Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 сентября 2006 г. N А19-11481/06-36-Ф02-4647/06-С1 Обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, судом установлены, однако неправильно применена норма закона. В связи с этим судебный акт подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 15 сентября 2006 г. N А19-11481/06-36-Ф02-4647/06-С1
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Усольехимпром" (далее - ООО "Усольехимпром") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействующим пункта 1 постановления мэра г. Усолье-Сибирское от 10.03.2006 N 474 "Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения для ООО "ПО "Инженерные сети" в части установления тарифов с 01.01.2006 по 30.04.2006 включительно.

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО "ПО "Инженерные сети".

Суд решением от 30 июня 2006 года признал пункт 1 постановления мэра г. Усолье-Сибирское от 10.03.2006 N 474 "Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения для ООО "ПО "Инженерные сети" соответствующим Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

В кассационной жалобе ООО "Усольехимпром" ставит вопрос о проверке законности судебного акта по основаниям неправильного применения пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Представитель ООО "Усольехимпром" поддержал доводы кассационной жалобы в судебном заседании 14.09.2006.

ООО "ПО "Инженерные сети", администрация г. Усолье-Сибирское о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления NN 78535, 78536 от 16.08.2006), однако своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому кассационная жалоба рассматривается без их участия.

В судебном заседании объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 11 часов 15 сентября 2006 года. После перерыва представитель ООО "Усольехимпром" не присутствует.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права по делу, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено материалами дела, постановлением мэра г. Усолье-Сибирское от 10.03.2006 N 474 "Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения для ООО "ПО "Инженерные сети" утверждены на 2006 год тарифы на услуги водоснабжения для ООО "ПО "Инженерные сети" в следующих размерах: вода техническая (речная) за 1000 куб.м для потребителей 1108 рублей без учета НДС, вода очищенная (питьевая) за 1000 куб.м для II группы потребителей (прочие потребители) - 2820 рублей без учета НДС.

ООО "Усольехимпром", являясь потребителем питьевой и речной воды, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании частично недействующим пункта 1 постановления, полагая, что установление названным постановлением тарифов с 01.01.2006 по 30.04.2006 не соответствует Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Отказывая обществу в удовлетворении его требований, суд исходил из того, что постановление от 10.03.2006 N 474 принято полномочным органом местного самоуправления и соответствует имеющему большую юридическую силу федеральному закону.

Суд признал, что установленные тарифы вступают в силу с 10.04.2006, то есть с момента вступления в силу оспариваемого постановления.

Заявитель кассационной жалобы не согласен с указанными выводами суда и считает, что постановлением мэра от 10.03.2006 тарифы могут быть установлены не ранее чем с 01.05.2006.

Выводы суда по делу не основаны на установленных обстоятельствах и постановлены без учета следующего.

Как усматривается из материалов дела, заявитель оспорил законность установления тарифов на услуги водоснабжения на период с 01.01.2006 по 30.04.2006, не возражал против установления тарифов с 01.05.2006 до окончания 2006 года.

Статьей 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ, статьей 11 Устава г. Усолье-Сибирское установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2003 N 2 нормативный правовой акт - это изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Постановление N 474 отвечает приведенным требованиям и является нормативным правовым актом, опубликовано в Усольской городской газете ("Официальное "Усолье") N 12 от 23.03.2006 (приложение N 1).

В силу статьи 78 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суде или арбитражном суде в установленном законом порядке.

При таких условиях суд обоснованно рассмотрел возникший спор по правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и осуществил проверку положений пункта 1 постановления на соответствие Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 настоящего Федерального закона.

При таких условиях Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает неправильным вывод суда о том, что тарифы вступают в силу с 10.04.2006. Судом не учтено, что Федеральным законом установлено требование о том, что тарифы вступают в силу не через 30 календарных дней, а не ранее чем через один календарный месяц после их установления. Постановление N 474 принято 10.03.2006, полным календарным месяцем, по истечении которого тарифы вступают в силу, является в данном случае апрель 2006 года.

Следовательно, тарифы, установленные постановлением N 474, вступают в силу с 01.05.2006, а положения, содержащиеся в пункте 1 постановления N 474 об утверждении тарифов на январь, февраль, март, апрель 2006 года, не соответствуют пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

В судебном акте имеется ссылка на то, что администрация г. Усолье-Сибирское не оспаривает необходимость определения даты начала периода действия тарифов в соответствии с пунктом 1 статьи 13 приведенного закона, однако пункт 1 постановления в том виде, как он изложен (утверждены тарифы на весь 2006 год), не соответствует пункту 1 статьи 13 Закона.

При таких условиях следует признать, что обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, судом установлены, однако неправильно применена норма пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ. В связи с этим судебный акт подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленного ООО "Усольехимпром" требования.

Руководствуясь статьями 194, 195, 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение от 30 июня 2006 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-11481/06-36 отменить.

Заявленные ООО "Усольехимпром" требования удовлетворить.

Признать пункт 1 постановления мэра г. Усолье-Сибирское от 10.03.2006 N 474 "Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения для ООО "ПО "Инженерные сети" в части установления тарифов на январь, февраль, март, апрель 2006 года несоответствующим Федеральному закону от 20.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и недействующим в этой части.

Возвратить ООО "Усольехимпром" из федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины за рассмотрение дела в первой инстанции и 1000 рублей за рассмотрение дела в кассационной инстанции.

Исполнительный лист выдать Арбитражному суду Иркутской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.