Приложение N 1. Концепция преобразований в жилищной сфере и коммунальной инфраструктуре г.Иркутска на 2006 - 2007 г.г.

Приложение N 1

к Решению Думы г.Иркутска

от 27 марта 2006 г. N 004-20-230311/6

Концепция
преобразований в жилищной сфере
и коммунальной инфраструктуре г.Иркутска
на 2006 - 2007 г.г.

ГАРАНТ:

См. также Комплекс мероприятий по реализации Концепции преобразований в жилищной сфере и коммунальной инфраструктуре г.Иркутска на 2006-2007 г.г., утв. Решением Думы г.Иркутска от 29 мая 2006 г. N 004-20-250342/6

II. Анализ состояния жилищного фонда и деятельности
жилищных организаций г.Иркутска

2.1. Характеристика жилищного фонда г.Иркутска

По состоянию на 01.01.2006 в Октябрьском, Свердловском, Ленинском и Правобережном административных округах г.Иркутска зарегистрировано 27 муниципальных унитарных предприятий жилищного хозяйства (МУП ЖХ), в т.ч. в

- Свердловском округе - 6 МУП ЖХ, 1 Аварийно-диспетчерская служба;

- Правобережном округе - 6 МУП ЖХ, 1 Аварийно-ремонтное предприятие;

- Октябрьском округе - 9 действующих МУП ЖХ, 1 МУП ЖХ в стадии ликвидации, 1 Аварийно-ремонтное предприятие;

- Ленинском округе - 2 МУП ЖХ, ООО "Сетевая компания "Иркут".

Общая площадь обслуживаемого жилищного фонда составляет 7 747,35 тыс. кв.м., в т.ч.:

- в Свердловском округе - 2 564,71 тыс. кв.м. (33,2%);

- в Правобережном округе - 1 200,98 тыс. кв.м. (15,5%);

- в Октябрьском округе - 1 957,96 тыс. кв.м. (25,3%);

- в Ленинском округе - 2 023,7 тыс. кв.м. (26,0%).

Состояние жилищного фонда г.Иркутска характеризуется данными табл. 1

Таблица 1

Сведения о жилищном фонде г.Иркутска на 01.01.2005 г.1

Показатель	Количество	%
1. Количество домов, шт	5585	100%
В том числе, со степенью износа
- от 0 до 60%	3656	65,4%
- от 60 до 80%	714	12,8%
- от 81 до 100%	1215	21,8%
2. Количество квартир	160630	100%
3. Количество приватизированных квартир	99275	61,8%

В г.Иркутске после провозглашения реформы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) решались только локальные задачи, отодвигая болезненные, но в то же время неизбежные процессы, связанные с изменением структуры управления. Тех целей, которые ставит реформа, невозможно достичь с действующей структурой, нужно в первую очередь пересматривать структуру управления ЖКХ.

С введением в действие Жилищного Кодекса РФ попытки сохранить старые методы управления в современной, совершенно иной среде могут привести к возникновению ряда противоречий, в том числе правового характера.

2.2. Анализ структуры управления
жилищным хозяйством г.Иркутска

Городская система управления жилищным хозяйством (далее - ЖХ) за последнее десятилетие претерпевала неоднократные изменения. В настоящее время структура управления городским жилищным хозяйством не отвечает современным условиям. В Приложении N 1 к Концепции на рис. 1 представлена существующая структура управления городским жилищным хозяйством.

Взаимоотношения субъектов в соответствии с действующей структурой управления ЖХ строятся следующим образом:

- основные полномочия в сфере управления ЖХ возложены на Комитеты по управлению округами администрации г.Иркутска (далее - КУО), они являются учредителями муниципальных унитарных предприятий жилищного хозяйства (далее - МУП ЖХ);

- деятельность МУП ЖХ регламентируется в соответствии с Уставами МУП ЖХ и заключенными договорами на техническое обслуживание жилищного фонда;

- муниципальный жилищный фонд, ранее находившийся в хозяйственном ведении МУП ЖХ, передан в муниципальную казну (как совокупность жилых помещений);

- взаимоотношения с другими собственниками жилищного фонда не урегулированы (согласно новому ЖК РФ, собственники в многоквартирных домах сами должны принимать решение о выборе способа управления);

- не формализованы отношения между Комитетом по городскому обустройству администрации г.Иркутска (далее - КГО) и КУО;

- между МУП ЖХ и поставщиками коммунальных услуг заключены договоры на тепло-, водоснабжение, вывоз ТБО и т.д.;

В 2005 году в г.Иркутске начался процесс создания новых организаций (ООО, ЗАО), осуществляющих деятельность по содержанию и ремонту многоквартирных домов. В настоящее время МУП ЖХ с субъектами малого предпринимательства заключено 86 договоров на техническое обслуживание 5 180 тыс. кв.м. жилья (74,5% от общей площади обслуживаемого жилого фонда).

Однако, несмотря на наличие договорных отношений между хозяйствующими субъектами об оказании услуг в сфере ЖКХ, вызывает сомнение объективность оценки объемов и качества данных услуг. Социологические исследования2 показывают, что частично и полностью оказанием услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда удовлетворены около трети опрошенных жителей г.Иркутска, соответственно, не удовлетворены 66% респондентов.

Жилищным кодексом Российской Федерации предусматривается прямое участие в процессе содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома собственников данного имущества. Однако, анализ сложившихся взаимоотношений в жилищной сфере показал, что собственники жилья фактически не участвуют в данном процессе. Это обстоятельство подтверждается и тем, что 74,4% участников социологического опроса в 2005 году выразили желание владеть информацией о характере расходов на услуги ЖКХ из оплачиваемой ими квартплаты.

Сегодня отсутствует заинтересованность МУП ЖХ (ЖЭУ, ДЭЗ, РЭУ) в результатах своей финансовой и хозяйственной деятельности, что приводит к нерациональному управлению финансовыми ресурсами, непрозрачности финансовых потоков и отсутствию отчетности перед потребителями.

Проведенный финансовый анализ МУП ЖХ с 01.01.05. по 01.10.05. позволил сделать вывод, что:

- экономический потенциал данных организаций снижается;

- непокрытые убытки в динамике возрастают;

- собственный капитал занимает незначительный удельный вес в авансированном капитале, что свидетельствует о финансовой зависимости;

- МУП ЖХ неплатежеспособны, и имеют трудности с выполнением своих договорных обязательств.

Отсутствие заинтересованности МУП ЖХ в эффективных результатах своей финансово-хозяйственной деятельности породило ситуацию частичной или полной потери управляемости в вопросах качества услуг, предоставляемых в сфере ЖКХ, ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций, нерационального использования финансовых средств в жилищной сфере.

Соответственно, можно сделать вывод о необходимости создания системы управления ЖКХ, между субъектами которой отношения будут строиться на договорной основе. В первую очередь это касается услуг по управлению многоквартирными домами с участием в этом процессе собственников жилья. Данный вывод также основывается на результатах социологического исследования, из которого видно, что 43,3% опрошенных предпочли договор управления со специализированной организацией и менее трети - непосредственное управление домом со стороны собственников. Указанная статистика свидетельствует о стремлении большей части иркутян поручить управление домами квалифицированным службам.

Для формирования системы управления многоквартирными домами в соответствии с рыночными принципами необходимо учитывать соблюдение законных прав, интересов и обязанностей собственников жилья, а также экономическую и социальную целесообразность.

III. Цели и задачи Концепции

Стратегической целью реализации Концепции является обеспечение безопасных и комфортных условий проживания граждан, повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения города.

Исходя из анализа ситуации, сложившейся в системе ЖКХ города, предусматривается выделение в рамках стратегической цели следующих задач Концепции:

- Изменение структуры управления отраслью.

- Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг.

- Формирование рыночных механизмов функционирования отрасли и условий для привлечения инвестиций.

- Создание условий для формирования в городе Иркутске доступного рынка жилья и жилищно-коммунальных услуг.

- Формирование политики реконструкции и модернизации объектов жилищно-коммунального назначения, энергоресурсосбережения.

IV. Механизм реализации Концепции

4.1. Правовое обеспечение Концепции.

Правовой основой реализации Концепции являются законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Иркутской области, а также нормативные правовые акты органов городского самоуправления г.Иркутска.

Правовое обеспечение Концепции на уровне органов городского самоуправления г.Иркутска осуществляется по следующим направлениям:

- Ревизия действующих нормативных правовых актов органов городского самоуправления г.Иркутска с целью приведения их в соответствие с федеральным и областным законодательством.

- Подготовка новых муниципальных нормативных правовых актов в целях развития жилищной сферы и коммунальной инфраструктуры города в соответствии с современными правовыми, экономическими и социальными условиями.

4.2. Информационное обеспечение Концепции.

Информационное обеспечение Концепции предусматривает следующие задачи:

- Информирование населения о ходе реализации Концепции.

- Создание информационного пространства для населения о деятельности управляющих организаций на территории г.Иркутска.

- Создание механизма обратной связи с населением города при проведении преобразований в жилищно-коммунальной сфере.

4.3. Кадровое обеспечение Концепции.

Кадровое обеспечение предусматривает реализацию следующих задач:

- Привлечение в сферу ЖКХ высококвалифицированного управленческого персонала.

- Содействие подготовке, переподготовке, повышению квалификации кадров в жилищно-коммунальной сфере

- Создание механизма проведения мониторинга управленческого кадрового потенциала жилищно-коммунальной сферы города.

- Формирование кадрового резерва управленцев.

4.4. Организационное обеспечение Концепции.

Организационное обеспечение Концепции предусматривает реализацию следующих задач:

- Анализ состояния имущественного комплекса ЖКХ города и определению принципов эффективного управления его муниципальной составляющей;

- Обеспечение надлежащей организации электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, сбора, вывоза бытовых отходов на территории города Иркутска;

- Обеспечение благоприятных условий для реализации собственниками жилых помещений в многоквартирных домах права выбора способа управления многоквартирным домом, деятельности товариществ собственников жилья, управляющих организаций;

- Создание условий для развития конкуренции в жилищно-коммунальной сфере.

4.5. Для достижения целей Концепции предлагается формирование модели развития жилищно-коммунальных отношений на современном этапе социально-экономического развития городской инфраструктуры в соответствии с приложением 2 к Концепции (рис. 2).

Сегодня совершенно очевиден положительный экономический и технологический эффект от разделения функций заказчика и подрядчика, функций технического надзора и эксплуатации. Однако процесс разделения функций - далеко не сиюминутный, требующий некоторого времени и определенных усилий. Поэтому предлагаемый механизм смены модели управления является не революционным, а эволюционным. Это позволит при смене модели избежать излишней социальной напряженности и сделать переход к новой модели управления максимально безболезненным.

4.6. Основные направления по формированию условий, обеспечивающих доступность жилья для населения.

Основные направления по формированию условий, обеспечивающих доступность жилья для населения, включают в себя решение следующих задач:

1. Определение различных механизмов удовлетворения жилищных потребностей населения в рамках национального проекта "Доступное жилье".

2. Создание условий для строительства энергоэффективного жилищного фонда.

V. Заключительные положения

5.1. Реализация настоящей Концепции проводится в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Иркутской области и органов городского самоуправления г.Иркутска.

5.2. Материально-техническое и финансовое обеспечение мероприятий Концепции заключается в реализации комплекса мероприятий, предусмотренных на каждый финансовый год в рамках бюджета г.Иркутска.

______________________________

1 По данным отдела жилищного хозяйства Главного управления жилищно-коммунального хозяйства Комитета по городскому обустройству администрации г.Иркутска (сведения о жилищном фонде - жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых имеются жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию г.Иркутск, без учета жилищного фонда ТСЖ и ЖСК).

2 Данные Отчета по результатам комплексного социологического исследования оценки готовности жителей городов Иркутска и Ангарска и сотрудников организаций ЖКХ к эффективному взаимодействию в рамках нового Жилищного Кодекса РФ, проведенного под руководством д.п.н., проф. А.Д.Карнышева, 2005 г.

Первый заместитель главы

администрации - председатель

Комитета по городскому

обустройству

О.И.Шандрук

Заместитель председателя

Комитета - начальник

экономического управления

Комитета по городскому

обустройству

С.В.Щепина