприятий, реализация которых должна начаться в 2004 году. Мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда должны быть реализованы в течение 2004 - 2010 годов.

Реализации# Программы должна осуществляться поэтапно:

На первом этапе (2004 - 2006 годы) выполнение программных мероприятий будет осуществляться в основном за счет бюджетных средств. В то время предполагается создание предпосылок для привлечения внебюджетных ресурсов, за счет которых планируется осуществить финансирование второго этапа реализации Программы.

На первом этапе будут созданы необходимые методические, организационные и правовые условия для реализации следующих задач Программы:

- уточнение объемов ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащего ликвидации и численности проживающего в нем населения;

- уточнение реестра ветхих и аварийных жилых строений (домов) и подготовка другой необходимой документации;

- установление очередности сноса ветхого и аварийного жилищного фонда, а так же переселения граждан;

- формирование законодательной и нормативной базы, необходимой для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- создание условий для привлечения дополнительных финансовых ресурсов для реализации Программы;

- определение возможных ресурсов площади муниципального жилищного фонда для переселения граждан;

- начало поэтапного переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

Второй этап Программы будет посвящен реализации следующих задач:

- формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу;

- поэтапное переселение жильцов и снос ветхого и аварийного жилищного фонда;

- подготовка освобожденных земельных участков (после ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда) для новой застройки и их продажа на конкурсной основе;

- содействие гражданам в приобретении жилых помещений с использованием средств безвозмездной жилищной субсидии.

Предоставление гражданам, проживающим в ветхих и аварийных домах, жилья осуществляется в соответствии с очередностью сноса ветхого жилищного фонда, устанавливаемой исходя из перспективного развития и застройки городской территории, согласно градостроительной документации, правилам землепользования и застройки, градостроительным разделом муниципальных программ.

4. Цели программы и категории ее участников

Основными целями настоящей Программы являются:

а) обеспечения переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, в благоустроенные жилые помещения;

б) ликвидация до 2010 года включительно существующего в настоящее время ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного таковым на 01 января 2003 г.

Для решения проблемы переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания, необходимо создания# нормативных, финансовых и организационных механизмов, которые позволят решить поставленную задачу наиболее эффективно как с точки зрения участников Программы, так и с точки зрения органов государственной власти. Ключевым вопросам# является решение задачи оптимизации расходования бюджетных средств на переселение граждан, обеспечивающие# прозрачность и эффективность применяемых процедур.

Методы достижения целей Программы:

В результате анализа структуры и состояния ветхого и аварийного жилищного фонда на территории г.Усолье-Сибирское, оценки инвестиционной привлекательности муниципального образования для жилищного строительства, определены следующие основные способы переселения участников Программы:

1. Предоставление им жилой площади на условиях социального найма, приобретаемой муниципальным образованием на рынке вторичного жилья;

2. Самостоятельное приобретение жилья взамен ветхого и аварийного с помощью использования механизма жилищных субсидий;

3. Расселение участников Программы за счет средств инвесторов.

При переселении граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда следует учитывать установленные законом гарантии по результатам и качеству предоставляемого жилья.

Участники Программы:

Участниками программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г.Усолье-Сибирское на 2004 - 2010 годы" являются граждане, которые относятся в установленном порядке к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающее# в качестве собственников, нанимателей (по договору социального найма) в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, расположенных в жилых домах, не отвечающим# установленным санитарным и техническим требованиям и признанными# ветхими или аварийными на 01 января 2003 года. Ведение учета участников Программы (регистрация и включение в реестр) осуществляется администрацией города.

Права участников Программы:

Участники Программы, проживающие в жилом помещении (доме) по договору социального найма (ордеру) не отвечающем установленным санитарным и технических требованиям, имеют право на получение в пользование благоустроенного жилого помещения, соответствующего требованиям, предъявленным к нему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гражданам, имеющим одно и единственное жилье в муниципальном или государственном жилищном фонде, непригодном для проживания, и проживающим в нем на условиях социального найма, предоставляется право на первоочередное получение бесплатного жилья в пределах определенной законом нормы предоставления жилых помещений в муниципальном или государственном жилом фонде социального использования (при наличии такой возможности). Гражданам, имеющим в жилищном фонде, непригодном для проживания, в собственности жилые помещения (приватизированные, приобретенные или полученные в наследство и т.п.) предоставляются жилые помещения в соответствии со ст.49.3 Жилищного кодекса РСФСР. Гражданам, проживающим в ветхом жилищном фонде, предоставляется возможность улучшить свои жилищные условия в соответствии с очередностью, установленной действующим жилищным законодательством Российской Федерации.

5. Механизмы реализации программы

6. Финансовое обеспечение Программы

Финансовые средства для решения проблем переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда формируются за счет следующих источников:

а) средств Федерального бюджета, выделяемых на реализацию подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" в рамках Федеральной программы "Жилище" на 202 - 2010# годы;

б) средств бюджета Иркутской области;

в) средств бюджета муниципального образования города Усолье-Сибирское;

г) средств, полученных путем привлечения дополнительных ресурсов от частных инвесторов.

Средства, обеспечивающие реализацию Программы, распределены по годам согласно приложению N 1 к программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании города Усолье-Сибирское на 2004 - 2010 годы" и требуют ежегодной корректировки с применением индексации, в связи с изменением цен на рынке вторичного жилья и затрат на новое строительство и наличием денежных средств в бюджете города на очередной финансовый год.

Финансовые ресурсы городского бюджета предполагается аккумулировать в создаваемом для этих целей в составе городского бюджета целевом бюджетном фонде, доходы которого будут формироваться за счет:

- средств, получаемых от использования муниципальных земель (средства от конкурсной продажи в собственность или передачи в долгосрочную аренду земельных участков под коммерческое строительство);

- средств, получаемых от застройщиков за предоставление освобожденных земельных участков;

- средств, получаемых от использования муниципальной недвижимости в жилищной сфере (платы за наем муниципального жилищного фонда, платы за аренду муниципальных площадей, расположенных в жилых домах).

К внебюджетным ресурсам, привлекаемым, для финансирования Программы относятся:

- средства, получаемые от продажи земельных участков;

- средства организаций, заинтересованных в реализации Программы;

- сбережения населения;

- кредиты ипотечных банков;

- средства, получаемые от застройщиков за предоставление освобожденных земельных участков.

7. Организация управления Программой
и функции исполнителей

Управление Программой.

Государственный заказчик в лице администрации Иркутской области осуществляет общее руководство реализацией Программы, организует формирование нормативной базы, управляет средствами, выделяемыми из федерального, областного бюджетов.

Администрация города Усолье-Сибирское в лице комитета по жилищной политике и городскому хозяйству осуществляет управление реализацией настоящей Программы.

Управление реализацией Программы администрацией города Усолье-Сибирское позволит: стимулировать привлечение дополнительных источников финансирования; создать открытую процедуру принятия решений относительно финансовой поддержки программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Функции исполнителей Программы.

Реализация Программы осуществляется государственным заказчиком и администрацией города Усолье-Сибирское. Участие в реализации Программы других органов, осуществляется в пределах их компетенции, установленной областной целевой Программой "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2010 года" и настоящей Программой. В рамках реализуемой Программы администрация города Усолье-Сибирское осуществляет следующие функции:

1) обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение мероприятий согласно приложению N 2 к настоящей Программе;

2) организует формирование нормативной базы;

3) определяет принципы предоставления средств, выделяемых из федерального и областного бюджетов;

4) осуществляет финансирование Программы из консолидированных источников;

5) организует работу межведомственных комиссий по установлению непригодного для проживания жилья;

6) участвует в подготовке предложений по переселению граждан;

7) контролирует соблюдение сроков и очередность переселения;

8) разрабатывает предложения по внедрению максимально эффективных методов решения задач по переселению граждан;

9) осуществляет в рамках настоящей Программы иные действия, имеющие целью решения проблемы переселения граждан из аварийного и ветхого жилья.

8. Контроль за ходом реализации Программы

Администрация города Усолье-Сибирское осуществляет контроль за выполнением Программы на местном уровне, участвует в подготовке предложений по порядку переселения граждан. Администрация города представляет государственному заказчику в лице администрации Иркутской области регулярные отчеты о ходе реализации Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией Иркутской области, Законодательным собранием Иркутской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Иркутской области.

Для осуществления контроля за повышением прозрачности мероприятий Программы и расходования бюджетных средств формируется наблюдательный совет.

В состав наблюдательного совета могут входить представители: население, профсоюзных и других общественных организаций, зарегистрированных в данном населенном пункте; органов местного самоуправления; правоохранительных органов и средств массовой информации.

Создание наблюдательного совета инициируется администрацией города. Наблюдательный совет осуществляет: рассмотрение жалоб и предложений граждан, возникающих в ходе реализации программы; рассмотрение конфликтных ситуаций и проблем, возникающих у отдельных граждан, связанных с переселением и контролирует их устранение.

9. Расчет стоимости Программы

Расчет потребности в общей площади жилья, необходимой для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда производится исходя из социальной нормы площади жилья на 1 человека (18 м2) и количества граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде.

Количество граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде: 9034 человек.

Общая площадь, необходимая для переселения жильцов составляет:

                        18 м2 х 9034 = 162612 м2

Проблему ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда можно решить: за счет жилья приобретенного на вторичной# рынке и за счет строительств нового жилья.

Средняя стоимость 1 м2 жилья на вторичном рынке равна 4082 рубля.

Средняя стоимость строительства 1 м2 нового жилья составляет 12000 рублей.

Сравнивая два вышеназванных показателя можно сделать вывод, что самый дешевый способ переселения граждан из ветхого и аварийного жилья это приобретение его на вторичном рынке.

Обеспечить переселение граждан из ветхого и аварийного жилья только за счет приобретения квартир на рынке вторичного жилья будет непросто, поэтому предлагается на месте ветхих двухэтажных деревянных домов построить такие же, только новые.

Строительство их экономически выгодно; стоимость строительства такого дома будет равна 4217,3 тыс. руб., согласно расчетам представленным ООО "Жилсервис", т.е. стоимость строительства 1 м2 жилья равна 9685 рублей. Поэтому предлагается построить 5 таких домов.

Общие затраты на реализацию Программы будут состоять из следующих расходов:

1. На строительство пяти двухэтажных жилых домов:

                     4217300 х 5 = 21086500 рублей.

2. На приобретение жилья на вторичном рынке:

                  4082 руб. х 160454 = 654973228 рублей

3. На проведение инвентаризации ветхого и аварийного жилищного фонда:

Стоимость инвентаризации 1 м2 жилищного фонда равна 9,54 рубля, согласно данным Усольского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация".

                    9,54 руб. х 119129 = 1136491 руб.

4. На снос ветхого и аварийного жилищного фонда и уборку освобождаемой территории:

Объем ветхого и аварийного жилищного фонда равен 458400 м3.

Стоимость сноса 1 м3 жилья равен 32 руб., согласно расчетам ООО "Жилсервис".

                   32 руб. х 458400 = 14668800 рублей.

Общие расходы на выполнение Программы составят:

       21086500 руб. + 654973228 руб. + 1136491 руб. + 14668800 = 691865019 рублей.

Стоимость реализации Программы составляет 691,865 млн. рублей.