Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 августа 2006 г. N А19-39875/05-16-Ф02-4221/06-С2 Иск рассмотрен без учета положений постановления ВАС РФ, в связи с чем судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 22 августа 2006 г. N А19-39875/05-16-Ф02-4221/06-С2
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 апреля 2007 г. N А19-39875/05-16-6-Ф02-1730/2007, от 24 августа 2006 г. N А19-43639/05-6-Ф02-4021/06-С2, от 17 августа 2006 г. N А33-19522/2005-Ф02-4087/06-С2, от 18 августа 2006 г. N А19-1565/06-14-Ф02-4147/06-С2, от 22 августа 2006 г. N А19-38235/05-22-Ф02-4203/06-С2, от 28 августа 2006 г. N А19-43207/05-14-Ф02-4434/06-С2, N А19-37990/05-9-Ф02-4442/06-С2

Муниципальное унитарное предприятие "Дирекция по эксплуатации зданий и сооружений - 13" (далее - МУП "ДЭЗ - 13") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области о взыскании убытков в размере 1 742 931 рубля 25 копеек, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг ветеранам г.Иркутска в 2004 году во исполнение Федерального закона "О ветеранах".

До принятия решения по делу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил исковые требования до 1 727 281 рубля 73 копеек.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по экономике и финансам Администрации г.Иркутска, Департамент социальной защиты населения Комитета по делам горожан Администрации г.Иркутска, Главное управление социальной защиты населения Иркутской области.

Решением суда первой инстанции от 10 марта 2006 года иск удовлетворен. С Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области за счет средств казны Иркутской области в пользу МУП "ДЭЗ - 13" взысканы расходы на реализацию Федерального закона "О ветеранах" в размере 1 727 281 рубля 73 копеек.

Постановлением апелляционной инстанции от 15 мая 2006 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Главное финансовое управление Иркутской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, арбитражным судом нарушены нормы материального права (пункт "ж" статьи 72, статья 76 Конституции Российской Федерации, статьи 401, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 180, 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 10 Федерального закона "О ветеранах", постановление Правительства Российской Федерации N584 от 15.08.2001 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года", постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 N273 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации", статья 23 Закона Иркутской области "Об областном бюджете на 2004 год", постановление губернатора Иркутской области от 13.04.2004 N219-п "О порядке финансирования Федерального закона "О ветеранах" в 2004 году").

Заявитель указывает на недоказанность наличия состава правонарушения, необходимого для взыскания убытков, на отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований. Компенсация расходов, понесенных истцом, при доказанности факта предоставления льгот и суммы заявленных требований должна производиться за счет средств федерального бюджета, надлежащим ответчиком по делу должна быть Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

В дополнении к кассационной жалобе заявитель указывает на то, что Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществлением до 01.01.2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств их федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы подтвердил ее доводы.

Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, исследовав доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Согласно исковому заявлению материально-правовым требованием указано требование о взыскании убытков в размере 1 727 281 рубля 73 копеек, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуга ветеранам г.Иркутска за 2004 год во исполнение Федерального закона "О ветеранах".

Основанием иска указано на неисполнение ответчиком обязательств по возмещению расходов на реализацию льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

В обоснование своих требований истец представил: договор N221-66-110/4 от 26.03.2004 о возмещении расходов от предоставления льгот на оплату жилья и коммунальных услуг, поквартальные акты сверки сумм, подлежащих возмещению МУП "ДЭЗ - 13" по Федеральному закону "О ветеранах", подписанный представителями Департамента социальной защиты населения Иркутской области, отчет об исполнении, расчетная потребность средств необходимых для реализации Федерального закона "О ветеранах" в г.Иркутске в 2004 году, расчет затрат для предоставления 50% скидки с оплаты на жилье и коммунальные услуги, численность ветеранов по г.Иркутску на 01.01.2004, платежные поручения, акт N18-11/06 финансовой проверки по вопросу исполнения Федерального закона "О ветеранах" в части предоставления льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг МУП "ДЭЗ - 13" за 2004 год.

Невозмещение ответчиком расходов, связанных с реализацией Федерального закона "О ветеранах" послужило основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Возражая против заявленных требований, Главное финансовое управление Иркутской области указало на отсутствие состава правонарушения, правовых оснований для удовлетворения требований истца. Компенсация понесенных истцом расходов при доказанности их наличия и размера должна производиться за счет средств федерального бюджета, надлежащим ответчиком должна быть Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования в сумме 1 727 281 рубля 73 копеек за счет казны Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность финансирования льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставленных ветеранам, возложена на субъект Российской Федерации - Иркутскую область. Факт предоставления указанных льгот и заявленная к возмещению сумма расходов подтверждены материалами дела.

В связи с неисполнением Иркутской областью обязательств по финансированию льгот в рамках реализации Федерального закона "О ветеранах" у истца возникли убытки.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о ненадлежащем исполнении Иркутской областью обязательств по финансированию льгот в рамках реализации Федерального закона "О ветеранах" по аналогичным основаниям.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществлением до 01.01.2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств их федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Главное финансовое управление Иркутской области, возражая против заявленных требований, указало на то, что компенсация расходов, понесенных истцом в связи с предоставлением льгот по оплате услуг отдельным категориям граждан, должна производиться за счет средств федерального бюджета, поскольку средства федерального бюджета на целевые субвенции по Федеральному закону "О ветеранах" в бюджет Иркутской области не поступали. Судом указанный довод не был проверен. Кроме того, Главное финансовое управление Иркутской области заявляло ходатайство о привлечении в качестве ответчика по делу Российскую Федерацию (л.д. 57-58 том 1). Указанное ходатайство оставлено судом без рассмотрения.

Учитывая вышеизложенное, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает решение от 10 марта 2006 года и постановление апелляционной инстанции от 15 мая 2006 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-39875/05-16 подлежащими отмене, дело - передаче на новое рассмотрение в первую инстанцию того же арбитражного суда.

При новом рассмотрении дела суду следует рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле в качестве ответчика Российскую Федерацию, проверить, достаточно ли было выделено субъекту Российской Федерации - Иркутской области средств из федерального бюджета для возмещения истцу платы, не полученной от льготной категории потребителей, рассмотреть спор по существу с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение от 10 марта 2006 года и постановление апелляционной инстанции от 15 мая 2006 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-39875/05-16 отменить, дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию того же арбитражного суда.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.